какой метод правового регулирования применяется в семейном праве
Предмет, метод и принципы семейного права
Предмет семейного права
Общественные отношения, регулируемые семейным правом, подразделяются по своей социальной сути на:
Следует обратить внимание, что вопрос о соотношении личных и имущественных отношений в семейном праве является дискуссионным. Большинство ученых (Е.М. Ворожейкин, И.М- Кузнецова, В.А. Рясенцев, Г.К. Матвеев) указывают на приоритет личных отношений. По мнению М.В. Антокольской, в семейном праве, так же как и в гражданском, на первом месте стоят имущественные отношения, поскольку большинство личных отношений в семье не подвластны правовому регулированию.
Более убедительной представляется первая точка зрения, поскольку имущественные отношения обусловлены наличием родственных или иных юридически значимых связей личного характера между субъектами семейных правоотношений.
В статье 2 Семейного Кодекса РФ дана конкретизация отношений, регулируемых семейным правом. В ней предусмотрено, что семейное законодательство:
Метод семейно-правового регулирования
Метод семейного права является по своей сути дозволительно-императивным.
Это проявляется в том, что в большинстве случаев государство предоставляет возможность участникам семейных правоотношений самим выбирать модель своего поведения, оставляя за собой право определять в императивных предписаниях рамки соответствующего поведения.
Особенности метода семейно-правового регулирования
К характерным особенностям метода семейно-правового регулирования относятся:
Способы регулирования семейных отношений
Они подразделяются на запреты, дозволения, правила-разъяснения и предписания к совершению определенных действий.
Запреты четко выражены в правовых актах, обладают определенностью и применяются к конкретным действиям и поступкам.
Запреты подразделяются на прямые и косвенные в зависимости от формы их выражения
В отличие от запретов, дозволения, помимо участников семейных отношений, адресуются правоприменительным органам (суду, органам опеки и попечительства). Они менее определенны и тесно связаны с процессуальными нормами.
Дозволения, как и запреты, бывают прямые и косвенные.
Предписания к совершению определенных действий — указания, обязывающие совершить конкретные действия, обращенные к юридическим лицам, должностным лицам организаций и гражданам. Так, суд обязан в течение 3-х дней со дня вступления в законную силу решения суда о расторжении брака направить выписку из этого решения в загс по месту регистрации брака.
Принципы семейного права
Можно выделить восемь основных принципов семейного права.
1. Признание брака, заключенного только в органах записи актов гражданского состояния.
Религиозный обряд брака (венчание) и фактические брачные отношения не имеют правового значения и не порождают супружеских прав и обязанностей. Исключением является государственное признание религиозных браков, заключенных на оккупированных территориях в период Великой Отечественной войны, и фактических брачных отношений, возникших до 8 июля 1944г.
2. Добровольность брачного союза предполагает свободное волеизъявление, которое будущие супруги выражают при подаче заявления в загс и во время регистрации брака, которая производится в присутствии обоих вступающих в брак лиц.
3. Равенство супругов в семье. Данный принцип основывается на лично-доверительном характере семейных отношений и вытекает из конституционного положения о равенстве прав и свобод мужчины и женщины.
4. Разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию. Названный принцип выражается в предоставлении членам семьи возможности выбора модели построения внутрисемейных отношений. Он находится в тесной взаимосвязи с принципом равенства супругов в семье и основан на дозволительно-императивном способе регулирования семейных отношений.
5. Приоритет семейного воспитания детей, забота об их благосостоянии и развитии, обеспечение приоритетной защиты их прав и интересов.
Указанный принцип детализируется в нормах Семейного кодекса РФ, регулирующих правовое положение несовершеннолетних детей в семье (глава 11 СК РФ). Нормы этого института являются новыми для российского семейного законодательства.
6. Обеспечение приоритетной защиты прав и интересов нетрудоспособных членов семьи. Суть этого принципа состоит в том, что государство и общество берут под свой контроль интересы членов семьи, которые сами не могут обеспечить удовлетворение своих насущных потребностей (несовершеннолетние, нетрудоспособные).
7. Принцип единобрачия (моногамии) означает невозможность юридического оформления брака между лицами, из которых хотя бы одно уже состоит в другом зарегистрированном браке.
