индемнитет в конституционном праве зарубежных стран это
Индемнитет в конституционном праве зарубежных стран это
5. индемнитет
Этот термин имеет два значения.
Первое значение – неответственность за высказывания и иные действия при осуществлении мандата: в палате, в комитете (комиссии), в иных случаях, когда высказывание носит публичный характер, а равно за содержание вносимых проектов законов и иных решений, за голосование, вопросы и запросы, поправки и т.п. Приведем несколько примеров нормативного установления индемнитета.
Статья 51 Конституции Японии гласит: «Члены обеих палат не несут ответственности за стенами палаты в связи со своими речами, высказываниями и голосованием в палате». Испанская конституция в ч. 1 ст. 71 предусматривает более широкий объем индемнитета: «Депутаты и сенаторы будут пользоваться неприкосновенностью в случае высказывания мнений при осуществлении своих функций» (т.е. не только в стенах палаты), а Регламент Сената 1982 года идет еще дальше: «Сенаторы будут пользоваться, даже после прекращения своего мандата, неприкосновенностью в случае высказывания мнений в парламентских документах и голосования при осуществлении своей функции». Близко к этому регулирование, содержащееся в Регламенте Конгресса депутатов. Неответственность в Испании, таким образом, носит абсолютный и пожизненный характер.
Впрочем, германский Основнойзакон формулирует принцип индемнитета не столь безоговорочно. Согласно ч. 1 его ст. 46 «депутат ни в какое время не может преследоваться ни в судебном, ни в дисциплинарном порядке или даже привлекаться к ответственности вне Бундестага за свое голосование или за высказывание, сделанное в Бундестаге или в одном из его комитетов. Это не относится к клеветническим оскорблениям».
Очевидно, что злоупотребление индемнитетом, равно как и любым другим правом, не может оставаться безнаказанным. Германская конституционная формулировка избавляет судей от необходимости ограничительно толковать данный принцип, что необходимо, если его границы нормативно не установлены.
В связи с индемнитетом следует упомянуть еще одну гарантию для парламентариев, предусмотренную конституционным правом ряда стран, которая близка как индемнитету, так и иммунитету. Речь идет о праве отказываться от дачи свидетельских показаний. Например, ст. 79 Конституции Словацкой Республики гласит: «Депутат может отказаться свидетельствовать в делах, о которых узнал при осуществлении своей функции, притом и тогда, когда уже перестал быть депутатом». Еще более широко сформулирована данная гарантия в Основном законе для Германии согласно ст. 47 которого, «депутаты имеют право не давать показаний относительно лиц, которые доверили им как депутатам какие-либо факты либо которым они в этом качестве доверили факты, а равно о самих таких фактах. В пределах такого права на отказ от дачи показаний выемка документов не допускается».
Социалистическое государственное право обычно не предусматривает такой гарантии для депутатов, как индемнитет. В Китае Закон об организации ВСНП предусмотрел ее только для тех депутатов, которые входят в состав Постоянного комитета ВСНП.
В Палате общин Великобритании и в некоторых других парламентах существует понятие «преступление против парламента», которое чаще всего проявляется в неуважительном отношении к коллеге по палате или ко всей палате. Жалоба на такое поведение рассматривается сначала в комитете по привилегиям Палаты общин, а затем передается на пленарное заседание Палаты, которая в случае доказанности деяния решает о мере наказания виновного. Такой мерой могут быть предупреждение, выговор, временное отстранение от участия в работе Палаты, тюремное заключение, исключение из состава Палаты. В США и Италии палаты формулируют только обвинение в преступлении против парламента, а затем дело передается в обычный суд.
Второе значение термина «индемнитет», которое можно встретить в конституциях и иных актах, – это вознаграждение парламентария. Оно может складываться из разного рода выплат: жалованья, компенсаций расходов на содержание вспомогательного персонала, проезд, использование средств связи и пр. Уже Конституция США установила в разд. 6 ст. I, что «сенаторы и представители будут за свои услуги получать компенсацию, определяемую законом и выплачиваемую Казначейством Соединенных Штатов». В 1848 году депутатское вознаграждение было установлено во Франции, в 1911 году – в Великобритании.
