израиль и иордания отношения сегодня
Чем рискует Иордания, торгуясь за пресную воду с Израилем
Власти Израиля одобрили запрос Иордании на увеличение объемов подачи пресной воды из реки Иордан, после того как Амман заявил о нехватке этого ресурса. Глава израильского кабмина Биньямин Нетаньяху несколько недель откладывал рассмотрение этого вопроса, но в конечном итоге принял решение, которое вызвало недовольство иорданского народа.
Почему власти Иордании вынуждены торговаться за воду и чем они рискуют, идя на поводу у Тель-Авива, разбиралась Международная редакция Федерального агентства новостей.
«Водный политический кризис» в отношениях Тель-Авива и Аммана наметился в конце марта. Тогда израильская газета Haaretz заявила о растущей напряженности между двумя странами.
«Премьер-министр Биньямин Нетаньяху откладывает ответ на запрос Иордании, поданный в связи с нехваткой воды в королевстве», — сообщило издание.
По сведениям израильской газеты, представители оборонного ведомства рекомендовали удовлетворить просьбу иорданского правительства, однако премьер проигнорировал мнение профессионалов.
Вода мирного соглашения
Запрос на поставку воды поступил от Иордании через совместный израильско-иорданский водный комитет, созданный после подписания обеими странами мирного соглашения в 1994 году. Этот документ был призван положить конец многолетнему территориальному спору между странами, а также отрегулировать принципы использования ресурсов, включая водные.
«Стороны признают законное разделение воды в реках Иордан и Ярмук, подземные течения пустыни Арава и разработку новых водных ресурсов», — указывается в 6 статье договора.
В рамках соглашения Тель-Авив обязался поставлять Иордании пресную воду из озера Кинерет, которое находится на северо-востоке Израиля. В приложении к мирному договору отмечены объемы поставок — 35 млн кубометров.
Периодически правительство засушливой Иордании просит увеличить эту цифру — потребности королевства напрямую зависят от погодных условий в регионе. Израильтяне на данные заявки обычно отвечают положительно. Нынешний запрос также был связан с дополнительными поставками, его рассмотрел двусторонний комитет, однако власти решили оставить его без внимания.
«Нетаньяху и Совет национальной безопасности задержали ответ, что свидетельствует о намерении отклонить запрос», — пояснила газета Haaretz.
Конфликт Нетаньяху
Причина игнорирования потребностей королевства со стороны Тель-Авива может крыться в конфликте между премьер-министром Израиля и королем Иордании Абдаллой бин Хусейном.
Формально политики сохраняют публичный нейтралитет: они ездят на встречи друг с другом, обмениваются телефонными звонками, однако не скрывают предвзятого отношения к своим ближайшим соседям.
«Иорданцы нуждаются в нас больше, чем мы в них», — заявлял в свое время израильский премьер.
Приближенные к Нетаньяху журналисты пишут пренебрежительно об Иордании, называя ее слабой страной и откровенно умаляя роль короля Абдаллы в политических процессах.
В прошлом месяце ситуация обострилась. 11 марта стало известно о срыве командировки Нетаньяху в Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) после того, как Иордания отказалась пропускать самолет премьера через свое воздушное пространство. Эта поездка должна была стать первым визитом представителя Тель-Авива в арабское государство.
Источники в окружении Нетаньяху связывают решение Аммана с конфликтом наследного принца Иордании Хусейна бин Абдаллы с израильскими пограничниками. Член монаршей семьи планировал визит на Храмовую гору, однако отменил поездку после того, как у израильской стороны возникли вопросы к вооружению его охраны.
Ситуация накаляется
Череда конфликтных ситуаций уже спровоцировала региональные последствия: после заявления представителя министерства ресурсов и ирригации Иордании Омара Саламы о поставках воды из Израиля недовольство разгорелось уже в самом королевстве.
«Заявка была подана, учитывая критическую ситуацию, которую мы переживем этим летом», — пояснил Омар Салама.
Тель-Авив согласился увеличить объем гидропоставок в текущем году, однако поставил условие — Иордания должна заплатить за них. Тот факт, что королевству приходится покупать воду и официальный Амман на это соглашается, возмутил иорданцев. Жители государства открыто заявляют, что подобные сделки нарушают мирный договор, в котором не указано, что вода может быть предметом торговли.
В социальных сетях появились призывы к отмене соглашения с Израилем на том основании, что Иордания также имеет право на водные ресурсы. Их услышал политический истеблишмент Аммана, который теперь требует от властей «совершить прорыв и выйти из мирного соглашения».