8. Свобода расторжения брака под контролем государства. Этот принцип неразрывно связан с принципом добровольности брачного союза. Если бы не было свободы развода, то вряд ли можно было говорить о свободе брака. Принцип свободы развода усилен в СК РФ сокращением максимального срока для примирения супругов с шести до трех месяцев.
Функции семейного права
Цели правового регулирования семейных отношений
Цели правового регулирования семейных отношений определены в п. 1 ст. 1 СК РФ. К ним относятся:
Понятие семейного права
Заканчивая рассмотрение вопросов первой темы, сформулируем определение семейного права с учетом особенностей предмета и метода семейно-правового регулирования.
Понятие и предмет семейного права и семейного законодательства
Словосочетание (термин) «семейное право» используется для обозначения различного рода понятий.
Во-первых, о семейном праве говорят как о совокупности (системе) норм, регулирующих семейные отношения.
Во-вторых, иногда семейным правом называют совокупность (систему) нормативных актов, содержащих семейно-правовые нормы, т.е. семейное законодательство.
В-третьих, семейным правом именуют совокупность (систему) знаний о семейно-правовых явлениях, т.е. науку (семейное право как наука).
И наконец, в-четвертых, в учебных заведениях преподается учебная дисциплина «Семейное право».
Синайский В.И. Русское гражданское право. М.: Статут, 2002. С. 483.
Обзор мнений см.: Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. М., 1999. С. 2 — 6.
Как представляется, с точки зрения юридической понятие «семья» не имеет и не может иметь четкого и незыблемого содержания. Иное дело — определение круга членов семьи. Закон, «отталкиваясь» от обыденного понимания семьи, преследуя определенные цели, указывает, кого следует относить к числу членов семьи. При этом нельзя отрицать наличия изрядной доли субъективизма.
Конечно, при сотворении закона нет и не может быть ничем не ограниченного произвола (потому и сказано, что закон «отталкивается» от обыденного понимания семьи). Но меняется наше представление о семье, меняется и закон. При этом нельзя не учитывать и усмотрение законодателя.
См.: Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изд. 1907 г.). М., 1995. С. 406.
Понятие семьи осознается скорее инстинктивно. Закон, с одной стороны, отражает это понятие, а с другой — регулирует отдельные участки социальных связей, примыкающих к собственно семейным отношениям, а иногда в реальной жизни являющихся ими. Будучи урегулированными нормами семейного права, все эти социальные связи условно именуются семейными отношениями.
Если верить Г.Ф. Шершеневичу, семья — «основная ячейка государственного организма» (Шершеневич Г.Ф. Указ. соч. С. 407). По Г.В. Плеханову семья представляет собой естественную ячейку общества (см.: Плеханов Г.В. К вопросу о развитии монистического взгляда на историю. М., 1949. С. 146).
Советское семейное право: Учебник / Под ред. В.А. Рясенцева. М., 1982. С. 5 (автор главы — В.Ф. Яковлев).
Поэтому, думается, следует признать, что закон, не давая определения семьи, не стремясь урегулировать «все и вся», касающееся семьи, определяет права и обязанности членов семьи (и некоторых иных лиц). На большее право не способно.
Очень важно, что отношения, регулируемые семейным правом, возникают на основе брака, родства, усыновления, опеки и попечительства, принятия детей на воспитание.
Отношения, входящие в предмет семейного права, характеризуются тем, что их субъектами являются лица физические. Вместе с тем семейное законодательство содержит ряд норм, «адресованных» иным лицам (например, органам опеки и попечительства).
Семейные отношения являются длящимися и, как правило, носят личный характер.
Семейное право регулирует неимущественные и имущественные отношения, складывающиеся между членами семьи и — в предусмотренных законом случаях — между иными лицами.
См. об этом: Пчелинцева Л.М. Указ. соч. С. 8. Противоположной точки зрения придерживается Н.Д. Егоров (см.: Гражданское право: Учебник. В 3 т. Т. 3. 4-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 2004. С. 296 и сл.).
См.: Красавчиков О.А. Гражданские организационно-правовые отношения // Категории науки гражданского права: Избранные труды. В 2 т. Т. 1. М.: Статут, 2005. С. 45.
Итак, метод семейного права может быть охарактеризован как императивный.
