классификация форм государственного устройства
Форма территориального устройства государства
По территориальному устройству государства делятся на унитарные, федеративные и конфедерации.
Унитарное государство имеет единую конституцию, территорию, единое гражданство, у административно-территориальных единиц отсутствует самостоятельность. Вместе с тем, все унитарные государства весьма своеобразны. Условно их разделяют на три группы.
Вторую группу составляют частично децентрализованные государства, в которых территориальные единицы (земли, провинции и пр.) обладают автономией, имеют свои органы самоуправления, свой бюджет, но на политику центральных правительств они оказывают ограниченное влияние (Италия, Испания, Франция).
Федеративные государства отличаются от унитарных тем, что входящие в нее территориальные единицы являются субъектами государственного суверенитета. Это устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром компетенции и имеющих собственные органы власти. В переводе с французского языка федерализм (federalisme) означает союз.
Критериями федерализма являются: единая государственная политика и контроль правительства над всеми территориями, входящими в федерацию; исключительное право федеративного правительства на проведение внешней политики; возможность субъектов федерации иметь свои конституции, которые не должны противоречить федеральной.
Практика показала, что федерации, созданные по территориальному принципу (США, Мексика, Германия, Австрия), оказались более жизнеспособными, чем федерации, созданные по национально-территориальному принципу (Советский Союз, Югославия).
Конституция РФ рассматривает федерацию в качестве формы государственного устройства России, а также как одну из основополагающих основ конституционного строя.
Российский федерализм обеспечивает децентрализацию государственной власти и распределение ее по регионам путем разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами и местным самоуправлением. Федеративное устройство России основывается на ряде принципов, обусловленных ее демократической сущностью:
1. Государственная целостность РФ. Российская Федерация является соединением ряда государств (государственно-территориальных и национально-территориальных образований), созданным для достижения общих целей с помощью федеральной власти.
2. Единство системы государственной власти является одной из гарантий государственной целостности РФ и выражается в наличии единой системы органов, составляющих высшую государственную власть.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ. Конституция устанавливает рамки полномочий для каждого вида федеральных органов, за пределы которых они не вправе выходить, а также характер их взаимоотношений с органами власти субъектов Федерации.
4. Равноправие и самоопределение народов в РФ означает равенство их прав во всех вопросах государственного строительства, в развитии культуры и других областях. Народы России пользуются равными правами на самоопределение, т.е. прежде всего на избрание формы своей государственности. Однако это право может быть реализовано либо только в рамках РФ, либо в любой другой форме, но только с согласия РФ.
5. Равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти означает, что все субъекты РФ обладают одинаковыми правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, что в составе РФ не может быть субъектов, имеющих какие-либо преимущества по сравнению с другими составляющими ее субъектами. В этом смысле все субъекты, находящиеся в составе РФ, равноправны.
Дата публикации: 13.03.2013 г.
Дата изменения: 14.12.2016 г.
Классификация форм государственного устройства
Формы государственного территориального устройства
Понятие формы государств
Формы государственного устройства
М. Монтень
Унитарное государство
Признаки унитарного государства
Территория состоит из административно-территориальных единиц, не обладающих самостоятельностью;
Наличие единой конституции;
Единая система органов государственной власти;
Единая финансовая система;
Единая система законодательства.
Федерация
Признаки федерации
Двухуровневая система органов государственной власти: федеральные органы власти и органы власти отдельных регионов;
Двухуровневая система законодательства: федеральные законы и законы субъектов федерации
Принцип бикамерализма в построении союзного парламента;
Непризнание за субъектами федерации суверенитета (хотя они обладают некоторыми его признаками)
Конфедерация
Признаки конфедерации
Сохранение суверенитета и международного статуса субъектов конфедерации.
Наличие общего конфедеративного органа, состоящего из делегатов суверенных государств.
Субъекты конфедерации обладают правом на сецессию, то есть правом на выход из состава конфедерации.
Форма государственного устройства: понятие и виды
Формой государственного устройства называют политико-территориальное устройство государства, особенности взаимоотношений между центральной и местной властями. Государство, достигая определенного уровня населения и размера территории, начинает делиться на части, которые имеют свои органы власти. В зависимости от формы государственного устройства выделяют простые и сложные государства.
