имеют ли право россияне иметь двойное гражданство
Определены особенности статуса госслужащих с двойным гражданством
 |
| SIphotography / Depositphotos.com |
Президент РФ Владимир Путин издал указ о порядке замещения должностей госслужащих с гражданством иностранного государства(Указ Президента РФ от 25 августа 2021 г. № 493). Напомним, с 1 июля 2021 года государственные и муниципальные служащие, а также военнослужащие по общему правилу не вправе иметь двойное гражданство (Федеральный закон от 30 апреля 2021 г. № 116-ФЗ). Но среди них есть те, у кого нет возможности прекратить гражданство другого государства по не зависящим от них причинам. Они вправе нести госслужбу, если только это не сопряжено с допуском к гостайне.
Президентский указ уточняет, что россияне с двойным гражданством могут замещать должности госслужбы только в исключительных случаях. При этом невозможность прекращения второго гражданства устанавливается решением главы страны либо решением Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ.
Работать такие госслужащие будут на условиях срочного трудового контракта, срок действия которого не может превышать 3 года.
Может ли государственный служащий приобрести ценные бумаги, если это не вызывает конфликт интересов? Ответ на этот и другие практические вопросы – в Базе знаний службы Правового консалтинга системы ГАРАНТ! Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!
При этом они обязаны принимать все меры по прекращению гражданства иностранного государства. Кроме того, им следует воздерживаться от получения документов, удостоверяющих личность гражданина иностранного государства, и совершения иных действий в качестве гражданина иностранного государства. Исключение составляют случаи, когда такие действия необходимы для прекращения гражданства иностранного государства (поправки внесены в Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»).
Как получать второе гражданство? Короткая инструкция
Законно ли получать второе гражданство?
Да, законно. Статья 62 Конституции РФ гласит: «Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации».
Есть ли какие-то ограничения?
Второе гражданство накладывает ограничения. Если между странами не заключено соглашение, то придётся два раза платить налоги с дохода. Люди с двумя гражданствами не могут избираться депутатами Госдумы, судьями, прокурорами и работать в органах МВД.
После получения второго паспорта нужно уведомить ФМС об этом. Если этого не сделать, то виновника накажут штрафом до 200 тысяч рублей (статья 330.2 УК РФ).
Какие есть варианты?
Существует много способов получения второго гражданства, и среди них нет ни одного простого. Способы можно условно разделить на две группы: получение гражданства из-за родственных связей или за инвестиции.
Страны бывшего СССР
С июня 2017 года жители Украины и Грузии получили право безвизового въезда на территорию 26 государств Европы. Это вызвало интерес у россиян. Тогда количество запросов в Яндексе «получить гражданство Украины» выросло с 6 до 10 тысяч в месяц.
Если вы хотите получить гражданство Украины, то для этого потребуется выполнить одно из следующих условий:
Бонусом к заграничному украинскому паспорту являются 10-летние визы США. Россиянам американцы дают визы только на три года.
Получить гражданство Грузии может любой человек, который:
Также грузинское гражданство дадут при вступлении в брак с гражданином Грузии, или если человек проживал на территории страны больше пяти лет до 31 марта 1993 года.
Для получения гражданства нужно обращаться в Дом юстиции. Все документы подаются на грузинском языке или должны быть переведены на него.
Как видно, в каждом из случаев нужно отказаться от второго гражданства, на что вряд ли кто-то пойдёт только ради безвизового въезда в Европу.
Гражданство в обмен на инвестиции
Двойное гражданство России с другими странами
Двойное гражданство рассматривается россиянами для разных целей, невозможно сказать более конкретно, но по итогам 2021 года, за последние десять лет, свыше 1 млн. граждан РФ приобрели статус «гражданина двух государств». При этом данная цифра будет расти – кто хочет, уже стремится получить этот статус сейчас или в ближайшем будущем. Именно таким россиянам, стоит ознакомиться со странами, где проще получить двойное гражданство, а в которых предусмотрены самые строгие правила. Юридические документы также помогут разобраться в данном вопросе.
