и учебное пособие по какой либо специальности и направляющая деятельность управления администрации
Учебное пособие по какой-нибудь специальности
Последняя бука буква «о»
Ответ на вопрос «Учебное пособие по какой-нибудь специальности «, 11 (одиннадцать) букв:
руководство
Альтернативные вопросы в кроссвордах для слова руководство
Определение слова руководство в словарях
Википедия Значение слова в словаре Википедия
Руково́дство: Организационное руководство — процесс управления и контроля за деятельностью организации ; Руководство — документ пользователя, предоставляющий помощь в использовании некоторой системы.
Новый толково-словообразовательный словарь русского языка, Т. Ф. Ефремова. Значение слова в словаре Новый толково-словообразовательный словарь русского языка, Т. Ф. Ефремова.
ср. Действие по знач. глаг.: руководить. То, чем руководствуются или следует руководствоваться в какой-л. деятельности. Пособие для изучения чего-л. или для обучения чему-л. Руководящий состав учреждения, организации.
Примеры употребления слова руководство в литературе.
Но для включения ее в действие необходима санкция руководства, а, самое главное, нужно время для расстановки страхующих деталей, а то и довольно сложных мероприятий, иначе все труды могут пойти насмарку.
Тайша Абеляр принадлежит к сталкерам и занималась под их руководством.
В результате тренировок, проведенных под руководством начальника парашютно-десантной службы полка гвардии капитана Петра Осинцева и инструкторов-парашютистов авиадесантных войск, взаимодействие летного состава и десантных подразделений было отработано до мелочей.
Кроме того, комната была завалена разнокалиберными змеями, чертежами, руководствами по авиамоделизму и комплектами авиационных журналов, напечатанных еще до гибели Старого мира.
Источник: библиотека Максима Мошкова
РУКОВОДСТВО
Смотреть что такое РУКОВОДСТВО в других словарях:
РУКОВОДСТВО
РУКОВОДСТВО
руководство ср. 1) Действие по знач. глаг.: руководить. 2) То, чем руководствуются или следует руководствоваться в какой-л. деятельности. 3) Пособие для изучения чего-л. или для обучения чему-л. 4) Руководящий состав учреждения, организации.
РУКОВОДСТВО
руководство с.1. guidance, leadership оперативное руководство — operative management под (непосредственным) руководством (рд.) — under the (direct) le. смотреть
РУКОВОДСТВО
РУКОВОДСТВО
РУКОВОДСТВО
Руководство Бизнес * Банкротство * Бедность * Благополучие * Богатство * Воровство * Выгода * Деньги * Долги * Скупость * Золото * Игра * Идея * Конкур. смотреть
РУКОВОДСТВО
РУКОВОДСТВО
-а, ср. 1. Действие по глаг. руководить (в 1 знач.).Руководство революционной борьбой пролетариата. □ Людей поделили — одни под руководством Борейко з. смотреть
РУКОВОДСТВО
РУКОВОДСТВО
РУКОВОДСТВО
с.1) (действие) direction f; administration f (управление) оперативное руководство — direction concrète (или pratique)повседневное руководство — direct. смотреть
РУКОВОДСТВО
РУКОВОДСТВО
ср.1) (администрация предприятия, учреждения) adminisration, management 2) (управление) management, supervision, leadership, guidance, control, directi. смотреть
РУКОВОДСТВО
с.1) dirección f; administración f, regencia f (управление)плохое руководство — desgobierno mпод непосредственным руководством — bajo la dirección inme. смотреть
РУКОВОДСТВО
guidance, guide, guideline, handbook, management, manual* * *руково́дство с. 1. (администрация предприятия, учреждения и т. п.) administration, manage. смотреть
РУКОВОДСТВО
1. ведущая, направляющая, организующая и регулирующая деятельность руководителей, органа управления2. совокупность руководителей3. учебное пособие по к. смотреть
РУКОВОДСТВО
РУКОВОДСТВО
РУКОВОДСТВО
сущ.(действие) direction; guidance; leadership; (администрация, дирекция) administration; management; (руководители мн) leadersосуществлять руководство. смотреть
РУКОВОДСТВО
с1) (действие) Leitung f, Führung f; Lenkung f 2) собир. Leitung f, Führung f; Verwaltung f (управление) 3) (книга) Handbuch n (умл.), Leitfaden m (умл. смотреть
РУКОВОДСТВО
с(действие) dire(c)ção f, orientação f; (управление) gestão f, administração f; сбр dire(c)toria f, dire(c)ção f; (администрация) administração f; (рук. смотреть
