Что такое моногород

​Словарный запас: МОНОГОРОД

Разбираемся, что такое моногород, какие в нём существуют проблемы и почему это далеко не всегда депрессивно-серый город.

ЧТО НАПИСАНО В СЛОВАРЕ

Моногород — город или посёлок, где существует настолько тесная связь между функционированием крупного предприятия и экономико-социальными аспектами жизни самого поселения, что рыночные перспективы предприятия существенно влияют на судьбу этого поселения как такового. ( Свободный словарь терминов, определений и понятий по экономике, финансам и бизнесу )

ЧТО ГОВОРЯТ ЭКСПЕРТЫ

Дмитрий Землянский, научный сотрудник Географического факультета МГУ

В научной практике существуют две трактовки термина «моногород». В советской геоурбанистике употреблялся общий термин «монофункциональные города». Они выполняли только одну функцию — производственную, научную, образовательную, административную, селитебную (жилую). Сегодня под моногородами, как правило, понимают «монопрофильные города», в которых один вид деятельности преобладает над другими. В нём обязательно будет градообразующее предприятие — крупнейший производитель промышленной продукции, основной работодатель и бюджетообразующий субъект в одном лице.

В большинстве случаев моногорода возникают при сочетании двух условий: ускоренного развития какой-либо отрасли и одновременного освоения пространства путём строительства новых городов. Согласно последним спискам Правительства, в России 319 моногородов. Среди них есть Тольятти, где живут более 700 тысяч человек, и посёлок Жирекен с 4,5 тысячи жителей. Сколько моногородов на самом деле — не знает никто. Качество муниципальной статистики в России не позволяет провести анализ структуры экономики в городских поселениях.

В России их значительная часть — средние и большие города от 50 до 250 тысяч жителей. Это полноценные поселения с многоэтажной застройкой, сравнительно развитой коммунальной и социальной инфраструктурой. В зарубежных странах моногорода — небольшие посёлки по 3–4 тысячи человек. Чаще всего это либо рыболовецкие посёлки, например Киркенес на севере Норвегии, либо посёлки при горнодобывающих предприятиях.

Главная отличительная черта всех моногородов — постоянные повышенные риски. Среди них можно выделить следующие: ухудшние ситуации на рынке труда, сокращение доходов населения, снижение доходной части бюджета, маргинализацию населения из-за ухудшения социальной ситуации. Зависимость от одного предприятия определяет социально-экономическую ситуацию города в рамках конъюнктуры в одной отрасли. Также существует вероятность, что место станет безлюдным из-за неконтролируемой миграции. Качество жизни населения, как правило, лучше, чем в сельской местности. Есть благополучные моногорода с очень неплохой средой, высокими доходами населения, развитой инфраструктурой, например Железногорск в Курской области, в котором расположен Михайловский горно-обогатительный комбинат. С другой — есть десятки небольших моногородов, где закрылись градообразующие предприятия. Там жители остались без заработной платы, а бюджет — без денег. В результате отключают горячую воду, происходят перебои с отоплением, из-за оттока населения закрывают больницы, дома культуры, детские музыкальные школы. Классические примеры — Воркута или Кизел в 1990-е годы.

Как правило, моногорода есть только в странах, где за последние 200 лет были всплески территориальной экспансии. То есть в России, США, Канаде, Австралии.

Байкальск, Иркутская область / фото: Иван Гущин

В России большинство моногородов сконцентрированы в нескольких территориальных отраслевых кластерах. В Западной Сибири расположен нефтегазовый сектор, на юге Западной Сибири — добыча угля, на юге Восточной Сибири — горнодобывающая промышленность, цветная металлургия, на Урале — чёрная и цветная металлургия, машиностроение, в Поволжье — нефтехимия, химия, машиностроение, добыча нефти, на севере Европейской части России занимаются лесопереработкой и цветной металлургией. В Центральной России моногорода сконцентрированы к северо-востоку от Москвы, так как там проходит историческая специализация на лёгкой промышленности и машиностроении, в Черноземье добывают железную руду в Курской магнитной аномалии, а в Брянской области развита деревообрабатывающая и стекольная промышленность.

Андрей Перминов, старший аналитик КБ «Стрелка»

В общем понимании моногород — это населённый пункт (не обязательно город, может быть и сельское поселение), сформированный вокруг одного предприятия или группы предприятий, связанных единой производственной цепочкой. Такое предприятие называется градообразующим. Если обратиться к тому, что понимает под моногородом государство, то критерии отнесения населённых пунктов к моногородам постоянно меняются. Сегодня основной критерий — занятость 20 % работников на градообразующем предприятии. В предыдущей версии закона эта цифра была 25 %, а другим критерием была высокая доля производства, приходящаяся на ключевую городскую компанию.

Большинство моногородов стали появляться в период активной индустриализации. Из-за повышения производительности предприятий стали необходимы в большом количестве ресурсы. Соответственно, при разработке того или иного месторождения вокруг появлялись города, в которых селилась рабочая сила. Поблизости возникали другие поселения, обслуживающие уже производственные площадки, потому что зачастую было дешевле построить новый город и перевезти туда людей, чем возить сырьё для переработки на существующие предприятия.

Одно из больших преимуществ моногорода, наверное, в том, что в нём сконцентрировано большое количество работников одной сферы. Поэтому в таких городах довольно высокий потенциал развития и наращивания компетенций в этой области. Однако российские компании не спешат воспользоваться таким преимуществом и, к сожалению, не создают центры компетенций или научных отделов при производствах.

В современных реалиях главный недостаток таких городов — активная модернизация производства, а значит сокращения на предприятии, которое является основным работодателем в городе. При этом в таких городах не так много возможностей для занятости, не каждый имеет способность и желание заниматься предпринимательством, высока доля безработицы.

Часто моногорода путают с так называемыми сжимающимися городами (shrinking cities), для которых характерно сильное сокращение населения. После распада Советского Союза из подавляющего большинства моногородов действительно начался сильный отток людей, но это совершенно не означает, что все города сокращаются, в некоторых из них можно наблюдать и прирост населения. С другой стороны, есть и города, не являющиеся моно-, население которых сильно убывает.

На мой взгляд, качество жизни в моногородах России в целом мало чем отличается от других городов, которые не являются региональными центрами. В среднестатистическом российском малом городе качество жизни примерно на одном уровне, не важно, моно- он или нет. Отличается главным образом структура занятости.

ПРИМЕРЫ УПОТРЕБЛЕНИЯ

ТАК ГОВОРИТЬ ПРАВИЛЬНО

Бюджетные риски в моногородах обостряются в условиях закрытия градообразующих предприятий. (Дмитрий Землянский)

ТАК ГОВОРИТЬ НЕПРАВИЛЬНО

Степень моногородности поселений ежегодно возрастает. (Дмитрий Землянский)

Источник

Что такое моногород? Критерии отнесения муниципальных образований российской федерации к монопрофильным (моногородам). ТОСЭР. Некоторые важные результаты и показатели 2016 года

Четыре «потому что»:

2. Потому что обычно после «входа» происходит расслабление и руководства и сотрудников.

Вы можете направить свой вопрос консультантам (форма внизу страницы*):

консалтинговой компании «Верное решение»

«>пишите нам. Сотрудники компании имеют соотвествующий опыт.

При необходимости организовать обучающий семинар для Вас или Ваших сотрудников «

Сотрудники компании «Верное решение» оказывают услуги консультационного сопровождения и разработки документации:

разрабатывают юридическую документацию, концепции развития и бизнес-план развития проекта, консультируют по финансово-экономическим, маркетинговым вопросам.

Мы предлагаем Вам воспользоваться комплексом услуг Компании:

Территории опережающего социально-экономического развития в моногородах

На основе данных мониторинга социально-экономического положения в моногородах актуализирован перечень таких образований. Рассматривались и отбирались заявки от субъектов Федерации по созданию территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) в моногородах. Федеральным законом от 3 июля 2016 года №252-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации” и Федеральный закон “О свободном порте Владивосток”» возможность создания ТОСЭР появилась в моногородах всех категорий кризисности (ранее – только в моногородах с наиболее неблагоприятной социально-экономической ситуацией).

В 2016 году созданы 11 ТОСЭР в моногородах: Набережные Челны Республики Татарстан, Гуково Ростовской области, Усолье-Сибирское Иркутской области, Юрге Кемеровской области, Краснокаменске Забайкальского края, Надвоицы Республики Карелия, Анжеро-Судженске Кемеровской области, Краснотурьинске Свердловской области, Тольятти Самарской области, Белебей и Кумертау Республики Башкортостан.

В январе-апреле 2017 года создано еще шесть ТОСЭР в моногородах: Чусовой, Каспийск, Бакал, Дорогобуж, Кировск и Емва.

За 2016 год зарегистрировано 14 резидентов в созданных ТОСЭР, а по состоянию на 17 февраля 2017 года – 18 резидентов, проектами которых предлагается создание к 2026 более 5,5 тысяч рабочих мест и привлечение инвестиций в объеме 28,5 млрд рублей.

Промышленность в моногородах

Актуализированный перечень моногородов включает 319 монопрофильных муниципальных образований (моногородов). По итогам 2016 года увеличилось количество градообразующих предприятий моногородов, находящихся в стабильном состоянии (с 44% в 2015 году до 51% в 2016 году).

В 2016 году по линии Минпромторга России на поддержку промышленных предприятий моногородов было выделено 30,9 млрд рублей (в 2015 году – 25,3 млрд рублей), из них более 70% средств было направлено на поддержку градообразующих предприятий. В 2016 году принято постановление Правительства №529, согласно которому мандат поддержки Фонда развития моногородов расширяется на все 319 моногородов (ранее – только на моногорода с наиболее неблагоприятной социально-экономической ситуацией).

В 2016 году в рамках совместной работы организовано обучение команд из 66 моногородов. Кроме того, в рамках деятельности фонда создано 1506 рабочих мест, объём инвестиций – 12,9 млрд рублей, соглашений о софинансировании – 14, генеральных соглашений – 53, поддержано инвестпроектов – 2.

По состоянию на 1 января 2017 года техническая готовность объектов инфраструктуры, реализация которых начата в 41 моногороде в 2010–2011 годах с привлечением средств из федерального бюджета, в среднем составляет 96,6%. Некоммерческой организацией «Фонд развития моногородов» (далее – Фонд) ведётся работа по рассмотрению инвестиционных проектов и инфраструктурных мероприятий, необходимых для реализации комплексных проектов развития, в моногородах.

По состоянию на 1 января 2017 года Фондом заключено 57 генеральных соглашений о сотрудничестве по развитию 64 моногородов с 34 субъектами Российской Федерации, а также 18 соглашений о софинансировании создания инфраструктуры в моногородах, в соответствии с которыми общий объём принятых финансовых обязательств составил 8,65 млрд рублей. Кроме того, Фондом приняты обязательства в соответствии с заключенными соглашениями об участии в финансировании в форме займа новых инвестиционных проектов в объеме 1,9 млрд рублей.

По информации Фонда, по состоянию на 1 января 2017 года в моногородах, получивших поддержку за счёт средств Фонда, создано 2 401 рабочее место, объём привлеченных инвестиций за счёт внебюджетных источников финансирования составил 16,6 млрд рублей.

Источник

Насколько серьезны проблемы российских моногородов? Варианты решения и государственные программы

После распада СССР остановилось много крупных промышленных предприятий. Многие из них обеспечивали работой целые города, которые теперь остались не у дел. Проблема очень серьезная – российские моногорода просто вымирают, а молодежь ищет лучшей жизни в крупных мегаполисах. Мы разберемся, насколько все плохо и какие существуют варианты решения этой проблемы.

Что такое моногорода и почему это проблема

Моногорода – это такие населенные пункты, где большая часть трудоспособного населения работает на одном предприятии или в одной отрасли. Соответственно, есть градообразующие предприятия, на которых работает много жителей города.

