классификация прав человека по поколениям прав
Права человека: понятие, поколения
Понятие прав человека
Понятие прав человека включает объективные по своей сущности, неотъемлемые, естественные права. Они принадлежат людям по причине их человеческой природы. Гегель в своей концепции отмечал, что как таковой человек обладает правом на свободу.
Понятие права человека включает соответствующие социальные притязания, меры социальной свободы индивидов, развивающиеся наряду с общественным развитием и социализацией людей.
Существует прямая связь феномена прав человека и идеи естественного права, основанная на объективном наличии исходных, социально оправданных и социально требующихся условий (прав и свобод) человеческой жизни. Концепция естественного права поддерживалась еще мыслителями Античности, которые называли естественными права, следующие из природы человека. В их число было включено право жизни, собственности, личной неприкосновенности, свободы передвижения и др. Философы считали перечисленные права врожденными и естественными, неотчуждаемыми от человеческой личности и вечными.
Права человека (ТГП) являются социальными в том понимании, что их фиксация и существование возможны без каких-либо внешних форм социального опосредствования. В системе идей естественного права и прав человека правильной является постановка вопроса о естественных, непосредственных, социальных обязанностях людей перед обществом (положения, содержащиеся в 29 статье Всеобщей декларации прав человека).
Пуфендорф С., являвшийся представителем теории естественного права в Германии, написал труд «Об обязанностях человека и гражданина согласно естественного права».
Права человека представляют собой разновидность непосредственно-социальных прав, имея в виду наличие непосредственно-социальных прав любой социальной общности (народа, нации, различных ассоциаций и др.).
Вне зависимости от возможности констатации и фиксации человеческих прав в качестве объективно существующих явлений, их воплощение в жизнь и выход на поведенческий уровень являются достаточно сложными. Объем прав лица, включая их реализацию, относится к состоянию общества, уровню его развития и характеру организации, к степени освоения посредством общественного сознания. Эффективность реализации человеческих прав зависит от их нормативного оформления, включения в состав системы нормативного регулирования общества как норм обычаев, права и морали и др.
Таким образом, права человека представляют собой естественные, социально оправданные притязания индивидов, обладающие прирожденным, неотчуждаемым характером и присущие людям в силу их природы.
Понятие и классификация поколения прав человека
В соответствии с процессом развития человеческих прав, разным временем появления определенных прав, принято выделять поколения прав. Существует три поколения прав человека.
Поколения прав человека представляют собой совокупности прав, которые являются особыми по своей природе. Их формирование происходит на соответствующих стадиях общественного развития.
Первое поколение включает права человека, которые обеспечивают индивидуальную свободу. Они состоят в свободе слова, совести и религии; право жизни, свободы и безопасности; равенство перед законом; право свободы от произвольного ареста (задержания); право гласной справедливости, рассмотрения дел независимыми и беспристрастными судами и др.
Определение прав человека первого поколения заключается в реализации негативной свободы, обязанности государства воздержаться от вмешательства в область работы этих прав.
Второе и третье поколение прав
Второе поколение включает в свое содержание позитивные права. Для их реализации необходимы формы государственной деятельности, включая организационную, планирующую и др. Они формируются в ходе борьбы разных классов и сословий, которая направлена на улучшение экономического положения и расширение правового статуса.
По причине резкой поляризации буржуазного общества в конце XIX – начале XX в. появилась идея социального реформирования. Оно предназначалось для смягчения противостояния бедного и богатого слоя общества. Подобная концепция была непосредственно связана с появлением социальных, экономических и культурных прав, включая право на труд и свободу в выборе работы, права пользоваться социальным обеспечением, право на отдых и досуг, защита материнства и детства, право получать образование и принимать участие в культурной жизни общества.
В соответствии со своей природой права второго поколения не похожи на права первого поколения, так как для их осуществления не достаточным будет воздержание государства от вмешательства в эту область. Задача заключается в создании социальных программ, включая обеспечение посредством своей деятельности их реализации.
В третье поколение включены коллективные права, формирование которых происходило после Второй мировой войны. Они включают право на мир, право на здоровую окружающую среду и ядерную безопасность. Основной аспект этих прав заключается в их осуществлении не отдельной личностью, а группой людей, коллективом, общностью. Отметим, что каждый отдельный человек участвует в реализации этих прав, но это участие можно отнести не к его личному статусу, а к его положению в качестве участника определенной общности. Между индивидуальным и коллективным правом есть взаимосвязь. В ее основу должен быть положен принцип, в соответствии с которым коллективные права и их осуществление не должны ущемлять индивидуальных прав и свобод.
Таким образом, права человека первого поколения являются правами, с помощью которых обеспечивается индивидуальная свобода человека, ее защита от определенного вмешательства, включая вмешательство государства.
Рассматривая права человека второго поколения, отметим, что они представляют собой социальные права индивида, заставляющие государство осуществлять активную созидательную деятельность в области их обеспечения, в том числе гарантия реализации этих прав.
Права третьего поколения представлены коллективными правами, присущими не отдельному человеку, а коллективу, общности, ассоциации.
Поколения прав человека
Концепция трех поколений прав человека
Концепция трех поколений прав человека была представлена в 1977 году чешским юристом Карелом Васаком, директором Отдела прав человека и мира ЮНЕСКО. Взяв в основу девиз Великой французской революции – «Свобода, Равенство, Братство» К. Васак разбил права человека на три поколения:
Модель К. Васака, разумеется, является упрощенным выражением чрезвычайно сложного пути исторического развития международного права прав человека, и никоим образом не подразумевает линейную эволюцию, когда каждое последующее поколение заменяет и упраздняет предыдущее. Эта модель также не означает, что права человека какого-либо поколения важнее других или что их реализация может осуществляться раздельно. Три поколения (и соответствующие категории прав человека) должны всегда рассматриваться как взаимосвязанные, взаимозависимые и дополняющие друг друга.
Первое поколение прав человека.
Первое поколение — поколение гражданских и политических прав проистекает в первую очередь из идей и концепций о государстве, политической власти, правах и свободах человека таких мыслителей 17-го и 18-го веков как Дж. Локк, Ш. Монтескье, Т. Гоббс, Ж. Ж. Руссо. Основанные на политической философии либерального индивидуализма и связанной с ней экономической и социальной доктриной невмешательства государства права человека первого поколения квалифицируется как система негативных прав, т. е. прав обязывающих государство удерживаться от вмешательства в сферы, регулируемые этими правами. С признанием и осуществлением на деле прав человека первого поколения связаны возникновение, развитие и реализация на практике принципов правового демократического государства.
Первое поколение прав человека составляют следующие права и основные свободы:
Гражданско-политические права первоначально были сформулированы во французской Декларации прав человека и гражданина (1789 г.) и американском Билле о правах (1791 г.). В современную эпоху эти права нашли свое отражение в конституциях и законах большинства стран мира, а также в международных конвенциях – Всеобщей декларации прав человека 1948 года (ст. 3-21) и Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года. На региональном европейском уровне на основе Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года и дополнительных протоколов к ней были созданы правовые механизмы защиты этих прав: системы Совета Европы и Европейского суда по правам человека.
Второе поколение прав человека.
Второе поколение — поколение экономических, социальных и культурных прав, проистекает в первую очередь из социалистических традиций, популярных среди приверженцев сен-симоновского движения начала 19-го века во Франции. В значительной степени втрое поколение возникло в ответ на злоупотребления капиталистического пути развития и его основополагающей и по существу безответственной концепции индивидуальной свободы, которая допускала и даже легитимировала эксплуатацию рабочих классов и колониальных народов.
