какие формы подтверждения соответствия вы знаете
Подтверждение качества и требования к сертификации продукции в закупках по 44‑ФЗ
эксперт по государственным и муниципальным закупкам по 44-ФЗ
В статье обсудим: что такое обязательная и добровольная сертификация продукции, а так же каким стандартам должна соответствовать продукция в государственных и муниципальных закупках.
Обязательная сертификация продукции в Российской Федерации
Сертификация продукции — это форма подтверждения соответствия продукции установленным требованиям безопасности в соответствии с техническим регламентом, стандартом ГОСТ Р или международным стандартом.
Правовое регулирование отношений в сфере стандартизации осуществляется:
Международные стандарты, региональные стандарты и своды правил, стандарты и своды правил иностранных государств, иные документы по стандартизации иностранных государств применяются в соответствии с международными договорами РФ.
Государственные стандарты (ГОСТ) были разработаны еще в период СССР и в дальнейшем были закреплены и изменены, как национальные государственные стандарты (ГОСТ Р). С момента принятия Закона «О техническом регулировании» начат переход на сертификаты соответствия и декларациям о соответствии. Система стандартов ГОСТ Р все больше и больше применяется для добровольной оценки качества продукции.
Оценка соответствия продукции для целей реализации на территории ЕАЭС осуществляется по Техническим Регламентам Таможенного Союза (ТР ТС).
Продукция, подлежащая обязательной сертификации в России, описана в номенклатуре продукции, см. перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982. В системе сертификации России обязательной сертификации подлежат обычно товары и услуги, которые влияют на безопасность людей. В таких случаях оформляется обязательный сертификат соответствия или декларация соответствия, которые выдаются на бланке установленного образца.
Сертификаты выдаются аккредитованными органами по сертификации на основании проведенных сертификационных испытаний продукции, анализа состояния производства и других необходимых процедур.
Управление государственными и муниципальными закупками – онлайн-курс для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий. Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации разработана на основании требований профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок».
Обязательные декларации соответствия
Декларирование — это альтернативный способ подтверждения качества продукции и услуг. Декларация соответствия — официальный документ, подтверждающий качество продукции. Номенклатура продукции, соответствие которой должно быть подтверждено декларацией о соответствии также определена Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982.
Кроме обязательных сертификатов соответствия системой стандартизации предусмотрены обязательные декларации соответствия. Декларирование соответствия также является формой обязательного подтверждения соответствия продукции установленным требованиям безопасности и наряду с обязательной сертификацией имеет такую же юридическую силу, как сертификат соответствия.
Декларацию о соответствии принимает юридическое лицо, зарегистрированное на территории РФ, являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на территории РФ на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям нормативных документов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям нормативных документов.
Форма сертификата соответствия ГОСТ Р и декларации соответствия ГОСТ Р утверждены Постановлением Госстандарта от 17 марта 1998 г. № 12.
Если продукция не подлежит обязательной сертификации, то для подтверждения качества можно оформить добровольный сертификат ГОСТ Р.
Добровольная сертификация продукции в Российской Федерации
Добровольный сертификат соответствия в системе ГОСТ Р оформляется производителем или поставщиком продукции для того, чтобы подтвердить документально качество продукции. Такая продукция может быть конкурентными преимуществами при реализации.
Сертификат соответствия ГОСТ Р или ТР ТС оформляется специально аккредитованными органами по сертификации.
Существует несколько вариантов сертификации продукции. Выбор варианта обусловлен видом продукции, ее количеством и целей сертификации. В целом, сертификат может быть оформлен на контракт, партию или на серийное производство.
В настоящее время при проведении процедур добровольной сертификации в системе ГОСТ Р следует руководствоваться следующими документами (см. разъяснения по вопросу добровольной сертификации в системе ГОСТ Р министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 05.12.2016):
Требование соответствия продукции стандартам в государственных и муниципальных закупках
Закон № 44-ФЗ предусматривает, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки обязан принимать во внимание правило использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами.
При этом, если заказчиком не используются показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии. Описание объекта закупки может включать в себя, в том числе, требования подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.
Это означает, что заказчик вправе требовать от участников представить сертификаты, декларации, если по законодательству товар подлежит обязательной сертификации, декларированию (см. письмо Минэкономразвития России от 22.06.2016 № Д28и-1710). В таком случае участник обязан будет предоставить заказчику соответствующий сертификат соответствия или декларацию соответствия.