РУКОВОДСТВО
• книга тоже vezérfonal• начальство vezetőség• процесс vezetés• irányítás • kézikönyv * * *с1) (чем) (vmi-nek) a vezetése, irányítása руково́дство пред. смотреть
РУКОВОДСТВО
РУКОВОДСТВО
OFFICERS В соответствии с действующим законодательством, директора акционерных компаний могут назначать или избирать из своего состава президента. Президент корпорации, как правило, наделен властью и соответствующими полномочиями выполнять любое действие от имени корпорации с последующим утверждением советом директоров. Директора могут разграничить власть руководящих работников в правилах внутреннего распорядка, но любое такое закрепленное ограничение не имеет значения при внешних контрактах, т. к. участвующие в них стороны считают полномочия президента достаточными, если только они специально не уведомлены об их ограниченииДиректора обычно избирают или назначают одного или нескольких вице-президентов, секретаря, казначея и др. руководителей, представителей и служащих либо по своему усмотрению, либо в соответствии с установленным порядком. Такие руководители могут и не быть директорами. Как и президент, они имеют полномочия распоряжаться имуществом и управлять деятельностью корпорации под контролем директоров, что может быть зафиксировано ими и в правилах внутреннего распорядка. Директора могут потребовать от любого руководителя, представителя или служащего предоставить поручительство в добросовестном исполнении обязанностей и сместить их по своему желанию.См. ЛИЦА ДОЛЖНОСТНЫЕ. смотреть
РУКОВОДСТВО
OFFICERS В соответствии с действующим законодательством, директора акционерных компаний могут назначать или избирать из своего состава президента. Президент корпорации, как правило, наделен властью и соответствующими полномочиями выполнять любое действие от имени корпорации с последующим утверждением советом директоров. Директора могут разграничить власть руководящих работников в правилах внутреннего распорядка, но любое такое закрепленное ограничение не имеет значения при внешних контрактах, т. к. участвующие в них стороны считают полномочия президента достаточными, если только они специально не уведомлены об их ограниченииДиректора обычно избирают или назначают одного или нескольких вице-президентов, секретаря, казначея и др. руководителей, представителей и служащих либо по своему усмотрению, либо в соответствии с установленным порядком. Такие руководители могут и не быть директорами. Как и президент, они имеют полномочия распоряжаться имуществом и управлять деятельностью корпорации под контролем директоров, что может быть зафиксировано ими и в правилах внутреннего распорядка. Директора могут потребовать от любого руководителя, представителя или служащего предоставить поручительство в добросовестном исполнении обязанностей и сместить их по своему желанию.См. ЛИЦА ДОЛЖНОСТНЫЕ. смотреть
РУКОВОДСТВО
РУКОВОДСТВО
Смотреть что такое РУКОВОДСТВО в других словарях:
РУКОВОДСТВО
РУКОВОДСТВО
руководство ср. 1) Действие по знач. глаг.: руководить. 2) То, чем руководствуются или следует руководствоваться в какой-л. деятельности. 3) Пособие для изучения чего-л. или для обучения чему-л. 4) Руководящий состав учреждения, организации.
РУКОВОДСТВО
руководство с.1. guidance, leadership оперативное руководство — operative management под (непосредственным) руководством (рд.) — under the (direct) le. смотреть
РУКОВОДСТВО
РУКОВОДСТВО
РУКОВОДСТВО
Руководство Бизнес * Банкротство * Бедность * Благополучие * Богатство * Воровство * Выгода * Деньги * Долги * Скупость * Золото * Игра * Идея * Конкур. смотреть
РУКОВОДСТВО
РУКОВОДСТВО
-а, ср. 1. Действие по глаг. руководить (в 1 знач.).Руководство революционной борьбой пролетариата. □ Людей поделили — одни под руководством Борейко з. смотреть
РУКОВОДСТВО
РУКОВОДСТВО
РУКОВОДСТВО
с.1) (действие) direction f; administration f (управление) оперативное руководство — direction concrète (или pratique)повседневное руководство — direct. смотреть
РУКОВОДСТВО
РУКОВОДСТВО
ср.1) (администрация предприятия, учреждения) adminisration, management 2) (управление) management, supervision, leadership, guidance, control, directi. смотреть