Новый бунт
Такая конфронтация выглядит опасной в контексте недавней попытки госпереворота, о предотвращении которой власти Иордании объявили в начале апреля. По подозрению в причастности к организации путча были задержаны два десятка человек, в числе которых сводный брат Абдаллы II принц Хамза бин Хусейн.
Сам Хамза причастность к заговору опровергает, однако в видеообращении сразу после помещения под домашний арест он открыто критикует государственную систему страны за коррупцию.
«Благополучие (иорданцев — прим. ред.) было поставлено на второе место правящей элитой, которая решила, что ее личные финансовые интересы важнее жизни, достоинства и будущего десяти миллионов людей, которые находятся здесь», — сказал он.
Обвинения в коррупции выглядят настораживающими на фоне экономического кризиса, который переживает Иордания. По итогам 2020 года уровень безработицы в королевстве вырос до 22%.
По статистике властей, сейчас в стране порядка 400 тысяч нетрудоустроенных, а около миллиона человек были вынуждены уехать на заработки в другие государства. Подобные явления зачастую приводят к обострению социальной обстановки и нередко заканчиваются бунтом. Учитывая сложившиеся в королевстве условия, неловкие попытки Аммана торговаться с соседями за воду вряд ли могли вызвать у населения иную реакцию, кроме откровенного недовольства.
Сейчас власти Иордании сильно рискуют, создавая новые поводы для гражданского возмущения. Уже очевидно, что некоторые представители властных структур вовсе не против присоединиться к всевозможным антиправительственным акциям — пример принца Хамзы это доказал. Усугубляют ситуацию и подозрения в причастности США к организации путча, которые высказывали в Катаре. Не стоит забывать, что ближайший союзник Штатов на Ближнем Востоке — как раз тот самый Израиль, который давно «точит зуб» на своего претенциозного соседа и которому могла бы быть выгодна смена неугодного правительства.
Перешли Иордан Израиль готов силой забрать палестинские земли. Кто победит в новом столкновении на Ближнем Востоке?
«Рассвет в горах»
Если Израиль присоединит Западный берег в июле, начнется конфликт — причем не только с палестинцами, но и с Иорданией
Абдалла II перешел на угрозы не просто так, а в ответ на заявления премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху. Тот посчитал, что наконец пришло время аннексировать палестинские территории в пользу еврейских поселений на Западном берегу реки Иордан и в Иорданской долине. «Это место, где еврейский народ появился и развивался. Пришло время распространить [на них] израильский суверенитет и вписать еще одну славную главу в историю сионизма», — заявил глава правительства. Ни израильский премьер, ни иорданский монарх не готовы уступить священную землю.
До аннексии осталось меньше месяца: скорее всего, Нетаньяху договорится, чтобы операцию назначили на 1 июля. Не дожидаясь одобрения Кнессета, израильские силовые структуры начали практическую подготовку к операции, которую назвали «Рассвет в горах». На всякий случай еврейское государство готовится к разным сценариям развития событий — от одиночных атак и протестных акций до массовых демонстраций и вооруженного восстания.
Материалы по теме
«Что-то пойдет не так»
Эксперты опасаются, что если сам иорданский король выступил против Израиля, то отношения уже накалены до предела, и он вот-вот отдаст приказ задействовать войска. В конце концов, у Иордании и Израиля уже был опыт вооруженного противостояния — оно продлилось около 30 лет с небольшими перерывами. Погибли десятки тысяч арабов и израильтян, в конфликт вступали не только Иордания с Израилем, но и Палестина, Египет, Сирия и другие страны. И если Абдалла II и Нетаньяху не договорятся сейчас, регион может ожидать очередная серия затяжных конфликтов — только на этот раз жертв может быть на порядок больше.
Земельный вопрос их испортил
Страны не просто так вцепились в кусочек суши площадью 5 тысяч квадратных километров (меньше площади Кипра). С точки зрения Совбеза ООН, территория Западного берега реки Иордан находится под израильской оккупацией. Однако Израиль с этим не согласен и утверждает, что имеет права на территорию, просто сейчас их нужно отстоять.
По данным ЦРУ, большая часть населения спорного района — мусульмане (не более 85 процентов, в большинстве своем палестинцы-сунниты), следующие по численности иудеи (до 14 процентов), христиане (до 2,5 процента) и другие группы. Местные палестинцы считают себя коренными жителями — многие семьи насчитывают десятки поколений, живших на этой земле. Основная проблема — еврейские поселения, которые нарушают международное право. Несмотря на возражения ООН, Израиль продолжает отправлять туда военных, технику и людей, тем самым как бы доказывая свои исторические права на территорию.