Простыми (унитарными) государствами называют единые и централизованные государства, которые состоят из административно-территориальных единиц, полностью подчиняющихся центральным органам власти, не обладают признаками государственности. Они не обладают политической самостоятельностью, но в экономической, социальной, культурной сферах, как правило, наделяются большими полномочиями. Такими государствами, в частности, являются Франция, Норвегия и др.
Признаки унитарного государства: 1) единство и суверенитет; 2) административные единицы не имеют политической самостоятельности; 3) единый, централизованный государственный аппарат; 4) единая законодательная система; 5) единая налоговая система.
Сложными государствами называют такие, которые состоят из государственных образований, обладающих различной степенью государственного суверенитета. Можно выделить следующие виды сложных государств: 1) федерация; 2) конфедерация; 3) империя.
Федерация – это объединение нескольких самостоятельных государств в одно государство. Такими государствами, в частности, являются США и Российская Федерация.
Конфедерация – это межгосударственные объединения или временные юридические союзы суверенных государств, которые создаются для решения политических, социальных, экономических задач.
Империя – это такое государство, которое формируется в результате завоевания чужих земель, составные части которого имеют различную зависимость от верховной власти.
Классификация форм государственного устройства
1. Форма государственного устройства: понятие и виды
Государственная власть и государственное управление строятся но территориальному принципу.
На форму государства влияют разнообразные факторы: тип государства, экономический строй общества, национальный состав населения, исторические традиции, территориальные размеры государства и др.
Государственное устройство может быть простым и сложным.
Унитарному государственному устройству свойственны следующие черты:
† одна конституция, единая система законодательства, единая судебная система, одно гражданство;
† единая денежная система, одноканальная система налогов;
† территориальные элементы унитарного государства (области, департаменты, округа, графства и т. п.) не обладают государственным суверенитетом, не имеют никаких атрибутов государственности.
Унитарные государства допускают внутри себя национально-территориальную и законодательную (административно-территориальной единице предоставляется право законодательствовать) автономию.
По степени зависимости местных органов от центральных органов государственной власти унитарное государственное устройство может быть централизованным, децентрализованным и смешанным. Для централизованного характерно то, что местное самоуправление отсутствует, а во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники. В децентрализованных унитарных государствах местные органы власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью.
Для сложного государственного устройства характерно наличие в составе государства других государственных образований. К сложным формам государственного устройства относятся федерации, конфедерации, унии, империи и др.
Наиболее распространенной формой сложного государственного устройства является федерация, которая представляет собой союзное государство, объединяющее несколько государств или государственных образований.
Для федерации характерно следующее:
ü двухуровневая система органов государственной власти:
а) субъекты федерации имеют свои законодательные, исполнительные и судебные органы, обладают правом принятия собственной конституции;
б) верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам;
ü компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией или федеральным договором;
ü существование федеральной системы законодательства и законодательных систем субъектов федерации при наличии принципа верховенства общефедерального закона;
ü двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат (как правило, верхняя) представляет интересы субъектов федерации;
ü наличие в большинстве федераций двойного гражданства;
ü двухканальная система налогов;
ü суверенитет федерации произведен от суверенитета входящих в нее государственных единиц;
ü после вхождения в федерацию ее субъекты суверенитетом практически не обладают. Хотя степень суверенности субъектов в разных федерациях (или в одной и той же федерации, но разных субъектов) может быть различной;
ü у субъектов отсутствует право выхода из федерации (его не предусматривает ни одна из конституций федеративных государств). Такое право признавалось Конституцией СССР, но ввиду отсутствия механизма его воплощения в жизнь оно так ни разу и не было реализовано за все время существования Советского государства.
Федерации делятся на виды. Федерация может быть административно-территориальной (образованной на основе территориального принципа) и национально-государственной (образованной по национальному принципу).
Федерация может быть договорной (в основу федерации положен договор субъектов) и конституционной.
Конфедерации свойственны следующие черты:
 создается для достижения определенных целей, отвечающих интересам государств, образовавших конфедерацию (целей политических, военных, экономических);
 создание конфедерации закрепляется, как правило, договором;
 каждый субъект конфедерации полностью сохраняет свой суверенитет. На конфедерацию в целом суверенитет не распространяется;
 члены конфедерации обладают правом выхода из конфедерации на основе юридически обоснованного одностороннего волеизъявления и правом нуллификации, то есть отмены действия актов органов конфедерации на своей территории;
 у конфедерации есть свои органы управления (один или несколько), но она не имеет общей конституции, у нее нет единых законодательных органов, единой судебной системы, единого гражданства, единой армии, единой системы налогов, бюджета, денежной единицы. А конфедеративные органы лишь координируют действия членов конфедерации.
