имеет ли право председатель снт повышать тарифы на электроэнергию
СНТ не вправе самостоятельно устанавливать тарифы на оплату электроэнергии для своих членов
 |
| sbotas / Depositphotos.com |
К такому выводу пришли эксперты службы Правового консалтинга компании «Гарант» в рамках индивидуальной правовой консультации. Перед специалистами был поставлен вопрос: может ли садоводческое некоммерческое товарищество (далее – СНТ), являющееся потребителем электроэнергии по договору энергоснабжения с электросетевой компанией, устанавливать для своих членов повышенный тариф за пользование ею? Пояснялось, что целью увеличения размера была компенсация расходов на потери в сети и оплату уличного освещения в поселке.
Эксперты напомнили, что содержание и обслуживание принадлежащих товариществу электросетей, составляющих имущество общего пользования, в том числе потери в них электроэнергии, рассчитываются отдельно и оплачиваются из членских взносов. А размер последних определяется общим собранием членов товарищества самостоятельно (п. 21 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Также специалисты обратили внимание на тот факт, что в соответствии с п. 2 Перечня категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым тарифам, населением признаются садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества. Таким образом, заключили эксперты, члены СНТ должны оплачивать электроэнергию по тарифам, установленным региональными органами исполнительной власти субъектов Федерации в области государственного регулирования тарифов. При этом само товарищество не вправе устанавливать для своих членов повышенные тарифы.
Имеет ли право председатель снт повышать тарифы на электроэнергию
За самовольное изменение СНТ регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике (завышение, занижение, применение неустановленных тарифов) предусмотрена ответственность по ч.1 и 2 ст.14.6 КоАП.
Судебная практика показывает, что если СНТ самовольно завышает тариф, это признают незаконным. Даже если СНТ подробно разъяснит, что это по сути не тариф, а некая комплексная плата за электроэнергию, включающая и потери, и содержание электросетей товарищества.
Вывод очевиден. Тариф, установленный регионом, изменять нельзя. Плата по счетчику согласно этому тарифу должна проходить отдельной строкой/ отдельной квитанцией. Так каждый садовод будет видеть, сколько он платит по своему индивидуальному прибору учета, и что сумма рассчитана по утвержденному тарифу. Всё, что он обязан заплатить сверх своих личных трат, должно проходить отдельно в виде дополнительных платежей.
Кто же оплатит всё остальное?
Таким образом, плата за электроэнергию для каждого садовода в СНТ должна складываться из двух составляющих:
— по личному счетчику согласно тарифу, установленному в регионе;
— сумма, рассчитанная и утвержденная внутри СНТ на покрытие потерь и содержание инфраструктуры, также по региональным тарифам.
Как рассчитать платеж на потери
Законный способ определения потерь в сетях с формулой расчета прописан в Постановлении Правительства № 861, глава 6 Порядок определения потерь и оплаты этих потерь (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 07.07.2017 N 810). Также существует Приказ Минэнерго России от 07.08.2014 N 506 (ред. от 31.08.2016) «Об утверждении Методики определения нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям» и другие авторские методики и формулы. Актуально это для тех, кто намерен вникать самостоятельно в расчеты.
Можно воспользоваться услугами сторонней организации, которая вычислит за вас потери во внутренних сетях товарищества.
Технологические потери могут быть указаны в договоре СНТ с энергосбытовой компанией.
В любом случае вы получите показатель потерь в процентах.
Распределяем плату за потери между садоводами
Те садоводы, которые платят за электроэнергию по прямым договорам, а также индивидуалы, не освобождаются от платы за потери и инфраструктуру товарищества.
Когда СНТ имеет право на отключение электроэнергии, читайте в статье “ Председатель СНТ отключил электричество за долги: законно или нет? ”
Потери уже заложены в тариф, зачем платить за них дважды?
Так скажет пытливый садовод, и будет отчасти прав.