Монопрофильные города – это проблема многих стран, в том числе экономически развитых. Возникали они в условиях ускоренной индустриализации – когда во времена СССР нужно было быстро организовать производство или добычу какого-нибудь ресурса, рядом просто строили город. Это было нужно, чтобы «привязать» место проживания рабочих и обслуживающего персонала к самому производству.

В американской версии многие моногорода были основаны во времена «Золотой лихорадки», и с исчерпанием запасов золота в недрах опустели и города.

В российском законодательстве моногорода присутствуют только в федеральном законе о банкротстве. Там лишь указывается, что если как минимум 25% населения города занято на одном предприятии, то банкротство этого предприятия будет проходить по другой процедуре.

Большая часть российских моногородов характеризуются безработицей, оттоком населения и ростом среднего возраста жителей, низкими доходами, снижением общей экономической активности.

На практике это означает, что город становится депрессивным, из него активно уезжает молодежь, а остаются жить пенсионеры, бюджетники и представители силовых служб – те, кто получает доходы от государства.

Проблема существования моногородов актуальна для многих стран мира, в том числе они есть и в Европе, и в США. Причины почти всегда одинаковы. Например, города знаменитого «ржавого пояса» Америки опустели после 1970-х годов в постиндустриальную эпоху. В Европе проблема связана со спадом в угольной и сталелитейной промышленности (особо это коснулось Рурской области в Германии).

Моногорода в России стали проблемой со спадом экономической активности после развала СССР в 90-х годах, тогда как в западной практике эти проблемы решают с 60-70-х годов XX века и уже накоплено достаточно опыта.

Как проблему решают за рубежом

С экономическими, экологическими, демографическими и другими проблемами российские моногорода столкнулись в начале 90-х годов, но долгое время государству было попросту не до них. Первые программы развития таких населенных пунктов начали появляться только в 2000-х, но проблем к тому времени накопилось уже много.

У решения проблемы моногорода есть 2 основных пути:

Первый вариант получил название «американский», потому что города-призраки стали известны именно оттуда после «золотой лихорадки».

Многие российские города и поселки шли по первому пути долгие годы, ими никто не занимался, а жители разъезжались по стране в поисках работы и лучшей жизни.

Оставшиеся моногорода слишком большие, чтобы их можно было расселить, к тому же в современном мире такой подход считается неприемлемым (за исключением территорий с серьезными экологическими проблемами).

Второй вариант предполагает крупные долгосрочные вложения в развитие города. Важно не просто вкладывать деньги, а видеть комплексное решение проблемы.

Санацию города можно провести разными способами, в западной науке даже разработаны концепции:

Другими словами, конкретный вариант подбирается в зависимости от финансового состояния градообразующего предприятия. Если с ним все плохо – город нужно «сжимать», если оно стабильное – поддерживать уровень жизни населения, а если у бизнеса и города есть деньги – город можно развивать.

Примерами моногородов с индустриальной диверсификацией можно назвать города, где расположены штаб-квартиры российских нефтяных компаний (Сургут, Ханты-Мансийск, Альметьевск, и т.д.). У этих городов с деньгами все в порядке, поэтому их даже не включают в перечень моногородов на официальном уровне.

Если же рассматривать успешные примеры развития зарубежных моногородов, их истории примерно похожи между собой:

Именно такими способами в западной практике решаются проблемы моногородов. Разумеется, пока не все они решены, но успешных примеров есть достаточно много.

Сколько моногородов в России

В России проблемами моногородов вплотную начали заниматься буквально 5 лет назад. В 2014 году вышло Постановление правительства, которое определяет перечень монопрофильных муниципальных образований.

Критериев для включения в состав моногородов несколько:

Дополнительно приводится перечень из более чем 300 населенных пунктов, которые разделены на 3 категории в зависимости от того, насколько город проблемный:

В трех регионах России есть по 6 самых проблемных населенных пунктов – это Пермский край, Республика Карелия и Свердловская область. По 5 городов в Кемеровской и Челябинской областях.

Но всего по количеству моногородов лидирует Кемеровская область, где их 24:

Главная особенность официального перечня моногородов – отсутствие в нем городов, специализирующихся на нефти и газе. Несмотря на то, что эти города по своей сути относятся к моногородам, их не учитывают, чтобы не обременять крупные компании вроде «Лукойла» и «Роснефти» дополнительными обязательствами.

Самые сложные 75 моногородов – это 3,2 миллиона человек, в городах из второй категории проживают еще 5,6 миллионов.

Можно сравнить динамику населения в сравнительно успешном городе (Елабуга, где активно развивается нефтедобыча и автопроизводство) и в депрессивном (Верхний Уфалей):

Видно, что динамика населения отчетлива – где есть развитие, людей становится больше. Для Елабуги это связано не только с нефтью: в городе создана особая экономическая зона «Алабуга», в которой открылось несколько автозаводов, также есть и другие промышленные предприятия. Поэтому в город приезжает все больше людей.

В Верхнем Уфалее градообразующее предприятие «Уфалейникель» столкнулось с многочисленными проблемами и остановлено с 2017 года. Что немаловажно, в городе из-за предприятия проблемы с экологией.

Ситуация в каждом конкретном моногороде отличается – где-то власти прикладывают максимум усилий к решению проблем, а где-то они лишь наблюдают за деградацией города.

Где живется лучше, а где хуже

Так как моногородов в России слишком много, для координации программ развития был создан Фонд развития моногородов (ФРМ). Кроме прочего, фонд постоянно отслеживает состояние экономики и социальной сферы моногородов из правительственного перечня.

Учитывая разные показатели, ФРМ выделил такую десятку самых успешных моногородов России:

Как видно, успешным может быть как крупный промышленный центр в полмиллиона населения (как Набережные Челны), так и небольшой поселок с предприятием пищевой промышленности и населением в 5 тысяч человек (как Красный Яр).

ФРМ составлял рейтинг на основе 19 показателей, главными из которых было выполнение планов по благоустройству и создание новых рабочих мест.

К сожалению, проблемных моногородов остается в разы больше. Недавние исследования выделили 99 таких городов, а главным критерием оценки было мнение самих жителей городов.

На официальном уровне Минэкономразвития выделяет 11 самых проблемных моногородов:

Причины экономического упадка – проблемы у градообразующих предприятий. В большинстве из этих городов предприятия находятся в стадии банкротства или имеют огромные долг по зарплатам. Исключение составляет лишь Надвоицкий алюминиевый завод из холдинга Русал – его пришлось закрыть из-за санкций США (это был основной рынок сбыта).

Оценивали города по уровню занятости населения, государственной поддержке, работе малого и среднего бизнеса.

Из всех 11 городов хуже всего обстоит дело в Верхнем Уфалее, где безработица достигает 11,9%, несмотря на серьезную поддержку из федерального бюджета.

Власти регионов пытаются развивать кризисные населенные пункты, но пока большая часть работы еще в планах, несмотря на то, что программа по модернизации моногородов работает уже пятый год.

Очевидно, что программа имеет некоторые изъяны, хоть и некоторые населенные пункты показывают хорошие результаты.

Программа развития моногородов в России

Программа, начатая в 2014 году, предполагает выделение государственной поддержки моногородам в разных формах – через Фонд развития моногородов или механизм территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР).

Власти отчитываются о положительных результатах:

Это только отдельные виды улучшений. Из них важны только новые рабочие места, но этот показатель сложно проверить (и непонятно, сколько рабочих мест при этом сократилось).

Счетной палатой прежняя программа развития моногородов была признана неэффективной и ее решено закрыть (на 6 лет раньше срока). Уже разработан проект новой программы – на 6 лет и 57,3 миллиарда рублей.

В новой программе будет пересмотрен перечень моногородов, это запланировано на сентябрь (какие-то добавят, какие-то исключат). Есть идеи вообще отказаться от фиксированного перечня с 3 категориями.

Целью новой программы станет фактическая ликвидация статуса моногорода – эти населенные пункты должны будут стать обычными городами. Это сделают инвесторы, которые получат налоговые льготы. Правительство наметило привлечение 143,8 миллиардов рублей от инвесторов, но цифру еще могут пересмотреть.

Государство в виде льгот планирует возвращать инвесторам уплаченные ими налоги и социальные взносы (для которых будет снижена ставка до 22,4%). Для этого нужно вложить не менее 20 миллионов рублей и создать как минимум 30 рабочих мест.

Прочие виды поддержки тоже должны помочь бизнесу – это строительство инфраструктуры за счет государства, налоговые каникулы, развитие городской среды.

Что важно, поддержку не получат многие отрасли, в том числе нефтегазовый сектор, торговля, транспорт, финансовый сектор, недвижимость, лесозаготовка, производство подакцизных товаров, и т.д.

Другими словами, государство хочет, чтобы инвесторы создавали новые технологические производства, и готово предоставить за это льготы.

Выполнять программу будут Минэкономразвития совместно с 11 другими министерствами, а также ФРМ, Российский экспортный центр, ДОМ.РФ и ВЭБ. Что получится в итоге – покажет время.

Источник

Значение слова «моногород»

мо̀ного́род

1. неол. город, основная часть работоспособного населения которого трудится на одном или нескольких (немногих) градообразующих предприятиях, как правило, одного профиля ◆ По подсчётам Института региональной политики, 460 городов в России (около 40 % от общего числа городов) являются моногородами.

Делаем Карту слов лучше вместе

Привет! Меня зовут Лампобот, я компьютерная программа, которая помогает делать Карту слов. Я отлично умею считать, но пока плохо понимаю, как устроен ваш мир. Помоги мне разобраться!

Спасибо! Я обязательно научусь отличать широко распространённые слова от узкоспециальных.

Насколько понятно значение слова обхамлённый (прилагательное):

Синонимы к слову «моногород&raquo

Предложения со словом «моногород&raquo

Понятия, связанные со словом «моногород»

Отправить комментарий

Дополнительно

Предложения со словом «моногород&raquo

Когда возникают риски для базовой функции, ради которой и создавался моногород, его дальнейшая судьба оказывается под вопросом.

Нормальный город выживает за счёт разнообразия, а моногороду гораздо труднее адаптироваться к изменившимся условиям.

Во-вторых, если моногород постепенно диверсифицирует развитие.

Синонимы к слову «моногород&raquo

Правописание

Карта слов и выражений русского языка

Онлайн-тезаурус с возможностью поиска ассоциаций, синонимов, контекстных связей и примеров предложений к словам и выражениям русского языка.

Справочная информация по склонению имён существительных и прилагательных, спряжению глаголов, а также морфемному строению слов.

Сайт оснащён мощной системой поиска с поддержкой русской морфологии.

Источник

Что такое — моногород?

К моногородам относят муниципальные поселения с одним градообразующим предприятием, или несколькими одной отраслевой принадлежности, завязанными в общую технологическую цепь.

Моногород — это поселение городского типа с численностью населения более 3 000 человек, из которых не менее 20% работают на предприятиях одной компании. Как правило, она обеспечивает 50% и более валовой продукции муниципального образования.

На 1 января 2014 года в перечень было включено 313 моногородов, где проживает одна десятая часть населения страны. Они поделены на три категории (Пост. Прав. № 1398-р, 29.07.2014).

Преимущественно, это города, созданные в свое время рядом с крупными месторождениями, где преобладают добычные, обрабатывающие и металлургические предприятия (рис.1). В периоды стагнации экономики они страдают больше других. Заводы и фабрики перешли в частные руки, и по мере падения прибыли, собственники просто закрывают их, не желая вкладывать средства в модернизацию.

Рисунок 1. Распределение территорий моноразвития на карте Российской Федерации.

Безработица в моногородах достигает 30%, тогда как средняя по стране составляет 7 – 8%. Молодежь покидает депрессивные регионы. Но все выехать не могут, прежде всего, из-за низкой стоимости жилья. Многие люди живут там уже поколениями, и не хотят бросать насиженные места.

