категории международных экономических отношений
Тема 2. Мировая экономика: сущность, структура, закономерности формирования и источники развития
Цель – определение комплексного понятия «мировая экономика» на основе выявления сущности, особенностей эволюции и структуры современной системы мирохозяйственных связей.
Задачи:
Оглавление
2.1. Сущность мировой экономики
Несмотря на то, что мировая экономическая система уже давно стала реальностью, единого понятия «мировая экономика» так и не существует. В рамках данного учебного пособия мы будем исходить из того, что мировая экономика – это совокупность национальных хозяйств, связанных друг с другом в рамках системы международного разделения труда разнообразными отношениями.
Следует особо подчеркнуть, что ключевой характеристикой мировой экономики является именно взаимодействие образующих ее элементов – национальных экономик. Причем взаимодействие это должно осуществляться не на основе случайных мелких сделок в области международной торговли или зарубежного инвестирования, не оказывающих сколько-нибудь заметного влияния на общие условия и результаты функционирования народнохозяйственных комплексов. Взаимодействие национальных экономик в рамках всемирного хозяйства предполагает формирование устойчивых и экономически значимых для них связей, превращающихся в предпосылку и неотъемлемый элемент нормального осуществления воспроизводственного процесса.
Иными словами, становление мировой экономики происходит постепенно по мере вызревания соответствующих предпосылок, а не просто как автоматическое следствие того факта, что на земном шаре расположено определенное количество суверенных государств. Более того, всемирное хозяйство это не арифметическая сумма материальных, финансовых, трудовых ресурсов соответствующих национальных экономик. Его формирование знаменует собой достижение качественно нового состояния. Оно характеризуется в частности тем, что совокупность (система) обладает такими свойствами, которые не присущи ни одному из образующих ее элементов в отдельности.
Универсальную связь между национальными хозяйствами опосредуют международные экономические отношения, к которым относятся международная торговля товарами и услугами, международный трансферт интеллектуальной собственности, международное движение капитала, международные валютно-кредитные отношения, международное движение трудовых ресурсов и некоторые другие производные от них формы (международный туризм, международная экономическая интеграция и т.п.). Основой мировой экономики являются производственные отношения, производство материальных и нематериальных благ (в национальном масштабе и, как сумма национальных производств, в глобальном, планетарном масштабе), их распределение, обмен и потребление.
Одно из наиболее полных толкований мировой экономики представил французский экономист Мишель Бо, который включил в понятие «мировая экономика» следующие составляющие:
совокупность производственной деятельности человека, которую можно выразить макроэкономическими показателями в натуральной и стоимостной форме за определенный период времени (обычно за год), например, совокупный мировой объем ВВП (в долларах США), совокупный мировой объем производства автомобилей в год (в млн. штук) и т.п.;
Таким образом, главное представление о мировой экономике, которое можно получить из данного всеобъемлющего определения – это представление о ней как о сложной совокупности различных видов хозяйственной деятельности, сложившейся к концу XIX в. и продолжающей совершенствоваться до сих пор.
2.2. Структура и субъекты мировой экономики
Мировая экономика в современных условиях представляет собой сложную многомерную систему, характеризуя которую следует обратить внимание на ее основу, подсистемы, регулирующие механизмы взаимодействия внутри системы (надстройку), а также субъектов.
Основой системы мировой экономики являются национальные экономики (страны), производящие товары, услуги, объекты интеллектуальной собственности, распределяющие, обменивающие их в процессе международной торговли и потребляющие конечный продукт.
В рамках современного мирового хозяйства можно выделить следующие подсистемы:
Сфера межгосударственных отношений достаточно традиционна, ведь именно государства с исторических времен являлись главными субъектами внешнеэкономической деятельности, именно национальные экономики служат основными составляющими системы мирохозяйственных связей. К настоящему же времени позиции национальных государств в мировой экономике несколько ослабляются в пользу двух других составляющих системы.