Безусловно, в семейном праве присутствуют и диспозитивные нормы, т.е. правила, допускающие возможность своей волей определять свое поведение, выбирать вариант поведения. Новейшее семейное законодательство отмечено усилением диспозитивного начала. Так, появилась возможность заключить брачный договор, соглашение об уплате алиментов и пр. Однако диспозитивность в семейном праве достаточно существенно отличается от обычного понимания диспозитивности. К примеру, диспозитивность в нормах обязательственного права проявляется в определении варианта поведения и допущении сторонам установить иное своим соглашением, либо в предоставлении возможности урегулировать отношения по усмотрению сторон, либо в указании ряда вариантов поведения, из которых можно осуществить выбор. Диспозитивность ограничена рамками, очерченными императивными нормами. И не более того. В семейном праве императивность имеет большее значение. И дело не только в количестве императивных норм. В семейном праве диспозитивность существует не только в пределах, определенных императивными нормами, но и под «контролем». Закон, допуская регулирование семейных отношений соглашением сторон (разрешая выбирать варианты поведения), опасается злоупотреблений (всех или отдельных участников соответствующих отношений), ущемления прав «слабого» участника семейных отношений (например, ребенка). Поэтому всякий раз предусматривается возможность игнорировать проявление диспозитивности. Так, брачным договором можно определить имущественные права и обязанности супругов в браке и (или) в случае его расторжения ( ст. 40 СК). Однако суд может признать брачный договор недействительным не только по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для недействительности сделок, но и «по требованию одного из супругов, если условия договора ставят этого супруга в крайне неблагоприятное положение» ( ст. 44 СК). Допускается заключение соглашения об уплате алиментов ( ст. 99 СК). Но соглашение может быть признано недействительным, если его условия существенно нарушают интересы получателя алиментов ( ст. 102 СК). Таким образом, закон, допуская диспозитивность в регулировании семейных отношений, позволяет с учетом конкретных обстоятельств каждого конкретного дела игнорировать волю участников соответствующих отношений.
В результате оказывается, что диспозитивность в семейном праве «находится в подчинении» не только закона, но и судебного усмотрения (допускается последующий судебный контроль).
Вопрос о методе семейного права относится к числу дискуссионных. Так, Е.М. Ворожейкин указывал, что советское семейное право характеризуется императивностью большинства норм, но не отвергал целесообразность применения диспозитивных правил (см.: Белякова А.М., Ворожейкин Е.М. Советское семейное право. М.: Юрид. лит., 1974. С. 12); В.Ф. Яковлев полагал, что метод семейного права по содержанию воздействия на отношения является дозволительным, а по форме предписаний — императивным (см.: Советское семейное право: Учебник / Под ред. В.А. Рясенцева. С. 11. См. также: Пчелинцева Л.М. Указ. соч. С. 12 — 15), а М.В. Антокольская считает, что метод семейного права может быть охарактеризован в целом как диспозитивный и ситуационный (см.: Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. С. 21 — 31).
Источник: Учебник «СЕМЕЙНОЕ ПРАВО» под редакцией П.В. КРАШЕНИННИКОВА. Авторы: Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Михеева Л.Ю., Рузакова О.А.
Понятие, предмет, метод и источники семейного права
Понятие, предмет и метод семейного права
В предмет семейного права входят:
1. Личные неимущественные семейные отношения.
Данные семейные отношения являются базовыми, на основе которых возникают имущественные отношения. В частности, супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей (п. 3 ст. 31 СК РФ). В том случае, если в семье не исполняются надлежащим образом данные обязанности, которые носят неимущественный характер, это приводит к распаду семьи и прекращению брачно-семейных правоотношений.
Как верно отмечает А.А. Елисеева, «в силу специфики семьи как социальной структуры, выполняемых ею социальных функций личные неимущественные отношения играют в ее жизнедеятельности определяющую роль, являясь самостоятельным предметом правового регулирования, что подтверждает отраслевую самостоятельность семейного права».
2. Имущественные семейные отношения.