По этому поводу в обществе возникали дискуссии. Социалистическая доктрина народного представительства исходила из того, что депутат, как отмечалось выше, должен управлять государством, не оставляя своей основной работы: депутатская функция рассматривалась как неосновная, осуществляемая после выполнения «урока» производительной работы (В.И. Ленин), а следовательно, не подлежала особой оплате, не считая возмещения возникших расходов или утраченного заработка. Например, в ст. 82 кубинской Конституции сказано:
«Положение депутата не влечет за собой ни личных привилегий, ни материальных выгод.
В течение времени реального выполнения своих функций депутаты получают ту же заработную плату или то же жалованье по месту работы и поддерживают связь с ним со всеми последствиями».
Соответственно Закон об организации Всекитайского собрания народных представителей установил, что депутаты во время сессии и при выполнении других депутатских обязанностей обеспечиваются государством соответствующей компенсацией и материальными удобствами.
Для такого подхода действительно существуют основания, если помнить, что социалистические представительные учреждения имеют чисто фасадный характер и на деле сами ничего не решают.
В демократических же странах, где парламентарию реально приходится участвовать в инициировании, разработке и принятии важнейших государственных решений, такая деятельность требует от него профессионализации и больших материальных затрат. Парламентарий нуждается в консультациях специалистов, которые даром не даются, ему необходимо постоянное проживание в столице, нужны частые поездки к избирателям, систематическое пользование связью и т.д. Поэтому парламентское вознаграждение, притом высокое, рассматривается ныне как нормальное явление.
Вознаграждение французского парламентария в три раза больше среднего уровня заработной платы. Плюс к этому он получает фиксированные суммы, равные 1/4 вознаграждения, на наем жилья и служебные расходы. Государство оплачивает услуги двух помощников и секретариата депутата. Он может 40 раз в году бесплатно слетать в свой избирательный округ и обратно и бесплатно пользоваться телефонной и почтовой связью.
В США вознаграждение членов Конгресса также многократно превышает средний уровень заработной платы. В 1993 году конгрессмены и сенаторы получили по 10 750 долларов в месяц при том, что средняя заработная плата шахтера составляла 2660 долларов, а у рабочих в промышленном производстве – несколько менее 2 тыс. долларов. Правда, это сравнение, приведенное газетой «Аргументы и факты» (1994, № 23), не совсем показательно. Член Конгресса должен все же обладать значительно более высокой квалификацией, чем промышленный рабочий. Сравнивать, наверно, надо было со средним доходом всех живущих на заработную плату. Американские парламентарии также получают средства на содержание своего вспомогательного аппарата, причем сенаторы содержат свои канцелярии как в Вашингтоне, так и в столице того штата, в котором избраны. Примечательно, что у сенаторов размер выплат зависит от численности населения представляемого штата. Конгрессмены получают на это сумму, равную 3,7 своего оклада (британские парламентарии – 1,3). Членам Конгресса США полагаются бесплатно транспорт, в том числе при заграничных поездках, и связь, а также медицинское обслуживание. Сенатор от крупного штата стоит налогоплательщикам более 1 млн. долларов в год.
Если сопоставлять вознаграждение парламентариев с жалованьем членов правительств, то, например, в Великобритании депутаты Парламента получают 49 \% от оклада члена Кабинета или 69 \% от оклада младшего министра. Это естественно, поскольку парламентарий не принимает единолично государственных решений, немедленно вступающих в силу и влекущих социально значимые последствия, и поэтому его ответственность намного меньше, чем ответственность министра, который должен принимать такие решения чуть ли не ежедневно. Правда, депутаты российской Государственной Думы держатся иного мнения и установили для себя такое же жалованье, как и для министров.
