классификация нормативных правовых актов в российской федерации

Что такое нормативный правовой акт

Что такое нормативный правовой акт

Нормативный правовой акт (НПА) — это официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм.

Важно: пока нормативно-правовой акт не опубликован, он не имеет силы. Могут быть прописаны разные сроки — например, конкретная дата или указание на то, через сколько дней акт вступает в силу. Есть специальные места опубликования НПА. Для федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации это — «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации», а также портал pravo.gov.ru.

В России есть иерархия нормативных правовых актов в зависимости от их юридической силы:

Это Основной закон государства, особый НПА, имеющий высшую юридическую силу. Нормативные акты, стоящие ниже по иерархии, не могут противоречить Конституции. Кроме того, в 2020 году в Конституцию были внесены поправки, по которым не соответствующие российской Конституции международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению.

2. Международные договоры

Являются частью правовой системы России (ст. 15, п. 4). Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

3. Федеральные конституционные законы и федеральные законы (в том числе кодексы)

По предметам федерального ведения принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории нашей страны. По предметам совместного ведения РФ и субъектов издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов.

Федеральный конституционный закон в иерархии выше, чем ФЗ — федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам.

ФКЗ принимаются в соответствии с Конституцией по вопросам, в ней предусмотренным. Например, режим военного положения и изменение статуса субъекта РФ определяются федеральным конституционным законом.

Кодекс — это большой федеральный закон, систематизирующий нормы в какой‑то отрасли. Например, в РФ есть Уголовный, Гражданский, Трудовой, Семейный, Земельный, Таможенный, Налоговый, Лесной, Воздушный и другие кодексы.

Кстати, о том, как инициатива становится законом, вы можете почитать здесь.

4. Федеральные подзаконные правовые акты:

5. Конституции (уставы) субъектов Федерации

Наша страна — федеративное государство и состоит из 85 равноправных субъектов. У этих республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и одной автономной области есть свои конституции (уставы). Они должны соответствовать Конституции РФ.

6. Законы субъектов Федерации

Законодательство субъектов также должно соответствовать Основному закону страны, а также не противоречить ФКЗ и ФЗ.

7. Подзаконные правовые акты субъектов Федерации

Это нормативные акты, издаваемые органами власти субъектов Федерации. Как и все остальные НПА, они должны соответствовать Конституции.

На уровне муниципальных образований существуют решения муниципального образования.

Источник

Классификация нормативно-правовых актов

Нормативно-правовые акты классифицируются по различным основа­ниям:

По сфере действия:

— в зависимости от особенно­стей правового положения субъектов правотворчества

— в зависимости от срока действия

— по предмету правового регулирования

— в зависимости от юридической силы

1. В зависимости от юридической силы нормативно-правовые акты Российской Федерации подразделяются на:

— подзаконные нормативные акты.

Законы, в свою очередь, классифицируются (в порядке убывания юри­дической силы) на Основной (Конституцию), Федеральные Конституцион­ные и Федеральные.

Подзаконные нормативно-правовые акты включают в себя норматив­ные постановления Государственной Думы, Указы Президента, постанов­ления Правительства, акты Федеральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств), нормативные акты органов государственной вла­сти субъектов Российской Федерации (включая и законы Субъектов РФ), нормативные акты органов местного самоуправления, локальные норма­тивно-правовые акты (например, правила внутреннего трудового распо­рядка какого-либо предприятия или учреждения).

Следует, правда, оговориться, что особенности российского законодательства относительно предмета исключительного ведения субъектов РФ предполагают верховенство актов субъекта Российской Федерации над за­конодательством Федерального центра. Однако это скорее исключение из общего правила.

Юридическая сила нормативно-правовых актов является наиболее существенным признаком их класси­фикации. Она определяет их место и значимость в общей системе госу­дарственного нормативного регулирования.

В соответствии с теорией и практикой правотворчества акты вы­шестоящих правотворческих органов обладают более высокой юриди­ческой силой, чем акты нижестоящих правотворческих органов. По­следние издаются на основе и во исполнение нормативных актов, изда­ваемых вышестоящими правотворческими органами.