Классификация форм государственного устройства
Форма государственного устройства
Унитарное государство
Федерация
— простое единое государство, частями которого являются административно-территориальные единицы, не обладающие суверенными правами
— сложное союзное государство, частями которого являются государственные образования, обладающие суверенными правами
Основные признаки унитарного государства (Украина, Болгария, Польша, Франция, Великобритания, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания, Нидерланды, Португалия, Камбоджа, Лаос, Таиланд, Япония, Китай и др.):
1) единая конституция (конституции приняты в большинстве стран мира);
2) единая система высших органов государственной власти — глава государства, правительство, парламент, юрисдикция которых распространяется на территорию всей страны;
3) единое гражданство и единая государственная символика;
4) единая система законодательства и единая судебная система;
5) административно-территориальные единицы не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью;
6) в международных отношениях выступает в единственном числе.
Части унитарного государства имеют разные названия: в Украине — области, в Польше — воеводства, в Англии — графства, в Италии — провинции.
Некоторые унитарные государства (Великобритания, Грузия, Дания, Израиль, Испания, Италия, Португалия, Украина, Финляндия, Шри-Ланка) включают автономные образования (административные автономии). В Украине — это Автономная Республика Крым. Такие государства называют децентрализованными унитарными государствами или унитарными государствами с элементами федерализма. Они отличаются от централизованных унитарных государств, в которых во главе местных органов власти стоят назначенные из центра должностные лица, подчиняющие себе местные органы самоуправления.
В децентрализованных унитарных государствах местные органы власти избираются населением и обладают правом самостоятельно решать большинство вопросов местной жизни. В них автономии имеют внутреннее самоуправление, как правило, в сфере административной деятельности. Они могут располагать определенной самостоятельностью и в сфере законодательства. В таком случае законы принимаются парламентом автономии в пределах своей компетенции (главным образом в порядке делегирования ему законодательных полномочий центральным законодательным органом в случаях, предусмотренных конституцией).
Что касается Верховного Совета Автономной Республики Крым, то его участие в сфере законодательной деятельности ограничено подготовкой и принятием Конституции (вступила в действие 12.01.1999 г.).
Основные признаки федерации (США, Россия, Австрия, Швейцария, ФРГ, Канада, Мексика, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Индия, Малайзия, Австралия и др. — всего в мире существует 24 федеративных государства. На пути к федерации, осуществляемой с 1988 г. в три этапа, находится Бельгия):
1) наличие единой территории, которая в политико-административном отношении не представляет собой единого целого, а состоит из территорий — субъектов федерации, имеющих собственное административно-территориальное деление;
2) наличие общей конституции федерации и конституций ее субъектов, т.е. наделение субъектов федерации учредительной властью;
3) наличие системы законодательства всей федерации и системы законодательства ее субъектов, т.е. наделение субъектов федерации в пределах установленной для них компетенции правом издания законодательных актов, которые действуют только на территории субъекта федерации и должны соответствовать союзному законодательству;
4) наличие федерального двухпалатного парламента и парламентов субъектов федерации, федерального правительства и самостоятельных органов управления субъектов федерации;
5) наличие гражданства как всей федерации, так и ее субъектов; в ряде федераций допускается двойное гражданство (ФРГ, Австрия);
6) возможность субъектов федерации иметь собственную правовую и судебную системы (США);
7) наличие общефедеральной налоговой и денежной системы;
8) субъекты федерации не обладают суверенитетом и не являются субъектами международного права, однако в договорных международных отношениях может выступать как федерация в целом, так и каждый из ее субъектов.
В типичной федерации оборонная и внешняя политика принадлежит федеральному правительству, образование — регионам, а право налогообложения разделено между обоими. Поэтому и федерация, и её субъекты могут иметь право издавать законы по аналогичным вопросам.
Федерации — разнообразны. Классифицировать их можно по разным признакам:
• По способу создания:
договорные (возникают на основе соглашения, договора, учредительного пакта — создаются, как правило, «снизу»);
конституционные (учреждаются путем принятия конституции — создаются главным образом «сверху», пример — Индия);
договорно-конституционные (их большинство — США, ФРГ, Швейцария, Российская Федерация и др.).