В ряде стран, включая США, парламентарии, достигшие определенного возраста (он колеблется от 45 до 65 лет) и непрерывно состоявшие в парламенте определенное число лет (начиная обычно с 8 – 10 лет), получают право на специальную пенсию, выплачиваемую независимо от пенсий по иным основаниям.
Содержание
Читать: Аннотация
Читать: Предисловие к 3-му изданию
Читать: Из предисловия ко 2-му изданию
Читать: Глава i. понятие конституционного (государственного) права зарубежных стран
Читать: § 1. конституционное право как отрасль права в зарубежных странахЧитать: 1. термины «конституционное право» и «государственное право»Читать: 2. предмет и метод конституционного праваЧитать: 3. определение конституционного права зарубежных странЧитать: 4. система конституционного праваЧитать: 5. субъекты конституционного праваЧитать: 6. конституционно-правовое регулированиеЧитать: 7. источники конституционного праваЧитать: 8. место и роль конституционного права в правовых системахЧитать: 9. основные тенденции в развитии конституционного праваЧитать: § 2. конституционное право как наука и учебная дисциплинаЧитать: 1. предмет науки конституционного праваЧитать: 2. наука конституционного права за рубежомЧитать: 3. советская литература в области зарубежного конституционного (государственного) праваЧитать: 4. современное состояние российской науки зарубежного конституционного праваЧитать: 5. конституционное (государственное) право зарубежных стран как учебная дисциплинаЧитать: Контрольные вопросыЧитать: Литература
Читать: Глава ii. основы теории конституцииЧитать: § 1. понятие конституцииЧитать: 1. определение конституцииЧитать: 2. социально-политическая сущность конституцииЧитать: 3. социальные функции конституцииЧитать: 4. объекты конституционного регулированияЧитать: 5. действие конституцииЧитать: § 2. форма и структура конституцийЧитать: 1. форма конституцийЧитать: 2. структура конституцийЧитать: 3. язык и стиль конституцийЧитать: § 3. принятие, изменение и отмена конституцийЧитать: 1. принятие конституцийЧитать: 2. изменение конституцийЧитать: 3. ограничение измененийЧитать: 4. отмена конституцийЧитать: § 4. классификация конституцийЧитать: 1. цели классификацииЧитать: 2. временные и постоянные конституцииЧитать: 3. классификация по содержанию и характеру конституцийЧитать: 4. прочие классификацииЧитать: § 5. конституционный контроль (надзор)Читать: 1. понятие конституционного контроля (надзора)Читать: 2. объекты конституционного контроляЧитать: 3. виды конституционного контроляЧитать: 4. органы конституционного контроляЧитать: § 6. конституция как явление культуры современного обществаЧитать: 1. конституция как продукт европейской культурыЧитать: 2. конституция как продукт национальной культурыЧитать: 3. конституция и материальная культураЧитать: 4. конституция и модели поведенияЧитать: Контрольные вопросы и заданияЧитать: Литература
Читать: Глава iii. конституционно-правовой статус человека и гражданинаЧитать: § 1. основные понятияЧитать: 1. права человека и права гражданинаЧитать: 2. историческое развитие прав и свободЧитать: 3. права и свободыЧитать: 4. права, свободы и обязанностиЧитать: 5. способы конституционного формулирования прав, свобод и обязанностейЧитать: 6. классификация прав, свобод и обязанностейЧитать: 7. равенство прав, свобод и обязанностейЧитать: 8. ограничения прав и свободЧитать: 9. гарантии прав и свободЧитать: § 2. гражданство и режим иностранцевЧитать: 1. понятие гражданстваЧитать: 2. приобретение гражданстваЧитать: 3. прекращение гражданстваЧитать: 4. безгражданство и многогражданствоЧитать: 5. режим иностранцевЧитать: 6. убежище, высылка из страны, выдача иностранному государствуЧитать: § 3. личные (гражданские) права, свободы и