В тариф действительно заложены потери. Но это потери в электросетях сетевых компаний, в так называемых высоких сетях, идущих до границы балансовой принадлежности с СНТ, то есть до трансформатора СНТ.
Дальше начинаются внутренние сети товарищества 0,4 кВ, в которых тоже возникают технологические потери. Тем более, как правило, сети эти сильно изношены. И эти “внутренние” потери в региональный тариф не включены. Поэтому их приходится покрывать СНТ силами садоводов. Либо уменьшать их путем обновления внутренних сетей на более современные.
Это справедливо, если СНТ является собственником своих линий.
Неучтенное потребление электроэнергии
Попросту воровство. Как покрыть эти траты?
Завышенный тариф на электроэнергию в СНТ: как садоводам оплачивать потери в сетях?
Один из частых вопросов от посетителей звучит так: тарифы на электроэнергию, которые нам выставляют в садоводческом товариществе выше, чем утвержденный официальный тариф, это законно? Короткий ответ — нет, это не законно.
Оплата электроэнергии в СНТ: законодательство.
Начнем с того, что сразу уточним — под «СНТ» мы понимаем не только собственно «садоводческие некоммерческие товарищества», но и другие объединения. Огороднические, дачные, коттеджные. А кроме объединений так же и партнерства, кооперативы. Просто так сложилось, что аббревиатура «СНТ» стала наиболее распространенным обозначением для такого рода объедений.
Далее. Согласно действующему на данный момент (ноябрь 2018 года) закону «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (от 15 апреля 1998 г. №66-ФЗ), СНТ — это «некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства».
У СНТ есть имущество общего пользования. Оно предназначено обеспечения потребностей членов объединения в «проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей».
При этом на членов СНТ возлагается обязанность по уплате членских взносов. Иными словами — регулярному внесению денежных средств, «на содержание имущества общего пользования, оплату труда работников, заключивших трудовые договоры с таким объединением, и другие текущие расходы такого объединения».
Кроме того, члены объединения посредством «целевых», «дополнительных» и «паевых» взносов оплачивают покупку, ремонт, создание новых объектов общего имущества, а так же погашают долги, образовавшиеся у садоводства по тем или иным причинам.
Все это прописано в ст. 1 указанного выше закона N 66-ФЗ.
Как видим, законодательство указывает, что члены СНТ имеют право на обеспечение их потребности в электроснабжении. И при этом они обязаны платить членские взносы, за счет которых это электроснабжение осуществляется. А так же ремонтируется, совершенствуется, обслуживается электросетевое хозяйство объединения. Это нормативная сторона дела.
Оплата электроэнергии в СНТ: основная проблема
Практическая сторона заключается в том, что на границе внутренней сети СНТ установлен прибор учета электроэнергии. Он показывает, сколько электроэнергии было поставлено садоводческому объединению. Весь этот объем СНТ обязано оплатить.
Средства на оплату объединение собирает со своих членов, а так же лиц, ведущих хозяйство на территории СНТ в индивидуальном порядке, и членами объединения не являющимися (назовем их для простоты «индивидуалами»). И члены СНТ, и «индивидуалы» учет потребления на своих участках ведут с помощью индивидуальных счетчиков электроэнергии.
Проблема, однако, в том, что сумма показаний всех индивидуальных счетчиков в любом случае окажется ниже, чем потребление электроэнергии, учтенное общим счетчиком на «входе» в СНТ.
Первая причина тому — технологические потери в сетях товарищества. Они могут составлять от нескольких процентов до 1 0 % от «входящих» объемов электроэнергии. Зависит эта цифра от состояния инфраструктуры товарищества: трансформаторов, проводов линий электропередач, приборов учета.
Помимо технологических потерь, разница между показаниями индивидуальных и общего счетчика возникает так же по причине неучтенного потребления (считай — воровства) электроэнергии, а так же задержки с передачей показаний счетчиков.