Пример. Кемеровская область — регион шахтеров и металлургов, 22 городских поселения. Из них 5 — в критической ситуации, 11 — во второй группе риска, 3 — с относительно неплохой обстановкой. В 13-ти — добывался уголь, но большая часть шахт уже закрыта. В список попал и «город-сад» Новокузнецк, где проживает свыше 550 тыс. человек.

Общемировая «головная боль»

Моногород — это не исключительный российский феномен. Они есть во всех экономически развитых странах: Англии, Америке, Германии. Просто там проблема проявилась раньше — в 70-ых годах прошлого века, и решается она везде по-разному.

Примеры

Детройт (США) — бывшая автомобильная столица, где до сих пор находятся головные офисы «Форда», «Крайслера» и «Дженерал моторс». После переноса основного производства в страны с более дешевой рабочей силой, ухода компаний из бизнеса город потерял почти все налоги. В результате бытовая инфраструктура почти уничтожена, здания и жилые дома разрушены, чему поспособствовали негритянские бунты, поджоги, вандализм. Численность населения, составляющая в 50-х годах почти 2 млн. человек, сократилась на две трети. В 2013 году муниципалитет объявил себя банкротом, с долгом более 18 млрд. долларов и почти 100 тыс. кредиторов.

Рисунок 2. Территория бывшего завода

Рисунок 3. Здание городского театра.

Рур (Германия). Этот угольный и сталелитейный регион на севере страны стал приходить в упадок после кризиса 1975 года. Было утрачено почти 500 тыс. рабочих мест. Власти Германии совместно с консалтинговой фирмой и муниципалитетом разработали проект диверсификации экономики. Сейчас это — Рур Метрополитен, конгломерат из 50 городов, где развиваются машиностроение, электроника, банковская сфера, а в закрытые шахты водят туристов. В него почти 40 лет вкладывали немалые деньги. Еще один фактор успеха — высокая плотность населения, почти 1 200 чел/кв.км. Для сравнения: в Кузбассе — 28 чел/кв.км.

Рисунок 4. Город Малхейм-ан-дер-Рур (Вестфалия).

Российская специфика в том, что моногородов у нас в стране относительно больше, чему способствовала плановая экономика. Есть и осложняющие обстоятельства: градообразующие предприятия несли в советское время большую социальную нагрузку, обеспечивая развитие бытовой инфраструктуры. В период «прихватизации», вся она была переложена на плечи муниципалитетов.

Как решается проблема

Правительство было вынуждено обратить внимание на проблему после массовых акций протеста в Пикалево (2009 год, Ленинградская область). Такие места — источник постоянной социальной угрозы. Помимо того, что к возмущению людей подталкивает сама обстановка, население в них отличается высоким уровнем организации и сплоченности. Не забыли власти и кузбасских шахтеров, стучавших касками на Красной площади.

В 2014 году был создан «Фонд развития моногородов», задача которого — формирование условий для инвестирования, развития бизнеса, создания новых рабочих мест. За 2015 год было заключено 32 соглашения с региональными властями о финансировании проектов в Набережных Челнах, Череповце, Тольятти, Кемеровской области.

До 2017 года на эти цели Минэкономразвития выделит почти 30 млрд. рублей. Планируется, что они будут потрачены на софинансирование:

На сайте фонда обозначены примерные параметры поддержки для отобранных конкурсных проектов:

Для инвесторов выставлены презентации инвестиционных площадок с описанием объекта и условий софинансирования (рис.5).

Рисунок 5. Презентация инвест-проекта «Промышленный парк Развитие», Набережные Челны.

Частное мнение

Деятельность «Фонда развития моногородов» напоминает знакомый российский подход к решению проблем, называется — «латание дыр». Так, что такое создание 11,3 тыс. рабочих мест за 6 лет по проектам стоимостью 44 млрд. рублей? Положительный результат в Германии достигнут за счет системного подхода. За время переориентации в Рурской области было создано 300 тыс. рабочих мест! Распыление почти всегда приводит к опасности «распила» бюджетных средств. По отчету Фонда за 2015 год, новую работу получили 782 (?) человека, а на обучение 52 новых «командиров» было потрачено 36 млн. рублей — почти по 700 тысяч на каждого (!).

Источник

Какие города в России называют моногородами?

Согласно распоряжению правительства РФ от 29 июля 2014 года № 1398-р в перечень моногородов входило 313 населенных пунктов. Они, в свою очередь, разделены на 3 категории в зависимости от сложившейся там социально-экономической ситуации.

Вторая категория, она же самая крупная, это населенные пункты, в которых имеются риски ухудшения социально-экономической ситуации. Эта категория насчитывала 149 моногородов:

К третьей категории моногородов относят населенные пункты, в которых социально-экономическая ситуация стабильна. Сюда определили 89 муниципальных образования:

Летом 2019 года Правительство РФ весло изменения в этот перечень. Так статус моногорода был присвоен: рабочему поселку Прогресс Амурской области, поселку Янтарный Калининградской области, городу Кимовск Тульской области, городу Печоры Псковской области, Козьмодемьянску Республики Марий Эл, Новомичуринску Рязанской области и Новокуйбышевску Самарской области. Кроме этого, город Певек и поселок Беринговский Чукотского автономного округа из списка исключили. А город Нытва и поселок Уральский Пермского края объединили в один населенный пункт.

Но этим вопрос моногородов не закрыли. Продолжается обсуждение Гос.думой и Правительством о применении к таким населенным пунктам дополнительных стимулирующих мер. А в итоге планируется сократить число моногородов с 321 до 170.

Если подвести итог, то на 31 октября 2019 года в России 321 муниципальное образование имеет статус моногорода.

Источник

Понятия «градообразующее предприятие» и «монопрофильный город». Градообразующее предприятие: сущность, значение, особенности развития. Анна Кузинкова

Градообразующее предприятие дает жизнь целому населенному пункту, жители которого и обеспечивают функционирование конкретного промышленного объекта. Некоторые такие города с монопрофильной экономикой возникли еще в Российской Империи, другие были образованы для воплощения грандиозных планов СССР. Но в каждом из подобных населенных пунктов, помимо самого предприятия, часто имеющего стратегическое значение для всего государства, есть наследие – имперское, советское или современное.

Понятия «градообразующее предприятие» и «монопрофильный город»

В актуальных законодательных актах РФ нет четкого объяснения данных понятий. Считается, что предприятие является градообразующим, если на промышленном объекте трудоустроено более 25% населения города. Монопрофильными же называют города, возникшие вокруг определенного промышленного объекта.

Самым известным примером моногорода можно назвать Тольятти, где в 1966 году началось строительство крупнейшего в СССР автомобильного завода (фото ниже). До этого события, к началу пятидесятых годов население города составляло всего 12 тыс. человек, но уже 1970 г. число горожан достигало 250 тысяч, а в 1990 г. насчитывалось 640 тысяч жителей.

Кроме того, многие поселения на Урале или в Сибири возникали именно по схеме монопрофильных городов. Таким населенным пунктом также можно назвать Ноябрьск, история которого берет начало с 1975 года, когда на лед местной реки высадилось 40 человек, целью которых было освоение месторождений нефти и газа. Уже через 10 лет в Ноябрьске проживало 68 тысяч человек, большинство из которых как раз и обеспечивали добычу и переработку нефти и газа.

Общее количество моногородов в России неизвестно по той причине, что в актуальном законодательстве не существует единого перечня критериев, соответствие которым позволило бы отнести определенный населенный пункт к списку тех, что возникли вокруг градообразующего предприятия. Однако официальный «Перечень моногородов» от 24.11.2015 года включает в себя 319 муниципальных образований. Некоторые из них отличаются стабильными темпами развития, другие находятся в упадке, а часть и вовсе оказалась на грани банкротства. В зависимости от сложившейся социально-экономической ситуации такие города разделяют по трем категориям.

Основные этапы образования моногородов на территории РФ

Первый этап массовой организации производств и городов вокруг промышленных объектов начался еще во времена индустриализации эпохи Петра I. Много рабочих рук требовала организация железоделательных заводов в зонах освоения и суконных мануфактур. Тогда к заводам приписывались крепостные, войска или каторжные работники. Со временем рабочие поселки развивались в крупные промышленные города.

Вторая волна массового образования моногородов связана с индустриализацией в СССР и развитием легкой промышленности. Новообразованные мануфактуры располагались преимущественно в Центре России, производства формировались в селах и небольших населенных пунктах, которые славились народными промыслами. Именно так появились Орехово-Зуево, Павлов Посад, Гжель, Шуя, Гусь-Хрустальный. В то же время активно росли шахтерские поселки вдоль Транссибирской магистрали.

Сталинская индустриализация не отметилась высокими темпами образования моногородов. Эвакуация во времена войны стала причиной возникновения новых градообразующих предприятий. Кроме того, некоторые промышленные объекты стали градообразующими по той причине, что основной объект был эвакуирован. Так случилось, например, с городом Шадринском, откуда в тыл переместили часть ЗиЛа.

В пятидесятых годах началось массовое строительство новых мощностей. Были созданы крупные пищевые предприятия в городах европейской части России, возникли закрытые населенные пункты, которые специализировались на оборонной промышленности, наукограды. Структура моногородов России стала представлять сложную систему, в которую входили муниципальные образования, различные по численности жителей (от Байконура или Тольятти до небольших рабочих поселков), сложности производства и профессиональной подготовке горожан.

Сегодняшняя карта монопрофильных городов России представлена ниже.

Три категории моногородов по уровню благополучия

Среди всего многообразия монопрофильных городов, возникших вокруг градообразующего предприятия, выделяют три категории населенных пунктов.

Ключевым критерием градации промышленных моногородов являются темпы ухудшения экономической и социальной ситуации.

Список относительно благополучных муниципальных образований включает в себя около сотни населенных пунктов. Градообразующее предприятие относительно благополучного моногорода не испытывает значительных проблем даже во время кризиса.

К таким промышленным объектам относятся, как правило, предприятия военно-промышленного комплекса и заводы, специализирующиеся на добыче и переработке нефти и газа.

Монопрофильные города с малоперспективным предприятием – это наиболее многочисленная категория промышленных населенных пунктов (154 муниципальных образования).

Промышленные объекты в таких моногородах остаются привлекательными для инвестиций, что дает им шанс выжить за счет смены собственника или перепрофилирования производства.

Города с наиболее сложным социально-экономическим состоянием – это населенные пункты, градообразующее предприятие которых находится в плачевном состоянии и не имеет перспектив развития. Моногородов, которые признаны бесперспективными, насчитывается 94.

Реальное количество предприятий, находящихся на стадии банкротства, неизвестно по той причине, что экспертиза ситуации не была проведена.

Ключевые особенности развития моногородов

Моногорода возникают вокруг одного или двух градообразующих предприятий и специализируются на отдельных областях.

Ключевыми особенностями такого типа населенных пунктов можно выделить:

Проблемы монопрофильных городов в Российской Федерации

Проблемы монопрофильных городов тесно связаны с особенностями развития таких населенных пунктов, однако определенная часть промышленных объектов сохраняет государственную значимость.

В кризис сокращается выпуск продукции, количество рабочих мест, наблюдается падение уровня жизни населения, возникают сложности обслуживания жилищно-коммунального фонда и объектов инфраструктуры, растет безработица.

А банкротство градообразующих предприятий нередко ставит под угрозу само существование муниципального образования.

Это является отдельной проблемой монопрофильных городов.