Разрешено ли двойное гражданство в РФ в 2021 году
Россия – это огромная страна, и места хватит всем ее жителям, которых уже свыше 143 млн. человек. Но, все же, гражданам России не сидится на месте, они подыскивают новые возможности, не ограничиваясь одним населенным пунктом. Например, чтобы открыть бизнес, приобрести недвижимость, получить хорошо оплачиваемую работу, обмениваться знаниями и опытом, а также путешествовать по всему миру. Именно такими целями задается современное общество. Видя такую тенденцию Правительство России и Правительство других стран стали действовать намного демократичней в визовых вопросах.
Как ни странно, но сегодня жители одной страны могут свободно интегрироваться в другую, сохраняя при этом все права родной страны, юридически такое явление называется «двойным гражданством» или «вторым гражданством».
Довольно часто в средствах массовой информации, в Интернет-рекламе, публикуются предложения по оформлению сделок с предоставлением двойного гражданства за инвестиции или покупку недвижимости. Многие граждане России думают, что вместе с этим они действительно получают право иметь двойное гражданство, но на самом деле юридически это не совсем так. Согласно Конституции России и Федеральному закону разрешено иметь «двойное гражданство», если с Россией подписано особое международное соглашение.
Если смотреть по факту, то пока что действует одного соглашение с Таджикистаном. Впервые оно было подписано в 1995 году, после чего пролонгировано в 2005 году. Ранее действовало еще одно соглашение с Туркменистаном, но Правительство Туркменистана отказалось его пролонгировать на дальнейший срок.
Также имеют юридическую силу «Договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности» с Арменией, Азербайджаном, Южной Осетией. Здесь же стоит отметить, что 90% абхазцев, имеют гражданство РФ.
В 2021 году с другими странами ратификация международного соглашения о двойном гражданстве не подтверждена. В данном случае, можно напомнить о существующем законопроекте с Украиной, но вряд ли его подпишут в ближайшем будущем.
Какие страны допускают двойное гражданство с Россией
Посмотрим на ситуацию с другой стороны, какие страны допускают двойное гражданство с Россией. Ответ в правовом статусе звучит тот же, только Таджикистан. Но если говорить о данной теме более глобально, то двойное гражданство допускается в некоторых странах по праву рождения. В это число входит:
Граждане России, родившиеся в этих регионах, по международному праву будут считаться бипатридами, т.е. лицами с множественным гражданством. По достижению совершеннолетия, они могут выбрать: одну из стран, где планируют постоянно жить, либо оставить за собой право числиться гражданами двух стран.
Второе гражданство имеет существенные различия от двойного, но они не противоречат Конституции РФ. Согласно ее, власти России не могут порицать россиян за оформление второго паспорта, но требуют от них законопослушности в уведомлении.
На сегодняшний день, из-за большого числа иммиграционных программ возрастает спрос на иммиграцию. Благодаря этому открыто много стран, где возможно приобретение двух паспортов. К ним относятся:
Также в международной практике есть страны, поддерживающие двойное гражданство с исторически важными партнерами. К таким примерам относят Англию, Бразилию, Португалию, Аргентину, Италию, Иберо-Америку, Испанию, Канаду, Францию. Надо сказать, что Европа очень жесткая в вопросе выдачи второго гражданства, но разрешает его получить в некоторых странах за большие денежные вложения.
Особенности двойного гражданства в иностранных государствах
В принципе много информации о двойном гражданстве, но какие особенности двойного гражданства есть на каждом континенте не везде озвучено. Стоит углубиться, чтобы понять какая ситуация на миграционном рынке. В 2021 году ситуация выглядит следующим образом:
Список стран, запрещающих двойное гражданство
Миграционная политика не везде столь лояльная как в России, есть регионы, в которых Правительство против двойного гражданства или второго паспорта. Причины называют разные: не хотят терять национальные признаки, благосостояние, боятся из-за иммиграционного оттока. В общем каждой из этих стран, есть что терять, но сугубо, по мнению местных властей. Зачастую влияет и форма управления – при монархии и социализме никогда не было разрешено двойное гражданство.
В 2021 году все еще нет закона, разрешающего стать обладателем второго или двойного гражданства, в таких странах:
В принципе Россия активно сотрудничает с данными странами, но к сожалению, приобрести у них двойное гражданство практически невозможно из-за внутригосударственного запрета. Есть некоторые исключения, когда власти заинтересованы привлечь российского ученого, деятеля искусства.