Являются производными от предыдущей группы правоотношений и возникают между участниками семейных отношений по поводу различного рода материальных благ, предметов внешнего материального мира (движимое, недвижимое имущество, денежные средства и т.д.). Например, общим имуществом супругов являются приобретенные за счет общих доходов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства (п. 2 ст. 34 СК РФ). Таким образом, к числу имущественных семейных правоотношений могут быть отнесены имущественные правоотношения супругов (ст. 35 СК РФ), имущественные правоотношения родителей и детей (ст. 60 СК РФ) и т.д.
3. Организационные отношения.
Указанные отношения направлены на упорядочение (нормализацию) иных общественных отношений, действий их участников. Обозначенные отношения предшествуют возникновению личных неимущественных и имущественных семейных правоотношений, являются их необходимой предпосылкой. К числу данных правоотношений могут быть отнесены отношения, возникающие в связи с порядком заключения брака, установлением отцовства, материнства, выявлением и устройством детей, оставшихся без попечения родителей, и т.п. Например, имущественные права и обязанности супругов возникают только после государственной регистрации заключения брака (п. 2 ст. 10 СК РФ), в связи с чем организационные правоотношения с участием органов записи актов гражданского состояния по государственной регистрации заключения брака порождают имущественные правоотношения супругов.
Признаки предмета семейного права
1. Семейные отношения возникают из юридических фактов, подлежащих обязательной государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния (заключение, расторжение брака, установление отцовства, материнства, усыновление и т.д.). Как верно отмечает Е.И. Гладковская, «утрата семейно-правового статуса влечет утрату правовых оснований для применения семейного законодательства».
2. Семейные отношения характеризуются фидуциарным (лично-доверительным характером). При этом семейные отношения строятся на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов.
4. Семейные отношения, как правило, рассчитаны на длительный период времени. Вместе с тем на практике встречаются краткосрочные семейные правоотношения. Особенно часто это связано с заключением браков, которые расторгаются через непродолжительный промежуток времени. Кроме того, возможно досрочное прекращение семейных правоотношений, например, в случаях отмены усыновления, опеки и попечительства и т.п.
5. Семейные отношения носят безвозмездный характер, т.к. строятся на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов. Наличие взаимных прав и обязанностей у участников семейных правоотношений не предопределяет их возмездный характер. Это связано с тем, что в их содержании отсутствует стоимостно-эквивалентный аспект.
6. Для семейных отношений характерен неотчуждаемый и непередаваемый характер. Это связано с тем, что возникающие у субъектов права и обязанности, в рамках конкретного семейного правоотношения, не могут быть переданы другому лицу на основании договора, соглашения или сделки. Кроме того, участник семейного правоотношения не может самостоятельно отказаться от предоставленных ему прав и обязанностей, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
7. Семейные отношения характеризуются участием в них иных субъектов (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, органы внутренних дел и т.п.), призванных защищать наиболее слабую сторону данных правоотношений: несовершеннолетних, нетрудоспособных лиц.
Признаки метода семейного права
1. Наличие диспозитивных норм, устанавливающих тот или иной вариант поведения для участников семейных правоотношений. Например, супруги вправе определить взаимные имущественные права и обязанности, заключив брачный договор (ст. 40 СК РФ), установить алиментные обязательства на основании соглашения об уплате алиментов (ст. 99 СК РФ), осуществить раздел имущества супругов (ст. 38 СК РФ), определить порядок осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (ст. 66 СК РФ) и т.д.
Вместе с тем диспозитивность ограничена рамками, определяемыми императивными нормами семейного законодательства, которые определяют те или иные условия реализации семейных правоотношений.
Так, в Семейном кодексе РФ прямо обозначены условия, которые не могут быть включены в содержание брачного договора (ст. 42 СК РФ), требования, предъявляемые к соглашению об уплате алиментов (гл. 19 СК РФ), условия, при которых возможно осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (ст. 66 СК РФ) и т.п.
Поэтому стоит согласиться с мнением Б.М. Гонгало и П.В. Крашенинникова о том, что «в семейном праве диспозитивность существует не только в пределах, определенных императивными нормами, но и под «контролем» данных норм». Помимо этого, действие диспозитивных норм существенно ограничивается судейским усмотрением при разрешении брачно-семейных споров.
К примеру, размер алиментов может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств (п. 2 ст. 81 СК РФ), при рассмотрении дела о расторжении брака при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака суд вправе принять меры к примирению супругов и вправе отложить разбирательство дела, назначив супругам срок для примирения в пределах трех месяцев (п. 2 ст. 22 СК РФ).