РУКОВОДСТВО
с.1) dirección f; administración f, regencia f (управление)плохое руководство — desgobierno mпод непосредственным руководством — bajo la dirección inme. смотреть
РУКОВОДСТВО
guidance, guide, guideline, handbook, management, manual* * *руково́дство с. 1. (администрация предприятия, учреждения и т. п.) administration, manage. смотреть
РУКОВОДСТВО
1. ведущая, направляющая, организующая и регулирующая деятельность руководителей, органа управления2. совокупность руководителей3. учебное пособие по к. смотреть
РУКОВОДСТВО
РУКОВОДСТВО
РУКОВОДСТВО
сущ.(действие) direction; guidance; leadership; (администрация, дирекция) administration; management; (руководители мн) leadersосуществлять руководство. смотреть
РУКОВОДСТВО
с1) (действие) Leitung f, Führung f; Lenkung f 2) собир. Leitung f, Führung f; Verwaltung f (управление) 3) (книга) Handbuch n (умл.), Leitfaden m (умл. смотреть
РУКОВОДСТВО
с(действие) dire(c)ção f, orientação f; (управление) gestão f, administração f; сбр dire(c)toria f, dire(c)ção f; (администрация) administração f; (рук. смотреть
РУКОВОДСТВО
• книга тоже vezérfonal• начальство vezetőség• процесс vezetés• irányítás • kézikönyv * * *с1) (чем) (vmi-nek) a vezetése, irányítása руково́дство пред. смотреть
РУКОВОДСТВО
РУКОВОДСТВО
OFFICERS В соответствии с действующим законодательством, директора акционерных компаний могут назначать или избирать из своего состава президента. Президент корпорации, как правило, наделен властью и соответствующими полномочиями выполнять любое действие от имени корпорации с последующим утверждением советом директоров. Директора могут разграничить власть руководящих работников в правилах внутреннего распорядка, но любое такое закрепленное ограничение не имеет значения при внешних контрактах, т. к. участвующие в них стороны считают полномочия президента достаточными, если только они специально не уведомлены об их ограниченииДиректора обычно избирают или назначают одного или нескольких вице-президентов, секретаря, казначея и др. руководителей, представителей и служащих либо по своему усмотрению, либо в соответствии с установленным порядком. Такие руководители могут и не быть директорами. Как и президент, они имеют полномочия распоряжаться имуществом и управлять деятельностью корпорации под контролем директоров, что может быть зафиксировано ими и в правилах внутреннего распорядка. Директора могут потребовать от любого руководителя, представителя или служащего предоставить поручительство в добросовестном исполнении обязанностей и сместить их по своему желанию.См. ЛИЦА ДОЛЖНОСТНЫЕ. смотреть
РУКОВОДСТВО
OFFICERS В соответствии с действующим законодательством, директора акционерных компаний могут назначать или избирать из своего состава президента. Президент корпорации, как правило, наделен властью и соответствующими полномочиями выполнять любое действие от имени корпорации с последующим утверждением советом директоров. Директора могут разграничить власть руководящих работников в правилах внутреннего распорядка, но любое такое закрепленное ограничение не имеет значения при внешних контрактах, т. к. участвующие в них стороны считают полномочия президента достаточными, если только они специально не уведомлены об их ограниченииДиректора обычно избирают или назначают одного или нескольких вице-президентов, секретаря, казначея и др. руководителей, представителей и служащих либо по своему усмотрению, либо в соответствии с установленным порядком. Такие руководители могут и не быть директорами. Как и президент, они имеют полномочия распоряжаться имуществом и управлять деятельностью корпорации под контролем директоров, что может быть зафиксировано ими и в правилах внутреннего распорядка. Директора могут потребовать от любого руководителя, представителя или служащего предоставить поручительство в добросовестном исполнении обязанностей и сместить их по своему желанию.См. ЛИЦА ДОЛЖНОСТНЫЕ. смотреть
РУКОВОДСТВО
Ответы на кроссворд Моя Семья №9 08.03.2021 (1057)
Кроссворд Моя Семья из одноимённой газеты всегда радует глаз любителей этой головоломки, вот и снова понедельник и очередной выпуск номера с кроссвордом.