Список градообразующих предприятий и моногородов РФ

Несмотря на все проблемы, возникающие с монопрофильными городами и предприятиями, образующими населенные пункты, список градообразующих промышленных объектов включает в себя 319 муниципальных образований. Многие из них могут похвастаться значительной численностью населения. Крупнейшие градообразующие предприятия России (список по численности населения) представлены такими предприятиями:

Некоторые исчезнувшие промышленные гиганты России

Существует не один десяток гигантов, которые ранее составляли мощь России и Советского Союза, однако сейчас уничтожены. Основные градообразующие предприятия этой категории представлены такими промышленными объектами:

Программа «Пять шагов благоустройства» для монопрофильных городов

В настоящее время разрабатываются федеральные и региональные программы поддержки монопрофильных городов. Одним из таких проектов является программа «Пять шагов благоустройства повседневности». Предусматривается, что основные пункты программы должны быть реализованы в моногородах до 2018 года:

Национальный проект развития моногородов в РФ

Национальный проект развития монопрофильных городов был признан стратегическим для реализации в ближайшее время. Главные задачи проекта таковы:

Проект охватывает более трехсот монопрофильных населенных пунктов в различных субъектах РФ.

Понятие «моногород» укрепилось сравнительно недавно, однако само явление существует достаточно долго. Стоит отметить, что данный факт в существующих экономических реалиях изучен недостаточно.

В первую очередь необходимо определиться с самимтермином «моногород». В настоящее время в России насчитывается 319 моногородов. Каждый из них представляет собой муниципальное образование, в развитии которого определяющую роль играют одно или несколько предприятий. Такие предприятия, называемые градообразующими, принадлежат одной либо смежным отраслям, связанным единой технологической цепочкой. Этим хозяйствующим субъектам должен быть присущ хотя бы один из следующих признаков: на них в сумме производится не менее 50 % валового объема города, либо работает не менее 25 % экономически активного населения [6, с. 16].

Для России развитие моногородов является особенно важным по ряду следующих причин:

− монопрофильные города составляют 14 % всех городов страны, в которых проживает порядка 35 млн человек, т. е. четверть населения РФ;

− значительная часть монопрофильных населенных пунктов не обладает характеристиками кризисных, и вопрос их модернизации (перепрофилирования и диверсификации) непосредственно связан с переходом к экономике инноваций;

− в кризисных моногородах отмечается высокий уровень обострения социальных проблем;

− развитие и модернизация моногородов тесно увязаны с оптимизацией системы расселения и размещения производительных сил страны, социально-экономическим развитием округов и регионов [5, с. 4].

Предприятия, которые занимаются промышленной деятельностью, как правило, имеют две отличительные особенности. Первая заключается в том, что данные предприятия являются градообразующими, ведь города формировались и развивались за счет существования данного рода предприятий. Вторая особенность заключается в том, что практически все существующие градообразующие предприятия уже давно устарели, помимо общего износа они еще применяют старые технологии.

В настоящее время существует множество проблем во внутренней и внешней среде моногородов. При этом за долгое время эффективная система работы органов власти не была сформирована.

Наиболее часто проблемы решаются на местном уровне с катастрофической неэффективностью и нехваткой средств, что в дальнейшем только накапливает имеющиеся проблемы и провоцирует появление новых. Ярким примером подобной ситуации служит мировой финансовый кризис 2008 года, во время которого всплыло большое количество проблем, что повлекло за собой снижение работы инвестиционных проектов или полный отказ от их осуществления.

Для борьбы с финансовыми проблемами было произведено сокращение наемного персонала, урезались зарплаты, что не могло не спровоцировать тяжелые последствия данными действиями непосредственно для самого населения городов.

Мониторинг, проведенный Министерством регионального развития Российской Федерации, позволил выявить ряд проблем, снижавших эффективность господдержки. К ним относятся следующие вопросы:

− У моногородов нет уверенности в долгосрочности государственных мер поддержки.

− Поддержка оказывалась лишь крупным городам, поскольку именно там наибольшее число безработных. Помощь населенным пунктам с числом жителей менее 5 тысяч человек и сёлам была отдана на региональный уровень. Для них даже теоретически невозможно привлечь инвесторов для реализации проектов модернизации. Без государственной помощи им свои проблемы не решить. Стоит отметить и отсутствие должного внимания к этой проблеме со стороны администраций ряда регионов.

− Оказание содействия модернизации моногородов не стало важной задачей и для ряда собственников градообразующих предприятий, которые считают, что этим должно заниматься исключительно государство.

− И, наконец, отмечается дефицит квалифицированных кадров, как для вновь созданных производств, так и для структур, занимающихся разработкой инвестпроектов на уровне субъектов Федерации и муниципалитетов. В итоге образуется дефицит проектов, отвечающих банковским стандартам инвестирования, отсутствует необходимая инфраструктура для их реализации, сохраняются длительные процедуры формирования технической и разрешительной документации [7, с. 72].

Министерство регионального развития Российской Федерации предложило несколько возможных версий, при помощи осуществления которых, есть вероятность своевременно выявлять проблемы моногородов, предусматривая при этом ряд конкретных альтернативных вариантов:

На основании данного подхода Министерством регионального развития России были созданы разновидности стратегических решений проблем, к которым относят:

В данных стратегиях, к сожалению, затронуты не все проблемы, которые следовало бы разрешить. Например, так и остается нерешенной проблема, связанная с управлением многопрофильными городами, в то время как стратегии, существующие для моногородов, не позволяют адаптировать их под многопрофильные, так как идут в разрез с правильными стратегическими разработками именно для них.

Проблема, которая заключается в поиске вариантов улучшения существующей ситуации в моногородах, которые предоставляют возможность данным населенным пунктам развиваться самостоятельно, а также способствует их более легкому приспособлению к изменениям условий в окружающей среде без регулярного обращения за необходимыми ресурсами к государству.

В существующих условиях неопределенности после кризисного периода, а также сложностей в прогнозировании будущих условий в экономике для развития территорий из задачи, на локальном уровне, переходит в задачу, на масштабном уровне, которая заключается, прежде всего, в обеспечении стойкости в развитии экономики нации.

Данная задача, безусловно, требует формирования совершенно новых подходов как к общим вопросам, касающимся анализа нынешней экономики, так и к созданию механизмов, которые обеспечивают контроль и управление процессом устойчивого экономического развития населенных пунктов.

В современном мире так и не сформирована система, которая бы помогала сглаживать дисбалансы в развитии поселений, решала вопросы, связанные непосредственно со специфическим управлением моногородов. Кроме того, нет осознания ситуации, где самым основным и важным ресурсом является именно население, а не градообразующее предприятие.

На данный момент моногорода остро нуждаются в специальном и максимально эффективном плане мероприятий, направленных непосредственно на изучение состояния экономики и ее улучшения, а также формирования нового уровня в социально-экономическом развитии.

Для повышения эффективности работ необходимо скоординировать работу различных ведомств в рамках модернизации моногородов. Каждое ведомство может в рамках федеральных и своих целевых программ в приоритетном порядке выделить ресурсы на решение этой задачи. Если предлагаемые подходы будут последовательно реализовываться, то уже в семилетней перспективе будет обеспечено устойчивое развитие моногородов. Модернизация моногородов станет основой для измерения экономики малых и средних городов по всей стране [2, с. 6].

За счет градообразующих предприятий происходит формирование социально-экономической среды, качественные характеристики и степень развитости которой оказывают большую степень воздействия на уровень жизни населения. Таким образом, развитие различных инфраструктур, а также инвестиционная ценность территории и иные аспекты позволяют создать обстановку для функционирования градообразующего предприятия, условия внешней среды, которые значительно влияют на бизнес-процессы. Из этого следует, что стратегические мероприятия цель которых заключается в развитии не только моногородов, но и всего региона, к которому они относятся, зависит в первую очередь от работы и существующей деятельности самих градообразующих предприятий.

С началом формирования рыночной экономика, произошла замена собственников множества предприятий, за счет сильнейшего изменения условий внешней среды почти все предприятия и моногорода, а также их населения претерпевают тяжелые времена, которые, с учетом существующего финансового кризиса в мире только усугубили реальные проблемы. Проблема функционирования градообразующих предприятий перешла в стратегическое значение как для регионов, так и для всей страны.

Стоит еще раз подчеркнуть, что главное отличие моногорода заключается в том, что моногород тесно взаимосвязан с градообразующим предприятием, которое берет на себя ответственность за функционирование города в целом. Расходы подобных предприятий, в основном, включаются в себестоимость производимой продукции, данное условие в конечном итоге делает ее просто неконкурентоспособной. При этом, проблемы, связанные с финансированием моногородов в итоге, становятся проблемами, касающимися экономики и населения данного города.

На сегодняшний день самой широко распространенной проблемой моногородов считается действия сферы ЖКХ. Проблема в данной отрасли заключается в недостаточном количестве средств для финансирования различных ремонтных работ, а также своевременной замене оборудования, необходимого для снабжения отоплением и горячей водой существующего населения.

Как показывает практика, в реальной жизни происходит так, что ремонты практически полностью отсутствуют, а если и проводятся, но на тот момент, когда ситуация уже стала критической или привела к еще более серьезной поломке. Для исключения данной проблемы рекомендуется выделять специальные активы для данных целей со стороны государства или за счет привлечения инвесторов.

К еще одной из актуальных проблем градообразующих предприятий относят наследие централизованной плановой экономики советского периода, а именно это проявляется невозможностью со стороны менеджмента подобных предприятий своевременно выявлять и реагировать на происходящие на рынке изменения и принимать соответствующие решения. Одним из вариантов для решения данной проблемы предлагается разработать стратегию действий, направленную на повышение знаний и квалификации существующего персонала в управлении градообразующих предприятий, в том числе предоставить бесплатную возможность получить образование для населения моногородов и обучить его новым профессиям.

Нельзя не отметить, что развитию бизнеса в моногородах также мешает их территориальное расположение, а также слишком слабая степень развитости коммуникаций.

Существует еще и демографическая проблема, которая связана со снижением количества численности существующего населения. Основной причиной является отъезд жителей в связи с выталкивающими факторами, такими как кризис градообразующего предприятия, который влечет за собой сокращение рабочих мест, высокие издержки производства, невозможность конкурировать и др.

Результат отъезда трудоспособного и профессионального населения связывают с более актуальной проблемой на сегодняшний день, которая заключается в нехватки профессионалов и специалистов с высокой компетенцией, что влечет за собой соответствующие последствия, а именно задержку выхода экономики моногородов из существующего кризиса.

На современном этапе высокий уровень многопрофильности со стороны экономики моногородов являет собой основную проблему, которая мешают развитию данных городов. Слишком узкая специализация формирует зависимость подобного города от внешних условий, а также делает его неустойчивым по отношению к негативным воздействиям со стороны внешней среды. Падение спроса и цен на продукцию, изменение внешних условий рыночной экономики провоцируют кризис экономики такого города. В итоге следует сделать вывод о том, что многопрофильная экономика наиболее подвержена влиянию со стороны кризиса, что и является ее характерной чертой.

Ситуация, которая сложилась на рынке труда моногородов в нынешних условиях, непосредственно влияет на политическую и социальную стабильность страны. В связи с узкой направленностью рынка труда, появляющиеся кризисы в рамках градообразующих предприятий провоцируют появление большого объема локальной безработицы, которая может затягиваться на длительные периоды.

Существующая безработица в рамках моногородов, безусловно, несет в себе неблагоприятные последствия как для самих населенных пунктов, так и провоцирует угрозу для стабильности социума и политики относительно всей страны.

Как показывает практика, градообразующее предприятие может рассчитывать на устойчивое развитие только в том случае, если оно ориентируется в своей деятельности на удовлетворение интересов всех заинтересованных сторон, экономические интересы которых отражают объективные мотивы их отношения к результатам производственно-хозяйственной деятельности предприятия. Градообразующие предприятия создают рабочие места, определяют уровень и качество жизни населения, обеспечивают развитие рынков труда, производства, инфраструктуры и услуг. Таким образом, на современном этапе градообразующие предприятия и эффективность их деятельности являются важным фактором, определяющим характер и уровень социально-экономического развития моногородов России. https://moluch.ru

Сотрудники компании «Верное решение» оказывают услуги консультационного сопровождения для предпринимателей, консультируют по финансово-экономическим, правовым вопросам, маркетингу, иным вопросам развития бизнеса.