Разбираться в том, кому исторически принадлежит Западный берег, — задача непосильная, поскольку для этого придется выяснить, кто жил там «первее». Если углубиться в историю, можно запутаться еще сильнее: в разные времена территория входила в состав Иудеи, Римской империи, Арабского халифата, Египта и даже Монгольской империи.
Последним владельцем Западного берега была Великобритания: тогда он входил в состав Палестинского мандата, к которому фактически относилась и Иордания. Правда, тогда она называлась Эмират Трансиордания и, в отличие от Палестины, была автономией. Когда королевство обрело независимость, оно внезапно лишилось этого куска суши, а вместе с ним и спокойствия — вскоре по соседству образовались Израиль и Палестина, не прекращавшие с тех самых пор воевать.
Следующие 30 лет Иордания и еврейское государство с переменным успехом боролись за Западный берег. Королевство аннексировало территорию в 1950-м, воспользовавшись кровопролитной войной между Израилем и Палестиной. Тогда оба берега реки Иордан назвали «исторически, физически и национально едиными». Иорданское единство сохранялось до 1967 года, но по итогам Шестидневной войны сменилось на единство израильское. Несмотря на попытки Аммана отстоять Западный берег, он так и остался под военным контролем Израиля.
В 1988-м иорданский король Хусейн ибн Талал заявил, что страна отказывается от притязаний на землю. Дело не в том, что для Хашимитского королевства «исторически, физически и национально единая» земля вдруг утратила ценность — просто бороться за нее стало очень дорого. Цена повышалась не только в военных кампаниях: после 1967-го Иордания продолжала выплачивать зарплату и пенсии государственным служащим, работающим на Западном берегу, и финансировать образовательные и религиозные учреждения. Заявление монарха в результате прекратило эти выплаты.
«Между ними была химия»
Формальный отказ Иордании от прав на Западный берег означал не только стремление сэкономить на дорогостоящих военных кампаниях. Амман решил пойти на сближение с Израилем — зачем отдалять врага, если можно держать его ближе. Улучшение отношений началось в 1990-х вместе с серией переговоров между странами. Они привели к подписанию мирного договора: Иордания подтвердила, что притязаний на Западный берег у нее нет, и 46-летняя вражда вроде бы наконец завершилась.
Иорданский журналист и аналитик Осама аль-Шариф считает, что мир наступил благодаря усилиям тогдашнего израильского премьера Ицхака Рабина и иорданского короля Хусейна: «Между ними была химия. Король Хусейн испытывал симпатию к Рабину, и наоборот».
Несмотря на то что в глазах иорданцев и палестинских исламистов король Хусейн вдруг стал предателем, он ничего плохого в сближении не видел: положительных сторон в дружбе с Израилем было больше. Впрочем, вместо дружбы здесь скорее уместен оксюморон frenemy (сочетание слов friend и enemy — друг-враг). В конце концов, сэкономив на войнах, Иордания продолжала финансировать исламистские группировки, с завидной регулярностью атаковавшие евреев. Израиль не отставал и за символическую сумму покупал лояльность некоторых из них: ходили слухи, что палестинское движение ХАМАС некоторое время существовало в том числе на шекели. Туда же поступал иорданский динар.
Материалы по теме
Попутали берега
Вода — новая нефть
Амману все сложнее сдерживать гнев своих граждан: на том, чтобы дать Израилю вооруженный отпор, которым король Абдалла II пригрозил в мае этого года, иорданцы настаивают уже больше десяти лет. Они недовольны не только тем, что происходит в Палестине и на Западном берегу, но и вмешательством Израиля во внутренние дела Иордании. Отношения между странами иорданцы называют серией невыполненных обещаний. «Израильтяне воспринимают как должное все, что мы для них делали, они слишком высокомерны», — заявил иорданский журналист, пожелавший сохранить анонимность.
Мирный договор сулил Амману открытие зон свободной торговли, решение проблем с нехваткой воды и сближение с США, равноценное получению большей прибыли. Дело в том, что Иордания слишком маленькая, практически лишена природных ресурсов, кое-как справляется с наплывом беженцев и зависит не только от международной финансовой помощи, но и от египетского газа, идущего через Израиль, — по сути на нем держится все электроснабжение.
Еще одна проблема — нехватка пресной воды. По данным за 2019 год, питьевой воды в Иордании хватит на два миллиона человек — между тем в стране проживает уже больше десяти миллионов. Вода — а точнее, ее отсутствие — в регионе уже стала более ценной валютой, нежели нефть. Некоторые эксперты считают, что если бы не засуха в Сирии, длившаяся с 2006-го по 2011 год, гражданской войны в стране не случилось бы.
