когда был введен пост уполномоченного по правам ребенка при президенте

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка

Из Википедии — свободной энциклопедии

Должность занимает
Мария Львова-Белова
с 27 октября 2021 годаДолжностьНазначаетсяПрезидентом Российской ФедерацииСрок полномочий5 лет, не более 2 срока подрядПоявилась1 сентября 2009 годаПервыйАлексей Иванович ГолованьСайтdeti.gov.ru

Уполномоченный при президенте Российской Федерации по правам ребёнка (неофициально детский омбудсмен) — должность федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации, введённая Указом президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 года № 986 «Об Уполномоченном при президенте Российской Федерации по правам ребёнка».

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности президентом Российской Федерации. Обеспечение деятельности уполномоченного возложено на аппарат Общественной палаты Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации действуют региональные уполномоченные по правам ребёнка (региональные детские омбудсмены), назначаемые и финансируемые властями регионов. К 2011 году сложилась «вертикаль» детских омбудсменов с федеральным уполномоченным по правам ребёнка во главе. Также сложилась практика переадресации обращений, поступающих федеральному детскому омбудсмену, на рассмотрение уполномоченному по правам ребёнка того региона России, где права были нарушены. С 2015 года разрешено возлагать на уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации обязанности регионального детского омбудсмена.

Источник

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка

\u0420\u043e\u0434\u0438\u043b\u0430\u0441\u044c 25 \u043e\u043a\u0442\u044f\u0431\u0440\u044f \u0432 \u041f\u0435\u043d\u0437\u0435. \r\n

\u041f\u0440\u0435\u043f\u043e\u0434\u0430\u0432\u0430\u0442\u0435\u043b\u044c \u043f\u043e \u043a\u043b\u0430\u0441\u0441\u0443 \u0433\u0438\u0442\u0430\u0440\u044b \u0432 \u0434\u0435\u0442\u0441\u043a\u0438\u0445 \u043c\u0443\u0437\u044b\u043a\u0430\u043b\u044c\u043d\u044b\u0445 \u0448\u043a\u043e\u043b\u0430\u0445 \u2116 1 \u0438 \u2116 5, \u0432 \u0443\u0447\u0438\u043b\u0438\u0449\u0435 \u043a\u0443\u043b\u044c\u0442\u0443\u0440\u044b \u0438 \u0438\u0441\u043a\u0443\u0441\u0441\u0442\u0432 \u0432 \u041f\u0435\u043d\u0437\u0435. \r\n

\u0421\u043e\u0443\u0447\u0440\u0435\u0434\u0438\u0442\u0435\u043b\u044c \u0438 \u0440\u0443\u043a\u043e\u0432\u043e\u0434\u0438\u0442\u0435\u043b\u044c \u041f\u0435\u043d\u0437\u0435\u043d\u0441\u043a\u043e\u0439 \u0440\u0435\u0433\u0438\u043e\u043d\u0430\u043b\u044c\u043d\u043e\u0439 \u043e\u0431\u0449\u0435\u0441\u0442\u0432\u0435\u043d\u043d\u043e\u0439 \u043e\u0440\u0433\u0430\u043d\u0438\u0437\u0430\u0446\u0438\u0438 \u043f\u043e \u0441\u043e\u0434\u0435\u0439\u0441\u0442\u0432\u0438\u044e \u0441\u043e\u0446\u0438\u0430\u043b\u044c\u043d\u043e\u0439 \u0430\u0434\u0430\u043f\u0442\u0430\u0446\u0438\u0438 «\u0411\u043b\u0430\u0433\u043e\u0432\u0435\u0441\u0442». \r\n

\u0427\u043b\u0435\u043d \u041e\u0431\u0449\u0435\u0441\u0442\u0432\u0435\u043d\u043d\u043e\u0439 \u043f\u0430\u043b\u0430\u0442\u044b \u041f\u0435\u043d\u0437\u0435\u043d\u0441\u043a\u043e\u0439 \u043e\u0431\u043b\u0430\u0441\u0442\u0438 III, IV \u0438 V \u0441\u043e\u0437\u044b\u0432\u043e\u0432. \r\n

\u0423\u0447\u0440\u0435\u0434\u0438\u0442\u0435\u043b\u044c \u0438 \u0438\u0441\u043f\u043e\u043b\u043d\u0438\u0442\u0435\u043b\u044c\u043d\u044b\u0439 \u0434\u0438\u0440\u0435\u043a\u0442\u043e\u0440 \u0430\u0432\u0442\u043e\u043d\u043e\u043c\u043d\u043e\u0439 \u043d\u0435\u043a\u043e\u043c\u043c\u0435\u0440\u0447\u0435\u0441\u043a\u043e\u0439 \u043e\u0440\u0433\u0430\u043d\u0438\u0437\u0430\u0446\u0438\u0438 \u0441\u043e\u0434\u0435\u0439\u0441\u0442\u0432\u0438\u044f \u0441\u043e\u0446\u0438\u0430\u043b\u044c\u043d\u043e\u0439 \u0430\u0434\u0430\u043f\u0442\u0430\u0446\u0438\u0438 \u043b\u0438\u0447\u043d\u043e\u0441\u0442\u0438 «\u041a\u0432\u0430\u0440\u0442\u0430\u043b \u041b\u0443\u0438». \r\n

\u0427\u043b\u0435\u043d \u041e\u0431\u0449\u0435\u0441\u0442\u0432\u0435\u043d\u043d\u043e\u0439 \u043f\u0430\u043b\u0430\u0442\u044b \u0420\u043e\u0441\u0441\u0438\u0439\u0441\u043a\u043e\u0439 \u0424\u0435\u0434\u0435\u0440\u0430\u0446\u0438\u0438. \r\n

\u0423\u0447\u0440\u0435\u0434\u0438\u0442\u0435\u043b\u044c \u0440\u0435\u0437\u0438\u0434\u0435\u043d\u0446\u0438\u0438 \u0434\u043b\u044f \u043f\u0440\u043e\u0436\u0438\u0432\u0430\u043d\u0438\u044f \u043c\u043e\u043b\u043e\u0434\u044b\u0445 \u043b\u044e\u0434\u0435\u0439 \u0441 \u0440\u0430\u0437\u043d\u043e\u0439 \u0444\u043e\u0440\u043c\u043e\u0439 \u0438\u043d\u0432\u0430\u043b\u0438\u0434\u043d\u043e\u0441\u0442\u0438 – \u0430\u0440\u0442-\u043f\u043e\u043c\u0435\u0441\u0442\u044c\u044f «\u041d\u043e\u0432\u044b\u0435 \u0431\u0435\u0440\u0435\u0433\u0430». \r\n

\u0421\u0435\u043d\u0430\u0442\u043e\u0440 \u0420\u043e\u0441\u0441\u0438\u0439\u0441\u043a\u043e\u0439 \u0424\u0435\u0434\u0435\u0440\u0430\u0446\u0438\u0438 – \u043f\u0440\u0435\u0434\u0441\u0442\u0430\u0432\u0438\u0442\u0435\u043b\u044c \u043e\u0442 \u0438\u0441\u043f\u043e\u043b\u043d\u0438\u0442\u0435\u043b\u044c\u043d\u043e\u0433\u043e \u043e\u0440\u0433\u0430\u043d\u0430 \u0433\u043e\u0441\u0443\u0434\u0430\u0440\u0441\u0442\u0432\u0435\u043d\u043d\u043e\u0439 \u0432\u043b\u0430\u0441\u0442\u0438 \u041f\u0435\u043d\u0437\u0435\u043d\u0441\u043a\u043e\u0439 \u043e\u0431\u043b\u0430\u0441\u0442\u0438, \u0447\u043b\u0435\u043d \u041a\u043e\u043c\u0438\u0442\u0435\u0442\u0430 \u0421\u043e\u0432\u0435\u0442\u0430 \u0424\u0435\u0434\u0435\u0440\u0430\u0446\u0438\u0438 \u0424\u0435\u0434\u0435\u0440\u0430\u043b\u044c\u043d\u043e\u0433\u043e \u0421\u043e\u0431\u0440\u0430\u043d\u0438\u044f \u0420\u043e\u0441\u0441\u0438\u0439\u0441\u043a\u043e\u0439 \u0424\u0435\u0434\u0435\u0440\u0430\u0446\u0438\u0438 \u043f\u043e \u0441\u043e\u0446\u0438\u0430\u043b\u044c\u043d\u043e\u0439 \u043f\u043e\u043b\u0438\u0442\u0438\u043a\u0435, \u043f\u043e\u043b\u043d\u043e\u043c\u043e\u0447\u043d\u044b\u0439 \u043f\u0440\u0435\u0434\u0441\u0442\u0430\u0432\u0438\u0442\u0435\u043b\u044c \u0421\u043e\u0432\u0435\u0442\u0430 \u0424\u0435\u0434\u0435\u0440\u0430\u0446\u0438\u0438 \u043f\u043e \u0432\u0437\u0430\u0438\u043c\u043e\u0434\u0435\u0439\u0441\u0442\u0432\u0438\u044e \u0441 \u0423\u043f\u043e\u043b\u043d\u043e\u043c\u043e\u0447\u0435\u043d\u043d\u044b\u043c \u043f\u0440\u0438 \u041f\u0440\u0435\u0437\u0438\u0434\u0435\u043d\u0442\u0435 \u0420\u043e\u0441\u0441\u0438\u0439\u0441\u043a\u043e\u0439 \u0424\u0435\u0434\u0435\u0440\u0430\u0446\u0438\u0438 \u043f\u043e \u043f\u0440\u0430\u0432\u0430\u043c \u0440\u0435\u0431\u0451\u043d\u043a\u0430. \r\n