Мы предлагаем Вам воспользоваться комплексом услуг Компании:

Источник

Моногород 莫诺镇 Monotown — стратегия России! Развитие моногородов 2022

Моногород 莫诺镇 Monotown — стратегия России! Развитие моногородов — локализация иностранного бизнеса в Российской Федерации. Лучшая стратегий выхода на российский и евразийский рынок.

莫诺镇 — 俄罗斯的战略！ 单一工业城镇的发展——外国企业在俄罗斯联邦的本地化。 进入俄罗斯和欧亚市场的最佳策略。

Monotown — the strategy of Russia! Development of single-industry towns — localization of foreign business in the Russian Federation. The best strategy for entering the Russian and Eurasian market.

Сеть международных экспертов «Союзконсалт» считает локализация иностранного бизнеса в моногородах Российской Федерации, одна из лучших стратегий выхода на российский и евразийский рынок.

Мы подберем не только удобное место, в плане цепочек поставок, но и предложим финансирование, и бесплатное развитие прилегающей инфраструктуры.

Моногоород — населённый пункт, основанный при градообразующем предприятии с целью обеспечения производства трудовыми ресурсами. Моноспециализация поселения является эффективной в среднесрочной перспективе формой

Актуализация перечня моногородов будет осуществляться по представлению Минэкономразвития России не реже одного раза в год с учётом изменений социально-экономического положения в указанных муниципальных образованиях.

Принятые решения направлены на поддержку моногородов в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения.

Поддержка программ развития бизнеса в моногородах WhatsApp +79169906144

Полезность в действии 行动中的有用性 Usefulness in action

Как начать действовать! Вы можете ознакомиться с данным материалом, проконсультироваться по данному, либо другому вопросу, связанному с развитием вашего бизнеса, с международными экспертами. Для управленцев и предпринимателей самое главное: продажа-покупка товаров-услуг, установление полезных деловых контактов для роста своего бизнеса. Обращайтесь.

Развитие малого и среднего предпринимательства

Сопровождение разработки и реализации программ развития моногородов, направленных на:

Помогаем с субсидиями на создание объектов инфраструктуры инвестпроектов в моногородах

При строительстве и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры, необходимых для осуществления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами инвестиционных проектов в моногородах, предоставляется софинансирование Фондом расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований осуществляется в размере до 95 % общей стоимости реализации мероприятия по каждому объекту.

Льготный заём для инвестпроектов в моногородах

1.Участие в уставном (складочном) капитале юридических лиц, в том числе:

участие в уставном капитале специализированных проектных компаний, создаваемых в целях реализации Проектов;

приобретение акций (долей) в уставном капитале существующих юридических лиц путем увеличения уставного капитала в рамках дополнительных эмиссий / внесения дополнительного вклада;

2. Предоставление денежных средств в форме займов.

3.Фонд участвует в уставном капитале Инициатора Проекта на следующих дополнительных условиях:

4.Фонд предоставляет заем Инициатору Проекта на следующих основных дополнительных условиях:

Территории опережающего развития в моногородах

Территория опережающего социально-экономического развития — часть территории субъекта Российской Федерации, на которой установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально- экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.

Территории Опережающего социально-экономического Развития

Нормативная база

Сеть международных экспертов «Союзконсалт» поможет в решении вашей задачи, сделает лучшее коммерческое предложение, проведет презентацию проекта.

Закажите услуги по развитию вашего бизнеса WhatsApp +79169906144

Мы подберем не только удобное место, в плане цепочек поставок, но и предложим финансирование, и бесплатное развитие прилегающей инфраструктуры.

Топ-10 самых крупных моногородов России

Моногорода — это отдельный мир и особая атмосфера. Они построены вокруг одного или нескольких предприятий для поддержки их непрерывной работы. Одни появились в Российской империи, другие — в СССР. Всего в России 319 моногородов, но все они очень разные.

10. Златоуст — 190 км²

Город, где встречаются Европа и Азия и где можно побывать сразу в двух концах света! Златоуст – родина русского булата, первых стальных пушек и первых ракет морского базирования. Златоустовский машиностроительный завод — важная составляющая военно-промышленного комплекса России.

9. Чапаевск — 200 км²

В народе Чапаевск прозвали «городом смерти»: местные заводы многие годы производят боевые отравляющие вещества. В 2013 году Чапаевск прославился тем, что рядом с ним, в поселке Нагорный, на боеприпасном испытательном полигоне сдетонировали снаряды. Взрывы гремели более суток, а видео события разлетелось по СМИ в считанные часы.

8. Новоульяновск — 253 км²

Этот город не уступает Чапаевску по своей народной славе, т.к. славится он своими аномальными зонами..и цементом местных заводов. Большинство местных жителей занято в химической промышленности и энергетике, а градообразующим предприятием является АО Промсинтез — самый крупный поставщик нитробензола в России.

Вернемся к аномальному: трассу от поворота на Новоульяновск до железнодорожного переезда в народе называют «дорогой смерти». Часто на ровном месте здесь случаются аварии, в которых гибнут люди. Местные жители утверждают, что все дело в старом кладбище, по которому в свое время проложили дорогу, и духи умерших мстят за потревоженный покой…

7. Лесосибирск — 277 км²

Лесосибирск — промышленный центр Красноярского края, а его порт — самый молодой и современный на Енисее. Большинство местных жителей заняты в лесной промышленности, а градообразующим предприятием является Лесосибирский ЛДК №1, который обеспечивает рабочими местами 3,7 тыс. человек.

Производственные мощности комбината могут достигать показателя в 2,5 млн кубометров древесины в год.

6. Нижний Тагил — 298 км²

Нижний Тагил известен своими производственными масштабами: в отечественную историю Нижний Тагил навсегда вошел как «Танкоград» — крупнейший в мире производитель танка Т-34, а также как поставщик стали для…Статуи свободы в Нью-Йорке!

Эта гордость французских скульпторов и американских мыслителей была построена благодаря российским технологиям и нижнетагильским заводам. А еще образ Нижнего Тагила, созданные массмедиа, преувеличен, облик жителей здесь отличается от того, что можно про них увидеть. Они гораздо лучше.

5. Тольятти — 314 км²

Наиболее населенный пункт в нашем списке — целых 719 тысяч жителей! Но местные жители уверены, что их уже перевалило за миллион. По их словам «правительство скрывает это дабы сохранить статус Самары как единственного миллионника в нашей области».

Основной вид деятельности города — автомобильная промышленность. Здесь еще давно обосновался крупнейший производитель автомобилей АВТОВАЗ.

4. Благовещенск — 321 км²

Единственный город из российских областных центров, расположенный на государственной границе. История города началась с медеплавильного завода, построенного на реке Потехе купцом в 1756 году.

Благовещенск в течение 175 лет был селом Благовещенский завод, 10 лет являлся рабочим поселком с этим же названием. Только в 1941 году Благовещенск получил статус города районного подчинения.

3. Магнитогорск — 392,3 км²

Магнитогорск или, как ласково называют его местные жители, «Магнитка» является одним из крупнейших промышленных центров черной металлургии в мире (В МИРЕ!), о чем и свидетельствует герб города — черный треугольник.

Конечно, здесь жалуются на экологию, как и в других металлургических городах — да, крупная промышленность в нашей стране в советские времена не учитывала в такой степени экологических вопросов, поэтому современным предприятиям, особенно металлургам, приходится разбираться с накопленными проблемами. Местные власти нашли выход: планируется строительство «спутников» города — экологических поселений в лесных предгорьях уральской зоны Башкирии.

2. Новокузнецк — 424,2 км²

История Новокузнецка также тесно связана с металлургией. Даже в стене технологического тоннеля бывшего Новокузнецкого металлургического комбината покоится тело прораба А. Зуева, который завещал похоронить себя на месте своей работы, чтобы не разлучаться с делом всей своей жизни даже после смерти. В тоннеле можно найти памятную доску.

1. Норильск — 4,5 тысячи км2

Норильск не только самый крупный моногород России, но и самый большой северный город в мире! Площадь составляет 4,5 тысячи км2. Свою бурную деятельность здесь развернул «Норникель», который занимает первое место в мире по производству палладия, второе — по производству никеля, меди, платины и других цветных металлов, что приносит 2% ВВП России.

Принято считать Норильск очень холодным и неэкологичным. Да и да. Но если с климатом ничего сделать нельзя, то экологическая картина меняется в Норильске на глазах, старые заводы закрывают, новые развивают и обещают за 5 лет улучшить экологию на 75%. Несмотря на территориальную. оторванность и все прочие особенности, население Норильска почему-то увеличивается, а не наоборот.

Возможно, свою роль играет современная инфраструктура и досуг: спортивные площадки, ежегодные научные фестивали, образовательные проекты, выставки ведущих музеев и даже школы блогеров.

Источник

Мы можем помочь Вам в разработке:
— фрагментов учетной политики и методики раздельного учета операций, доходов/расходов компании:

А) применяющей налоговые льготы резидента ТОР, ОЭЗ, ТОСЭР, САР, ОАР, АЗРФ, РИП, СПИК, СЗПК*

Б) получившей целевое бюджетное финансирование в виде субсидий, грантов, налоговых кредитов, отсрочек;

* Субъекты налоговых льгот, грантов, субсидий, преференций:

Заказать консультацию или сделать заявку на обучение можно:

Мы будем рады помочь Вам в решении Ваших задач.

Чем еще мы можем быть Вам полезны?

Мы можем помочь Вам законно снизить налоги.

Также мы можем помочь Вам получить льготные деньги:

Путем участия в программах и конкурсных отборах (по федеральным и региональным НПА):

Мы делимся с Вами своим опытом и экспертным мнением:

Оказываем услуги консультационного сопровождения и разработки документации:

Составление комплексной инвестиционной программы моногорода

Последствия мирового финансового кризиса заметно изменили хозяйственную и социальную жизнь моногородов, градообразующих предприятий, наукоградов и прочих закрытых поселений в России. Основными причинами изменений стали: затруднение деятельности их градообразующих предприятий, узкая сфера занятости и ограниченные возможности манёвра населения при потере работы, свёртывание социальной инфраструктуры, сокращение налогооблагаемой базы местных бюджетов.

Россия получила в наследство от плановой советской экономики значительное количество моногородов, жизнь которых полностью зависит от работы одного, в лучшем случае нескольких предприятий. В настоящее время нет чёткого определения термина «моногород», чаще всего встречаются понятия «город-спутник», «наукоград» или «градообразующее предприятие». Такой разброс определений существует и в нормативно-правовой базе, содержащей различные положения, закрепляющие понятие «градообразующие предприятия»:

· в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29 августа 1994 г. №1001 «градообразующее предприятие» определено как предприятие, на котором занято не менее 30% общего числа работающих на предприятиях города либо имеющее на балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30% проживающих в населённом пункте;

· в Федеральном законе от 8 января 1998 г. №6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» зафиксировано, что градообразующими признаются предприятия, численность работников которых с учётом членов их семей составляет не менее 50% численности населения соответствующего населённого пункта.

Расхождение в понятиях «градообразующее предприятие» вызвано отсутствием методологических исследований по определению критериев отнесения населённого пункта к моногороду. Например, вряд ли кто-нибудь объяснит, почему предприятие, численность работников которого и членов их семей составляет 49,9% населения города, не является градообразующим.

1. Особенности развития моногородов

Проблема развития монопрофильных городов (моногородов), экономика которых полностью зависит от одного или двух градообразующих предприятий, является для России на данный момент острой в социальном, экономическом и политическом плане. Властные структуры, предприятия и жители большинства из них оказываются неспособными своими илами компенсировать возрастающие риски динамичной внешней экономической среды, исключающие возможность устойчивого развития города.

