иные формы устройства детей оставшихся без попечения родителей
Иные формы устройства детей оставшихся без попечения родителей
СК РФ Статья 155.1. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
1. Под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги.
В случае, если на территории субъекта Российской Федерации, где выявлен ребенок, оставшийся без попечения родителей, отсутствует организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую он может быть устроен в целях обеспечения ему необходимых условий содержания, воспитания и образования исходя из его потребностей, этот ребенок передается органам опеки и попечительства субъекта Российской Федерации, на территории которого такая организация имеется.
Перечень осуществляемых видов деятельности, оказываемых услуг организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, порядок осуществления деятельности указанными организациями, порядок устройства детей, оставшихся без попечения родителей (включая порядок и условия взаимодействия субъектов Российской Федерации и их уполномоченных органов исполнительной власти при принятии решения по устройству ребенка, оставшегося без попечения родителей), порядок обследования таких детей, основания принятия решений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в зависимости от осуществляемых видов деятельности, оказываемых услуг организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требования к условиям пребывания в указанных организациях определяются Правительством Российской Федерации.
(п. 1 в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 167-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Временное пребывание ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения им медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания ребенка в течение периода, когда родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, не прекращает прав и обязанностей родителей, усыновителей либо опекунов или попечителей в отношении этого ребенка.
3. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также принимают меры для устройства таких детей на воспитание в семью.
(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 167-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. По завершении пребывания ребенка в образовательной организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения им возраста восемнадцати лет исполнение обязанностей опекуна или попечителя этого ребенка возлагается на органы опеки и попечительства.
Ст. 155.1 СК РФ. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Формы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Наиболее подробно законодательно описанными на федеральном уровне являются три основных формы устройства детей. Первая – усыновление, вторая – опека (попечительство), третья – приемная семья. Кроме того, существуют и другие формы, одной из которых является гостевая семья («семья выходного дня»).
А чем отличаются эти формы друг от друга?
Давайте разберёмся!
Усыновление (удочерение)
Опека (попечительство)
Органы опеки осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка. На опекаемого ребенка ежемесячно выплачивается средства на содержание. Смена фамилии затруднена, изменение места рождения и даты невозможно.
Приемная семья
Органы опеки осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка. На приемного ребенка ежемесячно выплачиваются средства на содержание, приемный родитель за воспитание приемного ребенка получает от государства заработную плату. Смена фамилии, изменение места рождения и даты невозможны.
Временная передача ребенка в семью (Гостевой режим)
Форма помощи ребенку без оформления его постоянного проживания в семье. В выходные, праздничные или каникулярные дни ребенок посещает и кратковременно проживает в семье наставника. Такая форма помогает ему выйти за рамки, созданные системой воспитательного учреждения, прочувствовать как живет семья: получить навыки ведения хозяйства и общения со взрослыми и другими детьми в семейном кругу. Чаще всего она используется как переходная форма, когда, например, будущие опекуны или приемные родители хотят лучше познакомиться с ребенком и понять, как будут складываться их отношения с ним.
Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан
Какие существуют формы семейного устройства детей
Итак, для начала, рассмотрим, какие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей существуют в России. Их несколько:
• учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (дома ребенка, детские дома, школы-интернаты и т. д.).
Кроме того, законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время в разных регионах России существуют такие инновационные формы устройства детей, как детские деревни «SOS», приходские детские дома, патронатные семьи.
То, какая форма устройства подходит для ребенка, во многом определяется его социально-правовым статусом. Например, усыновить можно ребенка, про родителей которого (или единственного родителя) точно известно, что они умерли, неизвестны, лишены родительских прав, признаны судом недееспособными, дали согласие на усыновление либо по неуважительным причинам, не проживают более шести месяцев с ребенком. Если же, к примеру, ничто из вышеперечисленного не относится к родителям ребенка, его нельзя усыновлять, но можно, например, поместить под опеку (попечительство) до того момента, пока статус ребенка не определится.