• По способу взаимоотношений федерации и её субъектов:
на основе союза (США, Танзания, ОАЭ, СССР — в прошлом);
не основе автономии (Бельгия, Австрия, Индия, Венесуэла, Пакистан).
• По способу распределения и осуществления властных полномочий:
централизованные (Индия, Пакистан, Венесуэла, Мексика, Аргентина, Бразилия);
относительно централизованные (США, Австралия, ФРГ);
• По принципу преобладания либо сочетания национального и территориального подходов:
территориальный подход (США, Индия, Мексика);
национальный подход (в бывшем СССР, ныне его в чистом виде нет);
сочетание национально-территориального и территориального подходов (Россия).
Рассмотрим такие союзы государств как конфедерация и содружество. Они отличаются от федерации как формы территориального устройства тем, что представляют собой форму межгосударственного союза, т.е. объединения независимых государств.
Конфедерация — временный союз суверенных государств, объединившихся для достижения определенных целей и совместно осуществляющих ряд направлений государственной деятельности (оборона страны, внешняя торговля, таможенное дело, денежно-кредитная система и т.д.) при сохранении в других вопросах полной самостоятельности.
Основные признаки конфедерации (через этап конфедерации прошли США, Нидерланды, Швейцария, последняя конфедерация — Сенегамбия, 1981-1989 гг.):
1) отсутствие общей для всей конфедерации единой территории и государственной границы;
2) отсутствие общих законодательных органов и системы управления;
3) отсутствие общих для всей конфедерации конституции, системы законодательства, гражданства, судебной и финансовой систем;
4) отсутствие суверенитета конфедерации, сохранение суверенитета и международно-правового статуса участников конфедерации;
5) наличие общего конфедеративного органа, состоящего из делегатов суверенных государств;
6) решение общих конфедеративных органов, принимаемое по принципу консенсуса; в случае несогласия с ним членов конфедерации, не является обязательным и не влечет за собой никаких санкций (право нуллификации, т.е. отклонения);
7) наличие права выхода из состава конфедерации у каждого из ее субъектов.
Конфедерации имеют нестойкий, переходный характер: они либо распадаются, либо эволюционируют в федерацию.
Заслуживает внимания особая форма объединения государств, именуемая содружеством (СНГ, Британское содружество наций, Европейское содружество в Западной Европе). Это весьма редкое, еще более аморфное, чем конфедерация, но, тем не менее, организационно оформленное объединение государств, выступающих в качестве ассоциированных участников при сохранении ими полного суверенитета и независимости. В основе содружества, как и при конфедерации, находятся межгосударственный договор, устав, декларация, соглашения, иные юридические акты. Цели, выдвигаемые при создании содружества, могут быть самые различные — экономические, культурные и др.
Содружество может иметь переходный характер: развиться в конфедерацию и даже в федерацию при наличии необходимых предпосылок, либо, наоборот, привести к дезинтеграции, разъединению.
СНГ (Содружество независимых государств, образовано в 1991 году) — это объединение независимых государств, имеющих целью сохранить историческую общность народов и сложившиеся между ними связи путем координации политики, равноправного и взаимовыгодного сотрудничества. СНГ основано тремя государствами — Беларусью, Россией, Украиной. Позднее к ним присоединились девять стран — Азербайджан, Армения, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан.
СНГ осуществляет деятельность через общие координирующие органы: Совет глав государств. Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел. Координационно-консультативный комитет, Главное командование объединенных вооруженных сил, Совет командующих приграничными войсками, Экономический суд. Комиссию по правам человека, а также через институты. Среди институтов Содружества видное место занимает Межпарламентская Ассамблея, которая состоит из парламентских делегаций — участников Соглашения о Межпарламентской Ассамблее (подписано 27.03.1992 г.). Решения Межпарламентской Ассамблеи имеют форму актов: заявлений, обращений, рекомендаций, предложений. В ее компетенцию входит разработка рекомендательных законодательных актов (модельных) по вопросам, которые находятся в сфере общих интересов государств Содружества.
Отношения между государствами в Содружестве строятся на основе норм и принципов международного права, поскольку это не государство и не государственное образование. Правовую основу СНГ составляют ряд соглашений и других документов (Соглашение о создании Содружества Независимых Государств’ и Протокола к нему, Алма-Атинская декларация от 21.12.1991 г., Соглашение по военным вопросам, Устав СНГ от 22.01.1993 г. и др.). Вместе с членством в СНГ предусмотрена такая форма, как ассоциированное членство. Установлено право выхода из СНГ.