2. В зависимости от особенностей правового положения субъектов правотворчества нормативно-правовые акты подразделяются на:

— акты принятые в результате референдума;

— акты изданные государственными органами;

— акты органов местного самоуправления;

— акты локального действия организаций, учреждений.

3. В зависимости от срока действия различаются постоянные и вре­менные акты.

— постоянные – не ограничены в своем действии временным проме­жутком, действуют до отмены (Конституция)

— временные (срочные) – ограничены конкретными сроками (календар­ной датой (годовой бюджет), либо конкретным обстоятельством (вводом и отменой чрезвычайного положения).

4. По сфере действия нормативно-правовые акты можно подразделить на:

— общегосударственные, действующие на всей территории страны.

— региональные, действующие на территории одной или нескольких ад­министративно-территориальных единиц.

— локальные, действующие в рамках одного предприятия, учреждения, организации.

5. По предмету правового регулирования (по содержанию):

— акты, регламентирующие отношения в государственно-правовой сфере;

— акты, регламентирующие отношения в уголовно-правовой сфере;

— акты, регламентирующие отношения в гражданско-правовой сфере и т.д.

Такое деление в известной мере условно. Условность эта объек­тивно объясняется тем, что не во всех нормативно-правовых актах со­держатся нормы однородного содержания. Имеются акты, содержащие нормы только одной отрасли права (например, трудовое, семейное, уго­ловное законодательство). Но наряду с отраслевыми нормативными актами действуют и акты, имеющие комплексный характер. Они вклю­чают нормы различных отраслей права, обслуживающих определенную сферу общественной жизни. Хозяйственное, торговое, военное, морское законодательство – примеры комплексных нормативно-правовых актов.

Существует несколько определений закона, как разновидности нормативно-правового акта.

Закон – это принятый в особом порядке акт законодательного орга­на, обладающий высшей юридической силой и направленный на регули­рование наиболее важных общественных отношений.

Закон – это нормативный акт, принятый высшим зако­нодательным органом или путем референдума, обладающий высшей юридической силой.

Закон – это нормативно-правовой акт, принимаемый выс­шим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребно­стей населения страны.

Это главный и преимущественный нормативно-правовой акт современного государства. Он содержит правовые нормы, которые регламентируют наиболее важные стороны общественной и государственной жизни.

Признаки закона:

— нормативный акт, содержащий нормы права, основной источник права;

— принимаются только высшими представительными органами государства или непосредственно народом в результате (в порядке) референдума;

— обладает высшей юридической силой. Это означает, что другие органы не могут изменять законы, что все прочие норматив­ные акты, называемые подзаконными, должны издаваться в соответствии с законами, не нарушать их. Правоприменительные, индивидуальные акты также должны выноситься на ос­нове законов. Если при решении конкретного дела возникает ситуация, когда подзаконный акт (например, указ Президента или постановление Правительства РФ) противоречит закону, то правоприменитель должен отдать предпочтение закону;

— принимаются по основным, наиболее существенным во­просам общественной жизни, которые требуют оптимального удовлет­ворения интересов личности;

— принимаются и вводятся в действие в особом процессуальном порядке, что не присуще подзаконным нормативно-правовым актам. Принятие закона включает в себя четыре обязательные стадии: внесение законопроекта в законодательный орган; обсуждение законопроекта; принятие закона; его опубликование (обнародование). Принятие закона в результате ре­ферендума также осуществляется в законодательном порядке, предусмотренном Законом о референдуме;

— не подлежат контролю или утверждению со стороны ка­кого-либо другого органа государства. Они могут быть отменены или изменены только законодательной властью. Конституционный или другой аналогичный суд может признать закон, принятый парламентом, неконституционным, однако отменить его может только законода­тельный орган;

— представляют собой ядро всей правовой системы госу­дарства, они обусловливают структуру всей совокупности нормативно-правовых актов, юридическую силу каждого из них, субординацию нормативно-правовых актов по отношению друг к другу.

Законы подразделяются на конституционные и обыкновенные (Хропанюк).

Конституционные законы определяют основные начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организаций. На основе конституционных законов строится и детали­зируется вся система нормативно-правовых актов. Конституция по от­ношению к другим нормативно-правовым актам, в том числе и законам, обладает высшей юридической силой.