Общепризнанный международный опыт показывает, что оптимальным для развития ребенка методом его жизнеустройства является семья. Воспитание в государственном учреждении не удовлетворяет потребности ребенка в родительском тепле и заботе. Выпускники детских учреждений, как правило, совсем не подготовлены к жизни вне коллектива, у них не хватает необходимых знаний об устройстве общества, в котором им предстоит жить. Все это в полной мере можно получить только воспитываясь в условиях семьи, поэтому в настоящее время провозглашается приоритет семейных форм воспитания детей: усыновление, опека, приемная семья. Рассмотрим подробнее эти формы устройства ребенка.
опека и попечительство
Усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. С правовой точки зрения, усыновление — это установление между усыновителем и усыновленным ребенком правоотношений (личных и имущественных), аналогичных существующим между кровными родителями и детьми. Закон приравнивает усыновленного ребенка к родным детям усыновителя.
Процедура усыновления в России определена Семейным кодексом РФ.
Согласно Семейному кодексу, усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
— лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
— супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
— лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
— лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
— бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
— лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права;
— лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);
— лиц, не имеющих постоянного места жительства;
— лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;
— лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;
— лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам;
— лиц, не прошедших подготовки (кроме близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено).
Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.
Усыновление настолько серьезно влияет на судьбу ребенка, что его согласие войти в семью усыновителя приобретает первостепенную важность. Согласие ребенка, достигшего возраста десяти лет, является безусловно необходимым, без него усыновление не может быть произведено. Мнение ребенка, не достигшего 10- летнего возраста, также должно быть рассмотрено с того момента, когда ребенок в состоянии его сформулировать и выразить.
Для передачи ребенка на усыновление в случаях, установленных законом, может потребоваться согласие его кровных родителей. Порядок изъявления родителями согласия регулируется статьей 129 Семейного кодекса РФ. При усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, необходимо также согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии родителей или опекунов (попечителей) — согласие органа опеки и попечительства.
Факт усыновления составляет семейную тайну усыновителя и усыновленного. Усыновитель сам устанавливает, раскрывать эту тайну, или нет. Лица, разгласившие тайну усыновления ребенка против воли его усыновителей, привлекаются к уголовной ответственности. В течение трех лет после усыновления происходит постоянный контроль за проживание ребенка органом опеки и попечительства.
Опека и попечительство
Опекун или попечитель назначается органом опеки или попечительства. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также желание самого ребенка. Опекун имеет все права и обязанности родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребенка, и ответственности за ребенка.
Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.
В силу того, что опека и попечительство устанавливаются над детьми разных возрастов, опекун, в отличие от попечителя, имеет право и обязан совершать от имени подопечного сделки, за исключением тех, что должны быть совершенны только лично и нести имущественную ответственность за вред, причиненный подопечным. Попечитель же, в отличие от опекуна, имеет права и обязан давать согласие на совершение подопечным сделок. Кроме того есть еще несколько отличий правового характера, зафиксированных в Гражданском Кодексе РФ.
На содержание ребенка государством ежемесячно выплачиваются средства, в соответствии с региональным законодательством. Органы опеки осуществляют регулярный контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка. Часто опека используется как промежуточная форма к усыновлению.
Поскольку опека и попечительство над несовершеннолетними детьми назначается с целью обеспечения их права на семейное воспитание, опекуны и попечители обязаны проживать с ребенком одной семьей. Исключение из этого правила предусмотрено только в отношении несовершеннолетних, достигших 16-летнего возраста. В этом случае орган опеки и попечительства может разрешить подростку проживать отдельно, если такая необходимость связана с получением образования или работой.
Дети, находящиеся под опекой или попечительством, сохраняют право на общение со своими родителями и родственниками, если это не противоречит интересам ребенка (это уже решает опекун или попечитель).
Для установления опеки или попечительства также необходимо согласие ребенка, если он достиг десятилетнего возраста.
Прекращение опеки происходит при достижении ребенком возраста 14 лет. При этом опека автоматически трансформируется в попечительство. Попечительство прекращается при достижении ребенком совершеннолетия, вступлении его в брак до 18 лет и в других случаях, например, в случае смерти опекуна или попечителя.
Приёмная семья – форма воспитания ребёнка (детей) в семье у приемных родителей-воспитателей. Такая семья заменяет пребывание ребенка в детском доме или приюте на домашнее воспитание и создается на основе договора между приемным родителем (родителями) и органами опеки.
Приемная семья образуется на основе договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью. Договор о передаче заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять ребенка на воспитание). Количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных детей, не превышает, как правило, 8 человек.
Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором.
При передаче ребенка в приемную семью орган опеки и попечительства руководствуется интересами ребенка. Помещение ребенка, достигшего возраста 10 лет, в приемную семью осуществляется только с его согласия. Безусловно, при подготовке заключения орган опеки и попечительства принимает во внимание личные качества людей, желающих взять на воспитание ребенка в семью, их способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающих совместно с ними.
При принятии на воспитание ребенка с ограниченными возможностями здоровья в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя указывается о наличии у них необходимых для этого условий.
Приемному родителю ежемесячно выплачивается вознаграждение, а также денежные средства на содержание приемного ребенка, а время функционирования приемной семьи засчитывается в общий трудовой стаж. Средства, предусмотренные на вознаграждение приемным родителям, выплачиваются одному из приемных родителей, указанному в их совместном заявлении, с момента передачи ребенка (детей) на воспитание в приемную семью. В приемную семью передают детей, которых невозможно передать на усыновление или опеку, в связи с отсутствием необходимого для этого у ребенка юридического статуса или если не удается найти ему опекунов или усыновителей.
Статья 123 СК РФ. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей (действующая редакция)
1. Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155.1 настоящего Кодекса).
При устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.
2. До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в организации, указанные в пункте 1 настоящей статьи, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.
Комментарий к ст. 123 СК РФ
1. В п. 1 комментируемой статьи установлен перечень форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. На федеральном уровне этот перечень носит исчерпывающий характер, однако на уровне субъектов Федерации может быть использована такая форма, как патронатная семья.
При выборе формы для защиты интересов конкретного ребенка необходимо учитывать ряд обстоятельств, таких как причина утраты родительского попечения, состояние физического и духовного развития ребенка, наличие лица, желающего взять ребенка в семью на воспитание.
До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в учреждения, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.
Кроме того, абзац 4 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Данной нормой законодатель в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (см. комментарий к п. 1 ст. 54 СК РФ), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет.
2. Пока не избрана форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, обязанности опекуна (попечителя) возложены на эти органы. При этом они вправе поместить ребенка (временно) в социальный приют для детей и подростков, центр помощи детям, другие специализированные учреждения для детей, нуждающихся в социальной реабилитации.
Версия для слабовидящих
Устройство детей
Семейное устройстве детей, оставшихся без попечения родителей
Вы решили взять в свою семью приемного ребенка. В соответствии с действующим семейным законодательством существуют следующие семейные формы воспитания детей: усыновление, опека, приемная семья. То, какая форма устройства подходит для ребенка, во многом определяется его социально-правовым статусом.
Усыновление (удочерение)
1) между усыновителями и усыновляемым складываются близкие родственные отношения;
4) усыновленный ребенок в своих личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях приравнивается к родному ребенку по происхождению;
5) усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям и своим родственникам (за исключением случаев, предусмотренных ст. 137 Семейного кодекса РФ);
6) усыновители принимают на себя все родительские права и обязанности;
7) усыновленный ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении (ст. 138 Семейного кодекса РФ).
Судебное производство с вынесением решения об усыновлении (удочерении)
Дела об усыновлении (удочерении) детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора. В соответствии со ст. 125 Семейного кодекса РФ со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка возникают права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка.
После вступления решения суда об усыновлении в законную силу усыновители обязаны лично забрать ребенка по месту его жительства (нахождения) по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность усыновителя, и решения суда.
В судебном заседании судья устанавливает все обстоятельства дела с обязательным учетом мнения органа опеки и попечительства, прокурора, наличие всех необходимых документов, наличие согласия ребенка на усыновление и изменение его данных (Ф.И.О. и пр.)
В связи с последним обстоятельством, в случаях воспитания неродного ребенка в семье с раннего возраста (с оформлением опекунства, например) и принятием решения о его усыновлении уже по достижении им возраста 10 лет и более (когда необходимо его согласие в соответствии со ст. 132 Семейного кодекса РФ), кандидатов в усыновители зачастую волнует вопрос о том, насколько обязательно получение согласия усыновляемого и тем самым обнародование перед ним факта отсутствия кровного родства с усыновителями.
В этом случае усыновление можно установить в предусмотренном законом порядке и без сообщения усыновляемому ребенку о том, что он не является кровным ребенком усыновителей. Если до подачи заявления об усыновлении в суд ребенок проживал в семье усыновителя(ей) и считал его (их) своим родителем, усыновление, в виде исключения, может быть произведено без получения согласия усыновляемого.
Для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителя могут быть изменены дата рождения усыновленного ребенка, но не более чем на три месяца, а также место его рождения. Изменение даты рождения усыновленного ребенка допускается только при усыновлении ребенка в возрасте до года. По причинам, признанным судом уважительными, изменение даты рождения усыновленного ребенка может быть разрешено при усыновлении ребенка, достигшего возраста одного года и старше. Об изменениях даты и (или) места рождения усыновленного ребенка указывается в решении суда о его усыновлении.
По просьбе усыновителей суд может принять решение о записи усыновителей в книге записей рождений в качестве родителей усыновленного ими ребенка. О необходимости производства такой записи указывается в решении суда об усыновлении ребенка.
Тайна усыновления охраняется законом (ст. 139 Семейного кодекса РФ). При этом необходимо помнить об ответственности за разглашение тайны усыновления (удочерения). Статья 155 Уголовного кодекса РФ за разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений, предусматривает наказание в виде штрафа в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
7. Оформление соответствующих документов усыновленного и усыновителей.
Усыновление ребенка подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния.
В указанной стадии процесса орган опеки и попечительства не участвует. Усыновители самостоятельно обращаются в органы загса за оформлением соответствующих документов на основании состоявшегося решения суда об установлении усыновления.
8. Контроль за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории РФ.
Орган опеки и попечительства, на территории которого было произведено усыновление ребенка, обязан в 7-дневный срок после вступления в силу решения суда направить в орган опеки и попечительства по месту жительства усыновителя(ей) с усыновленным ребенком соответствующую информацию для организации контроля за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка.
Роль органа опеки и попечительства по месту жительства усыновленного ребенка в указанном процессе:
1) контроль за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка по месту жительства, который проводится ежегодно, в течение первых 3 лет после установления усыновления;
2) составление соответствующего отчета об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка. В отчете должны быть отражены сведения о состоянии здоровья ребенка, обучении, его эмоциональном и поведенческом развитии, навыках самообслуживания, внешнем виде и взаимоотношениях.
Передача сведений об усыновленном ребенке между органами опеки и попечительства, контрольное обследование условий жизни и воспитания усыновленного ребенка проводится с сохранением тайны усыновления.
Форма устройства – опека (попечительство), приемная семья
Для охраны интересов, в том числе имущественных, несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, предусмотрен институт опеки и попечительства.
Преимущественным правом быть назначенными опекунами или попечителями обладают близкие родственники подопечного.
Опекун, попечитель наделен гражданским и семейным законодательством (ст. 36 Гражданского кодекса РФ, ст. 148.1 Семейного кодекса РФ, ст. 15 ФЗ «Об опеке и попечительстве») следующими правами:
1) без доверенности выступать от имени подопечного в качестве представителя.
2) представлять интересы подопечного в суде, во всех административных органах, в учреждениях и организациях;
3) требовать по суду возврата подопечного ребенка от любых лиц, удерживающих его у себя без законных оснований;
4) расходовать доходы подопечного гражданина исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства;
5) совершать сделки (опекун) и давать согласие на совершение сделок (попечитель) по отчуждению имущества или его уменьшению только с предварительного согласия органов опеки и попечительства;
6) осуществлять сделки с подопечным только по передаче имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование (то же касается и супругов и близких родственников опекуна и попечителя).
При этом обязанностями опекунов и попечителей являются:
1) осуществлять воспитание несовершеннолетнего подопечного;
2) обеспечить обучение несовершеннолетнего подопечного (обязательное основное общее образование и желательно среднее полное общее образование);
3) следить за здоровьем подопечного ребенка;
4) заботиться о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии несовершеннолетнего подопечного;
5) заботиться о содержании подопечного;
6) извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства;
7) не препятствовать общению подопечного ребенка с его родителями и другими близкими родственниками (за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка);
8) проживать совместно с несовершеннолетними подопечными (раздельное проживание допускается с разрешения органа опеки и попечительства только в отношении подопечных, достигших возраста шестнадцати лет, и если такое проживание не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного).
Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно (ст. 36 Гражданского кодекса РФ, ст. 16 ФЗ «Об опеке и попечительстве»). Однако согласно ст. 145 Семейного кодекса РФ, ст. 16 ФЗ «Об опеке и попечительстве» орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта РФ. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов РФ устанавливаются законами субъектов РФ.
Порядок назначения опекуна или попечителя схематично можно представить следующим образом:
1) выявление лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки/попечительства. На этом этапе возможно установление органом опеки и попечительства предварительной опеки. Принятие акта о предварительных опеке или попечительстве допускается при условии представления будущим временным опекуном документа, удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни. Проведение предварительной проверки сведений о личности опекуна или попечителя в этом случае не производится.
К данному этапу относится и подача родителями в порядке ст. 13 ФЗ «Об опеке и попечительстве» заявления в органы опеки и попечительства об установлении временной опеки над их несовершеннолетними детьми на период, когда они по каким-либо причинам не могут исполнять свои обязанности родителей. Например, при необходимости длительного отсутствия родителей в месте постоянного жительства по причине прохождения одним из них лечения за пределами РФ и необходимости осуществления постоянного ухода за ним другого супруга;
2) выявление лиц, которые могут быть назначены опекунами/попечителями, в том числе получение согласия (или заявления по их инициативе) о назначении их опекунами/попечителями;
3) выполнение органами опеки и попечительства мероприятий по установлению возможности опекуна добросовестно и в полной мере осуществлять обязанности опекуна (обследование жилищных условий опекуна, выяснение материального положения, личностных характеристик опекуна, сложившихся взаимоотношений с подопечным и пр.);
4) получение согласия подопечного о назначении ему конкретного опекуна (в случаях, если подопечный старше десяти лет), учет мнения ребенка (ст. 145 Семейного кодекса РФ);
5) издание органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна/попечителя;
6) заключение договора об осуществлении опеки и попечительства (в случаях осуществления опеки на возмездной основе).
Опекун или попечитель в соответствии со ст. 35 Гражданского кодекса РФ, ст. 11 ФЗ «Об опеке и попечительстве» назначается с его согласия или по его заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя. В случае если лицу, нуждающемуся в установлении над ним опеки или попечительства, не назначен опекун или попечитель в течение месяца, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства. В отношении несовершеннолетнего гражданина орган опеки и попечительства исполняет указанные обязанности со дня выявления факта отсутствия родительского попечения.
В соответствии с п. 2 ст. 146 Семейного кодекса РФ при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка. При устройстве ребенка также должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.
Опека и попечительство всегда имеет временный характер. В соответствии со ст. 29 ФЗ «Об опеке и попечительстве» опека или попечительство прекращается:
1) в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного;
2) по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;
3) при освобождении (по личной просьбе опекуна или по инициативе органа опеки и попечительства) либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей (в случаях ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, а также в случаях выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом;
5) по достижении несовершеннолетним возраста восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и иных случаях наступления полной дееспособности в соответствии с ГК РФ (например, при эмансипации, предусмотренной ст. 27 ГК РФ);
Отстранение опекуна/попечителя от исполнения им обязанностей и освобождение по его просьбе или органов опеки при наличии в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя производится путем принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей.
2. Приемная семья – форма возмездной опеки, за выполнение обязанностей приемного родителя законом предусмотрено вознаграждение. Приемные родители по отношению к приемному ребенку обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя). Приемные родители являются законными представителями приемного ребенка и вправе выступать в защиту его прав и законных интересов в любых отношениях без специального полномочия.
Органом опеки и попечительства с приемными родителями или приемным родителем заключается двухсторонний договор о приемной семье. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка. Договор заключается на определенный срок.
Основанием для заключения договора о приемной семье являются заявление лиц (лица) о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое представляется в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка, и акт органа опеки и попечительства о назначении указанных лиц (лица) опекунами или попечителями.
Приемным родителям выплачивается заработная плата и пособие на ребенка.
Договор о приемной семье прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки или попечительства.
Приемные родители вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье при наличии уважительных причин (болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком или детьми, наличие конфликтных отношений между детьми и другие). Орган опеки и попечительства вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка или детей, возвращения ребенка или детей родителям либо усыновления ребенка или детей.
При этом обязанностями опекунов, попечителей и приемных родителей являются:
1) осуществлять воспитание несовершеннолетнего подопечного;
2) обеспечить обучение несовершеннолетнего подопечного (обязательное основное общее образование и желательно среднее полное общее образование);
3) следить за здоровьем подопечного ребенка;
4) заботиться о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии несовершеннолетнего подопечного;
5) заботиться о содержании подопечного;
6) извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства;
7) не препятствовать общению подопечного ребенка с его родителями и другими близкими родственниками (за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка);
8) проживать совместно с несовершеннолетними подопечными (раздельное проживание допускается с разрешения органа опеки и попечительства только в отношении подопечных, достигших возраста шестнадцати лет, и если такое проживание не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного).
Роль органа опеки и попечительства во всех формах семейного устройства, кроме усыновления, можно по праву назвать главной, контрольной. При устройстве ребенка под опеку и попечительство, в приемную семью орган опеки и попечительства:
1) выступает стороной в договоре;
2) проверяет наличие возможности передать ребенка на воспитание, под опеку;
3) осуществляет надзорные функции по отношению к опекунам, попечителям и др.;
4) обладает правом немедленного отобрания ребенка в случаях, предусмотренных законом;
5) обладает правом расторжения договоров передачи ребенка на воспитание в приемную семью или на патронатное воспитание (право отказа от исполнения договора в случае возникновения неблагоприятных условий содержания, воспитания и образования ребенка).
На учете в органе опеки и попечительства Комитета по образованию г. Десногорска на 01.01.2020 состоит 57 замещающих семьей, в которых воспитываются 64 несовершеннолетних, в том числе:
— семей опекунских – 40, детей в опекунских семьях – 43, из них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 41, опека по согласию родителей – 2;
— приемных семей 17, детей в приемных семьях – 20.
Число семей – усыновителей составляет 22, в них воспитывается 24 несовершеннолетних.
Информацию по вопросам принятия ребенка, оставшегося без попечения родителей,
в семью можно получить:
— в органе опеки и попечительства (тел. 8(48153) 7-72-36, 7-23-83);
— у регионального оператора банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (тел. 8(4812) 38-45-80, 29-27-37;
Эти дети живут в ожидании семейной заботы и ласки, родных теплых рук. Им жизненно необходимо развитие, помощь, участие, детские радости. Ведь семья – одна из величайших ценностей, созданных человечеством за всю историю своего существования. При любых, даже самых сложных, ситуациях только отчий дом может осветить дорогу потерявшему ее ребенку. И если вы готовы подарить семью потерявшему ее ребенку мы ждем вас.