Кроссворд Моя Семья от 08.03.2021 №9 (1057)
Газету и кроссворд Моя Семья выпуск №9 от 08.03.2021 вместе с (кроссворд Моя Семья) можно купить на сайте pressa.ru, цена 14 рублей, оплатить можно как банковской карточкой, так и разными электронными средствами. Составляет кроссворды Павел Сежин. Все кроссворды Моя Семья за 2021 год
ПО ГОРИЗОНТАЛИ:
1. Тот, кто в корабельном экипаже очень тонко затачивает карандаши, «картёжник», отвечающий за курс корабля. 7 букв, Куллответ: Штурман
4. Православный церковнослужитель низшего ранга, который звонит в колокола, зажигает в храме свечи и лампады, прислуживает при богослужении. 8 букв, Куллответ: Пономарь
8. «Самодержавство — есть наипротивнейшее человеческому … состояние», Какое слово пропущено в высказывании А.И. Герцена? 8 букв, Куллответ: Естество
12. Бродячий актёр в средневековой Франции, исполнитель песен, участник остросатирических представлений. 7 букв, Куллответ: Голиард
20. Шейное украшение, состоящее из одной или нескольких драгоценных подвесок, представляющих единый ансамбль с цепью. 5 букв, Куллответ: Колье
21. Антилопа с очень красивыми глазами, пасущаяся на горных склонах. 5 букв, Куллответ: Серна
22. Та самая часть бублика, которую Глеб Жеглов предлагал Горбатому вместо Шарапова в телесериале C.С. Говорухина «Место встречи изменить нельзя». 5 букв, Куллответ: Дырка
23. Постоянный или периодически повторяющийся раздел в газете, журнале, какой-либо передаче. 7 букв, Куллответ: Рубрика
24. Мясное блюдо, приготовленное из вырезки говядины в виде тонких продолговатых кусочков. 6 букв, Куллответ: Лангет
25. Страна Балтии, известная своим Домским собором. 6 букв, Куллответ: Латвия
26. Густые, труднопроходимые лесные заросли в болотистых местностях тропических стран. 7 букв, Куллответ: Джунгли
27. Лирический жанр персидской поэзии, четверостишия О. Хайяма. 5 букв, Куллответ: Рубаи
28. У этой детали судна может быть несколько лап и рогов, а вот пятка одна и ухо тоже одно. 5 букв, Куллответ: Якорь
29. Отсутствующая у новичка трудовая привычка, умение, вырабатываемое долгими упражнениями. 5 букв, Куллответ: Навык
30. Главный басмач в фильме В.Я. Мотыля «Белое солнце пустыни», самый известный у нас хозяин гарема. 7 букв, Куллответ: Абдулла
33. День ангела, праздник, отмечающийся в день памяти святого, именем которого был наречён человек при крещении. 7 букв, Куллответ: Именины
36. Так голубятники называют голубя, приученного к заманиванию чужих голубей на свою голубятню. 6 букв, Куллответ: Скакун
38. Головомойка, разнос, взбучка — приведите ещё синоним. 7 букв, Куллответ: Нагоняй
39. Какая японская компания выпускает автомобили марок «Камри», «Королла», «Авенсис», «Приус»? 6 букв, Куллответ: Тойота
42. Утрата, потеря, нищета, а также изъятие прав у водителя авто. 7 букв, Куллответ: Лишение
45. И летняя пристройка к даче, и горизонтальный уступ земной поверхности на склоне. 7 букв, Куллответ: Терраса
47. Непроизвольное сокращение мышц с сильным, болезненным напряжением. 8 букв, Куллответ: Судорога
49. Крупная болотная птица с длинным, изогнутым книзу клювом, объект охоты. 8 букв, Куллответ: Кроншнеп
53. Город на Чёрном море, место «прописки» Потёмкинской лестницы. 6 букв, Куллответ: Одесса
56. Открытое помещение на палубе для рулевого и пассажиров на яхтах, катерах. 6 букв, Куллответ: Кокпит
58. «Дядя хлыст и тётя нить простачков пошли ловить, одурачить простачков пригласили червячков» (загадка). 6 букв, Куллответ: Удочка
59. И учебное пособие по какой-либо специальности, и направляющая деятельность управления, администрации. 11 букв, Куллответ: Руководство
60. «Как у нашего соседа весела была …» (казачья песня). 6 букв, Куллответ: Беседа
63. Идея, навязчивая мысль, всецело захватившая человека. 7 букв, Куллответ: Идефикс
64. Положение лица человека, сложной фигуры или объекта, при котором «лицевая» часть обращена прямо к наблюдателю. 5 букв, Куллответ: Анфас
65. Традиционное женское нашейное украшение из жемчуга, монет, бляшек, бисера, бус, которое указывало на социальный статус его носительницы. 7 букв, Куллответ: Монисто
66. Снежный барс, обитающий в горных массивах Центральной Азии. 5 букв, Куллответ: Ирбис
67. Зубастый» инструмент, который легко перекусит даже стальную проволоку. 7 букв, Куллответ: Кусачки
72. Кого сыграл А.В. Збруев в телевизионном фильме А.А. Коренева «Большая перемена»? 5 букв, Куллответ: Ганжа