Распределение предприятий города по основным отраслевым группам дает возможность отнесения каждого города к некоторому абстрактному типу: центр нефтехимии, центр машиностроения, металлургический центр, город-порт, город-курорт и т.п.

Для советской экономики такие города на протяжении десятилетий были не просто крупной, но и передовой, динамично развивающейся составной частью народного хозяйства, позволяя реализовывать целый ряд масштабных проектов огромного производственного, научно-технического и оборонного значения. В современной России ряд предпосылок такого территориального устройства хозяйственной деятельности сохраняется и даже усиливается в силу повышения экономических барьеров, препятствующих миграции населения из региона в регион.

В 335 моногородах сосредоточено 442 градообразующих предприятия, которые в значительной мере определяют структуру и конкурентоспособность всей российской экономики. Это крупнейшие предприятия машиностроения, металлургии, добычи и переработки природных ресурсов, оборонной промышленности. По ряду отраслей в моногородах сосредоточено до 70% их мощностей, в связи с чем, успешность перехода России на инновационный путь развития непосредственно связывается со степенью эффективности процесса модернизации моногородов и градообразующих предприятий.

2. Основные направления поддержки моногородов в России

Первая стратегия нецелесообразна. Во-первых, она требует достаточных финансовых ресурсов, во-вторых, она связана с «психическим потрясением» переселяемого населения и может вызвать серьезное общественное возмущение, в-третьих, некоторые моногорода имеют многовековую историю, и уничтожать их нецелесообразно с культурно-этической точки зрения.

Вторая стратегия, должна быть основным направлением деятельности. Ведь, по сути, только размонопрофилирование экономики моногорода является эффективным способом решения проблемы в долгосрочной перспективе. Создание новых производств, новых заводов стабилизирует ситуацию не только в моногородах, но и в стране в целом, т.к. сегодня в России наблюдается кризис реального сектора экономики.

3. Составление комплексной инвестиционной программы моногорода

Отбор городов по КИП проводится по следующим принципам:

4. Государственная поддержка моногородов

Общий алгоритм государственной поддержки моногородов был разработан лишь к концу 2009 г. Минрегионом РФ были предварительно отобраны 29 перспективных инвестиционных проектов, представленных представителями власти отнесенных к моногородам населенных пунктов. Все предложенные меры можно разделить на три группы: модернизация предприятий, диверсификация экономики, переселение.

По степени влияния кризиса на социально-экономическую ситуацию моногородов Министерство регионального развития РФ классифицирует их следующим образом:

Политика в сфере моногородов имеет ряд недостатков.

Во-первых, законодательно не закреплено само понятие «моногород», не урегулирован правовой режим. Вследствие чего на финансовую помощь могут претендовать города, которые не совсем подходят под параметры моногорода.

Во-вторых, не до конца решена проблема с отсутствием специалистов и денежных средств на разработку КИП муниципалитетом.

В-третьих, как показала практика реализации КИП в Пикалево (а это не самый кризисный город, и реализация его программы находится под большим контролем, чем реализация программ других городов), методические рекомендации по составлению КИП имеют просчеты, связанные с привлечением инвесторов. Также возникли проблемы с проектной документацией.

В-четвертых, имеются ошибки управленческого характера. Иными словами, на сегодняшний день не сложилась единая система нормативно-правовых, административных и экономических мер по решению проблемы функционирования моногородов в России.

В первую очередь необходимо принять закон о моногородах и законодательно закрепить само понятие «моногород» и условия, при которых моногород может претендовать на финансовую помощь.

Необходимо исправить «слабые места» КИП, связанные, например, с привлечением инвесторов.

Так же важно задействовать общественность, СМИ, ученых, чтобы решением этой проблемы занимались не только власти, но и граждане города.

Прогнозы и выводы

В соответствии с программой федеральной поддержки монопрофильных городов Министерством регионального развития РФ разработан комплекс планов модернизации российских моногородов. Основные долгосрочные цели реализации комплексных планов модернизации российских моногородов:

Основная задача, которую придется решать Правительству РФ, состоит в том, чтобы создать механизм изменении ситуации в моногородах, адекватный рыночной экономической системе и потому обеспечивающий возможность саморазвитии этих населенных пунктов и их гибкой адаптации к изменениям окружающей среды без постоянного обращения к ресурсам государства.

. «Современные механизмы развития моногородов». Круглый стол ПЗ от 17.10.11.

. Е.М. Петрякова, к.э.н. доцент Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова «Комплексная инвестиционная программа развития моногородов»

4. Алушкин Ю.А. Моногорода в региональной экономике России: основные характеристики и новые условия развития // Проблемы современной экономики. 2010. №3. С.357-359.

Сотрудники компании «Верное решение» оказывают услуги консультационного сопровождения для предпринимателей, консультируют по финансово-экономическим, правовым вопросам, маркетингу, иным вопросам развития бизнеса.

Мы предлагаем Вам воспользоваться комплексом услуг Компании:

Источник

Понятие моногородов, причины создания

В настоящее время России городом считается населённый пункт с численностью населения не менее 12 тысяч человек, в котором не менее 85% населения занято вне сельского хозяйства.

Главные детерминанты города – величина и градообразующая функция. Эти признаки положены в основу научной классификации и типологии городских поселений. При подразделении городов на малые, средние, большие, крупные и крупнейшие применяется критерий численности населения (величина города).

Градообразующие функции определяют функциональный профиль города, его место в системе хозяйственных взаимосвязей, сложившихся в регионе.

Разнообразие градообразующих функций определяет численность населения города, то есть его величину. Следует отметить, что многофункциональные города, как правило, являются крупными; города, имеющие одну специализацию – малыми или средними.

Несмотря на существующие крупные города, в которых сохраняется тенденция моно специализации (Тольятти, Магнитогорск, Березняки, Набережные Челны), наибольшее количество моногородов являются малыми.

Под понятием «моногород» (гр. monos – один, единственный), как правило, понимается такое поселение, жизнь которого протекает вокруг одного градообразующего предприятия.

Феномен моно специализации заключается в существовании жесткой зависимости всех элементов современной городской системы от финансово-экономического состояния и развития одного или нескольких градообразующих предприятий.

Определены следующие критерии «моногорода»:

Наибольшим количеством моногородов отличается Россия (319 моногородов, в которых сосредоточено 25% населения страны по данным на 2015 год), так как нет другой страны, равной ей по площади территории и обеспечению ресурсами.

Преимущества моногородов:

Недостатки моногородов:

Несмотря на негативное влияние на уровень жизни населения и проблемы развития экономики, необходимость существования моногородов очевидна.

Чрезвычайное разнообразие городов, как по численности населения, так и по географическому положению не позволяет разработать и представить единую стратегию развития для всех моногородов.

Однако выявить общность определенных городов по тем или иным основаниям возможно. С этой целью осуществляется классификация моногородов.

В качестве критериев классификации предлагается выделить время возникновения, особенность происхождения и стадии жизненного цикла моногорода.

Классификация моногородов по времени возникновения представляет собой структурированное описание истории появления моно профильных муниципальных образований и позволяет оценить влияние происходивших социально-экономических процессов на развитие городов.

Классификация моногородов России осуществляется, как правило, по следующим критериям:

В качестве примеров, можно привести преобразования начала XVIII– конца XIX века, связанные с индустриальными преобразованиями, осуществлявшимися царем Петров Великим. Возникновение заводов-поселений в Уральском экономическом районе, которые занимались решением проблем развития тяжёлой промышленности (Аша, Ирбит, Кыштым и др.).

Далее, развитие легкой промышленности в России в конце XIX века, так называемый «ситцевый капитализм». Появление в Центральном экономическом районе городов Шуя, Орехово-Зуево, Красновишерск и других.

Период строительства Транссибирской магистрали. Возникновение шахтерских городов вдоль магистрали: Ленинск – Кузнецкий, Анжеро-Судженск, Салаир, Юрга и другие.

Новый этап возникновения моногородов, связанный со становлением территориально-производственных комплексов Урала и Восточной Сибири: Магнитогорск, Новокузнецк, Апатиты, Воркута, Норильск.

Вторая половина двадцатого века. Строительство городов энергетиков в Северном экономическом районе: Братск, Усть-Илимск. Создание центров добычи нефти и газа в Уральском и Западно-Сибирском экономических районах:

Нефтекамск, Нефтегорск, Отрадный. Узкоспециализированные центры начальной стадии производства в Центральном Черноземном экономическом районе: Суджа, Золотуха, Шумиха.

Реализация оборонной и атомной политики привела к созданию закрытых городов с ограничением въезда и выезда граждан, организации специального снабжения и выделения их в самостоятельные административные образования.

Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) Уральского экономического района: Снежинск, Озерск, Железногорск, Серов.

Развитие научно-технического потенциала страны повлекло за собой создание наукоградов. Первый эксперимент был опробован в Академгородке в Новосибирске. Позже были созданы города Дубна, Обнинск, Протвино, Троицк, Черноголовка, Зеленоград и другие.

Выделяются несколько типов моногородов по структурным особенностям:

Каждый тип моно профильных городов обладает присущими им особенностями социально-экономической среды и, следовательно, особыми потребностями в части поддержки социального сектора.

Отличительной чертой моногородов в Советском союзе стала неразрывность населенного пункта и градообразующего предприятия, реализующего не только экономические, но и социальные функции, обеспечивая тем самым условия жизнедеятельности населения.

В большинстве случаев рабочие градообразующих предприятий проживало в ведомственных жилых домах, котельная, детские сады, поликлиники, учебные заведения также находились на балансе предприятий.

Соответственно, расходы на содержание социальной инфраструктуры были включены в себестоимость продукции, делая ее во многих случаях неконкурентоспособной, при рыночной экономике.

Структура моно профильных городов в России представляла собой сложную систему городов, различных по численности, по сложности производства и квалификации жителей, градообразующие предприятия которых в большинстве случаев выполняли не свойственные им социальные функции.

Узкая специализация большинства городов, в ряде случаев – результат их молодости. Часть городов не имели возможности развивать другие функции, в виду распада Советского союза и последующего экономического кризиса.

В настоящее время не существуют четкого и закрепленного законом определения «моногород». Некоторые эксперты считают понятия «моногород» и «градообразующее предприятие» тождественными.

Эксперты НПФ «Экспертный институт» в исследовании «Моно профильные города и градообразующие предприятия» дают термину «моногород» следующее определение: моногород – поселение, организации или жители которого неспособны своими силами компенсировать риски внешней экономической среды, исключающие возможность устойчивого развития этого населённого пункта.

Несмотря на то, что не существует четкого определения категории «моногород», ученые выделили ряд признаков, характеризующих моно профильные города:

Во-первых, это наличие предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на котором занято на основной работе более 25% экономически активного населения.

Во-вторых, это наличие в населенном пункте предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на долю которых приходится более 50% объема промышленного производства.

Дополнительным критерием отнесения населенных пунктов к категории моно профильных является доля налогов и сборов, поступающих в бюджет муниципального образования от предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, расположенных в населенном пункте.

Если данная доля составляет не менее 20% от общего объема налогов и сборов, поступающих в бюджет муниципального образования от всех организаций и предприятий, населенный пункт может быть признан моногородом.

В дополнение к вышеуказанным признакам выделяют следующие дополнительные критерии позволяющие присвоить городу статус «моногорода»:

Основным отличием моногородов от обычных городов является неразрывная связь между городом и предприятием (группой предприятий).

В моно профильных муниципалитетах такие предприятия несут ответственность не только за пополнение бюджета города, но и за социальную обстановку, при этом обеспечивает условия жизнедеятельности целых районов города.

Как правило, расходы предприятия на содержание социальной инфраструктуры закладываются в себестоимость продукции, что в итоге делает ее неконкурентоспособной, а финансовые проблемы такого предприятия постепенно перерастают в социально-экономические проблемы города.