обязанностиЧитать: 1. право на жизнь, свободу, физическую целостность и неприкосновенностьЧитать: 2. свобода мысли и совестиЧитать: 3. тайна частной жизни и коммуникации, неприкосновенность жилищаЧитать: 4. свобода передвижения и поселенияЧитать: § 4. политические права, свободы и обязанностиЧитать: 1. право участия в управлении обществом и государствомЧитать: 2. избирательные праваЧитать: 3. право на объединение, свобода союзов и ассоциацийЧитать: 4. свобода собраний и манифестацийЧитать: 5. свобода информации и право на информациюЧитать: 6. право петицийЧитать: 7. право и обязанность защиты страныЧитать: 8. обязанность верности государству и соблюдения его конституции и законовЧитать: 9. право на сопротивление угнетениюЧитать: § 5. экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанностиЧитать: 1. право частной собственности и ее наследования. свобода хозяйственной инициативыЧитать: 2. труд и связанные с ним социальные права, свободы и обязанностиЧитать: 3. право на участие в управлении предприятиямиЧитать: 4. право на здоровую окружающую среду и обязанность беречь ееЧитать: 5. обязанность платить налогиЧитать: 6. право на социальное обеспечениеЧитать: 7. право на охрану здоровьяЧитать: 8. право на жилищеЧитать: 9. право на образование и академическая свободаЧитать: 10. свобода творчества, свободный доступ к культурным ценностямЧитать: Контрольные вопросы и заданияЧитать: Литература
Читать: Глава iv. конституционно-правовые основы общественного строяЧитать: § 1. понятие общественного строяЧитать: 1. определение и структура общественного строяЧитать: 2. общественный строй и конституционное правоЧитать: § 2. экономические отношенияЧитать: 1. экономическая системаЧитать: 2. собственностьЧитать: 3. трудЧитать: 4. конституционно-правовые принципы экономической деятельностиЧитать: 5. финансовая системаЧитать: § 3. социальные отношенияЧитать: 1. социальная система, социальная структура и социальная справедливостьЧитать: 2. отношения между трудом и капиталомЧитать: 3. межнациональные отношенияЧитать: 4. поощрение и охрана брака и семьиЧитать: 5. государственная политика в области экологии, здравоохранения и социального обеспеченияЧитать: 6. государственная защита потребителяЧитать: § 4. духовно-культурные отношенияЧитать: 1. общая характеристикаЧитать: 2. образованиеЧитать: 3. наука и культураЧитать: 4. религияЧитать: § 5. политические отношенияЧитать: 1. политическая власть и политическая системаЧитать: 2. политический процессЧитать: 3. политическая и правовая культураЧитать: 4. политический режимЧитать: Контрольные вопросы и заданияЧитать: Литература
Читать: Глава v. конституционно-правовой статус политических институтовЧитать: § 1. государствоЧитать: 1. понятие государства как конституционно-правового институтаЧитать: 2. социальное государствоЧитать: 3. правовое государствоЧитать: 4. демократическое государствоЧитать: 5. светское государствоЧитать: 6. конституционные принципы внутренней политики государстваЧитать: 7. конституционные принципы внешней политики государстваЧитать: 8. конституционные принципы организации государстваЧитать: 9. государственный аппаратЧитать: 10. конституционно-правовой статус государственных и самоуправленческих органовЧитать: 11. конституционно-правовой статус вооруженных силЧитать: § 2. политические партии и партийные системыЧитать: 1. понятие и сущность политических партийЧитать: 2. социально-политическая классификация партийЧитать: 3. организационная классификация политических партийЧитать: 4. институционализация политических партий и их конституционно-правовой статусЧитать: 5. институционализация политических партий: регистрацияЧитать: 6. институционализация политических партий: финансированиеЧитать: 