73. Раздел языкознания, изучающий собственные имена людей. 13 букв, Куллответ: Антропонимика
74. Главного героя этого романа Ф.М. Достоевского на экране прекрасно сыграли Ю.В. Яковлев и Е.В. Миронов, а на сцене — И.М. Смоктуновский. 5 букв, Куллответ: Идиот
76. Какой американский президент подал в отставку после Уотергейтского скандала? 6 букв, Куллответ: Никсон
78. Первичное подразделение, самая мелкая единица в составе какого-нибудь объединения или общественной организации. 6 букв, Куллответ: Ячейка
80. Так называют предмет, приносящий его обладателю счастье, удачу, охраняющий от опасности, болезней и прочих напастей. 8 букв, Куллответ: Талисман
81. Доведённая до крайней степени приверженность к каким-либо верованиям или воззрениям. 8 букв, Куллответ: Фанатизм
82. Научное сочинение, написанное в форме рассуждения и посвящённое определённому вопросу или проблеме. 7 букв, Куллответ: Трактат
84. Лентообразная, изогнутая полукругом картина с расположенными на переднем плане объёмными предметами. 7 букв, Куллответ: Диорама
86. Высшее должностное лицо в городах-государствах Древней Греции. 6 букв, Куллответ: Архонт
89. Во времена Ивана Грозного этот город, наряду с Боровском, Вереёй, Рузой и Волоколамском, входил в оборонный рубеж на западной границе Русского государства. 7 букв, Куллответ: Можайск
92. Латвийский город, бывшая столица Курляндского герцогства. 6 букв, Куллответ: Елгава
96. Самая сухая пустыня мира. 7 букв, Куллответ: Атакама
101. В фильме С.А. Соловьёва «Анна Каренина» эту роль сыграл О.И. Янковский. 7 букв, Куллответ: Каренин
103. Наплечный знак различия в форменной одежде, «звёздный накопитель» военнослужащего. 5 букв, Куллответ: Погон
104. Титикака, Байкал, Селигер, Иссык-Куль — назовите одним словом. 5 букв, Куллответ: Озеро
105. Этот цветок прозвали «лунным» за тягу к высасыванию из почвы соединений селена. 5 букв, Куллответ: Астра
106. Именно так раньше называли горнорабочего на руднике, добывающего ценные ресурсы из скальных пород. 7 букв, Куллответ: Рудокоп
107. Река в Месопотамии, водами которой орошались висячие сады Семирамиды. 6 букв, Куллответ: Евфрат
108. Медленный вальс, плотная шерстяная ткань с мелкими наклонными рубчиками, карточная игра — всё в одном флаконе. 6 букв, Куллответ: Бостон
109. Ажурная вышивка с обмётанным контуром рисунка, а также всем хорошо известный французский кардинал. 7 букв, Куллответ: Ришелье
110. Врачи его предписывают, политики навязывают, начальник требует соблюдать. 5 букв, Куллответ: Режим
111. Один из псевдонимов А.П. Чехова. 5 букв, Куллответ: Некто
112. Физик Ньютон, писатель Бабель, композитор Шварц — назовите имя. 5 букв, Куллответ: Исаак
113. Отрезок, соединяющий две точки окружности и проходящий через её центр. 7 букв, Куллответ: Диаметр
114. Вид почтового отправления, письмо без конверта. 8 букв, Куллответ: Открытка
115. Украинский повстанец, участник народно-освободительного движения в Правобережной Украине в XVIII в. 8 букв, Куллответ: Гайдамак
116. Название тяжёлой разновидности гриппа во время пандемии 1918-1919 годов. 7 букв, Куллответ: Испанка
ПО ВЕРТИКАЛИ:
Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность
Учебное пособие «Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность» составлено в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности: 081100 – «Государственное и муниципальное управление». Цели данного учебного пособия – раскрыть содержание государственного управления как специальности и как объекта научного изучения, рассказать о его месте в сфере профессиональной деятельности, познакомить студентов с основами теории и организации государственного управления. При разработке данного учебного пособия авторы опирались на суждения, оценки, научные исследования многих ученных, в том числе и на собственный опыт изучения современных проблем формирования институтов государственного управления, государственной службы, эффективности принимаемых управленческих решений.
Оглавление
Приведённый ознакомительный фрагмент книги Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.
Глава 1. Теоретико-методологические основы дисциплины «Введение в специальность»
1.1. Предмет и методы изучения государственного и муниципального управления
Осмысление понятия «государственное управление» предполагает анализ категорий «управление» и «государство». Поскольку управление возникло раньше, чем государство, начнем с первого.