Результат таков: СНТ, исходя из показаний общего прибора учета электроэнергии, должно энергосбытовой компании одну сумму. А собрать с членов СНТ, исходя из действующих тарифов и показаний их счетчиков, может другую, заметно меньшую.
И даже если удастся справиться с воровством и добиться одновременного снятия показаний счетчиков, проблема технологических потерь остается. Решить ее можно двумя путями:
И хотя действующее законодательство и не содержит прямых разъяснений на этот счет, исходя из актуальной судебной практики, правильным является второй путь.
Компенсация потерь в электросетях СНТ: судебная практика
Рассмотрим показательное решение суда по делу «завышенных» тарифов на электроэнергию в СНТ.
Жительница Красноярского края обратились в один из местных районных судов с претензией к своему СНТ «Аграрник». В исковом заявлении женщина потребовала отменить решение общего собрание членов СНТ, которым был установлен завышенный (с ее точки зрения) тариф на электроэнергию в размере 2 руб. за 1 кВт.ч. При том, что на территории Красноярского края на тот момент (2012 год) тариф для населения составлял лишь 1,6 руб. за кВт.ч.
В судебном разбирательстве представитель СНТ заявил, решение о назначении повышенного тарифа было принято для того, чтобы покрыть потери, возникающие в электросетях и трансформаторах товарищества. Их объем составляет 5, 2 %. По мнению представителя СНТ, принятые решения не противоречили действующему законодательству, поскольку оплата производилась за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии.
Однако суд с такой точкой зрения не согласился. В судебном решении говорится, что действующим законодательством (а именно — Приказом Федеральной службы по тарифам от 6.08.2004 г. N 20-э/2 «Об утверждении методических указаний по расчету тарифов и цен на элетро — и тепловую энергию на розничном потребительском рынке») садоводческие некоммерческие объединения приравнены (в части действия тарифов на электроэнергию) к категории «население».
При этом решение о размере тарифа на электроэнергию для населения принимает уполномоченный региональный орган исполнительной власти. В случае Красноярского края — Региональная энергетическая комиссия (РЭК). И оплата потребления электроэнергии членами СНТ должна производится именно по тарифу, утвержденному Красноярской РЭК.
Со стороны СНТ на суде были представлены возражения в том смысле, что 2 руб. за кВт.ч. это не тариф, а «плата за электроэнергию». Она установлена как «комплексный показатель для расчетов внутри садового товарищества», с его помощью покрываются расходы на потери и содержание электросетей товарищества, и это совсем не то же самое, что региональный тариф на электроэнергию.
Суд с такой трактовкой не согласился. Тариф, с точки зрения судьи — это тариф. По нему происходит оплата потребляемой электроэнергии. А плата за содержание сетей и покрытие потерь должна взиматься с помощью специальных дополнительных взносов.
В итоге заявление члена СНТ об отмене завышенного тарифа было удовлетворено. Ознакомиться полностью с решением суда можно по этой ссылке.
Такого рода решений достаточно много. И, несмотря на это, практика показывает, что в садоводческих объединениях по-прежнему массово устанавливается свой «внутренний» завышенный тариф на электроэнергию.
Последняя новость на эту тему — итоги проверки прокуратурой Нижегородской области соблюдения законодательства при оплате электроэнергии в садоводческих объединениях региона. Всего было выявлено около сорока случаев установления «завышенного» тарифа на электроэнергию в СНТ. Их председатели получили от прокуратуры представления об устранении выявленных нарушений.
Оплата электроэнергии и новый закон об СНТ
Этим документом в интересующий нас вопрос вносится большая ясность. В частности, п. 5 ст. 14 закона среди видов членских взносов в садоводческом объединении отдельно перечислены:
Таким образом, разделение оплаты электроэнергии в садоводческих объединениях на две составляющие — платежи за фактически потребленное электричество и взнос на оплату потерь в сетях — становится более очевидным.
Завышенный тариф на электроэнергию в СНТ: как садоводам оплачивать потери в сетях?