Исторически сложилось так, что экономические, социальные и культурные права человека противопоставляются первому поколению, гражданским и политическим правам и воспринимаются преимущественно как система позитивных прав. Если суть первого поколения прав человека состоит в свободе человека от государства, его автономии, в том, что государство принимает на себя обязательство не вмешиваться в определенные сферы жизни человека, то второе поколение прав человека наоборот предполагает активное участие государства в социально-экономической и культурной жизни общества для обеспечения социальной справедливости, справедливого распределения благ и уравнивания возможностей.
Второе поколение прав человека составляют:
Основными международными договорами, закрепляющими права человека второго поколения, являются Всеобщая декларация прав человека 1948 года (ст. 22-27) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года.
Третье поколение прав человека.
Наконец, третье поколение — поколение коллективных прав или прав солидарности, получило широкое признание во второй половине 20-го века. В отличие от первого и второго поколений, формировавшихся на основе теоретических (либералистских и социалистических) доктрин, третье поколение является результатом человеческого опыта и практических требований реальной жизни. Например, до настоящего времени у человечества не было проблем с экологией, но в наши дни они занимают одно из ведущих мест на повестке дня. Действий одного государства уже недостаточно для выполнения обязательств, налагаемых на него правами третьего поколения. Их реализация возможна только согласованными усилиями всех акторов на «социальной сцене»: государств, международных и неправительственных организаций, общественных объединений и индивидуальных лиц.
Права первого поколения призваны защищать человека от ненадлежащего обращения государства, права второго поколения обеспечивают ему возможность требовать от государства реализации специальных правительственных программ по предоставлению социальной поддержки и помощи. Однако благополучие человека невозможно без его участия в жизни сообщества. Для достойной жизни человек нуждается не только в свободе, равенстве, но и в братстве. Права третьего поколения способствуют преодолению автономии отдельных индивидов, конкурирующих между собой, и обеспечивают социальную солидарность, что позволяет людям полностью раскрыть свой потенциал посредством совместного участия в социальной жизни различных сообществ, к которым они принадлежат.
Третье поколение прав человека составляют:
Права третьего поколения, закреплены в большом количестве международных документов, особенно в соглашениях, продвигающих политику «мягкого права», таких как Декларация ООН о праве на развитие 1986 года, Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию 1992 года, Венская декларация и Программа действий 1993 года и Декларация ООН о правах коренных народов 2007 года.
Заключение.
Фундаментальные права человека взаимосвязаны, взаимозависимы и неделимы, их цель – создание условий для нормальной, с точки зрения каждого человека, жизни. Большинство членов ООН признавало это, когда в начале 1950-х Организация приступала к разработке Международного пакта прав человека. «Пользование гражданскими и политическими свободами и обладание экономическими, социальными и культурными правами связаны между собой и взаимно обуславливаются», – говорилось в резолюции пятой сессии ГА ООН. – «Человек лишенный экономических, социальных и культурных прав, он не является более той личностью, которую Всеобщая декларация рассматривает в качестве идеала свободного человека».
Единство всех прав и свобод человека также подчеркивается в Декларации ООН о праве на развитие: «все права человека и основные свободы неделимы и взаимозависимы», добавляя, что «осуществление некоторых прав человека и основных свобод не может служить оправданием отказа в других».
Концепция поколений прав человека является в значительной мере условной, однако она позволяет наглядно продемонстрировать последовательную эволюцию в развитии данного института, историческую связь времен, общий прогресс в этой области. Все поколения прав человека, дополняя друг друга, образуют целостную систему, обусловленную самой многогранной жизнью человека, дифференцированной на множество сфер, областей и аспектов, в которых каждый из людей в той или иной степени принимает участие.
Классификация прав человека по поколениям
В целях отражения генезиса прав человека и динамики представлений об их содержании учеными была принята классификация прав человека, заключающаяся в делении их на «поколения» – первое, второе и третье. В основе этой классификации лежит такой критерий как время провозглашения и юридического закрепления тех или иных прав и свобод человека. Впервые классификацию «трех поколений» прав человека выдвинул французский ученый К. Васак.
Появление каждого нового «поколения» означало не просто механическое расширение корпуса признаваемых прав, но и изменение воззрений людей на институт прав человека, усвоение ими принципиально новой логики рассуждения и аргументации в пользу тех или иных прав, их переосмысление.
К первому поколению относятся гражданские и политические права, а также часть экономических прав (право на частную собственность, которое рассматривалось не только как естественная возможность распоряжаться плодами своего труда и предприимчивости, но и как гарантия личной свободы; свобода экономической деятельности, свобода контракта). Признание этих прав началось с эпохи буржуазных революций в Европе и Америке. В первых декларациях прав человека (английский Билль о правах 1689 г., французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г., американский Билль о правах 1791 г.) речь шла именно об этих правах. Следует отметить, что на формирование представлений о первом поколении прав определяющее влияние оказала философия либерализма.
К первому поколениюправ человека относят: право на жизнь, свободу и безопасность личности; право на свободу мысли, совести и вероисповедания; право каждого гражданина на участие в ведении государственных дел; право на равенство перед законом; право на свободу от произвольного ареста и задержания; право на гласное, с соблюдением требований справедливости рассмотрение дела независимым судом и др.
Данные права иначе называют «негативными», поскольку они опирались на негативную концепцию свободы: они обязывали государство воздерживаться от необоснованного вмешательства в сферу личной свободы и создавать условия участия граждан в политической жизни.
Считается, что права первого поколения – это основа института прав человека. Они интерпретируются международными документами как неотчуждаемые и не подлежащие ограничению. Некоторые ученые склонны именно эти права рассматривать в качестве собственно прав человека, полагая, что права второго и третьего поколения являются всего лишь «социальными притязаниями». И хотя данная точка зрения не является общепринятой, необходимо отметить, что признание прав второго поколения означало существенную трансформацию исходной концепции прав человека.
Ко второму поколениюотносят часть экономических прав (право на труд, на справедливые и благоприятные условия труда, на защиту от безработицы, на отдых и др.), а также социальные и культурные права. Признание этих прав стало результатом острейшей борьбы, сначала в капиталистических странах, а затем, после Октябрьской революции и второй мировой войны, – между мировыми социальными системами. Главными «идейными вдохновителями» этого поколения прав стали социалисты; вместе с тем, важную роль сыграли и «новые либералы» (Т.Х. Грин, Л.Т. Хобхауз, Дж.А. Хобсон, в России – П.И. Новгородцев, Б.А. Кистяковский, С.И. Гессен и др.), настаивавшие на необходимости пересмотра негативной концепции свободы.
Борьба народов за утверждение прав второго поколения – за улучшение своего экономического уровня, повышение культурного статуса – развернулась с конца XIX века. В это время в капиталистических обществах обозначился острый социально-экономический кризис, произошла поляризация на богатых и бедных. Новые либералы выдвинули идею усиления роли государства в регулировании рынка и социальной защите населения. В центр внимания выдвинулись право человека на труд, на справедливые и благоприятные условия труда, на защиту от безработицы, на социальное обеспечение, право работающих на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и для его семьи, на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов и др.
В некоторых странах уже в конце XIX – начале ХХ века удалось добиться законодательного закрепления гарантий некоторых прав второго поколения (всеобщее, обязательное и бесплатное образование, фабричное законодательство, законодательство о социальном страховании).
Решающую роль в признании прав второго поколения сыграл СССР, который – не в последнюю очередь из идеологических и политических соображений, – неизменно настаивал на включении прав второго поколения в международно-правовые документы. В результате права второго поколения сначала нашли отражение во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), а затем были закреплены в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.).
Признание прав второго поколения означало существенные изменения в концепции прав человека. В основе этих изменений лежало позитивное понимание свободы как реальной возможности осуществления своей воли наравне с другими людьми. Обладание понимаемой таким образом свободой предполагает не просто отсутствие принуждения, но наличие определенных возможностей, в частности, материальных ресурсов – в противном случае человек зачастую не может воспользоваться своим правом.
Данные права называют «позитивными», для реализации которых государству следует не воздерживаться от вмешательства в сферу свободы человека, а наоборот – принимать все организационные, хозяйственные, правовые и иные меры, которые бы позволили гарантировать реализацию данных прав.
Права второго поколения носят более относительный характер, нежели права первого поколения. Международное сообщество не предъявляет каких-то жестких критериев к осуществлению этих прав. В частности, ст. 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах указывает, что «каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется… принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер». Как уже упоминалось, некоторые специалисты предпочитают рассматривать эти права в качестве «социальных притязаний», а не собственно прав. Осуществление прав второго поколения зависит, с одной стороны, от наличия материальных ресурсов, с другой – от изменчивого баланса разных точек зрения относительно приемлемых масштабов перераспределения. Известный польский правозащитник Марек Новицкий справедливо рассматривает социальные права как результат общественного договора, подчеркивая, что «это все делается на наши деньги, и это наше дело, сколько денег мы отдадим государству, чтобы оно нам что-то гарантировало, а какой частью хотим распоряжаться сами»[36]. Таким образом, объем реализации прав второго поколения может быть предметом «переговоров» государства с налогоплательщиками.
Третье поколение прав и свобод человека. Права этой новой группы довольно разнородны, в силу чего в литературе по-разному объясняется их специфика, а дискуссии, связанные с ними, ведутся в разных плоскостях. Предметами этих дискуссий, в частности, являются следующие вопросы:
– Кто является субъектом прав человека: исключительно индивиды или индивиды и группы?
– Являются ли права человека универсальными или культурно-особенными?
– Правомерна ли «позитивная дискриминация», т.е. предоставление дополнительных возможностей для реализации своих прав группам, которые находятся в наименее благоприятных условиях? Не является ли она нарушением самой идеи естественных прав человека?
В литературе можно встретить разные точки зрения относительно специфики третьего поколения прав. Иногда их определяют как «права солидарности», т.е. права, которыми индивиды обладают коллективно, в силу своей принадлежности к определенной группе. Иногда права третьего поколения рассматривают как коллективные права, т.е. такие, которые могут осуществляться не отдельным человеком, а коллективом, общностью, нацией.
В действительности, права, относимые к третьему поколению, весьма неоднородны. С одной стороны, это так называемые «неотчуждаемые» коллективные «права народов», к числу которых относятся: право народа на существование, на самоопределение, на развитие, на суверенитет над своими естественными богатствами и природными ресурсами, право на благоприятную окружающую среду, на равноправие с другими народами, право на развитие и др.
Основы этих прав заложены в следующих международных документах:
· Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и Международных пактах 1966 г.;
· Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г.;
· Декларации о праве народов на мир (1984 г.);
· Декларации о праве на развитие (1986 г.);
· Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным, языковым меньшинствам (1992 г.) и других документах.
Некоторые авторы склонны рассматривать эти права как неотъемлемые (по аналогии с личными правами, которые неотъемлемы от личности их носителя); предполагается, что права народов осуществляются коллективно всеми лицами, принадлежащими к данному народу, и служат укреплению прав и свобод отдельной личности. Эта точка зрения не является общепринятой; ее оппоненты указывают на проблематичность обоснования неотъемлемых прав коллективного субъекта, а также на неизбежные коллизии между правами групп и индивидов.
С другой стороны, к третьему поколению относят специальные права так называемых маргинальных слоев населения, которые в силу физиологических или социальных причин не имеют равных с остальными гражданами возможностей по осуществлению общих прав и свобод и потому нуждаются в специальной поддержке со стороны национальных государств и мирового сообщества. Эти права вытекают из права на свободу от дискриминации по половому, расовому, национальному или возрастному принципу. К числу тех категорий, которые могут рассматриваться в качестве носителей таких специальных прав, относят детей, женщин, молодежь, престарелых, инвалидов, беженцев, представителей национальных и расовых меньшинств и др. Носителями таких прав являются индивиды, но лишь поскольку, поскольку они принадлежат к определенным социальным группам. Главные возражения против их легитимации в качестве прав человека связаны с опасностью размывания заложенной в этом институте исходной идеи – идеи естественных прав, которыми все люди обладают в равной мере. Защитники этих прав аргументируют свою позицию ссылками на невозможность защитить права данных категорий в рамках имеющейся социальной структуры и необходимостью обеспечить их реализацию с помощью особых правовых возможностей.
В 1990-х годах специалисты заговорили о перспективе формирования четвертого поколения прав человека, связанного с сохранением генетической идентичности – потребность в таких правах связана с новыми возможностями генной инженерии.
Международное право прав человека
В результате изучения данной главы обучающийся должен:
Понятие и источники международного права прав человека
Долгие время вплоть до создания ООН права человека и их защита относились исключительно к внутренней компетенции государств.
Права человека стали предметом международно-правового регулирования только в середине XX в.; отдельные положения о борьбе с рабством и работорговлей, о пресечении торговли женщинами и детьми, о защите национальных меньшинств, а также права человека в период вооруженных конфликтов содержались в некоторых международных соглашениях, принятых между двумя мировыми войнами.
После Второй мировой войны права человека получили окончательное признание, и их международно-правовое регулирование приобрело системный характер.
Становление принципа уважения прав человека и его провозглашение в Уставе ООН привело к формированию новой отрасли международного права, для обозначения которой предлагались разные наименования: «международная защита прав человека», «права человека и международное право», «международное сотрудничество в обеспечении права человека», «международное право в области прав человека», «международное право прав человека».
Следует признать более удачным наименование «международное право прав человека» (International Human Rights Law).
Международное право прав человека — это самостоятельная отрасль современного международного права, которая включает в себя международные правовые нормы и принципы, регулирующих отношения субъектов международного права в обеспечении и защите прав человека.
Международное право прав человека включает в себя следующие общепризнанные принципы: уважения прав человека; независимости от государств; универсальности прав человека; неделимости, взаимозависимости и взаимосвязанности прав человека; уважения суверенитета государств и недопустимости вмешательства в их внутренние дела; самоопределения народов и наций; равноправия всех людей и запрещения дискриминации, равенства прав мужчин и женщин; а также принцип, согласно которому определенные фундаментальные права и свободы должны соблюдаться в любой ситуации, включая вооруженные конфликты. В ряде конвенций закреплен принцип ответственности за преступные нарушения прав человека. Значение данных принципов заключается в том, что все нормы по правам человека должны разрабатываться на основе этих принципов.
— Устав ООН, где в п. 3 ст. 1 содержится положение, что одной из целей Организации является осуществление международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии.
Впервые принцип уважения прав человека был провозглашен в Уставе ООН. В ст. 55 (п. «с») Устава также содержится положение о том, что ООН «содействует всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии».
Таким образом, Устав ООН возлагает на государства юридическое обязательство соблюдать основные права и свободы человека, не допуская при этом какой-либо дискриминации;
— Всеобщая декларация прав человека 1948 г. — является первым международным документом универсального характера, закрепляющим гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права. Она состоит из преамбулы и 30 статьей. К гражданским правам относятся права, закрепленные в ст. 3—19 (право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, запрет рабства, запрет пыток, право на судебную защиту, презумпцию невиновности и др.).
К политическим правам и свободам в ст. 20, 21 относятся свобода мирных собраний и ассоциаций, право приминать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей, равный доступ к государственной службе и т.д. К экономическим, социальным и культурным правам следует отнести право на труд, на справедливые и благоприятные условия труда, право на равную оплату за равный труд, право на отдых и досуг, право на социальное обеспечение, право на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния, право на образование, право участвовать в культурной жизни общества, участвовать в научном прогрессе и др. (ст. 22—27).
Несмотря на то что Декларация была принята в форме резолюции Генеральной Ассамблеи, имеющей рекомендательный характер, в силу своей авторитетности, широкого применения и признания ее норм со стороны государств она стала рассматриваться в качестве международной обычной нормы. Она служит моделью для законодательств многих государств в области прав человека и повлияла на содержание различных универсальных и региональных соглашений в области прав человека;
— Пакт о гражданских и политических правах и Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. — являются первыми обязательными международными договорами для участвующих в них государств;
— Первый факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г.;
— Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах 1989 г.;
— Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах 2008 г.;
— международные договоры по правам человека, заключенные по отдельным вопросам. К ним относятся:
— региональные соглашения по правам человека. К ним относятся: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Американская конвенция о правах человека 1969 г., Африканская хартия прав человека и народов 1981 г., Конвенция СНГ о правах и свободах человека 1995 г., Арабская хартия по правам человека и арабского народа 2004 г.
Концепция поколений прав человека
Термин «трех поколений прав человека» впервые был введен чешским юристом Карелом Васаком в 1977 г. Он делил права человека на три поколения: гражданские и политические права («права свободы»); экономические, социальные и культурные права («права равенства»); коллективные права («права солидарности»).
Первое поколение политических и гражданских прав начинает свое формирование в XVII и XVIII вв. в ходе французской, английской и американской революций. Это поколение отдельного человека и гражданина, которое включает в себя: право на жизнь, свободу и безопасность, свободу от пыток и свободу от рабства, право участвовать в политической жизни, свободу мнений, выражения мнений, совести и религии, свобода ассоциации и собраний, свобода передвижения и проживания, убежища, право собственности, право участвовать в управлении общественными делами и др. Эти права требуют от государства не вмешиваться в сферу личной жизни человека, не устанавливать ограничения в политической жизни общества и уважать права и свободы человека.
Эти права юридически обусловлены Декларацией прав человека и гражданина во Франции после Французской революции, американским Биллем о правах 1791 г. В настоящее время эти права нашли свое отражение в конституциях и законах большинства государств.
Закрепление в международном праве прав первого поколения является заслугой западных стран.
Второе поколение включает в себя экономические, социальные и культурные права, такие как право на питание, здоровье, образование, жилье, труд и собственность, которые требуют позитивного вмешательства со стороны государства, чтобы их гарантировать.
Права второго поколения также включены во Всеобщую декларацию прав человека (ст. 22—27), а также в Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Закрепление в международном праве прав второго поколения является заслугой Советского Союза и других социалистических стран.
Права второго поколения обеспечивают человеку возможность требовать от государства реализации специальных программ по предоставлению социальной поддержки и помощи.
Третье поколение — права солидарности или коллективные права. К ним относятся право народов на самоопределение, право на мир, право на развитие, право на благоприятную окружающую среду, право на равный доступ к общему наследию человечества.
Правовая основа для прав третьего поколения обусловлена Стокгольмской декларацией об окружающей среде 1972 г., изданной Конференцией ООН по окружающей среде человека, и Декларацией об окружающей среде и развитии 1992 г. Эти права получили нормативное закрепление в различных международных актах, таких как Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и нардам 1960 г., Пакты по правам человека 1966 г., Африканская хартия прав человека и народов 1981 г., Декларация о праве народов на мир 1984 г., Декларация о праве на развитие 1986 г., Декларация о правах коренных народов 2007 г. и др.
Некоторые государства, такие как Финляндия, Новая Зеландия и Швеция, включили в свои конституции положения, которые защищают и продвигают эти права. Закрепление в международном праве прав третьего поколения является заслугой развивающихся стран.
Защита прав человека на универсальном уровне
Принятие Устава ООН, Пактов о правах человека и других международных соглашений в области прав человека сыграло значительную роль в учреждении международного контрольного механизма по наблюдению за выполнением государствами взятых ими на себя обязательств по правам человека. Суть данного механизма заключается в контроле за претворением в жизнь положений международных соглашений в области прав человека, а не в принуждении или применении санкций к государствам за невыполнение взятых ими на себя обязательств. Справедливо отмечает В. А. Карташкин: «одна из основных задач органов контроля — оказывать содействие и помощь государствам в выполнении ими международных обязательств путем принятия соответствующих решений и рекомендаций»1.
Защита прав человека на универсальном уровне состоит из двух механизмов: универсальный механизм защиты прав человека в деятельности ООН и договорные органы по правам человека, созданные на основании международных конвенций по правам человека.
Универсальный механизм защиты прав человека в деятельности ООН. Как отмечено в п. 3. ст. 1 Устава ООН, одной из целей
Организации является осуществление международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии.
Устав ООН также наделяет полномочиями главных органов ООН в поощрении и защите прав человека. В первой очереди ответственность за выполнение этой функции возлагается на Генеральную Ассамблею и ЭКОСОС. В дополнение к ним были созданы и вспомогательные органы в этой сфере, такие как Управления Верховного комиссара по правам человека и Верховного комиссара по делам беженцев, Совет по правам человека. Вопросами прав человека в пределах своей компетенции занимаются специализированные учреждения ООН (МОТ, ЮНЕСКО).
Согласно п. 2 ст. 13 Устава ООН полномочия Генеральной Ассамблеи в области прав человека заключаются в том, что Генеральная
Ассамблея «организует исследования и делает рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии».
Исходя из широкого полномочия Генеральной Ассамблеи, она может принимать к обсуждению практически любой вопрос, связанный с правами человека. В качестве примера можно отнести такие вопросы, как права детей, улучшение положения женщин, вопросы коренных народов, ликвидация расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и т.д. Правозащитные тематики обсуждаются также в Комитете по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры (Третий комитет) и на пленуме.
Генеральная Ассамблея рассматривает и утверждает различные нормативные документы в сфере прав человека. Так, в 1948 г. Ассамблея одобрила Всеобщую декларацию прав человека, в 1965 г. —
Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, в 1966 г. — Международные пакты о правах человека, в 1989 г. — Конвенцию о правах ребенка и т.д.
Важным элементом в работе Ассамблеи является надзор за осуществлением решений всемирных саммитов и конференций, которые затрагивают и фундаментальные вопросы обеспечения прав человека.
В качестве примера можно привести Всемирную конференцию по правам человека (Вена, 1993 г.), Саммит тысячелетия и в особенности Всемирный саммит 2005 г., который инициировал полномасштабную реформу правозащитного направления деятельности ООН и др.
Генеральная Ассамблея также рассматривает доклады органов ООН, непосредственно участвующих в поощрении и защите прав человека, и может совершать определенные действия по их рекомендации.
Генеральная Ассамблея может учреждать специализированные механизмы по расследованию нарушений прав человека в отдельных странах или на территориях.
В соответствии со ст. 62 Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС) уполномочивается делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех. Он также уполномочен подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию, созывать международные конференции по вопросам прав человека и создавать различные комиссии по поощрению и защите прав человека. В 1946 г. в качестве вспомогательных органов Совет учредил Комиссию ООН по правам человека, но в 2006 г. Комиссия была преобразована в Совет по правам человека, который отныне является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи ООН. В 1946 г. Совет также учредил Комиссию по положению женщин. В качестве вспомогательного органа ЭКОСОС функционирует Постоянный форум ООН по вопросам коренных народов. ЭКОСОС может проводить консультации с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах поощрения и защиты прав человека.
На Совет безопасности ООН возлагается главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Согласно ст. 34 Устава ООН «Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности». Совет Безопасности также может обращать внимание на серьезные нарушения прав человека, признавая их в качестве угрозы миру, и принимать меры реагирования на основании гл. VII Устава ООН.
Для выполнения различных задач Совет Безопасности может создавать вспомогательные органы — комитеты, комиссии, рабочие группы. На основе резолюций Совета были учреждены Международный трибунал по бывшей Югославии (1993) и Международный уголовный трибунал по Руанде (1994).
С начала 2000-х гг. в деятельности Совета развились тематики, связанные с правами человека. Прежде всего, следует выделить тему положения детей в вооруженном конфликте. При Совете функционирует Рабочая группа по детям и вооруженному конфликту, учрежденная в 2006 г. Другая работа, связанная с правами человека, — по проблемам женщин, мира и безопасности. Многочисленные резолюции
Несмотря на то что Устав ООН не наделяет Совета Безопасности прямыми полномочиями использовать санкции или военное вмешательство для защиты прав человека, грубые и массовые нарушения прав человека и международного гуманитарного права все чаще становятся поводом для применения Советом принудительных мер.
Большинство международных соглашений по правам человека предусматривает рассмотрение Международным Судом ООН споров между государствами относительно толкования или применения этих международных договоров (например, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.). Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности ООН, специализированные учреждения системы ООН и другие органы ООН могут запрашивать консультативные заключения Суда по юридическим вопросам, возникающим в пределах их круга деятельности, при наличии санкции на это Генеральной Ассамблеи.
Деятельность Секретариата ООН в области поощрения и защиты прав человека носит комплексный и разветвленный характер. В 1982 г. был создан Центр по правам человека при Секретариате ООН.
Секретариат играет важную роль в привлечении внимания мирового сообщества к нарушениям прав человека в отдельных странах.
На Секретариат ООН возложены контрольные полномочия в области прав человека.
Управление Верховного комиссара по правам человека было учреждено резолюцией Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1993 г. № 48/141 и является частью Секретариата ООН. Его возглавляет Верховный комиссар по правам человека, который является должностным лицом ООН в статусе заместителя Генерального Секретаря ООН и несет основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека. Комиссар назначается Генеральным Секретарем и утверждается Генеральной Ассамблеей на четыре года с возможностью продления его срока еще на один срок. Комиссар выполняет: обязанности, порученные органами ООН, и предоставляет им рекомендации; поддерживает диалог с правительствами по обеспечению уважения прав человека; координирует деятельность системы ООН в области прав человека; консультирует Генерального Секретаря по вопросам деятельности ООН в области прав человека; ежегодно предоставляет доклад Совету по правам человека.
Управление уполномочено поощрять и защищать права человека всех людей, закрепленные в Уставе ООН и международных законах и договорах в области прав человека.
Деятельность Управления включает в себя такие сферы, как предотвращение нарушений прав человека, обеспечение соблюдения прав человека, поощрение международного сотрудничества в области защиты прав человека, координирование деятельности ООН, связанной с правами человека, укрепление и продвижение системы ООН в области прав человека. Помимо этого Управление работает над тем, чтобы тематика прав человека находила отражение во всех программах ООН.
Деятельность Управления включает в себя такие тематические сферы, как: антидискриминация; дети; изменения климата и защита окружающей среды; экономические, социальные и культурные права, в том числе право на здоровье, жилище, питание и водоснабжение; проблемы ВИЧ/СПИДа; оценка и планирование работы по правам человека по странам; права человека и бизнес; права человека и противодействие терроризму; права человека и инвалидность; просвещение и образование в области прав человека; включение проблематики прав человека в повседневную деятельность ООН; мониторинг и расследование в области прав человека; права человека в миротворческих операциях; коренное население и меньшинства; права человека, женщин и гендерные вопросы и др.
Совет ООН по правам человека был учрежден на основании резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 15 марта 2006 г. № 60/251.
Совет по правам человека сменил предшествующую ему Комиссию ООН по правам человека. Совет по правам человека является межправительственным органом в системе ООН, отвечающим за содействие всеобщему уважению и защите всех прав человека по всему миру и за рассмотрение ситуаций, связанных с нарушением прав человека, а также подготовку соответствующих рекомендаций. В компетенцию Совета входит обсуждение всех тематических вопросов и ситуаций в области прав человека, которые требуют его внимания в течение всего года. Совет является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи ООН.
Совет состоит из 47 государств — членов ООН, которые избираются Генеральной Ассамблеей ООН на основе принципа справедливого географического распределения на трех лет. Количество мест пропорционально распределено по региональным группам: группа африканских государств — 13 мест, группа азиатских государств — 13 мест, группа восточноевропейских государств — 6 мест, группа государств Латинской Америки и Карибского бассейна — 8 мест и группа западноевропейских и других государств — 7 мест. При выборе членов Совета должен учитываться вклад кандидатов в дело защиты прав человека.
Согласно п. 2, 3 резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 15 марта 2006 г. № 60/251 «Совет должен отвечать за содействие всеобщему уважению и защите всех прав человека и основных свобод для всех без каких-либо различий и на справедливой и равной основе и рассматривать ситуации, связанные с нарушением прав человека, включая грубые и систематические нарушения, и делать по ним свои рекомендации. Он должен также содействовать эффективной координации и интеграции деятельности, касающейся прав человека, в рамках системы Организации Объединенных Наций».
В свой деятельности Совет должен руководствоваться принципами универсальности, беспристрастности, объективности и неизбирательности, конструктивного международного диалога и сотрудничества в целях содействия поощрению и защите всех прав человека.
Основные виды деятельности Совета: а) содействовать учебно-просветительской деятельности в области прав человека, а также деятельности по оказанию консультационных услуг, предоставлению технической помощи; б) служить форумом для обсуждения тематических вопросов по всем правам человека; в) делать рекомендации Генеральной Ассамблее в отношении дальнейшего развития международного права в области прав человека; г) содействовать полному выполнению обязательств в области прав человека, принятых государствами, и осуществлению контроля за достижением целей и выполнением обязательств, касающихся поощрения и защиты прав человека; д) проводить всеобъемлющие периодические обзоры выполнения каждым государством его обязательств и обязанностей в области прав человека; е) содействовать посредством диалога и сотрудничества предотвращению нарушений прав человека и быстро реагировать на чрезвычайные ситуации в области прав человека; ж) действовать в области прав человека в тесном сотрудничестве с правительствами, региональными организациями, национальными учреждениями по правам человека и гражданским обществом; з) делать рекомендации в отношении поощрения и защиты прав человека и др.
Совет определил основные процедуры, механизмы и структуры его деятельности. Среди таких механизмов следует отметить работу следующих вспомогательных органов.
Универсальный периодический обзор (УПО) представляет собой уникальный механизм обзора информации по правам человека во всех государствах — членах ООН. Это новый механизм, в рамках которого четыре раза в год проводятся регулярные обзоры выполнения 193 государствами — членами ООН обязательств в области прав человека.
Основными целями УПО являются: улучшение положения в области прав человека во всех государствах, выполнение обязанностей и обязательств государства в области прав человека и оценка позитивных изменений и проблем, стоящих перед государством, укрепление потенциала государства и технической помощи в консультации с соответствующим государством и с его согласия, обмен примерами наилучшей практики между государствами и другими заинтересованными сторонами, поддержка сотрудничества в области поощрения и защиты прав человека и поощрение всестороннего сотрудничества и взаимодействия с Советом, другими правозащитными органами.
В соответствии с резолюцией обзор проводится на основе:
В рамках проведения обзора происходит трехчасовой интерактивный диалог между рассматриваемым государством, странами — членами Совета и странами-наблюдателями. Обзор государств проводится во время заседания Рабочей группы по УПО. Во время этого обсуждения любое государство — член ООН может задать вопросы, высказать свои заключения и/или рекомендации в адрес рассматриваемого государства. «Тройки» могут распределить вопросы по группам, чтобы структурировать интерактивный диалог во время обзора государства. Обзор каждого государства в Рабочей группе длится три часа.
УПО дает оценку выполнения государствами обязательств в области прав человека, закрепленных в Уставе ООН, во Всеобщей декларации прав человека, в инструментах в области прав человека, участниками которых является государство (договоры в области прав человека, ратифицированные соответствующим государством), в добровольных заявлениях и обязательствах государств и в международно-правовых инструментах в области прав человека.
После проведения обзора государства Рабочей группой назначенная «тройка» подготавливает итоговый документ при участии рассматриваемого государства. Итоговым документом является доклад с кратким изложением хода обзора. Он включает в себя вопросы, заключения и рекомендации, сделанные государствами во время обзора, а также ответы рассматриваемого государства.
Итоговый документ УПО утверждается следующим образом. После проведения обзора рабочая группа отводит не более 30 минут на рассмотрение и принятие каждого итогового документа. Каждому государству дается возможность высказаться о том, согласно ли оно с рекомендациями, содержащимися в итоговом документе. Перед утверждением каждого итогового документа рассматриваемому государству предоставляется возможность представить ответить на вопросы или темы, которые не были должным образом затронуты в ходе интерактивного диалога на сессии Рабочей группы, а также ответить на рекомендации государств, предложенные во время обзора.
Государствам — членам и наблюдателям, а также другим заинтересованным сторонам предоставляется возможность высказать общие замечания до принятия итогового документа пленарным заседанием.
Итоговый документ УПО должен исполняться в первую очередь соответствующим государством. Во время второго цикла УПО государство должно будет предоставить информацию о мерах, принятых с целью выполнения рекомендаций, содержащихся в предыдущем обзоре. Международное сообщество оказывает помощь в осуществлении рекомендаций и выводов, касающихся наращивания потенциала и технической помощи, в консультации с соответствующей страной и с ее согласия.
В случае отказа государства от сотрудничества с механизмом Совет примет следующие меры по отношению к государству, являющееся объектом обзора: призывать государство, являющееся объектом обзора, возобновить сотрудничество с механизмом УПО; просить
Председателя Совета по правам человека предпринять все необходимые шаги и меры, с тем чтобы побудить государство, являющееся объектом обзора, возобновить сотрудничество с механизмом УПО и др.
Консультативный комитет Совета по правам человека, состоящий из 18 экспертов, был создан в качестве мозгового центра при Совете. Консультативный комитет заменил Подкомиссию по поощрению и защите прав человека. Комитет проводит две сессии в год: в течение одной недели в феврале (непосредственно перед мартовской сессией Совета) и в течение одной недели в августе.
Консультативный комитет предоставляет экспертные знания и консультации Совету; может представить свои соображения по поводу дальнейших исследований на намеченной работе Советом для их утверждения; должен ориентироваться на практическое осуществление, объем рекомендаций должен ограничиваться тематическими вопросами, относящимися к мандату Совета, а именно: поощрение и защита всех прав человека. Комитет не принимает резолюций или решений.
В настоящее время установлена новая процедура рассмотрения жалоб с целью рассмотрения систематических и достоверно подтвержденных грубых нарушений всех прав человека и всех основных свобод, совершаемых в любом районе мира и при любых обстоятельствах.
Процедура рассмотрения жалоб затрагивает сообщения, представляемые отдельными лицами, группами лиц или неправительственными организациями, которые утверждают, что стали жертвами нарушений прав человека или владеют надежной информацией о таких нарушениях.
Критериями приемлемости сообщений являются: если за ними не просматриваются явные политические мотивы и его предмет согласуется с Уставом ООН, Всеобщей декларацией прав человека и другими применимыми договорами в области права прав человека; если они содержат фактическое описание предполагаемых нарушений, в том числе прав, которые, как утверждается, были нарушены; если они не содержат оскорбительных высказываний; если они поступили от лица или группы лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушений прав человека и основных свобод, или любого иного лица или группы лиц, включая неправительственные организации; если они не основаны исключительно на сообщениях средств массовой информации; если они не рассматриваются в рамках какой-либо специальной процедуры, каким-либо договорным органом или в рамках другой процедуры рассмотрения жалоб ООН или подобной региональной процедуры в области прав человека; если были исчерпаны внутренние средства правовой защиты.
Процедура рассмотрения сообщений происходит следующим образом.
Рабочая группа по сообщениям назначается Консультативным комитетом Совета по правам человека из своих членов сроком на три года. Она состоит из пяти независимых и высококвалифицированных экспертов, которые представляют пять различных географических регионов. Ее задача заключается в том, чтобы оценить приемлемость и существо дела, в том числе является ли сообщение одиночным или его можно объединить с другими сообщениями, которые представляют случаи грубых и достоверно подтвержденных нарушений прав человека и основных свобод. Все приемлемые сообщения и рекомендации затем передаются Рабочей группе по ситуациям.
Председатель Рабочей группы по сообщениям вместе с Секретариатом проводит первоначальный отбор сообщений на основе критерий приемлемости. Далее сообщения, прошедшие первоначальный отбор, направляются соответствующему государству, чтобы узнать его мнение касательно предполагаемых нарушений. Автор сообщения и государство оповещаются о каждой стадии процедуры.
Рабочая группа по ситуациям состоит из пяти членов, назначаемых по региональным группам из государств — членов Совета на один год с правом продления еще на дин раз. Она собирается два раза в год сроком на пять рабочих дней, чтобы изучить сообщения, переданные ей Рабочей группой по сообщениям, включая ответы государств, а также ситуации, которые Совет уже взял на себя в рамках процедуры жалоб. На основе информации и рекомендаций, предоставляемых Рабочей группой по сообщениям, Рабочая группа по ситуациям представляет Совету доклад о систематических случаях грубых и достоверно подтвержденных нарушениях прав человека и основных свобод и разрабатывает рекомендации для Совета в отношении принятия необходимых мер.
Кроме того, Совет учредил следующие вспомогательные экспертные механизмы, предоставляющие Совету экспертные знания по конкретным вопросам, и форумы, обеспечивающие площадки для диалога и сотрудничества. Эти органы в основном сосредоточены на проведении исследований, предоставлении научных консультаций или выявлении наилучших практик. Они ежегодно встречаются с Советом и предоставляют ему отчет. К ним относятся: Экспертный механизм по правам коренных народов; Форум по проблемам меньшинств; Социальный форум Совета по правам человека; Форум по вопросам предпринимательской деятельности и прав человека; Форум по вопросам прав человека, демократии и верховенства права.
Совет также учредил следующие межправительственные рабочие группы открытого состава для разработки и/или согласования и утверждения проектов новых правовых инструментов или вынесения рекомендаций касательно эффективной реализации существующих инструментов: Рабочая группа по праву на развитие; Межправительственная рабочая группа по осуществлению Дурбанской декларации и Программы действий; Рабочая группа по факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка; Специальный комитет по разработке дополнительных стандартов; Рабочая группа по проекту Декларации ООН об образовании и подготовке в области прав человека;
Рабочая группа по нормативной базе для регулирования деятельности частных военных и охранных компаний; Межправительственная рабочая группа открытого состава по проекту Декларации ООН о праве на мир; Межправительственная рабочая группа открытого состава по
Декларации ООН о правах крестьян и других людей, работающих в сельской местности; Межправительственная рабочая группа открытого состава по транснациональным корпорациям и другим предприятиям в аспекте прав человека.
Совет также учреждает мандаты специальных процедур и назначает соответствующих мандатариев, которые отчитываются ежегодно перед Советом по тематическим вопросам и ситуациям в странах.
Договорные (конвенционные) органы по правам человека занимают особое место в системе универсальных правозащитных механизмов. В настоящее время существует 10 договорных органов, созданных на основе международных договоров в области прав человека. Данные органы представляют собой комитеты независимых экспертов, назначаемых и избираемых государствами-участниками на четырехлетний срок с возможностью продления полномочий, которые наблюдают за выполнением основных международных договоров в области прав человека. Каждое государство — участник какоголибо договора берет на себя обязательство принимать необходимые меры для обеспечения всеобщего пользования правами, закрепленными в соответствующем договоре.
К договорным органам относятся следующие комитеты:
Договорные органы выполняют ряд функций в соответствии с положениями договоров, учредивших их. К основным функциям договорных органов можно отнести:
1) рассмотрение периодических докладов государствучастников. Каждое государство-участник международного договора должно представлять в соответствующие договорные органы периодические доклады об исполнении их положений, в некоторых случаях и положений факультативных протоколов к ним. Чаще всего эта функция закреплена непосредственно в тексте международного договора. Помимо докладов государств-участников договорные органы могут получать информацию о положении в области прав человека в стране из других источников, в том числе от национальных правозащитных учреждений, организаций гражданского общества, международных и национальных структур и учреждений ООН, других межправительственных организаций, профессиональных групп и научных институтов. Большинство комитетов специально выделяют время в рамках своих пленарных заседаний для того, чтобы заслушать представления организаций гражданского общества и учреждений ООН.
Договорные органы изучают доклад в присутствии делегации государства-участника. На основе такого конструктивного диалога Комитет публикует свои замечания и рекомендации, называемые «заключительные замечания»;
2) рассмотрение индивидуальных жалоб. Восемь комитетов (КПЧ, КЛРД, КПП, КЛДЖ, КПИ, КНИ, КЭСКП и КПР) при определенных обстоятельствах могут рассматривать жалобы частных лиц.
Любой человек, утверждающий, что его/ее права, закрепленные договором, были нарушены государством-участником этого договора, может обратиться с жалобой в соответствующий комитет, при условии, что государство признало право комитета получать такие жалобы и что все национальные средства правовой защиты были исчерпаны. В дополнение, Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей содержит положение о рассмотрении индивидуальных сообщений соответствующим комитетом, которое, однако, еще не вступило в действие;
3) проведение расследований на местах. Шесть комитетов (КЭСКП, КПП, КЛДЖ, КПИ, КНИ и КПР) при определенных обстоятельствах могут выступать с инициативой проведения расследований в случае, если будет иметься достоверная информация с обоснованными утверждениями о серьезных, грубых или систематических нарушениях положений соответствующих конвенций государствами-участниками;
4) замечания общего порядка. Комитеты публикуют свое толкование положений договора в области прав человека в виде замечаний общего порядка, по тематическим вопросам или рабочим методам.
Они охватывают широкий круг тем, от всесторонней интерпретации субстантивных положений, например, право на жизнь или право на достаточное питание, до общих указаний относительно информации, которая должна быть представлена в докладах государств касательно конкретных статей договоров;
5) совещание председателей. Представители комитетов ежегодно проводят совещание председателей договорных органов по правам человека — форум членов десяти договорных органов по правам человека, на котором они обсуждают свою работу, обмениваются наилучшими практиками и рассматривают пути повышения эффективности системы договорных органов в целом.
Защита прав человека на региональном уровне
В настоящее время региональные механизмы защиты прав человека созданы в Европе — на основании Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.; в Америке — согласно американской Конвенции о правах человека 1978 г.; в Африке — в соответствии с африканской Хартией прав человека 1981 г.; в рамках СНГ также была сделана попытка создать международную систему защиты прав человека на основании Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1993 г.; в арабских странах — на основании арабской Хартии прав человека 2004 г. Региональные органы по правам человека распространяют свою компетенцию на государства — участников соответствующего регионального международного договора о правах человека. Именования таких органов «региональными» в определенной степени условно, поскольку защита не только происходит в пределах территорий таких государств, а также распространяется на лиц, находящихся под их юрисдикцией.
Основными региональными органами по защите прав человека являются судебные органы: Европейский Суд по правам человека, Межамериканский суд по правам человека, Африканский суд по правам человека, Арабский суд по правам человека.
Европейская система защиты прав человека — старейшая региональная и самая эффективная в настоящее время система в мире.
Правовой основой функционирования системы выступает Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и дополнительные протоколы, которые направлены на расширение перечня прав и свобод, подлежащих защите и совершенствованию имеющегося механизма защиты прав человека.
В Конвенции закреплены гражданские и политические права, а эконмические, социальные и культурные права включены в Европейскую социальную хартию 1961 г. (пересмотренную в 1996 г.). Контроль за выполнением обязательств, закрепленных в Хартии, осуществляется при помощи рассмотрения докладов и коллективных жалоб Комитетом экспертов и вынесения рекомендаций Комитетом министров Совета Европы.
Правовую основу американской системы защиты прав человека составляют несколько актов. Американскую декларацию прав и обязанностей можно считать первым в мире международным документом, который содержит перечень основных прав и свобод. Межамериканская конвенция по правам человека была принята в 1969 г. В 1988 г. Конвенция была дополнена Дополнительным протоколом (Протокол Сан-Сальвадор), который добавил перечень экономических, социальных и культурных прав. Конвенция содержит широкий перечень гражданских и политических прав. В самой Конвенции экономические, социальные и культурные права отсутствуют, однако этот пробел был компенсирован с принятием уже упоминавшегося Протокола, хотя механизм контроля за исполнением этой группы прав и свобод имеет отдельные особенности.
Механизм Конвенции состоит из двух органов: Межамериканской комиссии по правам человека и Межамериканского суда по правам человека. Комиссия рассматривает заявления индивидов, групп индивидов, неправительственных организаций и государств (при условии признания ими юрисдикции Комиссии).
Комиссия также оказывает услуги с целью мирного разрешения споров. Среди других функций можно отметить деятельность Комиссии по развитию и распространению знаний о правах человека среди народов Америки, подготовку исследований, докладов, соответствующие рекомендации правительствам. Для поддержания надлежащих отношений с американскими государствами Комиссия имеет право запросить у государств соответствующую информацию и, в свою очередь, давать ответы государствам на их запросы. Комиссия также предоставляет доклад о результатах своей работы Генеральной ассамблее ОАГ. Это вызвано и тем обстоятельством, что деятельность Комиссии регламентируется Уставом ОАГ, т.е. Комиссия по правам человека выступает не столько конвенционным органом, сколько уставным органом самой организации. Этот орган был создан в рамках организации гораздо раньше принятия Конвенции. Этим объясняется его широкая компетенция.
Африканская система защиты прав человека начала формироваться с принятием в 1981 г. Организацией африканского единства (ОАЕ) Африканской хартии прав человека и народов. Особенностью Хартии по сравнению с другими региональными документами является то, что в нее включены права народов («третье поколение прав человека»)», а также предусмотрены обязанности прав индивида относительно семьи, родственников, общества, государства и Африканского континента. В основе ее функционирования лежит деятельность Африканской комиссии по правам человека и народов. Это единственный орган в механизме Хартии, предусмотренный договором. Поэтому полномочия Комиссии довольно широки: она принимает заявления государств на нарушения Хартии другими государствами-участницами с целью мирного решения спора. Результатом работы Комиссии в таком случае становятся доклад и выводы для государств, которые обязательной силы не имеют. Также Комиссия занимается сбором материалов, изучением, исследованием проблем прав человека в Африке, организацией семинаров, конференций, распространением информации, соответствующих рекомендаций для государств. К важным полномочиям этого органа относится право толкования Хартии по просьбе государств-участников и институтов ОАЭ.
Еще одним направлением деятельности Комиссии выступает налаживание сотрудничества с другими африканскими странами в сфере прав человека. В 1998 г. ОАЕ был принят протокол к Хартии, которым дополнен механизм Африканского суда прав человека и народов.
Можно выделить два основных направления в деятельности Суда: представление консультативных заключений по юридическим вопросам, которые имеют отношение к Хартии, и рассмотрение дел о применении и Хартии. Сторонами в Суде могут выступать Африканская комиссия по правам человека, государства — участники Хартии и африканские международные организации. Участие последних — это тоже особенность Хартии. Зато привлечения индивида как стороны спора не предусмотрено. Таким образом, африканский механизм защиты прав человека пока не дает возможности индивиду быть активной стороной и непосредственно защищать нарушенные права.
Арабская система защиты прав человека — самая молодая из всех региональных систем защиты прав человека. Она начала формироваться с принятием в 2004 г. Лигой арабских государств Арабской хартии прав человека. Механизм Конвенции состоит из одного органа — Комиссия по правам человека. Она состоит из семи членов, избираемых государствами — участниками Хартии путем тайного голосования. В состав Комиссии входят лица, являющиеся гражданами участвующих в Хартии государств и обладающие высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека, обладающие юридическим опытом и работающие в личном качестве.
Статья 49 Хартии предусматривает полномочия Комиссии:
Доклады Комиссии и ее замечания и рекомендации считаются официальными документами и подлежат публикации.
Арабская комиссия не рассматривает индивидуальные жалобы нарушения прав человека, закрепленных в Хартии. Арабская комиссия не имеет механизма по контролю за соблюдением ее рекомендаций.
Правительства Бахрейна 15 января 2012 г. предложило Совету министров Лиги арабских государств на очередной сессии № 137, состоявшейся в штаб-квартире Лиги, создать арабский суд по правам человека. В своей резолюции от 10 марта 2012 г. № 7489 совет министров приветствовал инициативу Бахрейна и дал свое согласие на создание суда, а Генеральный секретарь Лиги поручил арабскому комитету экспертов-юристов подготовить доклад о создании арабского суда с учетом регионального опыта по созданию подобных судов.
На очередное заседание Совета Лиги, которое состоялось в Катаре в 26 марта 2013 г. Совет Лиги утвердил создание арабского суда по правам человека и поручил Комиссии экспертов по правовым вопросам подготовить проекта регламента (статута) суда, обязав представить результаты своей работы на следующем заседании Совета Лиги и призвать государства, которые не ратифицировали Арабскую хартию по правам человека, ускорить процесс ратификации. В сентябре 2013 г. на очередном заседании Совет Лиги на уровне министров утвердил решение о создании арабского суда по правам человека и утвердил штаб-квартиру в Королевстве Бахрейн.
На заседании Совета, которое состоялось в Кувейте в 25 марта 2014 г., было решено принять проект регламента Арабского суда по правам человека и поручить Комиссии высокого уровня продолжить работы над окончательным вариантом проекта и представить его на предстоящем совещании Совета Лиги.
На заседании Совета Лиги на уровне министров иностранных дел, которое состоялось в Каире 6—7 сентября 2014 г., было решено принять окончательный проект регламента Арабского суда по правам человека.
Саудовская Аравия — первое государство, которое ратифицировало регламент, а Королевство Бахрейн подписало регламент, но не ратифицировало его. Для вступления регламента силу необходимо, чтобы его ратифицировали семь государств.
Арабский суд по правам человека состоит из 7 судей и может быть увеличен до 11 судей по просьбе Суда и утверждению Ассамблеи Лиги арабских государств. Они избираются путем тайного голосования из списка, включающего двух кандидатов, представляемых каждого государства-участника. Судьи избираются сроком на четыре года, срок может быть продлен только один раз. Судьи при исполнении своих функций пользуются привилегиями и иммунитетами, предоставляемыми представителям государств — членов Лиги.
Суд обладает юрисдикцией в отношении всех дел и споров, возникающих в связи с применением и толкованием Арабской хартии прав человека или любого другого арабского соглашения в этой области, при том что государство, которое передает в Суд вопрос о толковании, является участником этих соглашений. Компетентность Суда является дополнением к национальной судебной системе и не заменяет ее.
Суд может рассматривать жалобу только при наличии следующих условий: а) внутригосударственные средства правовой защиты исчерпаны; б) жалоба не была рассмотрена или находится на рассмотрении в другом региональном органе; в) в течение шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу.
Государства-члены могут при ратификации или присоединении к регламенту или в любое время после ратификации признать, что одна или несколько национальных неправительственных организаций, аккредитованных и работающих в области прав человека соответствующего государства могут обращаться в Суд для защиты прав лиц, являющихся жертвой нарушения права человека. Однако государство-участник, гражданин которого является жертвой нарушения права человека, имеет право обратиться в Суд при условии, что государство, подающее жалобу, и государство-ответчика являются сторонами регламента или признали компетенцию Суда. Из этой статьи вытекает, что отдельные лица не имеют право напрямую подавать свои жалобы в суд.
Суд может по просьбе Совета Лиги или ее вспомогательных органов выносить консультативные заключения по юридическим вопросам, касающимся Хартии и других арабских соглашений по правам человека. Консультативные заключения Суда должны быть мотивированными.
Суд имеет право сотрудничать со сторонами в конфликте в целях достижения мирового соглашения на основе принципов и ценностей прав человека и норм справедливости. Суд имеет право толковать свои решения. Решения, вынесенные им, являются окончательными, имеют силу для сторон спора и подлежат непосредственному исполнению. В случае, если одна или обе стороны не выполняют решение вынесенное Судом, об этом будет упомянуто в ежегодном отчете, подготовленном Судом о его работе, который включает, в частности, список дел, по которым были вынесены решения, и изложение решений, которые стороны не выполнили.
Вопросы и задания для самоконтроля