Таким образом, моногород представляет собой сложную структуру, в которой город и предприятие имеют неразрывные связи.

При этом градообразующее предприятие выполняет не только экономические, но и социальные функции, обеспечивая условия жизнедеятельности в населенном пункте.

В настоящее время в Российской Федерации из 1100 городов 335 относится к моногородам. Из 1864 поселков городского типа моно профильных – не менее 1200 (64,4%). В таких населенных пунктах проживает около 16 млн. человек, т.е. 24% всего городского населения страны.

Моногорода распределены весьма неравномерно на территории страны. Однако традиционными территориями размещения моно профильных городов является промышленный пояс развития, включающий, в первую очередь, Уральский регион (Аша, Североуральск, Красноуральск).

А, также города юга Сибири (Междуреченск, Черногорск, Шелехов, Саяногорск). В этих регионах расположены моногорода, специализирующиеся на металлургии и машиностроения.

Источник

О сущности и классификации моногородов

Рубрика: 15. Региональная экономика

Дата публикации: 30.11.2015

Статья просмотрена: 4321 раз

Библиографическое описание:

Верещагина, Т. А. О сущности и классификации моногородов / Т. А. Верещагина, К. А. Трушкина. — Текст : непосредственный // Проблемы и перспективы экономики и управления : материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, декабрь 2015 г.). — Санкт-Петербург : Свое издательство, 2015. — С. 172-176. — URL: https://moluch.ru/conf/econ/archive/171/9258/ (дата обращения: 24.08.2022).

Города — великое творение ума и рук человеческих. Им принадлежит решающая роль в территориальной организации общества. Они служат зеркалом своих стран и районов. Но будучи средством решения многих проблем общественного развития, они также — источник и арена их наиболее острого проявления.

На современном этапе экономического развития города служат необходимым ареалом концентрации экономического и социокультурного потенциала общества, обеспечивая оптимальное функционирование экономики территорий различного уровня.

В экономическом смысле город, городское поселение — это прежде всего населенный пункт, не связанный по преобладающему роду занятий жителей с сельским хозяйством.

В мире не существует единых критериев выделения городов. Так, в США к городам относят поселения с численностью населения свыше 2,5 тысяч человек, в Исландии — 200 человек. В некоторых странах, кроме численности населения, учитывается плотность населения, уровень развития инфраструктуры и структура занятости. В России городом считается населённый пункт с численностью населения не менее 12 тысяч человек, в котором не менее 85 % населения занято вне сельского хозяйства.

Главные детерминанты города — величина и градообразующая функция. Эти признаки положены в основу научной классификации и типологии городских поселений [3]. Классификация городов по величине и функциональному профилю представлена на Рисунке 1.

Рис. 1. Классификация городов по величине и функциональному профилю

При подразделении городов на малые, средние, большие, крупные и крупнейшие применяется критерий численности населения (величина города). Градообразующие функции определяют функциональный профиль города, его место в системе хозяйственных взаимосвязей, сложившихся в регионе.

Разнообразие градообразующих функций определяет численность населения города, то есть его величину. Следует отметить, что многофункциональные города, как правило, являются крупными; города, имеющие одну специализацию — малыми или средними. Несмотря на существующие крупные города, в которых сохраняется тенденция моноспециализации (Тольятти, Магнитогорск, Березняки, Набережные Челны), наибольшее количество моногородов являются малыми.

Под понятием «моногород» (гр. monos — один, единственный), как правило, понимается такое поселение, жизнь которого протекает вокруг одного градообразующего предприятия. Феномен моноспециализации заключается в существовании жесткой зависимости всех элементов современной городской системы от финансово-экономического состояния и развития одного или нескольких градообразующих предприятий. [1]

Министерством регионального развития России определены следующие критерии «моногорода»:

Известно, что моногорода наиболее распространены в странах с большой территорией, обладающих природными ресурсами. Наибольшим количеством моногородов отличается Россия (319 моногородов, в которых сосредоточено 25 % населения страны по данным на 2015 год [6]), так как нет другой страны, равной ей по площади территории и ресурсообеспеченности. Моногород — очень специфичная форма городского расселения, определяющая как положительное, так и отрицательное воздействие на показатели социально-экономического развития (таблица 1).

Преимущества и недостатки моногородов

Преимущества моногородов

Недостатки моногородов

С позиции экономики страны

Значительный вклад в ВВП страны (20–40 %)

Зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного или нескольких крупных предприятий

Наличие определённой базы для создания особых экономических зон (технополисов, технопарков, наукоградов, бизнес-инкубаторов и т. п.)

Дефицит средств для социально-экономического развития в связи с малопривлекательным инвестиционным климатом

Значительный вклад моногородов в добычу и переработку минеральных ресурсов

Ограниченные возможности привлечения высококвалифицированных кадров

С позиции населения

Благоприятный для ряда жителей психологический климат

Как правило, более низкий уровень заработной платы и высокий уровень безработицы

Большая возможность для ряда жителей раскрыть свой человеческий потенциал

Ограниченные возможности для саморазвития

Недостаточный уровень развития инфраструктуры

Таким образом, данные таблицы 1 указывают на значительное воздействие моноспециализации города на уровень жизни населения и экономическое развитие. И, несмотря на негативное влияние на уровень жизни населения и проблемы развития экономики, необходимость существования моногородов становится очевидной.

Чрезвычайное разнообразие городов как по численности населения, так и по географическому положению не позволяет разработать и представить единую стратегию развития для всех моногородов. Однако выявить общность определенных городов по тем или иным основаниям возможно. С этой целью необходимо провести классификацию моногородов. В качестве критериев классификации предлагается выделить время возникновения, особенность происхождения и стадии жизненного цикла моногорода.

Классификация моногородов по времени возникновения представляет собой структурированное описание истории появления монопрофильных муниципальных образований и позволяет оценить влияние происходивших социально-экономических процессов на развитие городов. Эта классификация представлена в таблице 2.

Классификация моногородов России по времени возникновения [5]

Время возникновения

Социально-экономический процесс, способствующий образованию моногородов

Виды моногородов

Район преимущественного распространения

Примеры

Начало XVIII — конец XIX века

Индустриальные преобразования Петра I

Заводы-посёлки тяжёлой промышленности

Уральский экономический район

Аша, Ирбит*, Кыштым, Карабаш

Конец XIX века — 20-е года XX века

«Ситцевый капитализм», развитие легкой промышленности

Моногорода на базе укрупнения деревенских промыслов

Центральный экономический район

Шуя*, Орехово-Зуево*, Красновишерск

Строительство Транссибирской магистрали

Шахтерские города-посёлки вдоль магистрали

Районы Кузнецкого и Донецкого угольных бассейнов

Ленинск-Кузнецкий, Анжеро-Судженск, Салаир, Юрга, Гуково, Шахты*

Моногорода как часть территориально-производственных комплексов

Уральский и Восточно-Сибирский экономические районы

Магнитогорск, Новокузнецк, Апатиты*, Воркута, Норильск

Вторая мировая война

Монопоселения на базе эвакуированных предприятий

После 1950-х годов

Рассредоточение производства из крупных городов, специализация отдельных монопоселений

Северный экономический район

Центры добычи нефти и газа

Уральский и Западно-Сибирский экономические районы

Нефтекамск, Нефтегорск, Отрадный

Узкоспециализированные центры начальной стадии производства

Центрально-Черноземный экономический район

Суджа*, Золотуха*, Шумиха*

Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО)

Уральский экономический район

Снежинск, Озерск, Железногорск, Серов

*города, не имеющие статус монопрофильного муниципального образования на 2015 год.

Классификация моногородов России по времени и условиям возникновения позволяет выявить социально-экономические причины образования моногородов, которые необходимо учитывать при проведении региональной политики. Однако данной классификации недостаточно для результативных изменений социально-экономической среды монопрофильных городов, так как на современном этапе развития экономики моногорода находятся на разных стадиях своего развития. Стадии развития моногорода рассматриваются в рамках его жизненного цикла и представлены в таблице 3.

Классификация моногородов по стадии жизненного цикла [2]

Вид моногородов

Характеристика моногородов

Интенсивное строительство; значительный механический прирост населения; низкая доля в экономике города градообслуживающего сектора; товары, обеспечивающие реализацию специализации, находятся на стадии роста спроса

Развитие сферы обслуживания; развитие производственной инфраструктуры

Стабилизация демографических процессов; развитие социальной сферы; максимальный уровень качества жизни и бюджетной обеспеченности

Снижение активности градообразующих предприятий; социальная сфера, качество жизни и демографическая ситуация могут оставаться на высоком уровне

Распространение экономического спада градообразующего предприятия на экономику города в целом; резкое ухудшение качества жизни населения

Смена функциональной специализации; остальные характеристики частично или в полной мере соответствуют зарождающимся моногородам

Анализ статистических данных Минэкономразвития [6] позволяет сделать вывод, что на современном этапе развития для России характерно отсутствие зарождающихся и активно развивающихся моногородов, так как наибольшее количество моногородов образовалось в периоды наиболее интенсивного экономического развития в XIX и XX веках. Таким образом, превалирующее количество монопоселений России являются зрелыми, ослабевающими и стагнационными; а также появляются возрождающиеся моногорода.

Принимая во внимание рассмотренные классификации моногородов, становится возможным прогнозирование их дальнейшего развития. В зависимости от того, на какой стадии цикла находится моногород, необходимо подходящим образом регулировать направление региональной политики по его развитию. Так, в отношении стагнационных городов должны быть приняты управленческие решения, обеспечивающие поиск новой функциональной специализации.

Таким образом, для наиболее эффективного решения проблем развития того или иного монопрофильного поселения, очень важно учитывать не только причины его образования, но и стадию жизненного цикла, на которой он находится. При этом нельзя не обращать внимание на современные социально-экономические процессы, так как моногорода, имеющие свои недостатки и преимущества, оказывают значительное влияние на экономическую, социальную и экологическую обстановку территорий разного масштаба — от соседних поселений до мира в целом.

Похожие статьи

Социально-экономическое развитие малых и моногородов.

Основные термины (генерируются автоматически): моногородов, время возникновения, населенный пункт, численность населения, город, жизненный цикл, моногород, классификация, значительный вклад, градообразующее предприятие.

Факторы и условия, обеспечивающие функционирование.

Основные термины (генерируются автоматически): моногородов, время возникновения, населенный пункт, численность населения, город, жизненный цикл, моногород, классификация, значительный вклад, градообразующее предприятие.

Проблема взаимодействия в системе моногород.

Основные термины (генерируются автоматически): моногородов, город, предприятие, численность населения, Россия, региональное развитие РФ, Вологодская область, Ивановская область, Нижегородская область, Правительственная комиссия.

Проблемы и перспективы моногородов Российской Федерации.

Основные термины (генерируются автоматически): моногородов, город, предприятие, численность населения, Россия, региональное развитие РФ, Вологодская область. Трансформация экономики монопрофильных городов.

География системы образования России | Статья в журнале.

Основные термины (генерируются автоматически): моногородов, время возникновения, населенный пункт, численность населения, город, жизненный цикл, моногород, классификация, значительный.

Проблемы и перспективы развития российских моногородов

В общепринятом контенте, моногород (или монопрофильный город) — это населенный пункт (как правило — город или поселок городского типа), чья деятельность тесно связана с одним предприятием или несколькими экономически взаимосвязанными предприятиями [1.

Основа построения модели развития моногородов

Разрабатывая модель развития монотерритории, следует учитывать, что монотерритория (отдельно взятый населенный пункт) не

градообразующее предприятие, проблема, моногородов, предприятие, внешняя среда, моногород, региональное развитие, Российская.