Управление — это целенаправленное воздействие субъекта на объект для достижения результата. Примером управления технической системой являются: вождение автомобиля, запуск космической ракеты; примером управления биологической системой — животноводство, селекция, дрессировка животных; примером управления социальной системой — управление трудовым коллективом, пр. Всеобъемлющий характер этого процесса позволяет выделить управление как имманентное, т. е. изначально присущее, неотъемлемое, свойство всех систем. Общие закономерности процессов управления и передачи информации во всех типах систем изучает кибернетика. С точки зрения кибернетики управление — это перевод объекта какой-либо системы в качественно новое состояние или изменение этого состояния для достижения цели системы. Из определения следует, что необходимым условием процесса управления является наличие трех обязательных элементов: субъекта управления, объекта управления и отношений, складывающихся между ними в результате управления.
Государственное управление (как общественное явление) — это осуществляемое в рамках закона воздействие специально уполномоченных лиц на определенные их компетенцией сферы деятельности государства с целью проведения государственной политики.
Все сложившиеся в современной науке многообразие определений понятия «государственное управление» позволяет выделить широкую и узкую трактовку этого социального института. В узком смысле государственное управление отождествляется со сферой функционирования органов исполнительной власти. В широкой трактовке — это непосредственная деятельность всех ветвей государственной власти, их органов и должностных лиц по регулированию общественных отношений. В основу учебного пособия положено понимание государственного управления как целенаправленного организующе-регулирующего воздействия государства (через систему государственных органов и их должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей.
Традиционно субъектами государственного управления считаются органы государственной власти и их должностные лица, а объектами — общественные процессы и отношения.
Таким образом, государственное управление можно понимать как целенаправленное, организующе-регулирующее воздействие органов государственной власти и их должностных лиц на общественные процессы и отношения. Природа государственного управления вытекает из особой социальной функции государства — упорядочение процессов развития в интересах всего общества путем согласования разнообразных требований, нужд и форм деятельности.
Муниципальное управление (как общественное явление) — это осуществляемое в рамках закона воздействие специально уполномоченных лиц на процессы местного самоуправления с целью решения проблем населения муниципального образования.
Наука и учебная дисциплина»Государственное и муниципальное управление»отвечают на вопросы :
• как осуществляется управление государством;
• кто и на каком основании осуществляет управление государством;
• как происходит процесс реализации управленческих решений, принятых высшими органами власти;
• как осуществляется взаимодействие между государством и обществом, отдельной личностью;
• как осуществляется местное самоуправление и др.
Соответственно предмет науки»Государственное и муниципальное управление» включает такие важнейшие области исследования, как:
• государство как публично-правовой институт;
• система органов государственной власти;
• организация системы местного самоуправления;
Методами государственного и муниципального управления как управленческого процесса являются :
• императивный метод, предполагающий наличие отношений власти и подчинения, а также предписывающий действовать определенным образом. Данный метод имеет преимущественное распространение в процессе государственного и муниципального управления;
• диспозитивный метод, позволяющий участникам общественных отношений действовать по своему выбору. Этот метод встречается реже в процессах государственного и муниципального управления, но он также имеет место.
При научном исследовании государственного и муниципального управления используется следующие методы :
• общенаучные (важнейший из которых — диалектика — используется в большинстве наук);
• частные методы, наиболее распространенными из которых являются:
наблюдение — непосредственное восприятие изучаемых процессов и явлений;
сравнение — сопоставление изучаемых процессов и явлений, выявление общих черт и различий;
анализ — разложение общего на отдельные составляющие;
синтез — получение общего вывода из объединения отдельных явлений;
эксперимент — моделирование желаемых ситуаций;
опрос — выяснение мнения различных репрезентативных групп (например, специалистов различного профиля) по одному или нескольким вопросам, что позволяет выявить общие тенденции изучаемых процессов;
анкетирование — выяснение мнения целевой аудитории посредством постановки заранее определенных вопросов;
Наука»Государственное и муниципальное управление»отличается от соответствующей учебной дисциплины.
Наука — глубокое теоретическое знание о процессах, явлениях, их взаимосвязи и развитии.
Учебная дисциплина — первичные знание об основах науки, которые преподаются студентам для ознакомления изучаемым предметом.
1.2. Эволюция науки государственное и муниципальное управление
Государственное и муниципальное управление — относительно молодая наука — ей немногим более 100 лет. Предмет науки за это время часто менялся. В современном виде данная наука существует последние 30–40 лет, в России — чуть более 15 лет.
В эволюции науки государственного и муниципального управления выделяют 3 этапа :
• конец XIX — начало ХХ вв — зарождение науки;
• первая половина ХХ в — формирование предмета науки, ее окончательное обособление от других наук;
• вторая половина ХХ — начало XIX вв — развитие современной науки государственного и муниципального управления.