2. Присутствие императивных норм, предписывающих строго определенный вариант поведения участникам семейных правоотношений, в соответствии с которым они должны реализовываться. Предполагается четкое, точное и безукоснительное соблюдение предписанных действующим семейным законодательством норм и правил. Так, например, не допускается заключение брака при наличии обстоятельств, препятствующих его заключению (ст. 14 СК РФ), ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками (п. 1 ст. 55 СК РФ).
Как правило, императивные нормы направлены на защиту прав и законных интересов участников семейных правоотношений в случае их нарушения. Вследствие этого императивными нормами регламентируются правоотношения, содержанием которых являются меры семейно-правовой ответственности, определяется порядок и механизм реализации тех или иных правоотношений, в т.ч. с участием органов государственной власти.
Резюмируя изложенное, следует сделать вывод о том, что метод семейного права сочетает в себе элементы диспозитивности и императивности, регулируя семейные отношения в зависимости от сложившейся жизненной ситуации.
На основании изложенного, рассмотрев основные характеристики семейного права, можно сделать вывод о том, что семейное право представляет собой самостоятельную отрасль российской правовой системы, регулирующую личные неимущественные и имущественные отношения, возникающие из юридических фактов, подлежащих обязательной государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния, а также приравненные к семейным, на основе императивно-диспозитивного метода правового регулирования, характеризующегося ситуационной направленностью.
Основные начала (принципы) и функции семейного права
Следует отметить, что принципы семейного права имеют не только теоретическое, но и важное практическое значение.
Во-вторых, принципы семейного права имеют существенное значение при толковании правовых предписаний, а также применении семейного и гражданского законодательства к семейным отношениям по аналогии.
К числу основополагающих принципов семейного права можно отнести:
Осуществим краткий анализ каждого из указанных принципов семейного права.
1) Принцип необходимости укрепления семьи.
Данный принцип находит свое законодательное закрепление в ч. 1 ст. 38 Конституции РФ, в соответствии с которой материнство, детство и семья находятся под защитой государства. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ со стороны государства должна обеспечиваться поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Исходя из данных правовых предписаний, государство обязано всемерно содействовать упрочению и стабильности брачно-семейных правоотношений. Это реализуется посредством разработки и принятия законодательных актов в данной сфере, разнообразных программ государственной поддержки семьи. Рассматриваемый принцип находит свое закрепление в нормах Семейного кодекса РФ. В частности, при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака суд вправе принять меры по примирению супругов и отложить разбирательство дела, назначив супругам срок для примирения (п. 2 ст. 22 СК РФ). Расторжение брака в судебном порядке производится, если судом установлено, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи невозможны (п. 1 ст. 22 СК РФ). Муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка (ст. 17 СК РФ). Суд не может признать брак фиктивным, если лица, зарегистрировавшие такой брак, до рассмотрения дела судом фактически создали семью (п. 3 ст. 29 СК РФ) и др.
2) Принцип построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов.
Указанный принцип характеризует неимущественную составляющую семейных правоотношений и закрепляет их лично-доверительный характер. В том случае, если в семье указанный принцип не реализуется, отвергается хотя бы одним из участников, утрачивается доверие, возникают конфликтные ситуации, споры, как правило, это приводит к распаду семьи и прекращению брачно-семейных правоотношений. Вместе с тем реализация данного принципа зависит от уклада семьи, существующих отношений между ее членами, воспитания, образования и многих иных социальных факторов, влияющих на развитие семейных правоотношений. Так, например, рассматриваемый принцип реализуется в п. 3 ст. 31 СК РФ, в соответствии с которым супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей. Исходя из п. 1 ст. 63 СК РФ, родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей и т.п.
3) Принцип недопустимости произвольного вмешательства кого бы то ни было в дела семьи.