Это особенно острая проблема и для Западного берега: жители еврейских поселений пользуются и без того ограниченным ресурсом, а местные палестинцы не хотят делить с ними воду. Амману потребовались годы, чтобы усадить ПНА и Израиль за стол переговоров: иорданцы давно хотят построить трубопровод, по которому пресная вода будет идти из Красного моря в Мертвое.
Мы не признаем односторонние шаги Израиля по аннексии палестинских земель. Мы пересмотрим все аспекты наших отношений
Угрозы Иордании небеспочвенны, ведь Израиль тоже зависит от королевства. Во-первых, в стране немало тех, кто против построения «дороги суверенитета» и оккупации Западного берега. Голос Аммана может успокоить не только иорданцев, но и палестинцев: Амман все еще воспринимают как защитника жителей Западного берега. Во-вторых, соглашения между странами фактически установили в королевстве буферную зону между Израилем, Ираком и Сирией. Если монархия рухнет, поток беженцев из охваченных конфликтами стран хлынет западнее, в еврейское государство. И Израиль может не справиться с двумя миллионами человек, которых приняла Иордания в последние восемь лет.
Обе стороны заинтересованы в поддержании хрупкого мира. Однако новое израильское правительство не смягчает, а только усиливает давление на Палестину и Иорданию. И при поддержке США у Израиля есть все шансы присвоить Западный берег.
Договориться нельзя воевать
Последнее ухудшение отношений между Израилем и Иорданией произошло после прихода к власти в США Дональда Трампа: его администрация даже не делала вид, будто уважает интересы других стран региона. Подход Вашингтона к ближневосточной ситуации исключительно произраильский — к примеру, вопреки мирным соглашениям американцы объявили Иерусалим столицей еврейского государства. План Трампа по урегулированию палестино-израильского конфликта — «сделка века» — не учитывает даже интересов Палестины, не говоря об Иордании.
План предусматривает фактическое увеличение палестинских территорий в два раза по сравнению с нынешними. Палестина, в случае принятия соглашения, будет включать территории Западного берега реки Иордан и сектора Газа за исключением земель, занятых еврейскими поселениями, — все они будут принадлежать Израилю. За еврейским государством останется и долина реки Иордан — то есть земли, когда-то принадлежавшие Иордании.
Иордания скорее склоняется к модели «два государства для двух народов», согласно которой Палестину признают легитимной и независимой наравне с Израилем. План Вашингтона никакой суверенной Палестины не видит. «Если Израиль и США примут «сделку века», они по сути узаконят апартеид и расизм в регионе. Это неизбежно», — считает глава иорданского МИД Айман Сафади.
Амман стоит перед тяжелым выбором: «сделка века» угрожает не только национальным интересам королевства, но и его существованию вообще. 1,5 миллиарда долларов, которые страна ежегодно получает от США, ставят Иорданию в зависимое положение. Однако если «сделку века» действительно осуществят, народ, еще вчера клявшийся в верности Абдалле II, выйдет на улицы.
Победа же Аммана в этом противостоянии будет означать не только защиту палестинцев. Остановив «сделку века» и отстояв право на Западный берег, королевство получит и ресурсы, и огромное влияние в регионе. Государство будет контролировать границы с шестью странами и пользоваться всеми преимуществами этого контроля. Это и вода, и газ, и деньги — даже США вряд ли станут спорить с таким сильным игроком и предпочтут встать на его сторону.
Материалы по теме
Свобода по-американски
В реальности ни о какой победе Иордании речи пока не идет. Связь нынешней администрации США и Израиля слишком тесна, да и Амману уже не так интересен Западный берег. Пока это вопрос выживания: без мира или хотя бы перемирия пострадает не только хашимитская династия, но и все население — Иордания слишком зависит от воды, газа и денег.
Перемирие могут обеспечить переговоры, но за стол должны сесть не только представители Израиля и Иордании, но и Палестины, США, России и Евросоюза — в общем, все, кто имеет хоть какое-то отношение к политике в регионе. Скорее всего, Нетаньяху надолго заручился поддержкой Вашингтона, а Абдалла II продолжит давить на Евросоюз: его козыри — это многочисленные соглашения и взрывоопасная обстановка в регионе.