Область деятельности ТНК по своей мощи зачастую превосходит национальные экономики. По данным ООН, если еще в 1970 г. в мире было 7,3 тыс. ТНК с 24 тыс. филиалами, то в начале XXI в. уже насчитывалось по меньшей мере 61 тыс. материнских ТНК, контролирующих около 900 тыс. дочерних компаний и отделений за рубежом. ТНК опосредуют около 40% всей мировой торговли, создают около четверти мирового ВВП, внутренний оборот их деятельности достигает почти 10 трлн. долл. ТНК способствуют развитию отраслей высоких технологий, выпускающих сложную конечную продукцию, что углубляет процесс международного разделения труда в виде внутриотраслевой специализации и кооперации.
Позиции международных экономических организаций усилились сравнительно недавно. Между тем сегодня они уже не просто опосредуют отношения между странами и являются регулирующим звеном – надстройкой системы, но и сами служат полноправными субъектами мирового хозяйства, вступая во внешнеэкономические сделки и с национальными государствами, и с ТНК, и с другими международными организациями.
Кроме подсистем, мировая экономика имеет и определенные регулирующие механизмы взаимодействия внутри системы, так называемые элементы надстройки. Порядок мировой экономической системы определяет международное право, т.е. совокупность юридических норм, создаваемых совместно различными государствами с целью регулирования их взаимных отношений в различных областях и иных отношений в сфере их общих интересов. Особенность международного права заключается в том, что международным правовым актам дается приоритет перед национальными нормами регулирования в той правовой сфере, в которой у данной страны заключены соответствующие международные соглашения. В частности, Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. утверждает, что «сторона не может ссылаться на положения своего внутреннего права для оправдания невыполнения положений международного договора». К надстройке мировой экономики можно отнести и совокупность международных организаций, целью которых также является координация взаимоотношений государств в различных областях деятельности. Ведущую роль здесь играет Организация Объединенных Наций (ООН) и ее различные подразделения.
Глобальные международные институты призваны управлять мировым хозяйством, примирять интересы и координировать внешнюю политику национальных государств, оказывать финансовую и консультационную помощь странам, испытывающим трудности в своем развитии. Завершение уругвайского раунда ГАТТ и образование Всемирной торговой организации (ВТО) в немалой степени способствовали либерализации мирового рынка и образованию современной глобальной хозяйственной системы. Страны, присоединившиеся к ВТО, проводят согласованную внешнеэкономическую политику, ориентированную на развитие взаимовыгодной торговли, поощряют иностранные инвестиции. Позиция международных организаций усилилась и от того, что им делегирована часть полномочий, которая изначально была свойственна только национальным правительствам.
Изучение функционирования системы мирохозяйственных связей фактически сводится к анализу поведения субъектов мировой экономики. Они либо непосредственно сами осуществляют внешнеэкономическую деятельность, либо в той или иной степени создают предпосылки и условия, формируют внешнюю среду для ее осуществления.
С микроэкономической точки зрения нас будут интересовать индивидуумы-потребители и фирмы-производители. Следует особо отметить, что применительно к современному состоянию развития всемирного хозяйства в его орбиту по существу прямо или косвенно вовлечены все без исключения экономические единицы. Любой потребитель (вне зависимости от того, осознает он это или нет) при осуществлении покупки, например, верхней одежды, делает выбор не только между конкретными фасонами пальто, но и между отечественной и зарубежной продукцией. Тем самым, он оказывает влияние на масштабы осуществления внешнеторговых операций. Аналогичным образом, предприятие, даже если оно не реализует производимую продукцию за пределами страны своего базирования и не получает из-за рубежа сырье и комплектующие, все равно выпускает товары, которые на внутреннем рынке являются субститутами или комплементами по отношению к импортируемым изделиям.
С макроэкономической точки зрения субъектами всемирного хозяйства являются национальные народнохозяйственные комплексы и их основные сектора – реальный сектор экономики, финансовый сектор и т.п. Каждый из них в той или иной степени оказывается вовлеченным во внешнеэкономическую деятельность. А это, в свою очередь, влияет на общий уровень занятости и темпы инфляции, на совокупный объем инвестиций и величину потребительских расходов. Вполне естественно, что в этих условиях государство в лице своих специализированных институтов (Центральный Банк, Таможенная служба, Министерство внешнеэкономических связей и т.п.) стремится соответствующим образом регулировать внешнеэкономическую деятельность. Оно стимулирует проведение одних ее видов и дестимулирует проведение других, ориентируясь при этом на достижение определенных макроэкономических показателей.