Рассматриваемый принцип также является конституционным и вытекает из ст. 23 Конституции РФ, которая гарантирует право на семейную тайну. Исходя из данного основного начала семейного права, никто не может произвольно по своему усмотрению вмешиваться в семейные правоотношения, в т.ч. и органы государственной власти. Реализация семейных правоотношений осуществляется членами семьи по своему усмотрению и взаимному согласию. Однако в случае нарушения прав и законных интересов одного из участников семейных правоотношений со стороны других членов семьи государство в лице своих органов и должностных лиц обязано осуществить его защиту. В данном случае частный интерес семьи сталкивается с публичным интересом государства, которое призвано охранять и защищать интересы наиболее слабой стороны брачно-семейных правоотношений. В частности, при наличии указанных в Семейном кодексе РФ оснований родители (один из них) могут быть лишены родительских прав (ст. 69 СК РФ), при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям со стороны родителей и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них) (п. 3 ст. 80 СК РФ) и т.п.
4) Принцип обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав.
5) Принцип обеспечения возможности судебной защиты семейных прав.
6) Принцип признания брака, заключенного в органах записи актов гражданского состояния.
В соответствии с пунктом 2 ст. 3 Федерального закона РФ «Об актах гражданского состояния», государственной регистрации подлежат акты гражданского состояния, в т. ч. заключение брака и его расторжение. Исходя из п. 2 ст. 10 СК РФ, со дня государственной регистрации брака в органах записи актов гражданского состояния у супругов возникают взаимные личные неимущественные и имущественные права и обязанности. При реализации данного принципа следует отметить, что браки, заключенные по религиозным обрядам на территории РФ, не признаются законными и не порождают взаимных прав и обязанностей супругов. Кроме того, фактическое сожительство мужчины и женщины, без государственной регистрации брака, также не порождает супружеских правоотношений, независимо от срока совместного проживания.
8) Принцип равенства прав супругов в семье.
9) Принцип разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию.
Несмотря на то обстоятельство, что каждый из супругов свободен при осуществлении своих прав, нередко их реализация затрагивает права и законные интересы других членов семьи. Подобные вопросы реализации субъективных прав участников семейных правоотношений должны разрешаться с учетом мнения и законных интересов других членов семьи. Семейные правоотношения достаточно многообразны и затрагивают различные сферы жизни семьи, в связи с чем возникающие споры и противоречия между членами семьи должны разрешаться по взаимному согласию. При этом участники семейных правоотношений должны приходить к единой точке зрения по поводу решения возникших внутрисемейных вопросов. В том случае, если невозможно достижение соглашения между членами семьи по поводу того или иного внутрисемейного спора, государство, в лице своих органов, может разрешить возникший конфликт исходя из норм и принципов действующего семейного законодательства. Так, в соответствии с п. 4 ст. 58 СК РФ при отсутствии соглашения между родителями относительно имени и (или) фамилии ребенка возникшие разногласия разрешаются органом опеки и попечительства.
10) Принцип приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии.
Основной обязанностью родителей является забота о благосостоянии и развитии своих детей. Родители должны создавать все необходимые условия для того, чтобы дети росли и воспитывались в полноценной семье как в наиболее подходящей среде для формирования и развития личности ребенка. По мнению большинства педагогов и психологов, воспитание несовершеннолетних в полной семье позволяет создать наиболее благоприятные условия для лучшей социализации ребенка. Именно поэтому наиболее приоритетной формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление. Исходя из нормы, закрепленной в п. 2 ст. 54 СК РФ, каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье. При этом родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (п. 1 ст. 63 СК РФ).
11) Принцип обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.
Данный принцип характеризуется тем, что, несмотря на юридическое равенство участников семейных правоотношений, несовершеннолетние и нетрудоспособные члены семьи являются наиболее незащищенной категорией лиц. Это обстоятельство связано с возрастными особенностями субъектов, а также объемом их дееспособности и состоянием здоровья. Именно поэтому в семейном законодательстве большое количество норм направлено на охрану и защиту прав и законных интересов указанных участников семейных правоотношений. Так, в частности, способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей (п. 1 ст. 65 СК РФ). В соответствии с п. 1 ст. 77 СК РФ, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Исходя из п. 1 ст. 87 СК РФ, трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них и т.д. Следует отметить, что реализация данного принципа напрямую связана с деятельностью органов государственной власти, призванных защищать права и законные интересы несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.