Требование заказчика соответствия объекта закупки документам добровольной сертификации (ГОСТ Р) должно быть обязательно обосновано в описании закупки, иначе это может быть воспринято, как ограничение конкуренции. Если такое требование есть, участник обязан будет предоставить соответствующий сертификат.
Применение диапазонных значений (отклонений) ГОСТ в документах закупки
В соответствии с законом № 44-ФЗ при описании объекта закупки заказчик устанавливает значения характеристик объекта. При этом показатели могут быть указаны в виде диапазона. В то же время, участник в заявке обязан привести конкретные показатели. Однако, формулировки закона читаются неоднозначно, когда показатели имеют диапазон отклонений, допускаемый ГОСТ или техническими условиями. Поэтому Минэкономразвития выпустило несколько разъясняющих писем.
Например, Письмо Минэкономразвития России от 01.08.2016 № Д28и-2011. В аукционной документации можно указать ГОСТ, не раскрывая его содержание, поскольку такие действия не противоречат закону № 44-ФЗ. Однако если заказчик ссылается на технические условия, то в документации нужно привести их подробное описание. Это обосновано тем, что условия, в отличие от ГОСТа, утверждает изготовитель товара или исполнитель услуг, работ.
Или Письмо Минэкономразвития России от 17.08.2016 № Д28и-2118. В случае, когда заказчик не использует показатели, предусмотренные законодательством о техническом регулировании и стандартизации, он должен обосновать в документации применение других значений. Подготовить обоснование следует и заказчику, который сузил значения показателей из ГОСТ.
Если заказчик в документации сослался на ГОСТ и не привел более никаких показателей, участнику аукциона достаточно привести в первой части заявки только согласие на поставку товара. Если заказчик не ограничился ссылкой на ГОСТ и указал в документации об электронном аукционе параметры товара, соответствующие ему, участник должен указать в заявке характеристики товара. Ссылку на ГОСТ участник в первой части заявки приводить не должен, поскольку ГОСТ не является конкретным показателем товара и не позволяет понять его характеристики (Письмо Минэкономразвития России от 30.09.2016 № Д28и-2640).
РОСПОТРЕБНАДЗОР ПО АК
РОСПОТРЕБНАДЗОР ПО АК
О декларировании и сертификации
О декларировании и сертификации
Согласно ст. 20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон) подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:
·принятия декларации о соответствии;
·обязательной сертификации.
Не подлежит обязательному подтверждению соответствия:
·продукция, на которую не распространяется действие технических регламентов (далее – ТР);
·и которая при этом не включена ни в один из перечней, утверждаемых Правительством РФ.
Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ.
Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории РФ в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории РФ:
·во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия;
·в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством РФ.
Декларирование соответствия (ст. 24 Закона):
Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:
·принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;
·принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).
При декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям ТР.
В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям ТР.
Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать:
наименование и местонахождение заявителя;
наименование и местонахождение изготовителя;
информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;
наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;
указание на схему декларирования соответствия;
заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;
сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы менеджмента качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;
срок действия декларации о соответствии;
иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.
Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом.
Обязательная сертификация (ст. 25 Закона):
Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим ТР. Круг заявителей устанавливается соответствующим ТР.
Соответствие продукции требованиям ТР подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.
Сертификат соответствия включает в себя:
наименование и местонахождение заявителя;
наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;
наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;
информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;
наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;
информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;
информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;
срок действия сертификата соответствия;
информацию об использовании или о неиспользовании заявителем национальных стандартов, включенных в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента.
Сертификат соответствия выдается на серийно выпускаемую продукцию, на отдельно поставляемую партию продукции или на единичный экземпляр продукции.
Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом.
Как следует из п. 3 ст. 46 Закона, Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих ТР утверждаются и ежегодно уточняются:
·Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации;
·Единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.
Данные Перечни утверждены постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 (далее – Постановление). После вступления в силу ТР из Перечней исключаются товары, оборот которых регулируется соответствующим ТР. При этом требования к порядку подтверждения соответствия товаров прописываются конкретно в каждом ТР.
Согласно п. 3 Постановления Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии поручено обеспечить публикацию информации о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования.
С содержанием Информации о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (в форме обязательной сертификации) в Системе ГОСТ Р, с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования, можно ознакомиться в сети Интернет в разделе официального сайта Росстандарта http//protect.gost.ru/nom.aspx.
Основные виды сертификации продукции
Сертификация подразделяется на множество видов. Наличие различных форм обусловлено видами продукции, а также некоторыми другими факторами.