\u0421 27 \u043e\u043a\u0442\u044f\u0431\u0440\u044f – \u0423\u043f\u043e\u043b\u043d\u043e\u043c\u043e\u0447\u0435\u043d\u043d\u044b\u0439 \u043f\u0440\u0438 \u041f\u0440\u0435\u0437\u0438\u0434\u0435\u043d\u0442\u0435 \u0420\u043e\u0441\u0441\u0438\u0439\u0441\u043a\u043e\u0439 \u0424\u0435\u0434\u0435\u0440\u0430\u0446\u0438\u0438 \u043f\u043e \u043f\u0440\u0430\u0432\u0430\u043c \u0440\u0435\u0431\u0451\u043d\u043a\u0430. \r\n

\u0420\u043e\u0434\u0438\u043b\u0430\u0441\u044c 25 \u043e\u043a\u0442\u044f\u0431\u0440\u044f \u0432 \u041f\u0435\u043d\u0437\u0435. \r\n

\u041f\u0440\u0435\u043f\u043e\u0434\u0430\u0432\u0430\u0442\u0435\u043b\u044c \u043f\u043e \u043a\u043b\u0430\u0441\u0441\u0443 \u0433\u0438\u0442\u0430\u0440\u044b \u0432 \u0434\u0435\u0442\u0441\u043a\u0438\u0445 \u043c\u0443\u0437\u044b\u043a\u0430\u043b\u044c\u043d\u044b\u0445 \u0448\u043a\u043e\u043b\u0430\u0445 \u2116 1 \u0438 \u2116 5, \u0432 \u0443\u0447\u0438\u043b\u0438\u0449\u0435 \u043a\u0443\u043b\u044c\u0442\u0443\u0440\u044b \u0438 \u0438\u0441\u043a\u0443\u0441\u0441\u0442\u0432 \u0432 \u041f\u0435\u043d\u0437\u0435. \r\n

\u0421\u043e\u0443\u0447\u0440\u0435\u0434\u0438\u0442\u0435\u043b\u044c \u0438 \u0440\u0443\u043a\u043e\u0432\u043e\u0434\u0438\u0442\u0435\u043b\u044c \u041f\u0435\u043d\u0437\u0435\u043d\u0441\u043a\u043e\u0439 \u0440\u0435\u0433\u0438\u043e\u043d\u0430\u043b\u044c\u043d\u043e\u0439 \u043e\u0431\u0449\u0435\u0441\u0442\u0432\u0435\u043d\u043d\u043e\u0439 \u043e\u0440\u0433\u0430\u043d\u0438\u0437\u0430\u0446\u0438\u0438 \u043f\u043e \u0441\u043e\u0434\u0435\u0439\u0441\u0442\u0432\u0438\u044e \u0441\u043e\u0446\u0438\u0430\u043b\u044c\u043d\u043e\u0439 \u0430\u0434\u0430\u043f\u0442\u0430\u0446\u0438\u0438 «\u0411\u043b\u0430\u0433\u043e\u0432\u0435\u0441\u0442». \r\n

\u0427\u043b\u0435\u043d \u041e\u0431\u0449\u0435\u0441\u0442\u0432\u0435\u043d\u043d\u043e\u0439 \u043f\u0430\u043b\u0430\u0442\u044b \u041f\u0435\u043d\u0437\u0435\u043d\u0441\u043a\u043e\u0439 \u043e\u0431\u043b\u0430\u0441\u0442\u0438 III, IV \u0438 V \u0441\u043e\u0437\u044b\u0432\u043e\u0432. \r\n

\u0423\u0447\u0440\u0435\u0434\u0438\u0442\u0435\u043b\u044c \u0438 \u0438\u0441\u043f\u043e\u043b\u043d\u0438\u0442\u0435\u043b\u044c\u043d\u044b\u0439 \u0434\u0438\u0440\u0435\u043a\u0442\u043e\u0440 \u0430\u0432\u0442\u043e\u043d\u043e\u043c\u043d\u043e\u0439 \u043d\u0435\u043a\u043e\u043c\u043c\u0435\u0440\u0447\u0435\u0441\u043a\u043e\u0439 \u043e\u0440\u0433\u0430\u043d\u0438\u0437\u0430\u0446\u0438\u0438 \u0441\u043e\u0434\u0435\u0439\u0441\u0442\u0432\u0438\u044f \u0441\u043e\u0446\u0438\u0430\u043b\u044c\u043d\u043e\u0439 \u0430\u0434\u0430\u043f\u0442\u0430\u0446\u0438\u0438 \u043b\u0438\u0447\u043d\u043e\u0441\u0442\u0438 «\u041a\u0432\u0430\u0440\u0442\u0430\u043b \u041b\u0443\u0438». \r\n

\u0427\u043b\u0435\u043d \u041e\u0431\u0449\u0435\u0441\u0442\u0432\u0435\u043d\u043d\u043e\u0439 \u043f\u0430\u043b\u0430\u0442\u044b \u0420\u043e\u0441\u0441\u0438\u0439\u0441\u043a\u043e\u0439 \u0424\u0435\u0434\u0435\u0440\u0430\u0446\u0438\u0438. \r\n

\u0423\u0447\u0440\u0435\u0434\u0438\u0442\u0435\u043b\u044c \u0440\u0435\u0437\u0438\u0434\u0435\u043d\u0446\u0438\u0438 \u0434\u043b\u044f \u043f\u0440\u043e\u0436\u0438\u0432\u0430\u043d\u0438\u044f \u043c\u043e\u043b\u043e\u0434\u044b\u0445 \u043b\u044e\u0434\u0435\u0439 \u0441 \u0440\u0430\u0437\u043d\u043e\u0439 \u0444\u043e\u0440\u043c\u043e\u0439 \u0438\u043d\u0432\u0430\u043b\u0438\u0434\u043d\u043e\u0441\u0442\u0438 – \u0430\u0440\u0442-\u043f\u043e\u043c\u0435\u0441\u0442\u044c\u044f «\u041d\u043e\u0432\u044b\u0435 \u0431\u0435\u0440\u0435\u0433\u0430». \r\n