Отличия двойного гражданства от второго
Любой житель России перед тем как приобрести второе гражданство, должен знать обратную сторону процесса. Под этим понимают правовую ответственность. Предусмотрительно в начале ознакомиться с Конституцией РФ именно со статьей 62, где сказано, что «двойное гражданство» признается в России, если подписано международное соглашение с иностранным государством. Прежде всего особенности статуса выражаются в урегулировании совместных отношений. Например, гражданин обоих государств, вправе пойти на службу в армию из России или Таджикистана. В данном случае, приводим в пример Таджикистан, так как, с этим государством действует международный договор. Отдельно решаются вопросы двойного налогового обязательства. Другими словами, все права физического лица регулируются в пользу того или иного государства.
Если разобрать другой юридический термин «второе гражданство», то Правительство России не возбраняет его наличие, разница лишь в том, что оно не будет признаваться в России по правовым нормам. Другими словами, вы как платили налоги в России, так и будете их платить в полном размере; если понадобится уйти на службу в армию, то вы должны ее пройти. Послаблений никаких не предусмотрено. Также не стоит забывать, что если вы параллельно гражданин Кипра или иной страны, то придется соблюдать все законы и правила там же. Правительству Кипра нет разницы есть ли у вас российское гражданство или какое-то другое, оно будет требовать исполнение всех обязательств, как от кипрского резидента. Иначе говоря, нужно быть законопослушным резидентом и знать законы обеих стран.
Правовая ответственность при втором гражданстве
Также существует внутригосударственное правило по поводу лиц, имеющих двойное гражданство. Такие физические лица не имеют возможности получить должность в госструктуре или СМИ. В большей степени именно поэтому наступает обязательство предупредить правоохранительные органы России, в частности Министерство Внутренних Дел по месту жительства, о новом статусе «гражданина двух государств».
Делается это следующим образом:
Игнорировать такой распорядок не нужно, иначе придется попасть под административную и уголовную ответственность. Согласно правовым документам России №62-ФЗ и Приказу МВД РФ № 267 от 03.05.2018 г., применяются меры:
Плюсы и минусы двойного гражданства
Тенденция жить на две страны или даже на три, все чаще привлекает россиян, но не нужно забывать и о недостатках. Опытные бипатриды, которые столкнулись как с плюсами, так и минусами, обозначали их в следующем порядке.
Плюсы
К плюсами иностранного гражданства вместе с российским чаще всего относят:
Минусы
Основными минусами двойного или тройного гражданства за пределами России называют следующее:
Международные договоры РФ о двойном гражданстве
Помимо международного договора РФ с Таджикистаном о двойном гражданстве от 07.09.1995 г., действуют и другие соглашения. В основном они применимы к соседствующим государствам и странам-партнерам. К ним причисляются:
В список законодательных актов о двойном гражданстве в России входит:
Подведем итоги
«Двойное гражданство» и «второе гражданство» относительно разные понятия, имеющие разную правовую ответственность. Регулируются Конституцией РФ и федеральным законом. Сегодня у России имеется только один международный контракт на двойное гражданство с Таджикистаном. В других странах дают второе гражданство согласно их Законам о двойном гражданстве. При этом важно не нарушать законы России. Определенно ясно, что русские люди одна из иммигрирующих наций в мире. Они постигают жизнь вдали от дома на самых разных континентах.
К вопросу о двойном гражданстве
К ВОПРОСУ О ДВОЙНОМ ГРАЖДАНСТВЕ
КРАТКАЯ СПРАВКА
В международном праве и российском законодательстве понятие «двойное гражданство» означает наличие у лица одновременно гражданства (подданства) двух или более государств.
Источник двойного гражданства кроется, как правило, во внутреннем законодательстве каждого из двух государств. Двойное гражданство возникает, если в законодательстве не содержится полного набора ограничителей, препятствующих его возникновению. Для абсолютного избежания двойного гражданства таких ограничителей в законодательстве хотя бы одного из двух государств должно быть, как минимум, три:
— отказ от прежнего гражданства как условие приобретения «своего» гражданства;
— прекращение «своего» гражданства как следствие приобретения какого-либо иного гражданства;
— непредоставление «своего» гражданства по рождению, если ребенок приобретает по рождению гражданство какого-либо иностранного государства.