В конце XIX в. немецкий ученый М. Вебер одним из первых выделил теорию государственного управления как самостоятельную область исследования — разработал концепции государства как главного субъекта:
По мнению Вебера, государство, так же как и политические союзы, предшествующее ему, — это государство людей над людьми с помощью легитимного насилия как средства. Он выделял 3 вида внутренних причин, в силу которых одни люди подчиняются другим :
авторитет «вечно вчерашнего» (исторически сложившиеся нравы, традиции, господство патриарха или патримониального князя старого типа);
• харизматического господство (харизма — власть, построенная на личных особо выдающихся качествах человека, например власть демагога, вождя толпы);
• господство в силу «легальности» (в силу веры в обязательность легального правления и деловой компетентности руководителей).
По Веберу, в своей эволюции государство прошло (или проходит) все 3 типа системы властвования — сначала власть держится на традициях, затем — на харизме лидеров и в конечном итоге — на признаваемых обществом законах.
Вебер также впервые предложил теорию бюрократии. Он признал бюрократию самым чистым типом легального господства.
Бюрократия определяется как тип организации, для которой характерны :
• четкая управленческая иерархия;
• правила и стандарты;
• единые принципы найма и продвижения по службе, основывающиеся на компетенции работника.
В Веберовской идее бюрократия была отождествлена с рационализацией, т. е. с упорядочением, систематизацией и изменяемостью общественных процессов, и в частности управления.
Немалый вклад в теорию государственного управления внесли французские исследователи. А. Эсмен в книге «Элементы конституционного права» проанализировал основные принципы государственного управления во Франции. Другие французские ученые — Л.Дюги, А. Мишель, М. Ориу — выработали институциональный подход к проблемам государственного управления. Особенностью этих авторов является рассмотрение государственного управления не самого по себе, а лишь в той мере, в которой она помогла изучению государственного—политических институтов.
Доктрина В. Вильсона о разделении политики и администрации. Теория госуправления Дж. М. Кейнса.
Изучение государственного управления в Великобритании и США началось в конце ХІХ в. в Лондонской школе, а продолжилось в Оксфордском, Кембриджском, особенно — Гарвардском и друних университетах. Наибольший вклад внесли американские ученые Э. Баркер, Д. Коул, Г. Ласки, Ч. Маннинг и др. Профессор В. Вильсон, будущий президент США, провозглашал идею независимости и несменяемости чиновничьего аппарата. Он говорил о том, что в ходе президентских выборов смена политического руководства не должна отражаться на административном аппарате. Он предложил использовать в системе государственного управления наиболее эффективные методы организации и управления. В настоящее время данная идея В. Вильсона (разделение политики и административного аппарата) стала одной из важнейших доктрин организации государственного управления Великобритании, США, а также многих других стран мира.
Революционный вклад в развитие науки государственного и муниципального управления внес в 1930-е гг. Дж. М. Кейнс. Ключевая идея Кейнса состоит в том, что государство должно активно вмешиваться в процессы развития общества, влиять на развитие экономики. Ученый говорил о недостатках рыночной экономики, вызванных экономическими кризисами и безработицей и предложил антикризисную программу. В 1940-60-е гг. была создана концепция экономической системы, которая регулировалась бы как рынком, так и государством (например, путем перераспределения доходов в пользу неимущих слоев населения, налоговой политики, социальных льгот и др.).
Теория дирижизма. Современные теории.
Во Франции была разработана теория дирижизма для восстановления экономики страны после войны, реконструкции и модернизации отраслей производства, создания новых отраслей. Для реализации этой теории был объявлен принцип избирательности политики государства для восстановления и развития наиболее привилегированных отраслей промышленности, таких как тяжелая промышленность, химия, машиностроение, нефтепереработка. При этом преследовались цели продвижения французских товаров на мировом рынке.
В послевоенную эпоху в США и Западной Европе появляются 2 направления науки административного управления :
• «школа человеческих отношений»
Представителями «классической школы» являются Л. Уайт, Ф. Тейлор, А. Файоль, Д. Муни и др. Они утверждали, что государственное управление должно ориентироваться на достижение поставленных целей при помощи минимальных затрат с максимальной эффективностью. Для этого они предлагала специализацию, централизацию, единство распоряжений и др. Большая заслуга в этом направлении принадлежит французскому ученому А. Файолю, который выдвинул теорию об основных принципах государственного управления. К данным принципам относятся :
• ответственность и др.
Несмотря на очевидность указанных принципов, первоначально они использовались преимущественно при управлении корпорациями. Во многом благодаря трудам Файоля и его единомышленников принципы корпоративного управления постепенно стали использоваться в административном.
«Школа человеческих отношений» большой упор делает на создании условий, которые максимально раскрывали бы инициативу исполнителей.