2.3. Закономерности формирования и источники развития мировой экономики
Основными объективными предпосылками, способствующими формированию и развитию мировой экономики, являются, прежде всего, общие экономические законы. Действие общих экономических законов обусловлено возрастанием потребностей, необходимостью экономии рабочего времени, наличием сравнительных преимуществ и т.д. Эти факторы приводят к усилению взаимодействия между странами, иначе говоря, интернационализации хозяйственной жизни. Первоначально этот процесс касался лишь сферы обмена, постепенно он затронул и другие составляющие мирохозяйственных связей (движения капитала, труда).
Таким образом, появление международных экономических отношений и развитие международного разделения труда постепенно привели к тому, что интернационализация становится устойчивой тенденцией, т.е. закономерностью. В итоге происходит возникновение и развитие мирового капиталистического хозяйства.
Интернационализация хозяйственной жизни как объективная закономерность мировой экономики предполагает процесс развития устойчивых экономических взаимосвязей между странами на основе международного разделения труда и обмена товарами, услугами и факторами производства. В качестве основных форм интернационализации можно выделить интернационализацию производства и капитала, транснационализацию (формирование «второй экономики») – процесс, связанный с деятельностью транснациональных корпораций, регионализацию и международную экономическую интеграцию, глобализацию.
Важно отметить, что основой развития мировой экономики является, прежде всего, самодвижение, обусловленное внутренними противоречиями. Можно выделить как минимум две группы противоречий. В основе первой группы лежит противоречие между необходимостью удовлетворения возрастающих потребностей экономических субъектов разных стран в необходимых благах и возможностью их эффективного удовлетворения на ресурсной базе собственной страны. Эта дилемма обуславливает развитие двусторонних и многосторонних внешнеэкономических связей, международных экономических отношений на основе развития международного разделения труда через разные формы международного экономического сотрудничества.
В основе второй группы противоречий мировой экономики лежит противоречие между необходимостью развития международного экономического сотрудничества и разного рода препятствиями, сдерживающими его.
Собственно говоря, источники и факторы развития мировой экономики не являются тождественными понятиями. Источники развития – это причины и факторы. В качестве причин развития мировой экономики можно выделить ее внутренние (присущие самой системе) противоречия. Факторы развития мировой экономики – это своеобразные «катализаторы», ускоряющие или замедляющие процессы мирового экономического развития. При выявлении факторов, влияющих на мировую экономику, не следует недооценивать неэкономические факторы (политические, социальные, культурные и др.). В частности, их влияние на мировую экономику было рассмотрено в теме 1.
Резюме
Современная мировая экономика, представляющая собой совокупность органически взаимосвязанных национальных хозяйств, сложилась как система в результате развития капиталистического способа производства. Основой системы мирохозяйственных связей являются национальные экономики, ее подсистемы включают сферу межгосударственного взаимодействия, области деятельности ТНК и международных организаций. Универсальную связь субъектов мировой экономики опосредуют международные экономические отношения, предпосылкой к развитию которых послужило международное разделение труда, определяющее специализацию и кооперацию стран, компаний и межгосударственных объединений.
ЧИТАТЬ КНИГУ ОНЛАЙН: Международные экономические отношения: Шпаргалка
НАСТРОЙКИ.
СОДЕРЖАНИЕ.
СОДЕРЖАНИЕ
Международные экономические отношения
1. МИРОВОЕ ХОЗЯЙСТВО И МЭО. КАТЕГОРИЯ «МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ»: СУЩНОСТЬ, ОСОБЕННОСТИ И ФОРМЫ СОВРЕМЕННЫХ МЭО
Международные экономические отношения (МЭО), мировой рынок и всемирное хозяйство. Международные экономические отношения (МЭО) – совокупность отношений между развитыми и развивающимися странами и странами с переходной экономикой. МЭО являются составной частью международных отношений (МО), в целом – это 80 % объема этих отношений, 20 % составляет политика, дипломатия и законодательство. Их можно также рассматривать как отношения, которые складываются в процессе производства, мирового разделения труда, обмена на различных мировых рынках и управляются с помощью мирового экономического порядка. Эти отношения формируются в процессе интеграции стран и учитывают специфику каждого исторического этапа. Пять направлений МЭО:
• совокупность национальных экономик;
• МЭО, которые складываются в процессе интеграции;
• международное разделение труда и обмен, торговля товарами и услугами, движение капитала;
• управление с помощью мирового экономического порядка;
• специфика данного исторического этапа.
