кандидатура уполномоченного по правам человека
Глава 19. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
Статья 155
В соответствии со статьей 103 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года № 1- ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (далее – Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации») Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (далее — Уполномоченный по правам человека) назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов тайным голосованием. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного по правам человека могут вноситься в Государственную Думу Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и фракциями в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного по правам человека, а также в случаях досрочного прекращения полномочий (в том числе освобождения от должности) Уполномоченного по правам человека, предусмотренных статьями 11 и 13 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Предложенные кандидатуры должны соответствовать требованиям статьи 6 вышеназванного закона (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134–4 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981 ; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 7 марта 2017 года № 1041–7 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 11, ст. 1544).
Статья 156
Каждый кандидат, предложенный на должность Уполномоченного по правам человека, выступает на заседании Государственной Думы с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать за или против нее. В список для тайного голосования включаются кандидатуры, получившие не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Процедура рассмотрения вопроса о назначении на должность Уполномоченного по правам человека устанавливается Советом Государственной Думы по предложению Комитета Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 июля 2014 года № 4718–6 ГД – Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 27, ст. 3719; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 5 октября 2016 года № 5–7 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 41, ст. 5793; постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 октября 2017 года № 2344–7 ГД – Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 42, ст. 6107).
Статья 157
1. Если кандидатура на должность Уполномоченного по правам человека отклонена палатой, может быть предложена для нового рассмотрения та же или новая кандидатура.
2. В случае, если в Государственную Думу было внесено более одной кандидатуры и в результате тайного голосования ни одна из них не набрала необходимого числа голосов, могут быть предложены для нового рассмотрения те же или новые кандидатуры.
3. Повторное рассмотрение кандидатур проводится на ближайшем заседании палаты после получения ею соответствующего представления в порядке, установленном настоящей главой Регламента.
4. После оглашения результатов голосования по кандидатурам на должность Уполномоченного по правам человека кандидат, набравший необходимое число голосов для назначения на должность Уполномоченного по правам человека, приносит присягу (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 сентября 2002 года № 3093-III ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 40, ст. 3901).
5. Приведение к присяге лица, назначенного на должность Уполномоченного по правам человека, производится председательствующим на заседании Государственной Думы. Текст присяги, приведенный в статье 9 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», произносится Уполномоченным по правам человека вслух, стоя, положив руку на текст Конституции Российской Федерации. Принесение присяги удостоверяется подписью Уполномоченного по правам человека, проставленной под текстом присяги, с указанием даты ее принесения. Текст присяги хранится в Государственной Думе.
Статья 158
1. Решение Государственной Думы по вопросу о назначении на должность или об освобождении от должности Уполномоченного по правам человека оформляется постановлением палаты (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 июля 2014 года № 4718–6 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 27, ст. 3719).
2. В случае досрочного освобождения Уполномоченного по правам человека от должности новый Уполномоченный по правам человека должен быть назначен Государственной Думой в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения от должности предыдущего Уполномоченного по правам человека.
3. Вопрос о даче согласия на лишение Уполномоченного по правам человека неприкосновенности решается на заседании Государственной Думы.
4. Уполномоченный по правам человека назначается Государственной Думой на срок, установленный Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
Въедливый омбудсмен
В результате тайного голосования большинством голосов Уполномоченным по правам человека была избрана Татьяна Москалькова.
Жалобы, поступившие в адрес омбудсмена в 2020 году, действительно трудно было спрогнозировать. Многие жаловались на то, что испытывают сложности в возврате на родину из-за рубежа. Приходили жалобы на понуждения к выходу на работу или, наоборот, на принудительные отпуска за свой счет, на трудности при оформлении статуса безработного, на сложности при дистанционном обучении, на нехватку лекарственных средств.
Наиболее чувствительными темами стали медленное обеспечение социальным жильем, невыплаты заработной платы при банкротстве предприятий, невыплаты алиментов, слабая поддержка неполной семьи, гарантии прав родителей школьников, экологическое благополучие.
В связи с этим Татьяна Москалькова считает особенно важной представленную в Послании президента Федеральному Собранию обширную программу конкретных действий по решению проблем в социальной сфере.
Заслушав доклад, Государственная Дума 372 голосами одобрила позитивную оценку деятельности Татьяны Москальковой в должности федерального омбудсмена. Выступавшие подчеркивали, что на эффективности ее работы сказался опыт работы и юридический бэкграунд омбудсмена. В список для тайного голосования на эту должность на ближайшие 5 лет были включены кандидатуры Татьяны Москальковой и депутата Ивана Сухарева (фракция ЛДПР). Оба кандидата рассказали о своих планах и ответили на острые вопросы депутатов из разных фракций.
Голосовало 411 депутатов находящихся в зале. По результатам тайного голосования Татьяна Москалькова набрала 367 голосов «за», 2 человек проголосовали «против», один воздержался. За Ивана Сухарева проголосовало 50 человек, 10 проголосовало «против», 18 воздержались. Татьяна Москалькова принесла присягу Уполномоченного по правам человека.