12) Принцип недопустимости ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Рассматриваемый принцип опирается на правовые предписания ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, в соответствии с которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. При этом запрещаются любые формы дискриминации прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. В соответствии с п. 4 ст. 1 СК РФ, права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан. Примером такого ограничения могут выступать случаи усыновления ребенка без согласия родителей (ст. 130 СК РФ), основания лишения родительских прав (ст. 69 СК РФ), основания ограничения родительских прав (ст. 73 СК РФ) и т.п.
Активная роль права выражается в его функциях, т.е. направлениях правового воздействия, выражающих роль права в организации (упорядочении) общественных отношений, как отмечает С.С. Алек-сеев. Для семейного права так же, как и для других отраслей, присущи охранительная, регулятивная, воспитательная и превентивная функции.
Охранительная функция семейного права реализуется в случае нарушения субъективных прав и законных интересов участников семейных правоотношений. Субъекту брачно-семейных правоотношений гарантируется право на обращение в суд и другие компетентные органы в целях защиты нарушенных прав и законных интересов, предоставляется конкретный вариант поведения, выбор которого зависит от внутренней воли самого члена семьи.
Регулятивная функция семейного права реализуется посредством закрепления субъективных прав и обязанностей членов семьи в семейном законодательстве, тем самым отражая квинтэссенцию частноправовой регламентации общественных отношений. Как верно отмечает Р.А. Прощалыгин, «данная функция способствует предоставлению участникам указанных правоотношений возможности для их самоорганизации». В частности, регулятивная функция направлена на формирование надлежащего поведения по соблюдению и защите прав, свобод и законных интересов участников семейных правоотношений.
Следует согласиться с мнением В.А. Рыбакова и В.Н. Соловьева о том, что реализация воспитательной функции связана в основном с активным правомерным поведением граждан, а не с воздержанием от правонарушений. Представляется, что воспитательная функция проявляется в осознании участниками семейных правоотношений недопустимости нарушения основополагающих принципов семейного права и в неукоснительном соблюдении прав и законных интересов личности, общества и государства. Данные внутренние субъективно-психологические установки формируются под воздействием системы средств, способов и методик, ключевым фактором которых выступают правовые предписания, регламентирующие порядок привлечения недобросовестных членов семьи к семейно-правовой ответственности.
Превентивная функция семейного права направлена на стимулирование поведения участников семейных правоотношений, которое исключало бы необоснованное ущемление или нарушение прав и законных интересов членов семьи. Данная функция проявляется еще и в том, что субъекты семейного права, учитывая правовые предписания, регламентирующие порядок привлечения к семейно-правовой ответственности, воздерживаются от совершения незаконных действий (бездействия), причиняющих вред правам и законным интересам других участников семейных правоотношений.
Источники и система семейного законодательства
По этой причине представляется необходимым отличать систему права от системы законодательства. Традиционно под системой законодательства понимается совокупность нормативных правовых актов, в которых объективируются внутренние содержательные и структурные характеристики права. При этом следует учитывать то обстоятельство, что право и законодательство соотносятся как содержание и форма.
Исходя из этого, система семейного законодательства представляет собой определенную иерархическую совокупность нормативных правовых актов, включающих нормы семейного права, регулирующие семейные отношения. Как верно отмечает М.В. Молодцов, в отличие от системы права, законодательство может быть систематизировано по усмотрению законодателя или других лиц и по иным признакам. Рассмотрим основные источники семейного права, расположив их в определенной иерархии, в зависимости от юридической силы.
1. Основополагающим источником семейного права является Конституция Российской Федерации. В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. При этом субъекты РФ вправе принимать нормативные правовые акты, регламентирующие семейные отношения лишь в случаях, прямо предусмотренных Семейным кодексом РФ. Следует учитывать, что исходя из п. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. Кроме того, в Конституции РФ закрепляются основные принципы, которые находят свое отражение в нормах семейного законодательства.
2. Основным источником семейного права является Семейный кодекс РФ, который был принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г. и вступил в законную силу с 1 марта 1996 г. Данный нормативный правовой акт включает в себя восемь разделов:
При этом в системе Семейного кодекса РФ можно выделить общую и специальную (особенную) части. Общая часть содержит нормы, которые имеют юридическое значение для всех остальных институтов особенной части и применяются в том случае, если семейные отношения напрямую не урегулированы специальной нормой.