Основными категориями МЭО являются совокупный спрос и предложение и современное понятие товара. Товар – это предмет, удовлетворяющий какую-либо общественную потребность и произведенный для обмена, т. е. обладающий ценностью, которая устанавливается в процессе его обмена на другой товар. Товаром может быть продукт (услуга) любой деятельности человека, в отношении которой на рынке имеется спрос и предложение.
Совокупный спрос – объем производства товаров, который потребители способны коллективно приобрести при существующем уровне цен. Он состоит из закупок товаров предприятиями (производственное потребление) и людьми (личное потребление), правительственных закупок и государственного потребления. Правительственное потребление – это государственное потребление, внутренние капиталовложения и централизованный экспорт товаров.
Совокупное предложение – объем производства товара, который производители готовы коллективно предложить на рынок при существующем уровне цен. Он состоит из внутреннего производства товаров плюс импорта.
На международном уровне должен соблюдаться баланс между совокупным спросом и совокупным предложением. Однако отсутствие этого баланса является скорее правилом, чем исключением.
2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОММЕРЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ. ПРОЧИЕ ФОРМЫ МЭО
Международные коммерческие операции подразделяются на основные, осуществляемые на возмездной основе между непосредственными участниками этих операций, и обеспечивающие, связанные с продвижением товара от продавца к покупателю. К основным относятся операции:
• по обмену товарами в материальной форме (коммерческий экспорт и импорт);
• по обмену научно-техническими знаниями в форме торговли патентами, лицензиям, ноу-хау;
• по обмену техническими услугами (консультативный и строительный инжиниринг);
• аренды (в частности, лизинг);
• по международному туризму;
• по предоставлению консультационных услуг в области информации и совершенствования управления, по обмену кинофильмами и телепрограммами.
К обеспечивающим относятся операции:
• по международным перевозкам грузов;
• по страхованию грузов;
• по хранению грузов при международных перевозках;
• по ведению международных расчетов.
Особо следует выделить область производственного и научно-технического сотрудничества – специфическую сферу международных экономических отношений. Такое сотрудничество выступает как результат определенной организационно-управленческой деятельности, целью которой является заключение соглашений:
• о специализации и кооперировании производства;
• об организации совместного строительства объектов и их эксплуатации;
• о поставке крупных промышленных объектов с компенсацией (оплатой) товарной продукцией;
• о кооперации в области научных исследований и др.
Эти соглашения реализуются на основе заключения международных сделок. Поэтому область производственного и научно-технического сотрудничества входит в сферу международной торговли. С учетом этого положения следует подходить к изучению производственных и научно-технических связей в мировой системе хозяйства.
К формам МЭО также относятся:
1) экономические соглашения между странами (двусторонние – транспортные соглашения между двумя странами и многосторонние – ГАТТ, НАФТА и пр.);
2) международное экономическое и валютное регулирование на основе договоров;
3) создание зон свободной торговли и экономических союзов.
3. МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА: РОЛЬ МЭО В ЕЕ ФОРМИРОВАНИИ. МИРОВОЕ ХОЗЯЙСТВО
Существуют три основных подхода к определению понятия мировой экономики или мирового хозяйства: 1) мировое хозяйство – совокупность национальных хозяйств, связанных политическими и экономическими отношениями; 2) мировая экономика – система международных экономических отношений, связывающая национальные хозяйства/экономики; 3) мировая экономика – экономическая система, самовоспроизводящаяся на уровне производительных сил и производственных отношений. Она объединяет экономические силы, производственные отношения, правовые нормы, регулирующие эти отношения. Основа существования мирового хозяйства – целостность и устойчивость. Свойства МЭО: сложность и иерархичность мирового хозяйства; неравномерность развития его различных частей – около 33 % мировой покупательной способности сосредоточены в США, Японии и Германии, тогда как население этих стран составляет 9 % населения мира.