Сегодня Совет ГД определит порядок рассмотрения кандидатур на должность Уполномоченного по правам человека
Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин
«Сегодня Совет Государственной Думы определит порядок рассмотрения кандидатур на должность Уполномоченного по правам человека», — сообщил Вячеслав Володин.
«Татьяна Николаевна занимается защитой прав человека уже многие годы: работала в правоохранительных органах — в правовом департаменте МВД, затем в Государственной Думе представляла оппозиционную партию «Справедливая Россия», от которой и была выдвинута на должность Уполномоченного по правам человека», — подчеркнул Председатель ГД.
Он также отметил, что пять лет в должности Уполномоченного Татьяна Москалькова решала сложнейшие проблемы и помогала гражданам.
«Как профессиональный юрист Татьяна Николаевна оказывает правовую помощь людям в самых сложных жизненных обстоятельствах. Она последовательно отстаивает свою точку зрения, внимательно относится к обязанностям омбудсмена, много и добросовестно работает. Это человек с неисчерпаемой энергией, никогда не боится тяжелых испытаний», — сказал Вячеслав Володин.
Председатель ГД отметил, что в России многое делается для соблюдения прав граждан, а Уполномоченный по правам человека – один из старейших конституционных институтов в современной истории России, который был создан в 1993 году.
«Основным законом определено, что Государственная Дума назначает и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека. Традиционно эту должность занимали наиболее уважаемые политики и общественные деятели, депутаты, ученые. Работа Уполномоченного по правам человека сложная и важная. Институт Уполномоченного обеспечивает гарантии прав и свобод гражданина, контролирует их соблюдение. Уполномоченный участвует в совершенствовании законодательства РФ о правах человека и гражданина», — заключил Вячеслав Володин.
Как назначается Уполномоченный по правам человека
Кто такой Уполномоченный по правам человека в РФ?
Это должностное лицо, которое должно рассматривать жалобы граждан РФ и находящихся на территории нашей страны иностранцев и лиц без гражданства на решения, действия или бездействие госорганов, органов местного самоуправления, должностных лиц, госслужащих и т. д.
Важно: при осуществлении своих полномочий он независим и неподотчетен каким‑либо государственным органам и должностным лицам.
Что входит в его обязанности?
Уполномоченный по правам человека способствует:
восстановлению нарушенных прав;
совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;
развитию международного сотрудничества в области прав человека;
правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
Кто может стать Уполномоченным?
Уполномоченным может быть гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Уполномоченному запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории России.
Важно: человек не может быть одновременно Уполномоченным и:
депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ;
находиться на госслужбе;
заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.
Кроме того, Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
Кто назначает Уполномоченного?
В соответствии со статьей 103 Конституции РФ «назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека» относится к ведению Государственной Думы.
Как проходит назначение?
В течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного предложения о кандидатах на должность вносятся в Государственную Думу.
Предложить кандидатов могут:
депутаты и депутатские объединения ГД.
Совет ГД устанавливает процедуру рассмотрения вопроса по предложению Комитета по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений.
На должность омбудсмен назначается на пленарном заседании ГД большинством от общего числа депутатов тайным голосованием.
Уполномоченный назначается на пять лет. Один и тот же человек не может занимать пост больше, чем два срока подряд.
События
Татьяна Москалькова представила программу кандидата на должность Уполномоченного по правам человека
22 апреля на пленарном заседании Государственной Думы Татьяна Москалькова представила программу кандидата на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
В своем выступлении действующий федеральный омбудсмен обозначила основные перспективы развития института Уполномоченных по правам человека.
Татьяна Москалькова планирует:
расширить доступность института Уполномоченного для людей с помощью современных цифровых технологий (ВКС, портал Госуслуг, социальные сети, формирование единого цифрового контура, в рамках которого предусмотреть личные кабинеты граждан);
cпособствовать созданию дополнительных гарантий прав для отдельных групп гр-н, которые имеют меньше возможностей, чем другие люди, защищать свои права. Уполномоченный всегда должен стоять на стороне слабого;
укрепить взаимодействие с институтами гражданского общества;
продвигать правозащитную дипломатию путем расширения и углубления сотрудничества в рамках Евразийского Альянса Омбудсменов, продолжить защищать права российских граждан за рубежом;
в области образования, науки и правового просвещения разработать и внедрить программу «права человека» для школьников и студентов, а также расширить горизонты возможностей Научно-образовательного центра по правам человека и повысить уровень правового просвещения молодежи;
продолжить развитие института Уполномоченных в субъектах Российской Федерации – расширить возможности и аппараты региональных омбудсменов;
разработать новую редакцию ФКЗ-1 об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации и закрепить процессуальные полномочия федерального омбудсмена в кодексах о судопроизводстве.
По словам Татьяны Москальковой, реализация планов по этим направлениям позволит усилить институт государственной правозащиты, и, следовательно, качественно повысить уровень гарантий прав и свобод человека в России.