Обыкновенные законы прини­маются и действуют в строгом соответствии с конституционными акта­ми, регламентируют определенные и ограниченные сферы общественной жизни.

Законы Российской Федерации можно подразделять:

— по субъектам, их принимающим,

— по юридической силе,

По субъектам принятия законы делятся на:

— принятые на референдуме;

— принятые Федеральным Собранием РФ;

— законы субъектов федерации.

По юридической силе законы делятся на: федеральные законы и законы субъектов федерации.

Путем референдума могут быть приняты как федеральные законы, так и законы субъектов федерации.

Федеральные законы подразделяются на федеральные конституционные законы и просто на федеральные (текущие) законы.

Конституционные федеральные законы принимаются по вопросам, прямо указанным Конституцией РФ. К их числу относятся законы об изменении Конституции, кроме гл. 1 и 2 (ст. 136 Конституции РФ), о введении чрезвычайного поло­жения (ст. 56), военного положения (ст. 87), о принятии и об­разовании новых субъектов федерации и об изменении их ста­туса (ст. 65, 66), о Государственном флаге, гербе, гимне (ст. 70), о правительстве, о судебной системе и высших судеб­ных инстанциях (ст. 118, 128). Законы, прямо не отнесенные к числу конституционных, таковыми не являются, несмотря на их важность и необходимость.

Законы субъектов федерации принимаются в пределах пол­номочий этих субъектов, определенных Конституцией РФ, федеральными договорами и специальными договорами, за­ключенными Российской Федерацией с отдельными субъек­тами.

Подзаконные нормативно-правовые акты – это правотворческие акты компетентных органов, которые осно­ваны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, они базируются на юриди­ческой силе законов и не могут противостоять им. Эффективное регули­рование общественных отношений имеет место тогда, когда общие ин­тересы согласуются с индивидуальными интересами. Подзаконные акты как раз и призваны конкретизировать основные, принципиальные по­ложения законов применительно к своеобразию различных индивиду­альных интересов.

По своему содержанию подзаконные акты, как правило, являются актами различных органов исполнительной власти.

Их юридическая сила определяется местом органа, их принявше­го, в иерархической лестнице государственного аппарата.

По субъектам изда­ния и сфере распространения они подразделяются на общие, местные, ведомственные и внутриорганизационные акты.

1. Общие подзаконные акты. Это нормативно-правовые акты общей компетенции, действие которых распространяется на всех лиц в пределах территории страны. По своей юридической силе и значению в системе правового регулирования общие подзаконные акты следуют за законами. Посредством подзаконных актов осуществляется государственное управление обществом, координируются экономические, соци­альные и другие вопросы общественной жизни.

К общим подзаконным актам относятся нормотворческие пред­писания высших (центральных) органов исполнительной власти. Они исходят от президента страны или главы правительства.

В зависимости от формы государственного правления (президентской или парламент­ской республики) нормативно-правовые акты высшей исполнительной власти находят внешнее выражение в двух разновидностях подзаконных актов.

Нормативные указы президента (Акты Президента).

Президент РФ издает указы и распо­ряжения. Указы Президента РФ могут быть как нормативны­ми, так и индивидуальными правоприменительными (напри­мер, Указы о награждениях, назначениях на государственные должности и др.). Нормативные указы Президента занимают второе место после законов. Они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, обязательны для исполнения на всей территории РФ (см. ст. 90 Конституции РФ). Указы Президента принимаются по широкому кругу вопросов, входящих в компетенцию Президента. Распоряже­ния принимаются обычно по конкретным вопросам.

В системе подзаконных актов они обладают высшей юридической силой и издаются на основе и в развитие законов. Полномочия президента в правотворческой деятель­ности определяются конституцией страны или специальными конститу­ционными законами. Они регламентируют самые разнообразные сторо­ны общественной жизни, связанные с государственным управлением.

Постановления правительства (Акты Правительства РФ).

Это подзаконные нормативные ак­ты, принимаемые в контексте с указами президента и призванные в не­обходимых случаях урегулировать более дробные вопросы государ­ственного управления экономикой, социальным строительством, здра­воохранением, народным образованием, строительством вооруженных сил и т. д.