Цель мирового хозяйства – удовлетворение спроса и человеческих потребностей. Порядок функционирования мирового хозяйства строится на нормах частного и государственного права. Основа – производство, обмен, распределение и потребление национальных благ. Глобальное мировое хозяйство сложилось к началу XX в.
Мировой рынок образовался с периода Великих географических открытий. Начало мировому хозяйству положило мировое производство, что повлекло за собой переплетение мирового предпринимательского и ссудного капитала. Мир был поделен на сферы влияния, на протяжении нескольких веков происходил процесс формирования международных монополий.
Концепции глобальной экономической системы:
1) империализм и неоимпериализм. Объясняет мировое хозяйство в борьбе между ведущими странами за рынки. Империализм – стадия в развитии при господстве финансового капитала и монополий, большое значение приобретает вывоз капитала, процесс раздела мира трестами и монополиями в экономическом плане и территориально – между государствами. Основатели – Бауэр, Ленин, Бухарин, Люксембург;
2) модернизация и неоэволюция:
• переход к современному экономическому обществу, в котором господствуют духовные ценности. Традиционные общества управляются по-старому, не принимая нововведений. Теория получила небольшое распространение;
• преобразование из традиционных обществ через процесс социальной дифференциации. Доминировала в первой половине XX в.;
Категории международных экономических отношений
Международные экономические отношения
1. МИРОВОЕ ХОЗЯЙСТВО И МЭО. КАТЕГОРИЯ «МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ»: СУЩНОСТЬ, ОСОБЕННОСТИ И ФОРМЫ СОВРЕМЕННЫХ МЭО
Международные экономические отношения (МЭО), мировой рынок и всемирное хозяйство. Международные экономические отношения (МЭО) – совокупность отношений между развитыми и развивающимися странами и странами с переходной экономикой. МЭО являются составной частью международных отношений (МО), в целом – это 80 % объема этих отношений, 20 % составляет политика, дипломатия и законодательство. Их можно также рассматривать как отношения, которые складываются в процессе производства, мирового разделения труда, обмена на различных мировых рынках и управляются с помощью мирового экономического порядка. Эти отношения формируются в процессе интеграции стран и учитывают специфику каждого исторического этапа. Пять направлений МЭО:
• совокупность национальных экономик;
• МЭО, которые складываются в процессе интеграции;
• международное разделение труда и обмен, торговля товарами и услугами, движение капитала;
• управление с помощью мирового экономического порядка;
• специфика данного исторического этапа.
Основными категориями МЭО являются совокупный спрос и предложение и современное понятие товара. Товар – это предмет, удовлетворяющий какую-либо общественную потребность и произведенный для обмена, т. е. обладающий ценностью, которая устанавливается в процессе его обмена на другой товар. Товаром может быть продукт (услуга) любой деятельности человека, в отношении которой на рынке имеется спрос и предложение.
Совокупный спрос – объем производства товаров, который потребители способны коллективно приобрести при существующем уровне цен. Он состоит из закупок товаров предприятиями (производственное потребление) и людьми (личное потребление), правительственных закупок и государственного потребления. Правительственное потребление – это государственное потребление, внутренние капиталовложения и централизованный экспорт товаров.
Совокупное предложение – объем производства товара, который производители готовы коллективно предложить на рынок при существующем уровне цен. Он состоит из внутреннего производства товаров плюс импорта.
На международном уровне должен соблюдаться баланс между совокупным спросом и совокупным предложением. Однако отсутствие этого баланса является скорее правилом, чем исключением.
2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОММЕРЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ. ПРОЧИЕ ФОРМЫ МЭО
Международные коммерческие операции подразделяются на основные, осуществляемые на возмездной основе между непосредственными участниками этих операций, и обеспечивающие, связанные с продвижением товара от продавца к покупателю. К основным относятся операции:
• по обмену товарами в материальной форме (коммерческий экспорт и импорт);
• по обмену научно-техническими знаниями в форме торговли патентами, лицензиям, ноу-хау;
• по обмену техническими услугами (консультативный и строительный инжиниринг);
• аренды (в частности, лизинг);
• по международному туризму;
• по предоставлению консультационных услуг в области информации и совершенствования управления, по обмену кинофильмами и телепрограммами.