При этом декларативные положения закона, например, о «непризнании двойного гражданства» или о возможности выдачи «разрешения на приобретение другого гражданства» сами по себе не исключат его возникновения, если не будут дополнены вышеупомянутыми ограничителями.
Обстоятельствами, способствующими возникновению двойного гражданства, являются миграционные процессы, целенаправленное привлечение мигрантов на свою территорию и связанное с этим терпимое отношение к наличию у них иностранных паспортов (Израиль), смягчение условий предоставления гражданства по этническим признакам (Германия, Греция) и по брачным отношениям, рождение детей с двойным гражданством в так называемых «смешанных» браках и т.д.
Государства, не исключающие двойного гражданства, в правоотношениях с «двойными гражданами» исходят, как правило, только из наличия у этих граждан «своего» гражданства. Примером этого может служить прежний российский Закон о гражданстве от 28.11.1991 г. (ст.3, ч.1), в соответствии с которым за гражданином Российской Федерации «не признается принадлежность к гражданству другого государства». Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г. (ст.6, ч.1) аналогично определяет, что гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается «только как гражданин Российской Федерации». Оба закона содержат оговорки в отношении случаев, предусмотренных международными договорами. Новацией является оговорка в Законе от 31.05.2002 г. в отношении случаев, предусмотренных федеральным законом, из которой следует, что при законодательно определенных обстоятельствах гражданин России, имеющий иное гражданство, может рассматриваться как иностранец и соответственно ограничиваться в правах.
Оба российских закона о гражданстве (прежний и новый) не содержат полного набора упомянутых выше ограничителей и, следовательно, не исключают возникновения на практике двойного гражданства. Частичное ограничение введено в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г. (ст.13, ч.1, п.«г»): одним из условий приема в российское гражданство является обращение заявителя в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося иного гражданства. Приобретение же гражданином России иного гражданства не влечет прекращения российского гражданства, что особо подчеркивается в п.2 ст.6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г. Не требуется отказа от иного гражданства при приобретении российского гражданства по рождению и при приеме детей в гражданство РФ (ст.12 и ст.14, ч.2 Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г.).
Международные соглашения, касающиеся двойного гражданства, как правило, не создают особых условий для его возникновения, а лишь констатируют его наличие у отдельных граждан на основе внутреннего законодательства сторон и регулируют связанные с этим практические вопросы (служба в армии, упрощение оформления проживания при переезде из одной страны в другую и т.п.).
Имеют ли право россияне иметь двойное гражданство
Статья 6. Двойное гражданство
1. Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
2. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 528-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(абзац введен Федеральным законом от 31.12.2014 N 507-ФЗ)
(часть 3 введена Федеральным законом от 04.06.2014 N 142-ФЗ)
(в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 528-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Законный представитель гражданина Российской Федерации, указанный в абзаце первом настоящей части или в части 2 статьи 6 Федерального закона «О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с нахождением за пределами Российской Федерации не подавший уведомление, указанное в абзаце первом настоящей части, в сроки, установленные соответственно абзацем первым настоящей части и частью 2 статьи 6 Федерального закона «О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязан подать такое уведомление не позднее тридцати дней со дня въезда в Российскую Федерацию.
(абзац введен Федеральным законом от 31.12.2014 N 507-ФЗ)
(часть 4 введена Федеральным законом от 04.06.2014 N 142-ФЗ)
5. Подача уведомления о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве гражданином Российской Федерации, указанным в части третьей настоящей статьи, или законным представителем гражданина Российской Федерации, указанного в части четвертой настоящей статьи, осуществляется лично, либо его уполномоченным представителем, либо в установленном порядке почтовым отправлением через организацию федеральной почтовой связи при предъявлении лицом, подающим указанное уведомление, паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего его личность на территории Российской Федерации (в том числе документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина на территории Российской Федерации и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, в случае, если указанное уведомление подается иностранным гражданином, являющимся законным представителем гражданина Российской Федерации, указанного в части четвертой настоящей статьи).