Один из частых вопросов от посетителей ЭнергоВОПРОС.ру звучит так: тарифы на электроэнергию, которые нам выставляют в садоводческом товариществе выше, чем утвержденный официальный тариф, это законно? Короткий ответ – нет, это не законно. Подробности – см. ниже.
Оплата электроэнергии в СНТ: законодательство
Начнем с того, что сразу уточним — под «СНТ » мы понимаем не только собственно «садоводческие некоммерческие товарищества», но и другие объединения. Огороднические, дачные, коттеджные. А кроме объединений так же и партнерства, кооперативы. Просто так сложилось, что аббревиатура «СНТ » стала наиболее распространенным обозначением для такого рода объедений.
Далее. Согласно действующему на данный момент (ноябрь 2018 года) закону «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» ( от 15 апреля 1998 г. №66-ФЗ), СНТ — это «некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства».
При этом на членов СНТ возлагается обязанность по уплате членских взносов. Иными словами — регулярному внесению денежных средств, «на содержание имущества общего пользования, оплату труда работников, заключивших трудовые договоры с таким объединением, и другие текущие расходы такого объединения».
Кроме того, члены объединения посредством «целевых », «дополнительных » и «паевых » взносов оплачивают покупку, ремонт, создание новых объектов общего имущества, а так же погашают долги, образовавшиеся у садоводства по тем или иным причинам.
Все это прописано в ст.1 указанного выше закона N 66-ФЗ.
Как видим, законодательство указывает, что члены СНТ имеют право на обеспечение их потребности в электроснабжении. И при этом они обязаны платить членские взносы, за счет которых это электроснабжение осуществляется. А так же ремонтируется, совершенствуется, обслуживается электросетевое хозяйство объединения. Это нормативная сторона дела.
Оплата электроэнергии в СНТ: основная проблема
Практическая сторона заключается в том, что на границе внутренней сети СНТ установлен прибор учета электроэнергии. Он показывает, сколько электроэнергии было поставлено садоводческому объединению. Весь этот объем СНТ обязано оплатить.
Средства на оплату объединение собирает со своих членов, а так же лиц, ведущих хозяйство на территории СНТ в индивидуальном порядке, и членами объединения не являющимися (назовем их для простоты «индивидуалами »). И члены СНТ, и «индивидуалы » учет потребления на своих участках ведут с помощью индивидуальных счетчиков электроэнергии.
Проблема, однако, в том, что сумма показаний всех индивидуальных счетчиков в любом случае окажется ниже, чем потребление электроэнергии, учтенное общим счетчиком на «входе » в СНТ.
Первая причина тому – технологические потери в сетях товарищества. Они могут составлять от нескольких процентов до 10% от «входящих » объемов электроэнергии. Зависит эта цифра от состояния инфраструктуры товарищества: трансформаторов, проводов линий электропередач, приборов учета.
Помимо технологических потерь, разница между показаниями индивидуальных и общего счетчика возникает так же по причине неучтенного потребления (считай – воровства) электроэнергии, а так же задержки с передачей показаний счетчиков.
Результат таков: СНТ, исходя из показаний общего прибора учета электроэнергии, должно энергосбытовой компании одну сумму. А собрать с членов СНТ, исходя из действующих тарифов и показаний их счетчиков, может другую, заметно меньшую.
И даже если удастся справиться с воровством и добиться одновременного снятия показаний счетчиков, проблема технологических потерь остается. Решить ее можно двумя путями:
— увеличить тариф, по которому садоводы платят за свет, сделать его выше официально утвержденного для населения данного региона
— ввести дополнительный взнос, за счет которого оплачиваются потери в сетях.
И хотя действующее законодательство и не содержит прямых разъяснений на этот счет, исходя из актуальной судебной практики, правильным является второй путь.
Компенсация потерь в электросетях СНТ: судебная практика
Рассмотрим показательное решение суда по делу «завышенных » тарифов на электроэнергию в СНТ.