К обеспечивающим относятся операции:
• по международным перевозкам грузов;
• по страхованию грузов;
• по хранению грузов при международных перевозках;
• по ведению международных расчетов.
Особо следует выделить область производственного и научно-технического сотрудничества – специфическую сферу международных экономических отношений. Такое сотрудничество выступает как результат определенной организационно-управленческой деятельности, целью которой является заключение соглашений:
• о специализации и кооперировании производства;
• об организации совместного строительства объектов и их эксплуатации;
• о поставке крупных промышленных объектов с компенсацией (оплатой) товарной продукцией;
• о кооперации в области научных исследований и др.
Эти соглашения реализуются на основе заключения международных сделок. Поэтому область производственного и научно-технического сотрудничества входит в сферу международной торговли. С учетом этого положения следует подходить к изучению производственных и научно-технических связей в мировой системе хозяйства.
К формам МЭО также относятся:
1) экономические соглашения между странами (двусторонние – транспортные соглашения между двумя странами и многосторонние – ГАТТ, НАФТА и пр.);
2) международное экономическое и валютное регулирование на основе договоров;
3) создание зон свободной торговли и экономических союзов.
3. МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА: РОЛЬ МЭО В ЕЕ ФОРМИРОВАНИИ. МИРОВОЕ ХОЗЯЙСТВО
Существуют три основных подхода к определению понятия мировой экономики или мирового хозяйства: 1) мировое хозяйство – совокупность национальных хозяйств, связанных политическими и экономическими отношениями; 2) мировая экономика – система международных экономических отношений, связывающая национальные хозяйства/экономики; 3) мировая экономика – экономическая система, самовоспроизводящаяся на уровне производительных сил и производственных отношений. Она объединяет экономические силы, производственные отношения, правовые нормы, регулирующие эти отношения. Основа существования мирового хозяйства – целостность и устойчивость. Свойства МЭО: сложность и иерархичность мирового хозяйства; неравномерность развития его различных частей – около 33 % мировой покупательной способности сосредоточены в США, Японии и Германии, тогда как население этих стран составляет 9 % населения мира.
Цель мирового хозяйства – удовлетворение спроса и человеческих потребностей. Порядок функционирования мирового хозяйства строится на нормах частного и государственного права. Основа – производство, обмен, распределение и потребление национальных благ. Глобальное мировое хозяйство сложилось к началу XX в.
Мировой рынок образовался с периода Великих географических открытий. Начало мировому хозяйству положило мировое производство, что повлекло за собой переплетение мирового предпринимательского и ссудного капитала. Мир был поделен на сферы влияния, на протяжении нескольких веков происходил процесс формирования международных монополий.
Концепции глобальной экономической системы:
1) империализм и неоимпериализм. Объясняет мировое хозяйство в борьбе между ведущими странами за рынки. Империализм – стадия в развитии при господстве финансового капитала и монополий, большое значение приобретает вывоз капитала, процесс раздела мира трестами и монополиями в экономическом плане и территориально – между государствами. Основатели – Бауэр, Ленин, Бухарин, Люксембург;
2) модернизация и неоэволюция:
• переход к современному экономическому обществу, в котором господствуют духовные ценности. Традиционные общества управляются по-старому, не принимая нововведений. Теория получила небольшое распространение;
• преобразование из традиционных обществ через процесс социальной дифференциации. Доминировала в первой половине XX в.;
3) зависимости (периферийного развития). Основал аргентинский экономист Пребиш (Фрейшнер). Существуют три направления: концепция зависимости и неразвитости, зависимого развития, воспроизводства зависимости. Капиталистический рынок хозяйств одновременно порождает экономическое развитие и неразвитость;
4) в последние десятилетия возникла теория, связанная с движением капитала и интернационализацией хозяйства развитых стран. Взаимоотношения возникают на основе зависимости взаимозависимости и партнерства.
4. НЕТАРИФНЫЕ БАРЬЕРЫ В МИРОВОЙ ТОРГОВЛЕ
Средства нетарифного регулирования – ряд средств внешнеторговой политики, не входящих в группу таможенно-тарифных ограничений, которые в административном порядке или в силу выполняемых ими функций играют роль регуляторов внешнеторгового оборота. Как правило, вводятся органами государственной власти и имеют автономный характер.