(часть 5 введена Федеральным законом от 04.06.2014 N 142-ФЗ, в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 507-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
6. В уведомление, указанное в части пятой настоящей статьи, вносятся следующие сведения о гражданине Российской Федерации, в отношении которого оно подается:
а) фамилия, имя, отчество;
б) дата и место рождения;
г) серия и номер паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность указанного гражданина на территории Российской Федерации;
д) наименование имеющегося иного гражданства, серия, номер и дата выдачи паспорта иностранного государства либо иного документа, подтверждающего наличие у указанного гражданина иного гражданства, и (или) наименование, серия, номер и дата выдачи указанному гражданину документа на право постоянного проживания в иностранном государстве;
е) дата и основание приобретения иного гражданства или получения документа на право постоянного проживания в иностранном государстве;
ж) сведения о продлении срока действия документа на право постоянного проживания в иностранном государстве или получении нового соответствующего документа;
з) сведения об обращении в полномочный орган иностранного государства о выходе указанного гражданина из гражданства данного государства или об отказе от имеющегося у него документа на право постоянного проживания в иностранном государстве (в случае направления такого обращения).
(часть 6 введена Федеральным законом от 04.06.2014 N 142-ФЗ)
7. К уведомлению, указанному в части пятой настоящей статьи, прилагается копия имеющегося у гражданина Российской Федерации, в отношении которого подается такое уведомление, паспорта иностранного государства либо иного документа, подтверждающего наличие иного гражданства, и (или) документа на право постоянного проживания в иностранном государстве, а также копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность указанного гражданина на территории Российской Федерации. В случае, если уведомление подается законным представителем указанного гражданина, к нему также прилагается копия паспорта гражданина Российской Федерации законного представителя (если законный представитель является гражданином Российской Федерации) либо копия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина на территории Российской Федерации и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (если законный представитель является иностранным гражданином).
(в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 507-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
В случае подачи уведомления, указанного в абзаце первом настоящей части, уполномоченным представителем лица, указанного в части третьей или четвертой настоящей статьи, к уведомлению также прилагаются копия доверенности, удостоверенной в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, и копия паспорта гражданина Российской Федерации уполномоченного представителя (если уполномоченный представитель является гражданином Российской Федерации) либо копия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина на территории Российской Федерации и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (если уполномоченный представитель является иностранным гражданином).
(абзац введен Федеральным законом от 31.12.2014 N 507-ФЗ)
(часть 7 введена Федеральным законом от 04.06.2014 N 142-ФЗ)
8. Формы уведомлений, подаваемых в соответствии с настоящей статьей гражданином Российской Федерации, его законным представителем либо уполномоченным представителем, и порядок подачи указанных уведомлений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
(часть 8 в ред. Федерального закона от 13.07.2020 N 209-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
9. От обязанности подачи уведомления, указанного в части третьей настоящей статьи, граждане Российской Федерации освобождаются в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами.
(часть 9 введена Федеральным законом от 04.06.2014 N 142-ФЗ)
10. От обязанности подачи уведомления, указанного в части четвертой настоящей статьи, законные представители соответствующих граждан Российской Федерации освобождаются в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами.
(часть 10 введена Федеральным законом от 04.06.2014 N 142-ФЗ)
(часть 11 введена Федеральным законом от 04.06.2014 N 142-ФЗ)
(часть 12 введена Федеральным законом от 18.07.2019 N 188-ФЗ)
13. К уведомлению, указанному в части двенадцатой настоящей статьи, прилагается копия документа о прекращении гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве, а также копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность гражданина на территории Российской Федерации. В случае, если уведомление подается законным представителем гражданина, к уведомлению также прилагается копия паспорта гражданина Российской Федерации законного представителя (если законный представитель является гражданином Российской Федерации) либо копия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина на территории Российской Федерации и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (если законный представитель является иностранным гражданином).
(часть 13 введена Федеральным законом от 18.07.2019 N 188-ФЗ)
14. В случае подачи уведомления, указанного в части двенадцатой настоящей статьи, уполномоченным представителем гражданина Российской Федерации к уведомлению также прилагаются копия доверенности, удостоверенной в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, и копия паспорта гражданина Российской Федерации уполномоченного представителя (если уполномоченный представитель является гражданином Российской Федерации) либо копия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина на территории Российской Федерации и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (если уполномоченный представитель является иностранным гражданином).
(часть 14 введена Федеральным законом от 18.07.2019 N 188-ФЗ)