Добровольная и обязательная сертификация
Сертификация различается по обязательности проведения. Различают две формы:
Вне зависимости от того, какой вид сертификации проводится, процедура должна осуществляться аккредитованными центрами.
Разновидности сертификации
Рассмотрим все разновидности сертификации, а также все особенности процедур.
Сертификат соответствия нормам технического регламента
Сертификат устанавливает соответствие товара заявленным требованиям. Для какой продукции он нужен? Если она входит в перечень товара, при подаче таможенной декларации на который нужен документ, подтверждающий соответствие всем регламентам, сертификацию проводить придется. Документ выдается на основании протоколов испытаний продукции. Последние можно получить, обратившись в лабораторию для исследования образцов товара.
Затраты на сертификат составят примерно 10 000 рублей. Точная стоимость зависит от вида продукции. Документ оформляется в течение 3 дней. Для получения сертификата нужно направить в аккредитованный центр заявку, а также пакет документов. Если заявка будет одобрена, производитель предоставляет образцы изделий для дальнейших исследований. Если результаты исследования удовлетворительные, выдается сертификат. Действует он, как правило, год. Информацию об успешно проведенной сертификации можно отобразить в маркировке.
Рассмотрим преимущества получения сертификата соответствия:
ВАЖНО! Если лицо будет реализовывать продукцию без сертификата, на него накладывается административная ответственность.
Добровольные сертификаты
В отличие документов на соответствие требованиям, добровольная сертификация устанавливает соответствие товара качествам, заявленным производителем. К примеру, производитель утверждает, что в продукте нет искусственных красителей, сертификат подтвердит действительность этого заявления. Как правило, документ получают на следующие товары/услуги:
Цель добровольной сертификации – повышение продаж, улучшение имиджа компании, формирование потребительской репутации. Документ можно получать в том числе на товары, подлежащие обязательной сертификации.
Свидетельство о госрегистрации
Свидетельство о государственной регистрации представляет собой подтверждение безопасности продукции, ее соответствие гигиеническим и санитарным нормам. Госрегистрация товара – это мероприятие, которое заменило санитарно-эпидемиологическую экспертизу. Свидетельство выдается только в том случае, если продукт прошел все испытания на соответствие стандартам. Существует перечень изделий, на которые нужно получать свидетельство в обязательном порядке. Перечень установлен Постановлением Таможенного союза №299. Рассмотрим некоторые виды изделий, подлежащих государственной регистрации:
Получение документа предполагает прохождение следующих этапов:
Свидетельство может выдаваться на лицо, зарегистрированное в государствах-участниках таможенного союза, на импортных производителей.
Выданное свидетельство будет действовать вплоть до внесения поправок в закон.
Сертификат происхождения
Сертификат происхождения подтверждает, что продукт действительно был произведен на территории государства-экспортера. Документ этот нужен для экспортно-импортных процедур. Отсутствие сертификата – это основание для назначения двойных тарифов госпошлины. Особенности такой сертификации устанавливаются Таможенным кодексом. Именно он устанавливает требования к оформлению экспортируемой и импортируемой продукции. Наличие документа о происхождении требуется в обязательном порядке для некоторых категорий изделий. Необходимость наличия сертификата устанавливается законами стран-импортеров, международными нормами, условиями коммерческих контрактов.
К СВЕДЕНИЮ! Рассматриваемый документ не нужно получать на транзитные грузы, временно хранящиеся на территории страны.
Сертификаты происхождения также подразделяются на виды:
Для получения сертификата нужно предоставить в орган ряд документов на продукцию.
СБКТС и ОТТС
СБКТС – это свидетельство о безопасности конструкции ТС. Получать его нужно на авто, бывшие в употреблении, ввозимые в страну из иностранных государств. Бумага выдается на следующие транспортные средства:
Для получения свидетельства владельцу ТС нужно отправить заявку.
Отказное письмо
Отказное письмо – это ответ органов, отвечающих за сертификацию, о необходимости проведения процедуры в отношении продукции. В письме указывается, что то или иное изделие не входит в Номенклатуру продукции, подлежащей обязательной сертификации. Это неофициальный документ, а потому специального бланка для него не установлено. Однако на бумаге должна иметься печать структуры, отвечающей за сертификацию.
Зачем получать отказное письмо?
Если какая-либо структура настаивает, что на товар должна иметься сертификация, предъявляется отказное письмо.
Для его получения понадобятся эти документы:
Получение сертификата – процесс затратный. Однако в некоторых случаях он обязателен.