Жительница Красноярского края обратились в один из местных районных судов с претензией к своему СНТ «Аграрник ». В исковом заявлении женщина потребовала отменить решение общего собрание членов СНТ, которым был установлен завышенный (с ее точки зрения) тариф на электроэнергию в размере 2 руб. за 1 кВт.ч. При том, что на территории Красноярского края на тот момент (2012 год) тариф для населения составлял лишь 1,6 руб. за кВт.ч.
В судебном разбирательстве представитель СНТ заявил, решение о назначении повышенного тарифа было принято для того, чтобы покрыть потери, возникающие в электросетях и трансформаторах товарищества. Их объем составляет 5,2%. По мнению представителя СНТ, принятые решения не противоречили действующему законодательству, поскольку оплата производилась за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии.
Однако суд с такой точкой зрения не согласился. В судебном решении говорится, что действующим законодательством (а именно — Приказом Федеральной службы по тарифам от 6.08.2004 г. N 20-э/2 «Об утверждении методических указаний по расчету тарифов и цен на элетро — и тепловую энергию на розничном потребительском рынке») садоводческие некоммерческие объединения приравнены (в части действия тарифов на электроэнергию) к категории «население ».
При этом решение о размере тарифа на электроэнергию для населения принимает уполномоченный региональный орган исполнительной власти. В случае Красноярского края – Региональная энергетическая комиссия (РЭК ). И оплата потребления электроэнергии членами СНТ должна производится именно по тарифу, утвержденному Красноярской РЭК.
Со стороны СНТ на суде были представлены возражения в том смысле, что 2 руб. за кВт.ч. это не тариф, а «плата за электроэнергию». Она установлена как «комплексный показатель для расчетов внутри садового товарищества», с его помощью покрываются расходы на потери и содержание электросетей товарищества, и это совсем не то же самое, что региональный тариф на электроэнергию.
Суд с такой трактовкой не согласился. Тариф, с точки зрения судьи – это тариф. По нему происходит оплата потребляемой электроэнергии. А плата за содержание сетей и покрытие потерь должна взиматься с помощью специальных дополнительных взносов.
В итоге заявление члена СНТ об отмене завышенного тарифа было удовлетворено. Ознакомиться полностью с решением суда можно по этой ссылке.
Такого рода решений достаточно много. И, несмотря на это, практика показывает, что в садоводческих объединениях по-прежнему массово устанавливается свой «внутренний » завышенный тариф на электроэнергию.
Последняя новость на эту тему – итоги проверки прокуратурой Нижегородской области соблюдения законодательства при оплате электроэнергии в садоводческих объединениях региона. Всего было выявлено около сорока случаев установления «завышенного » тарифа на электроэнергию в СНТ. Их председатели получили от прокуратуры представления об устранении выявленных нарушений.
Оплата электроэнергии и новый закон об СНТ
Этим документом в интересующий нас вопрос вносится большая ясность. В частности, п.5 ст. 14 закона среди видов членских взносов в садоводческом объединении отдельно перечислены:
— взносы осуществление расчетов с поставщиками тепловой и электрической энергии, воды, газа, водоотведения на основании договоров, заключенных с этими организациями;
— взносы на содержание имущества общего пользования товарищества
Таким образом, разделение оплаты электроэнергии в садоводческих объединениях на две составляющие – платежи за фактически потребленное электричество и взнос на оплату потерь в сетях – становится более очевидным.
Может ли общее собрание повысить тарифы в СНТ?
– Имеет ли право общее собрание СНТ утвердить повышенные тарифы на электроэнергию, если правление выносит вопрос на голосование? Или может ли правление выносить вопрос о повышенном тарифе за электроэнергию на решение общего собрания членов садового товарищества?
Отвечает руководитель центрального отделения городской недвижимости НДВ Светлана Жукова:
Каждое садоводческое товарищество заключает договор на поставку электроэнергии с Мособлэнергосбытом, который и устанавливает тарифы за свои услуги. Сами участники товарищества делать этого не могут. Они вправе повышать только членские взносы.