Стоит отметить, что и без внешних раздражителей перемирие вряд ли будет долгим: отношения между Иорданией и Израилем из-за палестинской проблемы обостряются постоянно. Вялая реакция Лиги арабских государств (не говоря уже о Евросоюзе и ООН) на решения Вашингтона по Иерусалиму и «сделке века» лишь подтверждает, что о Палестине все давно забыли. Арабские страны уже не объявляют эмбарго на поставки нефти Западу в знак протеста против их поддержки Израиля, а теракты и обстрелы, которые продолжают устраивать палестинские исламисты, никого не удивляют.
Иордания, 70 процентов жителей которой — палестинцы, игнорировать происходящее не может. Видимо, в конце концов они с Израилем будут вынуждены вдвоем решать проблемы, о которых все стараются забыть.
Израиль договорился с Иорданией об обмене воды на электроэнергию
Тель-Авив, 22 ноября. Иордания заключила с Израилем соглашение о поставках электроэнергии взамен на воду. Об этом сообщает The Times of Israel.
Первые новости о договоренностях появились еще 17 ноября. Тогда ожидали подключения посланника США по климату Джона Керри к переговорному процессу.
Теперь Израиль и Иордания подписали крупнейший меморандум о региональном сотрудничестве из всех, когда-либо заключавшихся между Тель-Авивом и его соседями.
Сделка должна была быть одобрена еще две недели назад в Глазго на международной конференции по климату, но глава израильского кабмина Нафтали Беннет просил отложить этот вопрос до завершения голосования по бюджету еврейского государства.
Важный контракт
Возможность подписания большого контракта была впервые оговорена в ходе сентябрьской встречи между министром энергетики Израиля Карин Эльхаррар и послом Объединенных Арабских Эмиратов Мухаммадом Махмудом Фатхом Али аль-Хаджа.
Позднее глава израильского минэнерго провела переговоры с министром водных ресурсов Иордании Мухаммадом ан-Наджаром. В ходе этого диалога стороны обсудили возможность удвоения объемов воды, поставляемой еврейским государством на иорданскую территорию.
Договор был заключен на всемирной выставке Expo 2020, которая проходит в Дубае. Техническое обоснование проекта будет подготовлено в 2022 году.
«Этот меморандум о взаимопонимании принесет пользу всем жителям Ближнего Востока. Он покажет миру, как страны могут действовать сообща в борьбе с климатическим кризисом», — заявила Карин Эльхаррар.
По условиям заключенной сделки компания из ОАЭ (ею стала Emirati) построит солнечную электростанцию мощностью 600 МВт. Заказчиком будет Амман, у которого Израиль и будет покупать электричество.
В свою очередь, Тель-Авив взял на себя обязательства по постройке опреснительной установки, которая обеспечит Амман водой.
Иорданская жажда
Эта договоренность имеет колоссальное значение для Аммана, который переживает тяжелые времена. Климатологи отмечают низкое количество осадков в королевстве в текущем году, из-за чего основные иорданские плотины обезводели.
«Последний сезон дождей, который традиционно начинается в декабре и заканчивается в мае, оказался очень слабым. Он принес на 60% меньше осадков, чем в среднем за год. В сочетании с высокими температурами и большим спросом на воду это усугубило кризис», — говорит представитель Министерства водных ресурсов Иордании Омар Саламе.
Amid a delay in rainfall, Jordan’s major dams are either completely empty or facing critically low water levels, putting the country on the verge of an unprecedented drought crisis should dry weather conditions persist.https://t.co/W6DfT362qc pic.twitter.com/Ca54I7y9IE
Согласно прогнозам специалистов, дефицит воды в королевстве к концу года составит 40 млн кубометров. Сейчас иорданские власти работают над планом чрезвычайных действий для спасения фермерских хозяйств.
В сложившейся ситуации подобное партнерство с Израилем является значительным достижением для Иордании. Между странами существует соглашение, предусмотренное заключенным в 1994 году мирным договором и устанавливающее принципы использования ресурсов в регионе.
«Стороны признают законное разделение воды в реках Иордан и Ярмук, подземные течения пустыни Арава», — указывается в 6 статье договора.
В рамках этого соглашения израильтяне обязались поставлять иорданцам пресную воду из озера Кинерет в объеме 35 млн кубометров, но это число может быть увеличено по запросу королевства.
Обычно Тель-Авив удовлетворяет заявки Аммана, но нынешней весной обращение было проигнорировано по решению бывшего премьер-министра Израиля Биньямину Нетаньяху.
«Нетаньяху и Совет национальной безопасности задержали ответ, что свидетельствует о намерении отклонить запрос», — пояснила газета Haaretz.
Причины разногласий остались доподлинно неизвестными. Однако эксперты утверждают, что они могут скрываться в конфликте между тогдашним главой израильского кабмина и королем Иордании Абдаллой II.