7. партийные системыЧитать: § 3. социально-экономические и социально-культурные общественные объединенияЧитать: 1. сущность, задачи и функции неполитических общественных объединенийЧитать: 2. формы и виды неполитических общественных объединенийЧитать: 3. объединения с публичными функциямиЧитать: 4. конституционно-правовое регулирование статуса социально-экономических и социально-культурных5. организации предпринимателейЧитать: 6. профессиональные союзыЧитать: 7. союзы потребителейЧитать: 8. крестьянско-фермерские организацииЧитать: § 4. религиозные общины и церковьЧитать: 1. факторы, обусловливающие влияние религиозных общин и церкви на политическую жизньЧитать: 2. конституционно-правовое регулирование религиозных отношений и статуса церквейЧитать: 3. церковь и светские негосударственные политические институтыЧитать: § 5. средства массовой информацииЧитать: 1. понятие и социальное назначение средств массовой информации (сми)Читать: 2. конституционно-правовое регулирование смиЧитать: 3. сми и государствоЧитать: 4. недопущение монополизмаЧитать: 5. ответственность за нарушения законодательства о смиЧитать: 6. статус журналистаЧитать: 7. опросы общественного мненияЧитать: Контрольные вопросы и заданияЧитать: Литература
Читать: Глава vi. формы правления и государственные режимы в зарубежных странахЧитать: § 1. понятие формы правления и государственного режимаЧитать: 1. определение формы правленияЧитать: 2. классификация форм правленияЧитать: 3. государственный режимЧитать: § 2. монархияЧитать: 1. понятиеЧитать: 2. абсолютная монархияЧитать: 3. дуалистическая монархияЧитать: 4. парламентарная монархияЧитать: § 3. республикаЧитать: 1. понятиеЧитать: 2. дуалистическая (президентская) республикаЧитать: 3. парламентарная республикаЧитать: 4. смешанная (полупрезидентская) республикаЧитать: 5. советская республикаЧитать: Контрольные вопросы и заданияЧитать: Литература
Читать: Глава vii. народные голосования (выборы, отзыв, референдум)Читать: § 1. выборы и отзывЧитать: 1. понятие и социальная функция выборовЧитать: 2. виды выборовЧитать: 3. периодичность выборовЧитать: 4. избирательная системаЧитать: 5. избирательное правоЧитать: 6. отзывЧитать: § 2. принципы избирательного праваЧитать: 1. понятие и значениеЧитать: 2. всеобщее избирательное правоЧитать: 3. свободное участие в выборах и обязательный вотумЧитать: 4. равное избирательное правоЧитать: 5. прямое и косвенное избирательное правоЧитать: 6. тайное голосованиеЧитать: § 3. избирательный процессЧитать: 1. понятиеЧитать: 2. назначение выборовЧитать: 3. избирательные округаЧитать: 4. избирательные участкиЧитать: 5. избирательные органыЧитать: 6. регистрация избирателейЧитать: 7. выдвижение кандидатовЧитать: 8. агитационная кампанияЧитать: 9. голосованиеЧитать: 10. подсчет голосов и установление результатов выборовЧитать: 11. контроль за соблюдением законоположений об избирательном процессе. избирательно-правовые сп§ 4. избирательные системыЧитать: 1. виды избирательных системЧитать: 2. мажоритарная система относительного большинстваЧитать: 3. мажоритарная система абсолютного большинстваЧитать: 4. мажоритарная система квалифицированного большинстваЧитать: 5. ограниченный вотумЧитать: 6. система единственного непередаваемого голосаЧитать: 7. кумулятивный вотумЧитать: 8. система пропорционального представительства политических партийЧитать: 9. заградительный пунктЧитать: 10. соединение списковЧитать: 11. связанные и свободные списки. преференциальное голосованиеЧитать: 12. панашированиеЧитать: 13. система единственного передаваемого голосаЧитать: 14. смешанные системыЧитать: § 5. референдумЧитать: 1. понятие и социальная функцияЧитать: 2. виды референдумаЧитать: 3. право участия в референдуме