Моногорода: от выживания до поддержки и развития

Ключевые слова: инвестиции, моногорода, город-завод, социальная политика, градообразующее предприятие, общество, муниципальный

Это такой населенный пункт, в котором свыше двадцати пяти процентов жителей являются работниками одного предприятия.

Трансформация экономики монопрофильных городов

— наличие в населенном пункте предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого

Структура моногородов по численности населения показывает, что наряду с крупными городами, где численность населения превышает 500.

Источник

Особенности моногородов Российской Федерации и их основные проблемы

Ищенко Алена Игоревна
e-mail: ishchenko-spb@mail.ru

Научный руководитель
Миловзорова Мария Николаевна
e-mail: znaumeru@yandex.ru

Понятие «моногород» или «монопрофильный город» подразумевает населенный пункт, который зависит от одного крупного предприятия или нескольких в плане трудоустройства. Такие предприятия также известны как «градообразующие». Подобная организация расселения получила широкое распространение при СССР и сохраняется до сегодняшнего дня. Моногорода обеспечивают оптимальное развитие территорий различного уровня. Они функционируют в условиях повышенного социально-экономического риска: в те периоды, когда наблюдается подъем экономики, моногорода обеспечивают рост и развитие производства, однако первыми становятся негативными факторами в условиях кризиса.

Большинство предприятий подобного типа ориентированы на производство и выполнение государственных оборонных заказов или минерально-сырьевых заказов. Специализация городов на выпуске одного типа продукции является причиной высокой зависимости от изменений в рыночной конъюнктуре, что в результате негативного развития событий ведет к увеличению процента безработицы (в следствие увольнения работников) и потере производственных мощностей. [4; с. 52]

Изначально, термин «моногород» не был закреплен законодательно, но в 2013 году Министерству экономического развития было поручено провести классификацию монопрофильных городов.

Министерством регионального развития России определены следующие критерии «моногорода»:

• муниципальное образование имеет статус городского округа или городского поселения, за исключением муниципальных образований, в которых в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится законодательный (представительный) орган власти субъекта Российской Федерации;

• численность постоянного населения муниципального образования превышает 3 тыс. человек;

• численность работников одной из организаций (одного из филиалов юридического лица в муниципальном образовании или нескольких организаций), осуществляющих на территории муниципального образования один и тот же вид основной экономической деятельности или деятельность которых осуществляется в рамках единого производственно-технологического процесса) достигала в период 5 лет, предшествующих дате утверждения перечня монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), предусмотренного пунктом 1 настоящего документа, 20 процентов среднесписочной численности работников всех организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования;

• осуществление одной из указанных организаций (одним из филиалов юридического лица в муниципальном образовании или нескольких организаций) деятельности по добыче полезных ископаемых (кроме нефти и газа), и (или) производству, и (или) переработке промышленной продукции. [7]

При учете социально-экономического состояния проживающих на территории моногородов граждан, уровень безработицы и состояние рынка, профильного градообразующему предприятию была составлена следующая классификация:

• Стабильные моногорода (Череповец, Тольятти, Железногорск, Сланцы);

• Моногорода, находящиеся в зоне риска;

• Кризисные моногорода (Лахденпохья, Бетошь, Бакал, Туим).

Для моногорода существует несколько определяющих факторов. Во-первых, это число градообразующих предприятий – одно или несколько – в случае, если регион имеет в распоряжении не одно крупное предприятие, количество рабочих мест существенно выше, чем у регионов с одним предприятием. Во-вторых, нужно принимать во внимание удаленность промышленного города от крупных региональных центров; чем ближе центры, тем больше у трудоспособного населения выбор сферы деятельности, а, следовательно, и возможности улучшить благосостояние не только своей семьи, но и региона в целом. В-третьих, конечно, нельзя забывать о том, что любой моногород сильно зависит от бюджет градообразующего предприятия и от его финансирования государством. Поддержка государственными дотациями очень важна для монопрофильных регионов: благодаря ей развивается не только крупное предприятие, но и появляется возможность расширения производства, вложения в развитие малого и среднего бизнеса, в социальную сферу.

Помимо деления городов по стабильности региона, существует ещё несколько типов классификации моногородов:

• По времени возникновения моногорода;

• По происхождению моногородов;

• По структурным особенностям;

• По видам моногородов;

• По стадии жизненного цикла;

• По ориентации градообразующего предприятия;

• По пространственно-экономическому фактору. [5; с. 173-174]

По стадиям жизненного цикла моногорода подразделяются:

• Зарождающиеся – характеризуются интенсивным строительством, ростом спроса на товары специфического профиля, градообразующее предприятие имеет малую долю в экономике региона;

• Развивающиеся – развивается инфраструктура и сфер обслуживания;

• Зрелые – характерны стабильные демографические процессы и социальная сфера, высокий уровень жизни населения;

• Ослабевающие – при снижении активности градообразующего предприятия уровень жизни может оставаться высоким;

• Стагнационные – ухудшение качества жизни населения в следствие спада производства градообразующего предприятия;

• Возрождающиеся – характеризуются сменой специализации, в остальном не отличаются от зарождающихся моногородов.

По происхождению моногорода можно разделить на следующие виды:

• Моногорода, которые возникли как узкопрофильные, так продолжающие ими быть;

• Моногорода, которые стали узкопрофильными в процессе развития производства;

• Моногорода, потерявшие узкопрофильность в связи с экономической ситуацией. (Например, в связи с закрытием и банкротством градообразующего предприятия).

По ориентации градообразующего предприятия можно выделить:

• Машиностроительные моногорода – градообразующими предприятиями являются предприятия легкой промышленности, металлургическим, коксохимическим предприятиям и прокатным заводам.

• Угледобывающие моногорода – к этому типу относятся села и поселения, расположенные при угольных шахтах.

• Моногорода цветной металлургии – в основном многофункциональные поселения связанные, например, с оловодобывающими или золотодобывающими предприятиями.

• Моногорода химической промышленности – связана в основном с вредным производством, химикатами, добычей и переработкой первичного сырья.

• Нефтегазовые города – специализируются на добыче нефти и газа. Окружены временными поселками.

• Лесопромышленные моногорода – населенные пункты образованы около предприятий, занимающихся лесозаготовками.

• Моногорода пищевой промышленности.

Пространственно-экономический фактор позволяет выделить:

• Металлургические – химические, металлургические предприятия в близи крупных регионов. Для них характерны наименьшие затраты на поддержание стабильной социально-экономической среды.

• Сырьевые – предприятия по переработке и добыче сырья и полезных ископаемых, угля, нефти, газа, руд. В таких городах преобладает прирост трудоспособного населения.

• Промышленные – предприятия цветной металлургии и тяжелой промышленности. Снижение стоимости экспортируемой продукции привело к упадку этих регионов.

В настоящее время довольно быстрое развитие демонстрируют особые зоны: наукограды (технополисы) и территории опережающего развития. Наукоградом называется горд или его район, который имеет высокий научный потенциал и связан с научно-производственным комплексом предприятий. Технополисы созданы для производства современной технической продукции и для исследования в области наукоемких технологий. Они являются особыми компактно расположенными комплексами научных образований с развитой инфраструктурой, поддержание которой требует внушительных финансовых вложений.

Территорией опережающего развития называется экономическая зона, характеризуемая упрощением многих бюрократических процедур, льготной налоговой базой и любыми другими привилегиями Российской Федерации. Подобные зоны создаются для привлечения инвестиционного капитала, что служит улучшению качества жизни населения и скорейшему развитию экономического сектора. Территории опережающего развития обеспечивают условия для комфортного ведения бизнеса; это зона с благоприятной для старта производства и инфраструктурой позволяет привлекать крупные конкурентоспособные предприятия.

Классификация позволяет рассмотреть различные группы моногородов и выделить основные проблемы развития региона, однако не стоит забывать, что каждый моногород в отдельности имеет свои проблемы развития и особенности. При выявлении проблем стоит учитывать масштаб производства, направленность специализации моногорода, климатические и территориальные условия, плотность населения в регионе, социальные и демографические факторы.

К главным проблемам моногородов можно отнести:

• Кризис производства – экономическое состояние моногорода сильно зависит от экономической ситуации, сложившейся на градообразующем предприятии. Снижение производственных мощностей, падение рентабельности, отсутствие конкурентоспособной продукции и изношенное оборудование приводят к упадку как предприятия, так и региона.

• Отток трудоспособного населения – сокращение доли работоспособного населения ведет к снижению спроса на продукцию, и, как следствие, к снижению общих доходов и обнищанию местных жителей.

• Узкий рынок труда – из-за наличия в регионе одного или, максимум, нескольких крупных предприятий, работники лишаются возможности выбирать и претендовать на различные рабочие места или менять специализацию и сферу деятельности по своему желанию, что приводит к оттоку рабочей силы.

• Зависимость региона от бюджета крупного предприятия – стабильность местного бюджета напрямую зависит от финансовой деятельности градообразующего предприятия, так как оно является основным налогоплательщиком. Любое негативное изменение в экономической ситуации на предприятии приводит к ухудшению социально-экономической ситуации в регионе.

• Качество трудовых ресурсов – узкая специализированная направленность деятельности градообразующего предприятия влияет и на сферу образования. Отсутствие разнонаправленного, качественного образования и возможности получать его удаленно ведет к снижению качества трудовых ресурсов.

• Моноцентрачная экономика – когда доля градообразующего предприятия во всем производстве города равна или больше половины, можно сделать вывод о сильной зависимости региона не только от экономической, но и от производственной деятельности крупного предприятия. Снижение объемов производства приведет к дефициту рынка и росту цен на товары и услуги.

• Рост уровня безработицы – по причине узкой и ограниченной специализации градообразующего предприятия спрос на рынке труда превышает предложение. Для развития кадрового потенциала в моногородах необходимы условия для профессиональной переподготовки уже существующих кадров и обучения новых.

• Недостаточная государственная поддержка региона – моногрода не способны существовать только за счет налогов градообразующего предприятия. В первую очередь, монопрофильные образования созданы для выполнения государственных заказов, поэтому участие государства в экономической поддержке регионов необходимо. Отсутствие дотаций приводит к ухудшению ситуации крупного предприятия и всего региана.

• Низкая доля инвестиционных вложений.

• Медленное развитие градообразующего предприятия – отсутствие достаточной экономической базы и низкий уровень диверсификации экономики является причиной невозможности создания дополнительных рабочих мест, что снизило бы зависимость региона от градообразующего предприятия.

• Удаленность моногородов от крупных региональных центров – большинство проблем моногородов связано с плохой транспортной доступностью. Отсутствие автомобильных и железных дорог, увеличение стоимости перевозок продукции – все это ведет к осложнению ситуации в регионе и обнищанию.

• Климатические особенности расположения моногородов – нужно помнить, что многие монопрофильные города и поселения образованы в непростых геологических условиях, что делает деятельность многих предприятий невыгодной. [1; с. 174]

В настоящее время множество государственных программ направлено на поддержание экономики моногородов. Государство направляет средства бюджета для формирования следующих приоритетов:

• Расширение инфраструктуры моногородов;

• Создание конкурентоспособной среды для предприятий;

• Обеспечение населения новыми рабочими местами;

• Стимулирование предпринимательской деятельности.

• Целью программы поддержки является повышение качества жизни населения моногородов; создание условий для развития социальной, культурной и экономической сфер, а также обеспечение экологической безопасности региона. При решении практически важных вопросов диверсификации экономики промышленного моногорода на основе ее структурных преобразований необходимо осуществить поиск инновационных для рассматриваемого города приоритетных направлений расширения его экономической специализации. [6; с. 219]

Согласно данным Министерства экономического развития за последние десять лет, при поддержке государства ситуация во многих моногородах значительно улучшилась, но, поскольку каждый регион индивидуален, нерешенными остались ещё множество проблем, поэтому необходим поиск новых подходов и инструментов их решения.

Статья показалось интересной? Ознакомься и с другими нашими материалами.

Источник