Отвечает директор офиса вторичной недвижимости Est-a-Tet Юлия Дымова:
Тарифы на электроэнергию утверждены определенной тарифной сеткой в зависимости от региона и вида тарификации и строения – СНТ не может вносить собственные корректировки.
Отвечает партнер адвокатского бюро города Москвы «Щеглов и партнеры» Виктория Рыбалко:
В соответствии с требованиями ст. 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», цены (тарифы) на электрическую энергию подлежат государственному регулированию. Для этих целей во всех субъектах Российской Федерации созданы специальные службы, которые занимаются согласованием и установлением тарифов на электроэнергию.
Соответственно, органы управления СНТ, будь то общее собрание членов, правление или председатель, не имеют правовых оснований, чтобы менять установленные государством тарифы. Но на практике СНТ самостоятельно увеличивают тарифы, мотивируя это потерями в электросети.
В данном случае наблюдается неправильная правовая квалификация возмещения расходов за указанные потери, так как они должны оплачиваться не за счет увеличения тарифов на электроэнергию, а за счет дополнительных членских взносов, размер которых устанавливается общим собранием членов СНТ.
Отвечает юрист Александр Манухин (д. Дрожжино):
Самое главное для садоводов – понять, с какой целью правление или председатель ставит перед общим собранием членов садоводческого товарищества вопрос о необходимости утвердить повышенный тариф.
Некоммерческое товарищество не является энергоснабжающей организацией и не вправе перепродавать электричество. А денежные средства, поступающие на счет товарищества за электроэнергию, не налогооблагаемый доход. Платежи фактически являются коммунальными услугами, которые поступают на счет. Товарищество, а точнее, его председатель, этими деньгами оплачивает счета, которые выставляет электросетевая компания.
В случае если общее собрание будет голосовать по вопросу повышенного тарифа на электроэнергию, нужно понимать, что в него входит. Дело в том, что, помимо потребленного количество киловатт, электросетевая организация выставляет потери, которые товарищество обязано перевыставить садоводам. Эти потери считаются пропорционально потребленному количеству электроэнергии. В таком случае тариф повышается ради финансирования электроэнергии жителями. Они потребляют определенное количество киловатт, электросетевая организация выставляет на этот объем потери, и это количество необходимо оплачивать. Именно с этой целью очень часто устанавливают повышенный тариф.
Другой вопрос – если хозяйство товарищества требует модернизации. Тогда на это вводят дополнительный взнос. Например, в течение года необходимо собрать сумму за электроэнергию, чтобы поменять трансформатор или заменить лампы. Тогда на повестку общего собрания следует выносить вопрос о необходимости модернизации из расчета nрублей на одну сотку.
Отвечает руководитель отдела продаж «Истринской долины» Алексей Шаров:
Общее собрание СНТ может определить и устанавливать плату за пользование объектами инфраструктуры, которая принадлежит СНТ. Устанавливать повышенные тарифы СНТ может только в случае, если линии электропередач находятся на балансе СНТ. Тогда этот вопрос вправе выноситься на голосование. Если линий электропередач на балансе нет, то СНТ вообще не имеет права ничего определять.
Отвечает вице-президент ГК АРИН, руководитель межрегиональной жилищной программы «Переезжаем в Петербург» Николай Лавров:
Если собственником сетей и подстанции является СНТ, то тарифы внутри садоводства устанавливаются общим собранием. Тариф повышенный, так как СНТ обязано платить по счетчику на входе: сюда включено и уличное освещение, и то, что воруют ваши соседи. Соответственно, все общие расходы либо делятся отдельной статьей на всех, либо закладываются в тариф.
Текст подготовила Мария Гуреева
Не пропустите:
Присылайте свои вопросы о недвижимости, ремонте и дизайне. Мы найдем тех, кто сможет на них ответить!
Редакция оставляет за собой право выбирать темы из числа вопросов, которые прислали пользователи.