\u0421\u0435\u043d\u0430\u0442\u043e\u0440 \u0420\u043e\u0441\u0441\u0438\u0439\u0441\u043a\u043e\u0439 \u0424\u0435\u0434\u0435\u0440\u0430\u0446\u0438\u0438 – \u043f\u0440\u0435\u0434\u0441\u0442\u0430\u0432\u0438\u0442\u0435\u043b\u044c \u043e\u0442 \u0438\u0441\u043f\u043e\u043b\u043d\u0438\u0442\u0435\u043b\u044c\u043d\u043e\u0433\u043e \u043e\u0440\u0433\u0430\u043d\u0430 \u0433\u043e\u0441\u0443\u0434\u0430\u0440\u0441\u0442\u0432\u0435\u043d\u043d\u043e\u0439 \u0432\u043b\u0430\u0441\u0442\u0438 \u041f\u0435\u043d\u0437\u0435\u043d\u0441\u043a\u043e\u0439 \u043e\u0431\u043b\u0430\u0441\u0442\u0438, \u0447\u043b\u0435\u043d \u041a\u043e\u043c\u0438\u0442\u0435\u0442\u0430 \u0421\u043e\u0432\u0435\u0442\u0430 \u0424\u0435\u0434\u0435\u0440\u0430\u0446\u0438\u0438 \u0424\u0435\u0434\u0435\u0440\u0430\u043b\u044c\u043d\u043e\u0433\u043e \u0421\u043e\u0431\u0440\u0430\u043d\u0438\u044f \u0420\u043e\u0441\u0441\u0438\u0439\u0441\u043a\u043e\u0439 \u0424\u0435\u0434\u0435\u0440\u0430\u0446\u0438\u0438 \u043f\u043e \u0441\u043e\u0446\u0438\u0430\u043b\u044c\u043d\u043e\u0439 \u043f\u043e\u043b\u0438\u0442\u0438\u043a\u0435, \u043f\u043e\u043b\u043d\u043e\u043c\u043e\u0447\u043d\u044b\u0439 \u043f\u0440\u0435\u0434\u0441\u0442\u0430\u0432\u0438\u0442\u0435\u043b\u044c \u0421\u043e\u0432\u0435\u0442\u0430 \u0424\u0435\u0434\u0435\u0440\u0430\u0446\u0438\u0438 \u043f\u043e \u0432\u0437\u0430\u0438\u043c\u043e\u0434\u0435\u0439\u0441\u0442\u0432\u0438\u044e \u0441 \u0423\u043f\u043e\u043b\u043d\u043e\u043c\u043e\u0447\u0435\u043d\u043d\u044b\u043c \u043f\u0440\u0438 \u041f\u0440\u0435\u0437\u0438\u0434\u0435\u043d\u0442\u0435 \u0420\u043e\u0441\u0441\u0438\u0439\u0441\u043a\u043e\u0439 \u0424\u0435\u0434\u0435\u0440\u0430\u0446\u0438\u0438 \u043f\u043e \u043f\u0440\u0430\u0432\u0430\u043c \u0440\u0435\u0431\u0451\u043d\u043a\u0430. \r\n

\u0421 27 \u043e\u043a\u0442\u044f\u0431\u0440\u044f – \u0423\u043f\u043e\u043b\u043d\u043e\u043c\u043e\u0447\u0435\u043d\u043d\u044b\u0439 \u043f\u0440\u0438 \u041f\u0440\u0435\u0437\u0438\u0434\u0435\u043d\u0442\u0435 \u0420\u043e\u0441\u0441\u0438\u0439\u0441\u043a\u043e\u0439 \u0424\u0435\u0434\u0435\u0440\u0430\u0446\u0438\u0438 \u043f\u043e \u043f\u0440\u0430\u0432\u0430\u043c \u0440\u0435\u0431\u0451\u043d\u043a\u0430. \r\n

Источник

Что сделала Анна Кузнецова за 5 лет на посту детского омбудсмена

Детский омбудсмен России Анна Кузнецова

Алексей Никольский/РИА Новости

Где бы ни работала Анна Кузнецова, она, выпускница Пензенского педагогического университета по специальности «педагог-психолог», никогда не отступала от своего главного жизненного принципа – как сделать так, чтобы детям было лучше.

Первая общественная работа Анны Кузнецовой – волонтер по уходу за детьми-отказниками в областной детской больнице. В 2008-2010 годах она создала общественную организацию «Благовест», возглавлял которую ее супруг, священник Алексей Кузнецов, настоятель храма Воскресения Христова в Уварово Иссинского района, за которого Кузнецова вышла замуж еще в университете. В 2011 году основала и возглавила «Покров» — фонд помощи многодетным и малоимущим семьям. В 2014 году вступила в ОНФ, тогда же возглавила региональное отделение организации «Матери России». Спустя год она уже руководитель созданной при ОНФ Ассоциации организаций по защите семьи.

Весной 2016 года Кузнецова убедительно выиграла праймериз «Единой России» в Пензенской области, набрав более 65 процентов голосов, и попала в предвыборный список партии на думских выборах. «У меня нет политического опыта и, может, умения «носить чемодан», – говорила Кузнецова в интервью пензенскому изданию. – Но я знаю, как живут в наших районах, я слышала о проблемах самых дальних сел и деревень, я знаю, как совсем не просто порой семьям с детьми, мамам, которые остались одни с ребенком-инвалидом на руках».

Под влиянием

Впервые Анна Кузнецова появилась рядом с Владимиром Путиным на XV съезде «Единой России» в июне 2016 года, а уже 9 сентября была назначена на пост детского омбудсмена.

А уже в сентябре 2016 года, после скандальной отставки Павла Астахова, Кузнецова была назначена. Указом президента России в январе 2019 года она была переназначена на должность Уполномоченного при президенте Российской Федерации по правам ребенка сроком еще на пять лет. Это означает, что защитником детства от лица государства Анна Кузнецова будет до 2024 года.

Несмотря на то, что институт уполномоченных при президенте РФ не может принимать или инициировать принятие нормативных и законотворческих актов, многие предложения Анны Кузнецовой уже воплотились в законы, защищающие материнство и детство. Это и понятно, будучи мамой семерых детей, омбудсмен прекрасно понимает все потребности российских семей, их нужды и чаяния.

Буквально с самого начала работы детским омбудсменом Анна Кузнецова не переставала говорить, что уполномоченным по правам ребенка в российских регионах нужна единая федеральная повестка, общая для всех детских омбудсменов стратегия работы.

Выступая на всероссийском совещании «Совершенствование деятельности института уполномоченного по правам ребенка», она отметила, что полномочия детских омбудсменов крайне неоднородны, и эту проблему может решить федеральный закон, который должен определить правовой статус, основные задачи и компетенции региональных уполномоченных по правам ребенка. Результатом такой настойчивости стал принятый в декабре 2018 года Федеральный закон № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации», определивший особенности правового положения, основные задачи и полномочия Уполномоченного, а также основы правового положения детских омбудсменов в субъектах Российской Федерации.

Безопасное детство

Спустя два месяца после ее назначения Анна Кузнецова и Лига безопасного интернета провели конференцию «Защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Тогда же, на первом же заседании Общественного совета при Уполномоченном при Президенте РФ по правам ребенка, Анна Кузнецова объявила о формировании в рамках совета рабочей группы по информационной безопасности детей. В 2018 году правительство РФ наделило Росмолодежь полномочиями по мониторингу сети Интернет на предмет наличия информации, представляющей угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. В 2019 году был расширен перечень информации, подлежащей блокировке (ст. 15.1 ФЗ 149), а в 2021 году на социальные сети возложена обязанность по мониторингу сети Интернет на предмет наличия запрещенной для детей информации (ст. 10.6 ФЗ 149).

Тогда же «Лаборатория Касперского» предложила объединить российские IT- компании в Альянс по защите детей в информационном пространстве, а Роскомнадзор объявил о создании комиссии по защите детей от деструктивного и опасного контента и комиссии по защите персональных данных.

«Мы понимаем, что интернет – зона свободы, но она должна стать и зоной защищенности. На мой взгляд, было бы формулирование общего соглашения, такого негласного или гласного кодекса норм интернет-корпораций, объединенных по принципу чистоты интернета, в частности, для детей. Это во многом бы сыграло на доверие интернет-индустрии, так как и родителям бы было спокойно», – обозначила свою позицию Анна Кузнецова. Итогом стало подписание крупнейшими российскими интернет-компаниями хартии о безопасности детей в сети Интернет. В рамках хартии создан Альянс по защите детей в цифровой среде, участники которого взяли на себя ряд добровольных обязательств по выявлению и ограничению доступа к противоправной информации и контенту, способному нанести вред здоровью и развитию детей.

Детский омбудсмен позиционирует себя жестким и последовательным борцом с педофилией.

Запомнилась Анна Кузнецова и другими предложениями, направленными на повышение безопасности подростков. С 2016 года она неоднократно поднимала вопрос о необходимости внесения изменений в законодательство для исключения высадки из общественного транспорта детей-безбилетников. Теперь этот запрет действует повсеместно. В июле 2021 года по инициативе уполномоченного по правам ребенка в России утверждены правила, которые спасут детей от выпадения из окон. На эту проблему Анна Кузнецова обращала внимание неоднократно и на самых различных площадках, а в августе 2019 года она предложила внести ряд изменения в действующее законодательство. В 2020 году по инициативе уполномоченного был организован мониторинг служб медиации и примирения в образовательных организациях, в ходе которого были выявлены пробелы в законодательстве, регламентирующем их деятельность. В итоге Минюст подготовил проект федерального закона по медиации.

Попечители

Минувшей весной Анна Кузнецова обратила внимание на проблему соподчиненности сиротских учреждений различным ведомствам и структурам, что нарушает преемственность в вопросах воспитания и развития ребенка при перемещении его из одной организации для детей-сирот в другую. По результатам проведенного мониторинга был подготовлен доклад и выработаны предложения, вошедшие в дорожную карту. По ее мнению, деятельность детских домов нуждается в совершенно новом подходе, обеспечивающим возможность раскрытия реабилитационного, обучающего потенциала детей, которые находятся в стенах этих учреждений.

О необходимости реформирования всей системы детских домов-интернатов Анна Кузнецова докладывала главе государства, после чего появилось поручение главы государства о переходе к единой модели подчиненности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В основу предложений по реформированию опеки легли результаты проведенного по инициативе Анны Кузнецовой мониторинга деятельности органов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних. Актуальность темы подтверждается статистикой. Если в 2019 году количество обращений в аппарат детского омбудсмена, связанных с действиями опеки, увеличилось на 23 процента, то в 2020 году – более чем на 40 процентов. Проверки выявили ряд системных проблем. Про необходимость реформирования органов опеки Анна Кузнецова говорила на встрече с президентом России в 2020 году. В итоге президент поручил правительству рассмотреть вопрос об определении единого ведомства по выработке и реализации государственной политики в сфере защиты семьи и детей, а также рассмотреть вопрос о совершенствовании деятельности органов опеки и попечительства.

Социальный аспект

Продолжается активная работа над проектом «Социальный навигатор», который призван приблизить социальную помощь к человеку. Его суть заключается в создании социальной службы с единым телефонным номером, куда поступают все тревожные сигналы и просьбы о помощи, которые впоследствии координаторами распределяются по соответствующим ведомствам. Инициатива Анны Кузнецовой уже нашла поддержку руководства Пензенской, Магаданской и Ростовской областей. В августе 2021 года Анна Кузнецова и министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций России Максут Шадаев подписали соглашение о сотрудничестве. Его цель – развитие сотрудничества при формировании государственной политики в сфере защиты детства, реализация проектов, направленных на оказание в режиме «одного окна» оперативной, доступной, адресной социальной помощи семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Из других предложений Анны Кузнецовой, которые уже работают или готовятся к реализации, можно отметить единый стандарт срочной социальной услуги, профессиональный стандарт няни, совершенствование программ сопровождения и наставничества, дорожная карта безопасности образовательных организаций, а также изменения в организации воспитательной системы.

В марте 2021 года Минпросвещения России включило в учебную программу курс «Семьеведение». Введение в школьную программу предмета, посвященного обучению семейным ценностям, обсуждалась несколько лет, а в 2018 году его разработкой занялась Российская академия образования при поддержке детского омбудсмена Анны Кузнецовой. Предложенный Уполномоченным курс будут преподавать в рамках существующих гуманитарных предметов.

За пять лет

Результат деятельности Анны Кузнецовой в должности детского омбудсмена можно проиллюстрировать цифрами. Так, за последние пять лет (с 2016 по 2020 год) численность детского населения страны увеличилась на 3,7 процента, почти на 27 процентов увеличилось количество многодетных семей и примерно на 26 процентов возросла численность детей в них. Количество домов ребенка уменьшилось на 15,5 процента и на 28 процентов снизилась численность детей в них.

В целом эти данные свидетельствуют об эффективности государственной политики в отношении детей и семей с детьми, своевременности принятия мер социальной поддержки семей с детьми, совершенствовании законодательства в детской и социальной сфере, а также о работе института уполномоченных по правам ребенка.

Источник

О становлении и развитии института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации

18 февраля в 11-30 в Информационном агентстве «ГАРАНТ» состоялась интернет-конференция Уполномочен-ного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Павла Алексеевича Астахова.

Тема конференции: «Становление и развитие института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации: законодательное регулирование, проблемы и перспективы».

Интернет-конференция организована Информационным агентством «ГАРАНТ».

Должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка введена Указом главы государства от 1 сентября 2009 года N 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка».

В соответствии с этим документом Уполномоченный «вправе проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения; направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов; привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе». Кроме того, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка наделен иными полномочиями, предусмотренными действующим российским законодательством.

Заняв свое место в системе государственных органов, данный институт стал инструментом независимого государственного контроля за соблюдением прав и интересов ребенка, эффективным механизмом комплексной защиты прав и законных интересов как отдельных детей, так и целых групп.

В ходе интернет-конференции был проанализирован региональный опыт создания института Уполномоченного по правам ребенка, а также приоритетные направления его дальнейшего укрепления и развития, рассмотрены актуальные вопросы совершенствования законодательства в сфере защиты семьи и детства, проблемы, с которыми приходится сталкиваться в ходе осуществления контроля за соблюдением прав, свобод и законных интересов детей в России.

Ведущий: Павел Алексеевич, Вы совсем недавно назначены на эту должность. Каковы приоритетные направления Вашей деятельности на ближайшее время? Каким проблемам, на Ваш взгляд, следует уделить особое внимание в вопросе соблюдения прав и свобод российских детей?

Недавно с моими советниками мы посетили более 30 подобных учреждений Сибири, разного типа, начиная от домов малютки, социальных приютов, заканчивая реабилитационными центрами, центрами временного содержания, детских колоний. Оказывается, у нас в России стандарт совсем другой, еще круче, чем в Швеции. У нас в Доме малютки в Канске, расположенном недалеко от Красноярска, где 45 градусные морозы, где расположены воспитательная колония, два разорившихся завода, на одну малютку приходится две взрослые нянечки, медперсонал, медицинское учреждение, т.к. Дом малютки к относится Минздраву. Разве это нормально?

Во всех детских учреждениях, где мы были, редкость, когда менее, чем один взрослый приходится на одного воспитанника. Поэтому задачи здесь понятны.

Мы зашли в столовую: три первых блюда, три вторых блюда, два компота, салаты на выбор, 4-разовое питание. Многие из них, на так называемой свободе, не видели этого. У них не было чистого белья, не было постельного белья, у многих из них вообще постели не было. Смотришь личные дела детей, а там написано, откуда он, что он из себя представляет, кто у него были родители. У многих они вообще неизвестны или лишены родительских прав. Страшно за них, потому что завтра они выйдут и не знают, что их ждет в самостоятельной жизни. Перед нами стоит задача социализации, реабилитации ребенка, подготовки его к будущей жизни. У него на несколько лет должно быть расписано, куда он пойдет учиться, чем он будет заниматься, кто его будет сопровождать. Я еще раз говорю, что мы разберемся с государственными детьми, заставим чиновников относиться к этим детям, как к своим.

Я только что был в Красноярске. Там произошел следующий случай. Мать ушла на свидание и оставила двоих детей (2 года мальчику, 5 лет девочке), в квартире, заперла все замки, включила обогреватель, поставила его возле кровати и убежала на свидание к мужчине. Пока ее всю ночь не было, дом сгорел, дети сгорели.

Мы же видим, что происходит с детьми, которые оказались заложниками отношений родителей, когда распадается благополучная семья. Все мы видели, что происходило в прошлый год. Это скандалы в семьях Рудковской – Батурина, Байсарова – Орбакайте, Слуцкер, все видели. Ребенок заложник. И вот ребенка, представьте себе, ребенка перетягивают родители, а мало того дети, которые достигли возраста 10 лет, они в суде должны высказать свое мнение, с кем он хочет остаться. Представьте себе на секундочку, ребенок, который одинаково любит маму и папу, который в принципе только хорошее видел от мамы и от папы. А ему говорят, скажи, пожалуйста, с кем ты хочешь остаться? В суде сидят судья, прокурор, органы опеки, все так серьезно, и ребенку говорят, сделай выбор в пользу мамы или папы. Это, что рулетка? Почему ребенок должен делать этот выбор? Почему такая слабость органов опеки? Почему законодательство не успевает за практикой? Мы встречаемся с Председателем Верховного Суда Российской Федерации Вячеславом Михайловичем Лебедевым и с удивлением вместе смотрим, что пленум по вопросам раздельного проживания детей при расторжении брака состоялся в 1998 г. То есть обобщение практики было в 1998 г., но тогда была другая страна, другое общество. Олигархи только набирали обороты, только накапливали свои капиталы, а вот когда накопили, тогда уже стали делить, есть что поделить. Отомстить нелюбимой или наоборот горячо любимой жене, забрать ребенка. Органы опеки должны дать справку обследования жилищных условий и рекомендации, с кем должен жить ребенок. У нас есть дела, когда в течение месяца один и тот же инспектор дает 2 разные справки. Должен жить с мамой ребенок, и вдруг должен жить с папой. Что такое случилось? Папа исправился, таким хорошим стал за месяц или чье-то материальное благосостояние улучшилось? Это не критерий оценки, не подход к решению вопроса судьбы ребенка. Надо срочно вносить изменения в Семейный кодекс, надо соединять воедино в процессуальном Кодексе дела о расторжении брака, о выплате алиментов, об определении места жительства ребенка и порядка общения и о разделе имущества супружеского. Это же связанные между собой иски. Каждый юрист на первом курсе скажет. Ну, как это так расторг брак, разошлись они, а остальные вопросы. Судья говорит, а остальные вопросы мне не задавали, я умыл руки. Другой процесс, другого судью. Что хотите, ребенка делить? Это не ко мне. Вы же заявили иск только о расторжении брака. А женщина просто может не знать о том, что надо ставить это вопросы. Мы ведем просветительскую работу, помогаем, без устали говорим. Верховный Суд обещал обобщить практику, может быть, до конца года состоится Пленум, предложат изменения, у них есть право законодательной инициативы внести такие поправки. В процессуальном Кодексе надо объединять эти дела. Во всем мире так слушаются дела. Приходишь разводиться, вопрос с детьми решен? Не решен, тогда слушаем тоже. Как вы будете общаться с ребенком, не решили? Оба родителя имеют равные права. Закон не может давать норму и не определять механизм ее исполнения. Надо четко указывать, пришли в суд разводиться, нет согласия по поводу содержания ребенка и места его проживания. Решает этот вопрос суд.

Второй вариант: закрепляют жилье, формально смотришь по бумагам, жилье есть. Проживала девочка, родителей лишили родительских прав, мама, папа давно спились, их нет в помине. Начинаешь смотреть на практике, девочка 18 лет приходит к этому жилью, а там развалины. Деревянный дом, в котором не жили много лет, она туда не ездила, естественно, девочка живет в детдоме, а жилья нет. Где и как ей жить? Поэтому это вопросы, которые могут быть решены при нормальном подходе к вопросам хозяйствования, элементарного менеджмента на муниципальном уровне. Не надо бояться застройщику-девелоперу сказать, будь добр, хорошо не 15%, пожалеем наших несчастных олигархов, девелоперу, скажем, 5% дать в социальное жилье. Если с каждого дома получить по 5%, мы за 5 лет всех обеспечим жильем, в первую очередь, детей-сирот, потому что им сложнее всего.

Следующая проблема: они получают жилье, но тут же его приватизируют, меняют на что-то. Знаете, что сейчас самое популярное, что называется «фишка» у молодежи: менять квартиру на ноутбук, на компьютер, на машину в лучшем случае. Целая серия таких дел. Детдомовец не привык жить в доме, ему это не интересно, ему сейчас важнее иметь машину или компьютер, чтобы играть, поразвлекаться, потому что дети не готовы к этой взрослой жизни. И здесь надо брать на себя ответственность, чтобы контролировать таких детей. Не просто дать квартиру, выпустить из детдома. Органы соцзащиты должны вести ребенка, хотя бы 3 года, чтобы не дать ему возможности эту квартиру поменять на ноутбук.

Вопрос из зала: Александр Иващенко, агентство «Интерфакс». Павел Алексеевич, можно уточнить, каковые сроки введения горячей линии? Будет ли она круглосуточная, будет ли она федеральная, будет ли эта горячая линия в регионах?

Вопрос из зала: Александр Иващенко, Агентство «Интерфакс». Вы недавно выступили с инициативой, во всяком случае так утверждает Ваша пресс-служба, заключить договор между Россией и Францией о взаимопомощи в разрешении семейных споров между гражданами обеих стран в контексте прав детей? Проблемы были, как мы все знаем не только с Францией, но и со Словакией, с Финляндией. Считаете ли Вы, что России целесообразно заключить двусторонние договора со всеми странами Евросоюза? И если Вы считаете, что это необходимо сделать, намерены ли Вы выступить с Вашими соображениями и представить их в соответствующие ведомства?

Астахов П.А: Начну с конца. Я уже выступил с этими соображениями, объяснил Министру иностранных дел Сергею Викторовичу Лаврову 19 января 2010 года свою позицию, потому что я, как международник по юридическому образованию, понимаю, что невозможно реализовывать наши решения суда на иностранной территории, иностранныерешения на нашей территории, когда нет правовой базы под это, нет юридической основы. И такие договоры у нас, к сожалению, сегодня с большинством стран отсутствуют. Но, есть, например, Конвенция ООН по правам ребенка. И Конвенция ООН сама по себе служит базой. Участие в этой Конвенции обязывает стран-участниц заключать двусторонние договоры, а не только многосторонние конвенции. Мы договорились с Сергеем Викторовичем Лавровым. Я пытался наших дипломатов подтолкнуть, потому что работал во Франции, видел все проблемы, которые происходили на моих глазах с той же Захаровой, Беленькой и многими другими, которые не так сильно озвучили свои проблемы.

Вопрос из зала: Лебедь Мария Владимировна, Российская академия государственной службы. Второй год у нас в Государственной Думе лежит законопроект по определению минимального размера алиментов, второй год он не рассматривается. Каков Ваш взгляд на этот законопроект, и каким образом этот самый минимальный размер алиментов все-таки надо определять, и будет ли он определен?

Вопрос из зала: Лебедь Мария Владимировна, Российская академия государственной службы. Вы говорили, что за рубежом существует замечательная система: человека, приходящего работать с детьми, обучают в течение небольшого промежутка времени тому, что делать. Как Вы считаете, имеет ли смысл в наших педагогических институтах, университетах вводить какое-то минимальное юридическое образование для педагогов для того, чтобы они понимали, какова административная, уголовная ответственность за какие правонарушения, преступления предусмотрена?

Вопрос из зала: Лебедь Мария Владимировна, Российская академия государственной службы. Павел Алексеевич, планируете ли Вы, как Уполномоченный по правам ребенка, вводить какие-то образовательные программы при Уполномоченном?

Астахов П.А: Хотелось бы ввести много программ. Я и сам, как адвокат, немножко делаю в этой связи. Выпустил год назад серию книг «Детям о праве», «Я и семья», «Я и школа», «Я и магазин» и т.д. Сейчас эти книги будут обобщены в виде детской энциклопедии, которую мы хотим раздать регионам.

Что касается образовательных программ. Сейчас есть несколько предложений от нескольких телеканалов. Для детей надо создавать программы, в том числе, правового звучания, дети готовы это воспринимать. Я получаю письма от детей, которые спрашивают, где можно почитать российские законы. А мы считаем, что дети еще не доросли, чтобы читать законы. Доросли они давно. Я бы вообще «Гаранту» предложил, пользуясь случаем, подключить ко всем школам СПС «ГАРАНТ», чтобы они могли пользоваться ею и изучать законы.

Ведущий: В большинстве школ уже стоят.

Астахов П.А: Здорово, отлично!

Вопрос из зала: Елена Овсянникова, дублер руководителя Департамента образования г. Москвы. Павел Алексеевич, как Вы считаете, должна ли быть оплачена работа Уполномоченного по правам ребенка в общеобразовательном учреждении?

Астахов П.А: Это зависит от каждой школы, индивидуально от каждого образовательного учебного учреждения. Где-то общественники, где-то родители создают такого уполномоченного, а где-то есть педагоги из педагогического состава.

Вопрос из зала: Елена Овсянникова, дублер руководителя Департамента образования г. Москвы. Дело в том, что это как раз нерегламентировано, может быть либо отгулы, либо какое-то денежное поощрение по предложению руководителя учебного образовательного учреждения.

Астахов П.А: Сложный вопрос, я бы его оставил на усмотрение руководителя общеобразовательного учреждения. Потому что, если мы введем 40000 уполномоченных, получится как в «Ревизоре», всем будем платить зарплату. Общественники иногда работают лучше, чем чиновники, потому что такие понятия как самодисциплина, ответственность, совесть, сознание не воспитываются государственной службой, они либо есть у человека, либо их нет. Поэтому здесь я бы оставил вопрос открытым. Как вам удобней в этом образовательном учреждении, так и решайте сами. Я сейчас даже не настаиваю на том, чтобы в регионах, где вводится по Указу Президента должность Уполномоченного, был единый порядок его формирования. Есть такой соблазн всех подчинить себе, создать вертикаль власти, так легко работать, отдавать приказания. И все же они по-разному формируются, существует три пути формирования. Через Аппарат Уполномоченного по правам человека, во многих случаях через его заместителя, через Законодательное собрание, т.е. выбирается местный парламент, либо через главу региона, губернатора, президента или мэра, просто назначается человек. Где, как удобнее, где эффективнее, значит так и лучше. Есть историческая, религиозная, традиционная специфика регионов. Так и в школах, школы разные у нас образовательные учреждения. Есть частные образовательные учреждения аккредитованные, лицензированные, там я думаю вполне можно и за деньги вводить.

Вопрос из зала: Вы считаете общественная нагрузка не достаточно объемна для педагогов в образовательных учреждениях?

Астахов П.А: Я не сказал, что надо бесплатно работать, бесплатный труд у нас запрещен и по Конвенции и по Конституции.

Ведущий: Павел Алексеевич, вы сейчас активно разъезжаете по регионам России с проверкой детских домой, колоний для несовершеннолетних. Скажите, с какими нарушениями прав и интересов детей вы сталкиваетесь чаще всего, как в среднем оцениваете состояние соблюдения прав детей в субъектах? (Быданцева Светлана Леонидовна, Самара).

Астахов П.А.: Чаще всего сталкиваюсь с равнодушием чиновников, их нежеланием «болеть» за судьбу конкретного ребенка. Инертность системы помощи семье и детям приводит к детским трагедиям. Что просто недопустимо! Ситуация с соблюдением прав детей в каждом регионе своя, но моя общая оценка – неудовлетворительно! «Круг заботы» о каждом ребенке не должен быть разорванным, звенья цепочки в профилактике и защите ребенка не должны быть слабыми. В тех регионах, где не хватает хотя бы одного звена (к примеру, нет УПР, КДН плохо работает, мэр города равнодушен к детским проблемам) – идет обрыв цепи и неизбежна детская трагедия!

Ведущий: Павел Алексеевич, для чего в сентябре 2009 года было принято решение ввести должность Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, в то время как уже много лет в России существует должность Уполномоченного по правам человека? Не означает ли это, что функции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и процедуры их реализации не позволяют эффективно обеспечить защиту и восстановить нарушенные права ребенка? Или причина заключается в другом? (Филиппова Надежда, Курган)

Ведущий: Уважаемый Павел Алексеевич! Как вы относитесь к такой идее, как разработка и принятие в каждой отдельно взятой школе своего Устава школы, который бы был доступным и известным для всех учеников, родителей, учителей и детально прописывал бы как формальные процедуры работы школы (особенности приема в школу, в профильные классы и исключение из них, порядок предоставления платных образовательных услуг, формы учета и контроля спонсорских средств учителями и родителями и т.д.), так и нормы взаимоотношений между участниками образовательного процесса? (Елена Смирнитская, Воронеж)

Астахов П.А.: В Федеральном законе «Об образовании» права и обязанности обучающихся, воспитанников образовательного учреждения определяются Уставом данного образовательного учреждения и иными, предусмотренными этим Уставом локальными актами.

Важно, чтобы с уставом могли ознакомиться родители и сам дети. Это также закреплено в ФЗ: п.4. ст.9 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»: «В образовательных учреждениях и иных осуществляющих образовательный и воспитательный процессы учреждениях, а также в местах, доступных для детей и родителей (лиц, их заменяющих), вывешиваются тексты уставов, правил внутреннего распорядка таких учреждений; списки органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (с указанием способов связи с ними) по месту нахождения указанных образовательных и иных учреждений, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка.

Ведущий: Павел Алексеевич! По роду своей деятельности Уполномоченному по правам ребенка приходится взаимодействовать с представителями различных органов власти. Насколько весомо и авторитетно для них ваше мнение? Каким образом вы выражаете точку зрения Уполномоченного по правам ребенка на тот или иной вопрос? Какую документальную форму это имеет? Какова сила этих документов? (Виктория Степанцова, Иваново)

Астахов П.А.: Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка – это очень высокий статус института, который закреплен в Указе Президента РФ. Этот статус, само предназначение данного института и полномочия, данные мне Президентом Д.Медведевым, позволяют находить взаимопонимание с руководителями самого высокого звена и представителями различных ведомств. Я честно и открыто, учитывая только интересы ребенка и становясь на его позицию, провожу личные расследования, вылетаю в самые удаленные регионы, заявляю о необходимости восстановления прав детей, требую принятия мер. Я все время нахожусь как под присягой, прислушиваюсь к голосу сердца, опираюсь на закон. Президент РФ придал статус Правительственных моим телеграммам – это сильное решение, которое помогает мне экстренно обращаться к тем лицам, от которых зависит принятие решений, проведение проверок и наказание виновных за детские трагедии.

Ведущий: Павел Алексеевич! Вы совсем недавно назначены на эту должность. Каковы приоритетные направления вашей работы на ближайшую перспективу? И каким, на ваш взгляд, проблемам следует уделить особо пристальное внимание в вопросе соблюдения прав и свобод детей в первую очередь? (Светлана Чередникова, Москва)

Астахов П.А.: Первое – это создание через регионы России «сети безопасности» для ребенка – в каждом регионе учредить институт Уполномоченного по правам ребенка. Без этого нельзя – мне надо опираться на профессионалов, иметь мощный ресурс влияния на проблему защиты прав ребенка в каждом субъекте РФ.

Второе – совершенное законодательство. Это большой пласт работы. Я приступил к анализу законодательства по вопросам прав детей и семьи. В ближайшее время Президенту РФ будут представлены мои предложения по изменению законодательства.

Третье – правовое просвещение детей, учителей, родителей. Правовая культура – это, прежде всего, профилактика многих «болезней» общества.
Четвертое – Безопасность детей (каждого ребенка!), предотвращение насилия в семье, в учреждениях, в обществе в целом.

Пятое – реформирование системы деятельности НКО. Общественные организации, гражданское общество – это огромный, пока бессистемно работающий ресурс! Разобщенность, обрывочность деятельности общественных организаций, сегодня не позволяет в полной мере использовать их потенциал в работе по защите прав ребенка и семьи.

Ведущий: Павел Алексеевич, есть ли у вас последние данные о количестве случаев жестокого обращения с детьми в России? Какие первоочередные меры, на ваш взгляд, необходимо предпринять в России для защиты детей от жестокости и насилия? В том числе и в законодательном плане? (Ольга Самарченко, Самара)

Необходимо ужесточение наказания за преступления в отношении детей, а создание национального Центра поиска пропавших и эксплуатируемых детей. Однако только репрессивными мерами нельзя обеспечить безопасность детей. Необходим системный подход к решению проблемы, объединение для этого государственных, правоохранительных органов, гражданского общества, СМИ. Еще проблема – обучение специалистов (от следователей, до общественных организаций и СМИ) и контроль! Контроль на всех уровнях власти!

Ведущий: Павел Алексеевич! За последнее время в России произошло несколько громких скандалов, связанных с определением места жительства детей, родители которых развелись, либо являются гражданами разных государств. Есть ли у вас, прежде всего как у юриста, грамотный совет (рекомендация), как избежать подобных ситуаций родителям в будущем в случае развода? Подписанием каких документов можно было бы себя обезопасить? Каких изменений требует российское законодательство, на ваш взгляд, в этом вопросе? (Евгения Коновалова, Москва)

Я также считаю, что необходимо законодательно закрепить принцип досудебного разрешения конфликтов. Должна быть установлена письменная форма согласия между родителями об участии каждого родителя в воспитании ребенка.

Ведущий: Зачастую дети, столкнувшиеся с жестокостью в семье, не обращаются за помощью к посторонним, боясь пожаловаться на противоправные действия со стороны своих родителей, тем более, если речь идет о сексуальном насилии. Павел Алексеевич, проводит ли Аппарат Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка информационную пропаганду, чтобы каждый ребенок, оказавшийся в трудной жизненной ситуации, знал, куда ему обратиться, кому пожаловаться, как себя защитить, где получить экстренную анонимную социально-психологическую помощь? Создаются ли в стране телефоны доверия, по которым смогут обращаться как дети, ставшие жертвами насилия, так и взрослые в случаях, когда стали свидетелями насилия в отношении детей? Могут ли дети напрямую лично обращаться к вам за помощью без посредничества взрослых? (Хаванский Роман Станиславович, Брянская область)

Астахов П.А.: Начну с последнего вопроса. Дети, конечно же, могут обращаться ко мне без посредничества взрослых – у них есть такое право. Хотя, пока таких детей единицы. Моя позиция – самому идти и ехать к детям, предлагать им свою помощь, решать реальные ситуации, заставлять работать чиновников.

Во многих регионах работают «телефоны доверия», но они предназначены, в основном для взрослых. На них не звонят дети. Статистика подтверждает это. РФ, как государству-участнику Конвенции о правах ребенка рекомендовано ввести «детский телефон доверия» с трехзначным телефонным номером. Пока этот процесс находится в стадии проработки и согласований. Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, взял на себя выполнении этой задачи.

Ведущий: Проводится ли в настоящее время какая-либо законодательная работа по ужесточению уголовного наказания в отношении насильников, педофилов и растлителей? Необходимо ли, на ваш взгляд, усилить контроль государства и правоохранительных органов за лицами, отбывшими наказание за подобные преступления, поскольку процент рецидива по таким категориям лиц очень высок, а также ввести какие-либо специальные проверки на судимость и т.д. при приеме на работу кандидатов в учреждения, в которых обучаются или живут дети? (Стальненко Лидия Сергеевна, Санкт-Петербург)

Астахов П.А.: Эти вопросы сейчас проходят проработку в Государственной Думе. Повторюсь – контроль необходим! В учреждениях с детьми не должны работать люди, имеющие судимость, это просто недопустимо. До работы с детьми должны допускаться люди, прошедшие психологическое тестирование, что позволит исключить вероятность насилия.

Ведущий: Прочитал в СМИ о том, что в г. Петрозаводске планируется создать институт общественных воспитателей детей, оказавшихся в трудном жизненном положении и совершивших правонарушения. Общественными воспитателями должны стать известные и успешные горожане. Сейчас для создания института общественных воспитателей разрабатываются необходимые документы. Павел Алексеевич, как вы относитесь к такому нововведению? Будут ли в других регионах России создаваться подобные институты? (Прохоренков Иван Николаевич, Мурманская область)

Ведущий: Уважаемый Павел Алексеевич! Какие законопроекты, связанные с защитой прав детей в РФ, следует принять в ближайшее время? Какие инициативы вы как Уполномоченный по правам ребенка планируете внести в вопросе совершенствования законодательства? ( Олег Тарасов, Москва)

Астахов П.А.: На недавней встрече с Президентом РФ я попросил у Дмитрия Анатольевича 1 месяц на то, чтобы подготовить анализ всего федерального законодательства и дать свои предложения. Работа идет. На этот вопрос я отвечу немного позже. Информация будет доступна для всех граждан России.

Астахов П.А.: В Государственной Думе прорабатываются законопроекты о внесении изменений в Семейный кодекс РФ – в части определения минимального размера алиментов. Ужесточены санкций со стороны службы судебных приставов – ею заключены Соглашения с пограничной и с налоговой службой в части применения ограничительных мер к должникам. Дети, чьи родители уклоняются от уплаты алиментов и находятся в розыске, имеют право на получение пособий. Необходимо подать заявление в службу судебных приставов или в милицию, получить справку о розыске и на ее основании получать пособие.

Астахов П.А.: Мысли такие есть. Межведомственная разобщенность приводит иногда к полному отсутствию такой сцепки, поощряет бездействие отдельных ведомств. Регламент такого взаимодействия должен быть принят в каждом регионе. В Москве он уже вносится на рассмотрение.

Ведущий: Суд определил местожительство моего сына со мной. С меня сняли алименты, сын в течение последнего года жил со мной, так как мать моего сына уехала работать в Москву. Приезжала редко, алименты платила иногда. 1 февраля приехала, сказала, что сына берет на сутки к своей маме и, не известив меня, увезла в Москву. В Москве она подругами снимает однокомнатную квартиру на пятерых человек, и мой сын проживает ними в этой, так сказать, общаге. Сыну 6,5 лет, в садик, естественно, он не ходит, зато ходит с мамой на работу или сидит дома, и ничего я не могу сделать. Я думаю, что в данном случае права моего сына ущемлены. Я написал заявление в милицию с просьбой помочь определить местонахождения сына. Из милиции сегодня уже пришел отказ, и искать моего ребенка никто не собирается. Говорят, что материнских прав ваша бывшая жена не лишена. Подскажите, как мне вернуть моего сына домой по месту его жительства и регистрации, ведь ему на этот год идти в школу в первый класс. (Дедиков Александр Геннадьевич, Мордовия Краснослободск)

Ведущий: Уважаемый Павел Алексеевич! Я столкнулась с нарушением конституционных прав в отношении себя и своих несовершеннолетних детей. Меня, будучи, беременной, незаконно уволили с работы, не выплатили даже декретные деньги. В суде восстановили мои права, но я столкнулась с новой проблемой, мой холдинг «Гема» предусмотрительно избавился от своей дочерней компании, оформив продажу на подставное, несуществующее лицо. 16 февраля 2010 г. исполнится ровно год данным событиям. Скажите, кто защитит меня и моих двух несовершеннолетних детей (10 лет и 9 месяцев), если даже Фонд социального страхования, где моя компания (ООО Такси Сервис) продолжает висеть на балласте, мне отказала в оплате листа нетрудоспособности по беременности и родам. (В органы Прокуратуры, Генпрокуратуры, Судебным приставам, трудовую инспекцию, на сайт президента прошу не отсылать, везде обращалась результат нулевой). Заранее спасибо (Емельянова Валерия Александровна, Москва)

Астахов П.А.: Для оказания вам помощи нам необходимо ознакомится со всеми имеющимися документами. Пожалуйста, обратитесь к моим юристам в аппарат Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка по телефону: 221 83 64. Попробуем разобраться.

Ведущий: Уважаемый Павел Алексеевич! Уже некоторое время в России обсуждается идея принятия закона о донорстве детских органов, вокруг которого много дебатов. Как вы относитесь к возможности принятия данного закона в Российской Федерации? Нужен ли он нам? И какие детали этого закона следует, на ваш взгляд, прописать наиболее детально, чтобы в будущем можно было избежать всякого рода злоупотреблений? (Виктор Старилов, Москва)

Астахов П.А.: Такой закон не обсуждается и не может обсуждаться. Есть Федеральный закон 1992 года в ред. 2007 г.) «О трансплантации органов и (или) тканей человека». Этого достаточно.

Ведущий: Уважаемый Павел Алексеевич! Почему у нас все еще не принят закон об образовании детей с ограниченными возможностям? Многие из таких детей вынуждены получать среднее и дополнительное образование в дистанционной форме. Скажите, пожалуйста, что Вы планируете предпринять для решения этой сложной для всего общества проблемы? (Елена Трескунова, учитель, Московская область)

Ведущий: Уважаемый Павел Алексеевич! Что вы думаете об идеологии современной молодежи и детей? Какую идеологическую политику, на ваш взгляд, стоило бы проводить, чтобы в России вырастали достойные и ответственные граждане? И стоит ли вообще проводить какие-либо мероприятия в этом направлении? Или все же выработка идеологии осталась в СССР? (Дмитрий Горский, Москва)

Астахов П.А.: Я уверен, что формирование идеологии в детской и молодежной политике – важная и необходимая задача. Чтобы дети вырастали достойными и ответственными – семьи должны сегодня достойно жить, а родители, учителя и чиновники нести ответственность за судьбу каждого ребенка. Необходимо усиление патриотического воспитания молодежи, восстановление системы доступного дополнительного образования, важным звеном в этой идеологии является правовое воспитание граждан.

Огромное значение – роли школы, которая должна заниматься не только образованием, но и воспитанием детей, а также осуществлять защиту ребенка от негативной информации – Проект ФЗ «О защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию» принят в первом чтении.

Ведущий: Расскажите, пожалуйста, о формах взаимодействия вашего Аппарата с молодежными, детскими и международными общественными объединениями? Каковы приоритетные направления сотрудничества? (Евгения Банников, Воронеж)

Ведущий: 1.Как уполномоченный по правам ребенка при Президенте собирается реагировать на сужение социальной помощи семьям с детьми, когда: якобы на региональном уровне отменяются льготы по родительской плате за детское дошкольное учреждение, по оплате за учебники в некоторых школах, практически изъята из Жилищного кодекса норма, определяющая необходимые квадратные метры на человека в одной квартире, в результате чего многодетные семьи лишились практически льготной очереди на муниципальное жилье? 2. Как вы оцениваете состояние отечественного законодательства по защите прав ребенка? 3. Ставите ли вы по правам ребенка как приоритет право и авторитет кровных и приемных родителей на воспитание ребенка? 4. Считаете ли вы необходимым для сохранения семьи всю силу закона направить на помощь и решение проблем родителей для защиты их прав растить и воспитывать своих детей? (Колесникова Елена Николаевна, Руководитель общественной организации многодетных и одиноких матерей г. Владимира, член Ассоциации организаций по защите прав родителей)

Астахов П.А.: 1. Если есть такие факты необходимо обращаться в прокуратуру, т.к. это не соответствует ст.55 Конституции РФ.
Норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливается органами местного самоуправления. Федеральное законодательство сейчас действительно не регулирует эту норму. Это вопрос возьмем на контроль.
2. На этот вопрос я сегодня уже отвечал. Изменение законодательства, влияние на его улучшение – одно из важных направлений моей работы. Мы начали проведение анализа всего российского законодательства по вопросам семьи и детей. Наши предложения и выводы лягут на стол Президенту РФ.
3. Непонятная постановка вопроса
4. Этот приоритет уже заложен в российском законодательстве, но необходимость трансформации подходов к работе с семьей, защита прав семьи с детьми, поддержка семьи – назрела. Я не считаю помощью семье то мизерное пособие на ребенка, которое сегодня установлено. Помощь в моем понимании – это гарантии государства на обеспечение работой родителей ребенка, бесплатная профессиональная психологическая помощь (как ребенку, так и его родителям), круглосуточная работа социальных учреждений помощи семье и детям, бесплатная юридическая и адвокатская помощь.

Ведущий: В одном из своих выступлений вы сообщили, что планируете создать детскую Общественную палату, а также общественные советы при учебных и образовательных учреждениях? Какие полномочия им предполагается передать, кто будет контролировать их деятельность? В России и так существует достаточно государственных структур, занимающихся защитой прав детей: комиссии по делам несовершеннолетних при администрациях городов, прокуратура и т.д. Но ситуация с соблюдением прав не улучшается. Может быть, стоит более пристальное внимание обратить на уже существующие учреждения и государственные структуры, к полномочиям которых относятся защита прав и законных интересов детей, эффективнее надзирать, наказывать сотрудников, не надлежащим образом исполняющих возложенные на них обязанности, а не создавать новые органы и учреждения? Не зря существует выражение: «у семи нянек дитя без глазу» (Подшивалова Галина Григорьевна, Архангельск)

Астахов П.А.: Вот как раз институт Уполномоченного по правам ребенка и призван акцентировать свое внимание на уже существующих учреждения и государственных структурах, к полномочиям которых относятся защита прав и законных интересов детей, заставлять их выполнять определенные законом обязанности по защите прав ребенка, принимать меры к наказанию руководителей, ненадлежащим образом исполняющих возложенные на них обязанности по обеспечению прав и законных интересов детей.
А создание общественных институтов (таких как Детская общественная палата, общественные Советы в образовательных учреждениях) – это же механизмы УЧАСТИЯ детей – это самое важное, что мы сейчас должны делать – дойти до каждого ребенка, услышать голос ребенка, узнать его мнение. Хотите пример? Мы принимаем программы для детей, готовим документы и доклады о положении детей в нашей стране, но почему-то об этом не знают сами дети, их мнение не учитывается, хотя мы пытаемся улучшать их жизнь и защищать их права. Защищая права детей, мы должны, в первую очередь, отчитываться перед самими детьми.

Ведущий: Павел Алексеевич, в скольких субъектах РФ уже имеются уполномоченные по правам ребенка? В каких регионах они должны появиться в ближайшее время? Почему в России сложилась такая ситуация, что на региональном уровне уполномоченные по правам ребенка появились раньше, чем была введена должность Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка? А эта должность была введена Указом Президента РФ лишь в 1 сентября 2009 года? (Невская Елена Вадимовна, Ленинградская область)

Астахов П.А.: Сейчас в России 32 региональных Уполномоченных по правам ребенка. В самое ближайшее время мы ждем назначения Уполномоченных в Московской, Саратовской, Иркутской областях, Удмуртской Республике.

Развитие института детского Уполномоченного в РФ началось с регионов. В 1998 году в рамках пилотного проекта ЮНИСЕФ и Минтруда в России появились 5 Уполномоченных по правам ребенка – Волгоградская, Новгородская, Калужская области, г. Санкт-Петербург и Екатеринбург. К моменту назначения Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка детские омбудсмены работали уже в 18 регионах РФ. Т.е. процесс «шел снизу», опыт нарабатывался в регионах. Оценка деятельности детских Уполномоченных – создание поста на федеральном уровне.

Ведущий: В России растет количество неблагополучных семей, пополняются ряды беспризорных и малолетних преступников. Павел Алексеевич, предпринимаете ли вы какие-либо меры для совершенствования работы служб профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав? (Родионов Андрей Алексеевич, Смоленская область)

Астахов П.А.: Этот вопрос урегулирован ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (принят ГД ФС РФ 21.05.1999) Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ. (ред. от 23.07.2008). Контроль и надзор за исполнением этого закона осуществляет прокуратура.

Ведущий: Павел Алексеевич, как в настоящее время на законодательном уровне регламентируются вопросы осуществления контроля за детьми в детских учреждениях закрытого типа, и ожидаются ли какие-то нововведения? (Евграфова А.Р., Орел)

Ведущий: Павел Алексеевич, сколько жалоб и обращений уже поступило в ваш адрес с того момента, как вас назначили на должность Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка? Какие меры с вашей стороны уже были предприняты по этим жалобам? Если судить по поступившим жалобам, то какие детские права и интересы больше всего нарушаются в России? (Заикин А.Л., Новгородская область)

Астахов П.А.: За первый месяц моей работы поступило 230 обращений от граждан по вопросам нарушения прав ребенка. Наибольшее количество обращений по вопросам нарушения жилищных прав ребенка, на втором месте – права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Все обращения находятся в работе – мои юристы готовят запросы в ведомства и учреждения, собирают необходимую информацию по ситуациям, консультируют граждан, принимают участие в судебных заседаниях, готовят заключения по делам. Это важное и самое кропотливое направление нашей работы.

Ведущий: Ожидается ли в ближайшее время принятие каких-либо федеральных программ и проектов для поддержки семьи и детей в России? Если да, то в чем они будут заключаться? (Лавриненко Виктор, Москва)
Астахов П.А.: Скажу о глобальном направлении – мы приступили к разработке Национального плана действий в интересах детей РФ – он определит политику детскую политику государства; наша страна приступит к созданию российского Центра поиска пропавших детей – это тоже важное решение. Расскажите, пожалуйста, о создании в нашей стране Общественных советов при Уполномоченном по правам ребенка, состоящих из детей. Подобные Советы уже действуют в каких-то российских регионах или вопрос их создания всего лишь находится в стадии обсуждения? (Петренко Валентина Николаевна, Саратовская область)

Астахов П.А.: Об этом я уже говорил. Опыт работы Детского общественного совета при Уполномоченном при Президенте РФ по правам ребенка – будет транслироваться в регионы для моих коллег Уполномоченных. Сегодня, подобные Советы работают в Республике Карелии, в г. Ижевске. Уполномоченные Самарской области и Ямало-Ненецкого АО готовятся к созданию таких советов. Удивительно, как интересно слушать и слышать детей, оказывается, им есть, что рассказать взрослым!

Ведущий: В России ювенальные суды внедряются в отдельных регионах, например, в Ростовской области. Была даже создана Ассоциация ювенальных судей. Павел Алексеевич, расскажите, пожалуйста, о своем отношении к внедрению таких судов? Какие бы вы могли назвать преимущества и недостатки внедрения ювенального правосудия в Российской Федерации? (Станиславский Петр Борисович, Тверская область)

Астахов П.А.: Прежде всего необходимо решить вопрос о наделении полномочиями по защите прав детей КДНиЗП – в ФЗ этого сейчас нет. Это во многом поможет в решении вопроса о создании ювенальной юстиции – именно юстиции, а не судов. ЮЮ объединяет работу всех тех ведомств, которые должны работать с семьей.

Астахов П.А.: По разным данным, от 8 до12 млн несовершеннолетних в России являются пользователями Интернета. Эти дети уже не уйдут от экранов мониторов. Надо бы знать, чего они ждут от Интернета, почему все чаще Интернет заменяет им общение с родителями и близкими. Им просто интересно в Интернете или просто не интересно с родителями?

Ведущий: Уважаемый Павел Алексеевич, позвольте поблагодарить вас за интересные и исчерпывающие ответы! Позвольте пожелать вам успехов в вашей дальнейшей профессиональной деятельности.

Источник