Постановления и распоряжения Правительства могут быть как нормативными, так и индиви­дуальными, правоприменительными. Распоряжения прини­маются обычно по конкретным вопросам. Нормативные пос­тановления Правительства принимаются по широкому кругу вопросов в пределах его компетенции, во исполнение законов и указов Президента РФ. Акты Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Кроме этого к категории общих подзаконных актов можно причислить акты субъектов федерации.

Акты субъектов федерации по своей системе во многом совпадают с системой федеральных актов. В их числе следует назвать, прежде всего, законы, принимаемые законодательны­ми органами субъектов федерации, высшими из которых яв­ляются конституции республик и уставы краев, областей, ав­тономных округов. Законы, принимаемые субъектами федерации, по вопросам их исключительного ведения имеют пре­имущества перед федеральными актами. Ниже законов по юридической силе стоят указы и распоряжения президентов республик, губернаторов краев, областей, округов, далее – постановления и распоряжения правительств. Управления, департаменты, отделы, как правило, актов общего характера не принимают.

2. Местные подзаконные акты (нормативные акты органов местного самоуправления). Это нормативно-правовые акты органов представительной и исполнительной власти на местах. Их из­дают местные органы представительной власти и органы местного самоуправления. Действие этих актов ограничено подвластной им территорией. Нормативные предписания местных органов государственной власти и управления обязательны для всех лиц, проживающих на дан­ной территории. Это могут быть нормативные решения или поста­новления совета, муниципалитета, мэрии, префекта по самым различ­ным вопросам местного характера.

Ор­ганы местного самоуправления действуют на территории районов, городов (кроме Москвы и Ленинграда, являющихся субъектами федерации), сел, поселков, микрорайонов и т. п.

К числу этих актов относятся акты представительных ор­ганов городов, районов, сел, поселков, акты, принимаемые на сельских, поселковых сходах (обычно там, где не создаются представительные органы), акты глав администрации местно­го самоуправления, а также акты, принимаемые путем рефе­рендума населением соответствующей самоуправляющейся территории (референдумы районные, городские, сельские и т. п.).

Эти акты принимаются в пределах компетенции ука­занных органов, определяемой федеральными законами и за­конами субъектов федерации по вопросам управления муниципальной собственностью (городов, районов и т. п.), мест­ным налогам, сборам, вопросам местного жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территорий, бытовому, торговому обслуживанию населения, охране общественного порядка, окружающей среды и т. п. Среди этих актов особо следует выделить уставы местных сообществ (городов, райо­нов и т.п.), принимаемые местным референдумом или пред­ставительным органом местного сообщества.

Акты органов местного самоуправления, принятые в пре­делах их компетенции, не могут быть отменены общегосудар­ственными органами или органами субъектов федерации, они могут быть только обжалованы в судебном порядке.

3. Ведомственные нормативно-правовые акты (акты федеральных органов исполнительной власти) могут носить разное название: инструкции, постановления, прика­зы, правила, положения, разъяснения и т. п.

В ряде стран определенные структурные подразделения правитель­ственных органов (министерства, ведомства) также наделяются правотворческими функциями, которые делегируются законодательной влас­тью, президентом или правительством. Это нормативно-правовые акты общего действия, однако они распространяются лишь на ограниченную сферу общественных отношений (таможенные, банковские, транспорт­ные, государственно-кредитные и другие).

В РФ эти акты принимаются министерствами, государственны­ми комитетами, комитетами, государственными службами. Приказы и постановления могут быть как нормативными, так и ненормативными. Указанные нормативные акты издаются в соответствии с компетенцией соответствующих органов по специальному кругу вопросов, им подведомственных, на ос­новании и во исполнение законов РФ, указов Президента и постановлений Правительства РФ.

Эти акты могут быть чисто внутриведомственного значе­ния, распространяться на органы и работников только дан­ного ведомства. Но многие из них имеют общее действие, выходят за рамки данного ведомства, распространяются на широкий круг субъектов, не входящих в данное ведомство, например инструкции Министерства финансов, Государст­венного банка, министерств охраны окружающей среды и природных ресурсов, связи, путей сообщения. Государствен­ного таможенного комитета. Комитета санитарно-эпидемиологического надзора. Комитета по патентам и товарным зна­кам, Федеральной службы лесного хозяйства и др.

В ряде случаев могут издаваться совместные акты, напри­мер министерств внутренних дел и юстиции РФ и др.

Согласно Указу Президента РФ № 763 от 23 мая 1996 г. нормативные акты министерств и ведомств, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан и имеющие межведом­ственное значение, подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ и обязательному официальному опубликованию в «Российской газете» не позднее 10 дней после регистрации. Незарегистрированные и неопубликован­ные акты не имеют юридической силы и не могут применять­ся к гражданам. Это сделано в целях недопущения ограничения прав и свобод граждан, возложения на них обязанностей, противоречащих законам.

4. Внутриорганизационные подзаконные акты (локальные нормативные акты). Это такие норма­тивно-правовые акты, которые издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций, это акты, регулирующие внутреннюю жизнь предприятий, учреждений, объединений, ассоциаций, союзов и других организаций. Основными акта­ми подобного рода являются прежде всего уставы этих орга­низаций, которые (за некоторым исключением) подлежат обязательной регистрации в государственных органах, прави­ла внутреннего трудового распорядка, коллективные догово­ры между администрацией предприятия, учреждения и орга­ном профсоюза (трудовым коллективом), различного рода другие акты (по технике безопасности, должностные инструк­ции и т. п.).

В рамках, определенных актами высшей юри­дической силы, внутриорганизационные нормативные акты регулируют самые разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятель­ности государственных учреждений, предприятий, воинских частей и других организаций.

Система нормативно-правовых актов современных государств не­однородна. Это объясняется особенностями форм государственного правления, многовековыми традициями отдельных стран, националь­ными и другими факторами. Тем не менее, подавляющее большинство нормативно-правовых систем строится по признаку степени юриди­ческой силы акта. Нижестоящие акты в интересах стабильности обще­ственной жизни и ее оптимальной организованности должны соответ­ствовать предписаниям актов вышестоящих органов. Все коллизии, противоречия между подзаконными актами в цивилизованном госу­дарстве решает закон, обладающий высшей юридической силой.

Степень юридической силы нормативно-правовых актов может быть различна, но степень обязательности содержащихся в них норм абсолютно одинакова дня всех тех, к кому относятся их предписания. Это принципиальное положение составляет основу функционирования правового государства.

В нормативном регулировании общественных отно­шений главное и определяющее место занимает закон. Подзаконные же акты играют лишь вспомогательную и детализирующую роль. В право­вом государстве закон охватывает своим действием все основные сторо­ны общественной жизни, он является главным гарантом коренных ин­тересов, прав и свобод личности.

Общеобязательность нормативных актов, их действие не беспредельны, а ограничены пространством, временем и кру­гом лиц.

Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие нормативно-правового акта во времени рассматривается как юридическое понятие, включающее в себя:

а) момент вступления акта в законную силу;

б) момент прекращения его действия;

в) условия применения установленных нормативным актом юридичес­ких норм к отношениям, возникающим до его вступления в законную силу («обратная сила закона»).

В России нормативно-правовые акты вступают в силу:

— в результате указания в нормативно-правовом акте даты, с которой юридический документ вступает в силу;

— в результате указания на иные обстоятельства, с которыми связывает­ся вступление в законную силу документа («с момента подписания», «с момента опубликования»);

— в результате приложения общих установленных государством правил и сроков.

Согласно Закону Российской Федерации от 25 мая 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» законы РФ вступают в силу через 10 дней после их опубликования.

Законы о поправках к Конституции вступают в силу со дня их опубликования (За­кон от 6 июня 1998 г.).

Согласно указу Президента РФ № 763 от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президен­та Российской Федерации, Правительства Российской Феде­рации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные акты Президента РФ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после их первого официального опублико­вания

Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие государственную тайну или сведения конфиденциального ха­рактера, вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие пра­вовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу через 7 дней после их опубликования.

Иные акты Правительства, в том числе акты, содержащие государственную тайну или конфиденциальные сведения, вступают в силу со дня их подписания.

Нормативные акты федеральных органов исполнитель­ной власти (министерств, комитетов, служб и т. д.) межве­домственного характера, а также затрагивающие права и обя­занности граждан после регистрации в Министерстве юсти­ции РФ должны быть опубликованы и вступают в силу через 10 дней после их опубликования на всей территории РФ одновременно.

Контроль за правильностью и своевременностью опубли­кования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляет Министерство юстиции РФ.

Особый порядок вступления в силу предусмотрен для на­логового законодательства. Федеральное законодательство о налогах вступает в силу по истечении месяца со дня его офи­циального опубликования. Федеральные законы, вносящие изменения в Налоговый кодекс РФ, вступают в силу не ранее 1 января, следующего за годом их принятия (ст. 5 НК РФ).

Нормативные акты Таможенного комитета РФ вступают в силу по истечении 30 дней после их опубликования. Акты, устанавливающие более льготные правила, могут вступать в силу и в более короткие сроки (ст. 11 ТК РФ).

Порядок вступления в силу актов субъектов федерации определяется самими субъектами в их уставах и в других нор­мативных актах. Например, законы Свердловской области вступают в силу через 7 дней, а Иркутской — через 10 дней после их опубликования, если иной порядок не установлен законом.

Акты, не подлежащие опубликованию, рассылаемые на места, вступают в силу с момента их получения адресатом.

Прекращение действия нормативно-правовых актов во времени про­исходит в результате:

— истечения срока, на который был принят юридический документ (бе­зусловная отмена);

— объявления об утрате им юридической силы (безусловная отмена);

— принятия компетентным органом нового юридического документа равной или большей юридической силы, регулирующий тот же круг обще­ственных отношений (условная отмена);

— устаревания юридических документов в связи с исчезновением обсто­ятельств, на регулирование которых был направлен нормативно-правовой акт (условная отмена);

Обратная сила закона – это сумма принципов, определяющих возможность применения вновь принятого закона к отношениям, имевшим место в период, предшествовавший его принятию.

С действием нормативных актов во времени связаны воп­росы их обратной силы и переживания.

Правило «закон обратной силы не имеет» относится к числу юридичес­ких принципов, сложившихся в ходе исторического развития права, при­знанных всеми развитыми правовыми системами и воспроизведенных в большинстве своем международными декларациями и пактами о правах человека. Так, всеобщая декларация прав человека и гражданина ООН 1948 года устанавливает, что «не может налагаться наказание более тяжелое, нежели то, которое могло быть причинено в то время, когда преступление было совершено».

Конституция РФ предусматривает, что закон, устанавливающий или отяг­чающий ответственность, обратной силы не имеет. В частности, ст. 54 гла­сит: «Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения, не признавалось правонарушением». Это означает, что закон не рас­пространяется на факты, которые имели место до вступления его в силу.

Из этого правила имеются исключения: обратную силу имеют законы, смягчающие и отменяющие юридическую ответственность, а также законы, в которых прямо об этом сказано. Так, в Конституции России говориться о том, что «если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, приме­няется новый закон» (ст. 54 ч. 2).

Обратную силу могут иметь законы, отменяющие на­логи или снижающие размеры ставок налогов (сборов), если это прямо предусмотрено в законе (ст. 5 НК РФ).

Переживание закона – это применение отмененного, уже не действующего в момент применения закона к фактам, ко­торые были в момент его действия. Например, к преступле­ниям применяется, как правило, закон времени совершения преступления, если новый закон не смягчает ответственность.

Действие нормативных актов в пространстве распространяет­ся либо на всю территорию государства, либо на определенную часть тер­ритории государства.

Это зависит от органа, их принявшего. Федеральные нормативные акты действуют на всем пространстве, на которое распространяется суверенитет РФ, акты субъектов федерации действуют в пре­делах их территорий и т. д.

Пространственные пределы действия нормативно-правовых актов оп­ределяются, главным образом, территорией, ограниченной Государствен­ной границей (фактическая территория).

Пространство, на которое распространяется суверенитет (власть) государства, включает в себя сушу, внутренние воды, двенадцатимильные прибрежные морские воды в пределах границ государства, воздушный столб в пределах границ, до­ступный обычным летательным аппаратам (самолетам), тер­ритории посольств, военные корабли в любом месте, граж­данские суда в открытом море, воздушные суда в воздухе.

Однако режимы фактической территории не единственны, норматив­но-правовой акт действует и на иных территориях, юридически подчиняю­щихся праву данного государства (юрисдикционная территория).

К юрисдикционной территории относятся территории дипломатичес­ких и консульских представительств за рубежом, территории военных, мор­ских и воздушных судов в открытом море.

Кроме того, юрисдикция государства распространяется на иностранные дипломатические и консульские представительства, а также иностранные военные и воздушные суда, находящиеся на территории данного государ­ства.

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц.

Действие законов в пространстве означает, что законы распространяются на всех субъектов, находящихся в соответ­ствующем пространстве.

Однако в ряде случаев, хотя закон и действует на всей территории, он распространяется лишь на определенный круг лиц. Ряд законов распространяется только на граждан РФ, но не распространяется на иностранцев и лиц без гражданства (законы о воинской обязанности, изби­рательные законы и др.). Территории посольств иностран­ных государств экстерриториальны, там законы РФ не дейст­вуют.

Дипломатические представители обладают дипломатиче­ским иммунитетом, на них не распространяются уголовные и иные законы, предусматривающие меры принуждения за правонарушения. Многие законы хотя и действуют по всей территории, но действуют избирательно, распространяются только на определенный круг лиц: работников определенной отрасли, военнослужащих, государственных служащих, судей, депутатов, ветеранов войны, многодетных матерей и т. д.

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц в зависимости от понятийно-правовой свя­зи с государством распространяется на: граждан государства, иностранных граждан, лиц без гражданства (апатриды), лиц с двойным гражданством (бипатриды), беженцы, граждан ближнего зарубежья, почетных граждан, лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом и привилегиями.

Вопросы для самоконтроля:

1. Что понимается под источником права в материальном смысле?

2. Что понимается под источником права в формальном смысле?

3. Что такое нормативно-правовой акт и каковы его признаки?

4. В чем выражается специфика закона как нормативного акта, обладающего высшей юридической силой?

5. Чем обусловливается системный характер нормативно-правовых актов конкретного государства?

6. Что понимается под юридической силой нормативно-правового акта?

7. Какова роль Конституции в системе законодательства государства?

8. Какие органы государства наделены правом издавать нормативно-правовые акты? Какие органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации уполномочены издавать акты нормативного характера и какого вида (законы, указы, постановления и т.п.) нормативно-правовые акты они издают?

9. Что понимается под обратной силой закона?

10. Каков порядок опубликования и вступления в силу нормативно-правовых актов?

11. Каковы конституционные принципы порядка опубликования и вступления в силу нормативно-правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан?

Дополнительная литература

Белкин А.А. Обычаи и обыкновения в государственном праве // Правоведение. – 1998. – № 1.

Богдановская И.Ю. Закон в английском праве. – М., 1987.

Богдановская И.Ю. Прецедентное право. – М.: Наука, 1993.

Гаврилов О.А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. – М, 1993.

Гук П.А. Судебный прецедент в России: Теория и практика // Правоведение. – 2001. – № 4.

Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование. Сб. статей: В 2-х томах. – Н.Новгород, 2001.

Законодательный процесс в России: граждане и власть. – М., 1996.

Зивс Л.С. Источники права. – М.: Наука, 1981.

Зыкин И.С. Обычай в советской правовой доктрине // Советское государство и право. – 1982. – № 3.

Источники права. – М., 1985.

Керимов Д.А. Законодательная техника. – М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА*М, 1998.

Конституция. Закон. Подзаконные акты. – М., 1994.

Кросс Р. Прецедент в английском праве. – М., 1985.

Муромцев Г.Н. Источники права // Правоведение. – 1992. – № 2.

Мэн Г.С. Древний закон и обычай. – М., 1984.

Порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов: Сборник нормативных правовых актов. – М., 1996.

Правовые акты: Учебно-практическое и справочное пособие / Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. – М., 1999.

Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации: Научно-методическое пособие / Отв. ред. А.С. Пиголкин. – М.: Изд-во НОРМА, 1998.

Сергеева Т.В. Обычай как источник права // Правоведение. – 1997. – № 2.

Судебная практика как источник права. – М., 1997.

Троицкий В.С., Морозова Л.А. Делегированное законотворчество // Государство и право. – 1997. – № 4.

Шохин А. Взаимодействие властей в законодательном процессе. – М., 1997.

Шупленков В.П. Законотворчество: Фундаментальный курс. – М., 1993.

Источник