В настоящее время на Западе популярны произведения таких ученых, как Т.Парсонс, П. Лазарсфельд, В. Томсон, Д. Истон, Г.Алмонд и др. Их главные идеи :
обеспечение стабильности управленческого аппарата;
• создание максимально понятных, простых и легальных стимулов для поощрения хорошей работы чиновников, их продвижения;
• признание бюрократии как особой уважаемой страты общества;
• целенаправленная специальная подготовка управленческих кадров, создание системы, которая бы выдвигала лучших;
• изменение имиджа бюрократа в обществе (ученые считали, что в ХХ в. бюрократ — это уже не нахлебник, паразитирующий на труде других прослоек общества, а специалист высочайшего класса, носитель уникальных знаний и жизненного опыта, от эффективности работы которого напрямую зависит благосостояние других граждан). Эти взгляды остаются популярными и в ХХІ в.
1.3. Особенность государственного и муниципального управления
Государственное управление является неотъемлемым признаком государственного организованного общества. Представляет собой деятельность государства в лице представляющих его институтов, направленную на организацию жизнедеятельности общества, в наиболее важных ее сферах и в тех аспектах, которые нуждаются (с точки зрения государства) во властном регулятивном (управленческом) воздействии и не могут функционировать на основе саморегуляции.
С точки зрения содержания управленческой деятельности государства и состава субъектов, призванных ее осуществлять, можно выделить два основных подхода к государственному управлению.
В соответствии с первым государственное управление (в узком смысле) представляет собой «деятельность государства, не являющуюся законодательной или судебной». Данный подход был сформулирован немецким юристом В. Еллинеком в работе «Административное право». В англо-американской науке социального управления в силу генетической связи ее с доктринами Общественного права, не уделяющего значительного внимания отраслевой дифференциации права, доминирует широкий подход к определению государственного управления. В соответствии с данным подходом государственное управление включает в себя всякую регулятивную деятельность, осуществляемую институтами государства, включая законодательную деятельность. Примером легитимации такого подхода может служить Конституция США, которая оперирует термином «федеральное правительство», понимая под ним Конгресс Президента и возглавляемую им администрацию, Верховный суд США.
Советская административно-правовая доктрина, хотя и не признавала разделение властей, считая его чуждым, буржуазным принципом, была ближе все-таки к узкому подходу. И в теории и в законодательных актах того периода широко применялись термины «органы власти и управления». При этом под органами власти понимались советы депутатов, а под органами управления юридически им подчиненные исполнительно-распорядительные органы.
Из законодательства, ставшего результатом конституционной реформы, признавшей и утвердившей разделение властей в качестве одного из основных принципов конституционного строя, категория «орган управления» была практически вытеснена и заменена на категорию «орган исполнительной власти». В законодательстве последних лет все чаще применяется понятие «орган исполнительной власти, осуществляющий управление…».
Английский ученый-просветитель Д. Лок в работе «Трактат о правлении» писал, что «законодательная власть — это та власть, которая имеет право указывать, как должна быть употреблена сила государства для сохранения сообщества и его членов». Там же он подчеркивает необходимость такой власти, «которая следила бы за исполнением тех законов, которые созданы и остаются в силе. И таким образом, законодательную и исполнительную власть часто надо разделять».
Разделение властей проявляется прежде всего в разграничении их компетенции, четкой фиксации за каждой из ветвей власти присущих ей полномочий. Однако при осуществлении своей деятельности органы исполнительной власти, как правило, в той или иной степени (в зависимости от принятой в соответствующем государстве модели разделения властей) подконтрольны органам законодательной власти.
Государственное управление выступает, с одной стороны, как функция, реализуемая в деятельности органов исполнительной власти, выраженная в их регулятивном воздействии на общественные отношения с целью обеспечить их функционирование в соответствии с законодательством. С другой стороны, категория «государственное управление шире, чем «исполнительная власть» и часто тождественно деятельности по осуществлению этой власти. Кроме того, управленческой деятельности всегда присущ властный характер.
Более широкий характер категории «государственное управление» находит подтверждение также в том обстоятельстве, что его элементы присутствуют в деятельности, не связанной непосредственно с осуществлением исполнительной и других видов государственной власти, а направленной на оптимизацию их осуществления. Примером этого может служить наличие и работа таких государственных органов как Администрация Президента, Аппарат Правительства, аппараты палат Федерального Собрания. Деятельность их содержит в себе управленческое начало, однако играет при этом служебную роль.
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. В пределах своих полномочий оно самостоятельно, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Данное положение Конституции Российской Федерации соответствует статье 2 Европейской Хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года (ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ, вступила в силу для России 1 сентября 1998 года), согласно которой принцип местного самоуправления должен быть призван во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства.