исковое заявление прокурора в защиту неопределенного круга лиц образец

Заявление прокурора в защиту неопределенного круга лиц

В [наименование суда]

Прокурор [наименование района, города,
области, Ф. И. О., адрес]

Ответчик: [наименование, адрес]

Заявление прокурора в защиту неопределенного круга лиц

[Число, месяц, год] управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [указать территориальную принадлежность] вынесено распоряжение N [число, месяц, год] о проведении внеплановой выездной проверки [полное наименование ответчика], осуществляющего деятельность по розничной продаже продуктов питания в магазине [наименование], расположенном по адресу: [вписать нужное].

Предметом проверки явилось соблюдение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей.

Согласно акту обследования [наименование ответчика] от [число, месяц, год] были установлены нарушения требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

[Указать, какие именно нарушения были выявлены и какие положения закона нарушены].

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [указать территориальную принадлежность] ответчик был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде [вписать нужное].

Магазин, осуществляющий розничную продажу продуктов питания, является объектом социальной инфраструктуры, выявленные в ходе проверки нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга потребителей, создают реальную угрозу их здоровью и безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской федерации», прошу:

1. Признать противоправными действия [наименование ответчика], осуществляющего деятельность по розничной продаже продуктов питания в магазине [наименование], расположенном по адресу: [вписать нужное], по продаже продуктов питания [указать выявленные нарушения, например, с истекшим сроком годности, с нарушением температурных условий хранения] в отношении неопределенного круга потребителей.

2. Обязать ответчика довести в установленный судом срок через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда.

1. Распоряжение о проведении проверки.

2. Акт обследования.

3. Постановление о привлечении ответчика к административной ответственности.

[наименование должности, инициалы, фамилия, подпись]

Источник

Прокурор разъясняет

В соответствии с требованиями части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов гражданина и неопределенного круга лиц.

При этом заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Данное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином в силу части 3 статьи 131 ГПК РФ должно содержаться в заявлении прокурора, к которому прилагаются копии документов, подтверждающие указанные обстоятельства.

Таким образом, граждане вправе обратиться в органы прокуратуры для предъявления прокурором иска в их интересах, обосновав в своем заявлении невозможность самостоятельного предъявления исковых требований. По результатам проведенной проверки в случае выявления нарушений закона, требующих применения мер прокурорского реагирования, и при наличии на то процессуальных оснований, прокурор вправе обратиться в суд с соответствующим иском в защиту прав гражданина.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если лицо или законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Органы прокуратуры стоят на защите не только субъективных прав граждан, но и общих прав и интересов неопределенного круга лиц. Зачастую нарушаются права граждан на благоприятную среду обитания, на получение достоверной информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии окружающей среды и другие. Наблюдается рост числа нарушений прав потребителей в связи с производством некачественной и фальсифицируемой продукции.

Практика прокурорского надзора указывает на то, что обращение прокурора в суд с иском в интересах граждан и неопределенного круга лиц является одной из наиболее действенных мер прокурорского реагирования. Так, в 2012 году органами прокуратуры области в суды общей юрисдикции предъявлено более 5000 исков и заявлений в интересах граждан и неопределенного круга лиц, по результатам рассмотрения которых 99% заявленных требований судами удовлетворены.

Прокуратура
Псковской области

Прокуратура Псковской области

Прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов гражданина и неопределенного круга лиц.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов гражданина и неопределенного круга лиц.

При этом заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Данное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином в силу части 3 статьи 131 ГПК РФ должно содержаться в заявлении прокурора, к которому прилагаются копии документов, подтверждающие указанные обстоятельства.

Таким образом, граждане вправе обратиться в органы прокуратуры для предъявления прокурором иска в их интересах, обосновав в своем заявлении невозможность самостоятельного предъявления исковых требований. По результатам проведенной проверки в случае выявления нарушений закона, требующих применения мер прокурорского реагирования, и при наличии на то процессуальных оснований, прокурор вправе обратиться в суд с соответствующим иском в защиту прав гражданина.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если лицо или законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Органы прокуратуры стоят на защите не только субъективных прав граждан, но и общих прав и интересов неопределенного круга лиц. Зачастую нарушаются права граждан на благоприятную среду обитания, на получение достоверной информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии окружающей среды и другие. Наблюдается рост числа нарушений прав потребителей в связи с производством некачественной и фальсифицируемой продукции.

Практика прокурорского надзора указывает на то, что обращение прокурора в суд с иском в интересах граждан и неопределенного круга лиц является одной из наиболее действенных мер прокурорского реагирования. Так, в 2012 году органами прокуратуры области в суды общей юрисдикции предъявлено более 5000 исков и заявлений в интересах граждан и неопределенного круга лиц, по результатам рассмотрения которых 99% заявленных требований судами удовлетворены.

Источник

«Разъяснение положений ст.45 ГПК РФ по обращению прокурора в суд с исковыми требованиями».

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых отношений, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, охраны здоровья, включая медицинскую помощь, обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образование.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от иска, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Довольно часто ответчики по искам прокурора в добровольном порядке устраняют допущенные нарушения, в этом случае прокурор может отказаться от заявленных требований в связи с тем, что основания по которым иск предъявлен отпали.

Таким образом, основанием для обращения в суд с иском в интересах гражданина является его заявление или заявление заинтересованных лиц, а основанием для обращения в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц могут послужить материалы общенадзорной проверки ( например по нарушению земельного или трудового законодательства).

Так, например, в межрайонную прокуратуру поступила для проверки информация из ГУЗ Психоневрологического диспансера № 2 Управления здравоохранения ЗАО г. Москвы о нарушении жилищных и имущественных прав К., так же с аналогичным заявлением обратился сын К..

В ходе проведенной проверки было установлено, что К. 1926 года рождения, инвалид 2 группы, страдающая старческим слабоумием, на праве личной собственности принадлежала двухкомнатная квартира, которую она подарила гражданке Л., осуществляющей за ней уход. Из пояснений сына К., являющегося инвалидом 1 группы, следовало, что его мать психически больной, пожилой человек и уход за ней осуществляла Л. за ежемесячное денежное вознаграждение с постоянным проживанием в квартире. В июле 2009г., когда его мать находилась на лечении в больнице из дома пропали все правоустанавливающие документы на квартиру, по данному факту он обращался в ОВД. Впоследствии ему стало известно, что собственником квартиры стала Л..

Поскольку, в ходе проверки имелись достаточные сведения и основания полагать, что К. по состоянию здоровья, в силу возрастных изменений личности в силу психического расстройства не могла оценивать правовые последствия договора дарения квартиры, прокурор обратился в суд с исковыми заявлениями в ее интересах о признании недействительной данной сделки.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела судом гражданка К. умерла. Суд, по заявлению прокурора произвел замену К., ее правопреемником- сыном, являющимся инвалидом 1 группы и единственным наследником К. по закону.

Согласно заключению, проведенной по настоящему делу судебно-психиатрической экспертизы, К. в момент подписания договора дарения квартиры не понимала значение своих действий и не могла ими руководить.

В соответствии с п. 1 ст. 177 ГК РФ сделка, совершенная гражданином, хотя и дееспособным, но находившимся в момент ее совершения в таком состоянии, когда он не был способен понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признана судом недействительной.

Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований прокурора, договор дарения квартиры признан недействительным. Стороны возвращены в первоначальное положение, за К. признано в порядке наследования по закону право собственности на спорную квартиру. Гражданка Л. выселена из указанной квартиры.

Л., не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловала его в апелляционном порядке в Московский городской суд, однако судебная коллегия оставила состоявшееся решение об удовлетворении исковых требований прокурора без изменений.

Если вы нашли ошибку: выделите текст и нажмите Ctrl+Enter

Источник

Исковое заявление прокурора в защиту неопределенного круга лиц образец

Номер дела: 2а-3878/2018

Дата начала: 27.09.2018

Дата рассмотрения: 18.10.2018

Суд: Пятигорский городской суд Ставропольского края

Решение

Именем Российской Федерации

Пятигорский городской суд Ставропольского края

председательствующего судьи Суворовой С.М.,

при секретаре судебного заседания Жуковой Е.С.,

представителя административного истца старшего помощника прокурора города Пятигорска Тимофеева Э.Л.,

представителя административного ответчика администрации города Пятигорска и МУ «Управление архитектуры строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Пятигорска» по доверенности Григоряна А.С.,

Установлено, что послуживший основанием для выдачи разрешения на строительство градостроительный план Ru 26308000-2712 земельного участка с кадастровым номером 26:33:150217:48 на соответствует требованиям федерального законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в градостроительном плане земельного участка содержится информация о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

В нарушение требований ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.06.2016 № 400-пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка», действовавшего на дату выдачи градостроительного плана, на чертеже градостроительного плана на указаны минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство.

Согласно установленному правилами землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска градостроительному регламенту зоны «ОД» минимальные отступы от границ смежных земельных участков составляют 6 метров.

Кроме того, постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче ФИО7 разрешения на реконструкцию магазина на предоставленном земельном участке по проспекту Кирова, 38а, а также градостроительный план земельного участка Ru 26308000-2712 не соответствуют следующим нормативным актам, регламентирующим требования пожарной безопасности:

-СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах зашиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям», 4. Общие требования пожарной безопасности, и его пункта 4.3, Таблицы 1, согласно которым минимальное расстояние от реконструируемого ФИО7 магазина до смежных зданий не должно быть менее 6 метров;

— Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ год а №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», гл. 3, ст. 17. Требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения;

— ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности;

Представитель Стародубцевой З.В. также счел требования прокурора не подлежащими удовлетворению. Суду пояснил, что ранее здание, до его реконструкции площадью было 65,9, реконструкция согласно разрешения на строительство предполагает уменьшение его площади до 62,82. А потому ни о каких нарушениях прав неопределенного круга лиц речь не может идти.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд считает, что требования, заявленные прокурором города Пятигорска, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст. 1 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Предметом заявленного прокурором требования является оспаривание акта органа муниципального управления – администрации города Пятигорска, постановления о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) и градостроительного плана по основанию их несоответствия закону в части исчисления площади застройки. На день подачи иска в суд срок постановления истек, требования о правах в данном случае не заявлены. Предмет заявленного спора не направлен на возникновение либо прекращение права лица, осуществляющего реконструкцию, это право прокурором в данном случае не оспаривается, оспаривается законность указания в разрешении на строительство площади, не позволяющей сделать 6-метровый отступ.

Также прокурором не заявлено в просительной части иска иных требований о возникновении и прекращении прав заинтересованных лиц.

Постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ Стародубцевой З.В. выдано разрешение на реконструкцию нежилого здания (магазина) по проспекту Кирова, 38а в городе Пятигорске.

Общим правилом российского процесса является возможность обращения в суд за защитой своих прав, свобод и законных интересов. Исходя из ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Процессуальные кодексы предоставляют право одному лицу обратиться в защиту другого лица в случаях, прямо предусмотренных законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 23.06.2004, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В настоящем случае прокурор оспаривает содержание разрешения на строительство, и градостроительного плана, и просит признать их несоответствующими закону и не подлежащими применению с момента принятия.

При этом судом установлено, что срок действия оспариваемого разрешения на строительство истек 20.05.2018 года. Сведений о его пролонгации суду не представлено. Таким образом, на момент подачи требования прокурором в суд 09.06.2018 года, оспариваемое разрешение на строительство юридической силы не имело.

Необходимость наделения прокурора правом предъявления исков в интересах публично-правовых образований обусловлена, во-первых, их высокой значимостью для всего общества, во-вторых, их особой уязвимостью, связанной с тем, что формулирование интересов и использование различных порядков их защиты возлагается не на само публично-правовое образование, а на других субъектов, которые выполняют функции органов таких образований. В этом случае велика вероятность возникновения конфликта интересов между интересами образования, понимаемыми с точки зрения целей его существования, и личными или корпоративными (ведомственными) интересами лиц, выполняющих функции его органов.

Прокурор города обращается в суд с административным иском в интересах муниципального образования города-курорта Пятигорска, указывая в качестве ответчика администрацию города, вынесшую оспариваемое постановление, однако суду не представлено доказательств того, что оспариваемым в части разрешением на строительство нарушены права муниципального образования, нанесен какой-либо ущерб муниципальному образованию. Внятных пояснений по этому поводу прокурор в судебном заседании не дал.

Исходя из частей 1, 5 и 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

До введения в действие Кодекса административного судопроизводства РФ аналогичные положения о трехмесячном сроке обращения с заявлением в суд были предусмотрены частью 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса РФ, которым ранее был регламентирован порядок производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» и приказами Генерального прокурора РФ прокурор в пределах своей компетенции осуществляет непрерывный надзор за деятельностью органов государственной власти и в пределах своей компетенции имеет доступ к ненормативным актам, издаваемым органами местного самоуправления, в том числе и к оспариваемым постановлениям, для их проверки на предмет соблюдения законности при их принятии и обжалования в пределах трехмесячного срока.

Ходатайство о восстановлении указанного срока не заявлено, уважительные причины пропуска прокурором срока обращения в суд для обжалования ненормативного акта органа местного самоуправления в судебном заседании не приведены.

Поскольку органы прокуратуры являются органами, надзирающими за единообразием законности, они обязаны в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» своевременно отслеживать принятие органами местного самоуправления ненормативных актов, выявлять нарушения и с учетом сокращенных сроков для их обжалования, независимо от направления ему копий принятых актов принимать меры прокурорского реагирования.

Как указано в ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Судом установлено, что прокурор обратился в суд с административным исковым заявлении об оспаривании в части постановления администрации за пределами предоставленного Законом трехмесячного срока. При этом суду не заявлено о восстановлении этого срока, не указано причин его пропуска, в связи с чем суд считает необходимым в удовлетворении требования прокурора отказать.

Согласно положений ст. 38 КАС под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд. Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.

Указав в качестве ответчика Стародубцеву З.В. и настаивая на ее процессуальном положении, как ответчика, прокурор не заявил требований о совершении ею обязанных действий, по заявленному предмету иска она обязанным лицом не является, а потому в удовлетворении требований к Стародубцевой З.В. следует отказать. Ее процессуальный статус соответствует статусу заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд в течение одного месяца.

Источник