3. Гражданский кодекс РФ является еще одним кодифицированным источником семейного права. Указанный нормативный правовой акт в соответствии со ст. 4 СК РФ применяется для правовой регламентации имущественных и личных неимущественных отношений между членами семьи в случаях, не урегулированных семейным законодательством постольку, поскольку это не противоречит существу данных семейных отношений. Так, например, нормы ГК РФ субсидиарно применяются при регулировании семейных отношений, возникающих по поводу общей собственности супругов, опеки и попечительства, определения места жительства и имени несовершеннолетнего ребенка и т.д.
4. Следующим источником семейного права являются многочисленные федеральные законы, которые принимаются в соответствии с Семейным кодексом РФ. При этом данные федеральные законы не должны противоречить Семейному кодексу РФ. В случае противоречия приоритет имеют нормы СК РФ. К числу основных федеральных законов можно отнести:
5. Семейные отношения на федеральном уровне регулируются указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Конституции РФ, СК РФ и иным федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ).
В качестве примера данных номативных актов можно привести:
6. Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления и распоряжения, регламентирующие семейные отношения, в случаях, непосредственно предусмотренных СК РФ, другими законами, указами Президента Российской Федерации (п. 3 ст. 3 СК РФ). При этом данные источники семейного права должны приниматься на основании и во исполнение СК РФ, других законов, указов Президента РФ.
С учетом этого, в качестве примера, можно привести следующие нормативные правовые акты Правительства РФ:
В силу части 3 ст. 115 Конституции РФ постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.
7. Следующим источником семейного права являются ведомственные нормативные акты, принимаемые министерствами, ведомствами и иными федеральными органами исполнительной власти.
При этом данные нормативные акты, регулирующие семейные отношения, должны издаваться только на основании, по поручению и во исполнение постановлений и распоряжений Правительства РФ. К числу таких актов могут быть отнесены:
8. Семейные отношения могут регулироваться нормативными актами субъектов РФ. При этом в силу п. 2 ст. 3 СК РФ законы субъектов РФ регулируют семейные отношения по вопросам, отнесенным СК РФ к ведению субъектов РФ, а также по вопросам, непосредственно СК РФ не урегулированным. В качестве примера можно привести:
9. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции имеют право принимать акты, регулирующие семейные отношения, которые не должны противоречить федеральному законодательству, а также законодательству субъектов РФ. К примеру:
Кроме того, к источникам семейного права относятся и нормы международного права. Двусторонние договоры, регулирующие семейные отношения, Российской Федерацией заключены с Республикой Молдова, Вьетнамом, Польшей, Финляндией, Китаем и другими государствами:
Среди основополагающих норм международного права, регулирующих семейные отношения, необходимо отметить:
Нормы международного права являются составной частью российской правовой системы и имеют приоритет над внутренним законодательством. В случае если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, применяются правила международного договора (ст. 6 СК РФ).
В том случае, если тот или иной аспект семейных отношений напрямую не урегулирован нормами семейного права, возможно применение аналогии закона или аналогии права, в соответствии со ст. 5 СК РФ.
Если отношения между членами семьи не урегулированы семейным законодательством или соглашением сторон, и при отсутствии норм гражданского права, прямо регулирующих указанные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяются нормы семейного и (или) гражданского права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона).
При отсутствии таких норм права и обязанности членов семьи определяются исходя из общих начал и принципов семейного или гражданского права (аналогия права), а также принципов гуманности, разумности и справедливости.
В связи с тем, что российская правовая система относится к ро-мано-германской правовой семье, основным источником права в РФ признается нормативный правовой акт. С учетом данного обстоятельства руководящие постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также судебная практика по семейным делам не являются источниками семейного права. Это связано с тем, что в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ даются разъяснения относительно применения норм действующего семейного законодательства в целях выработки единообразной судебной практики по разрешению семейных споров. В качестве примера можно привести:
Обычаи, обыкновения и традиции, существующие в той или иной местности, так же, как и постановления Пленума Верховного Суда РФ, источниками семейного права не являются. Вместе с тем если обычаи, обыкновения и традиции находят свое законодательное закрепление в актах органов местного самоуправления или на уровне субъекта РФ, в таком случае они уже приобретают юридическую силу и учитываются при регулировании семейных отношений.