когда понизят пенсионный возраст на дальнем востоке
Дальнему Востоку захотели вернуть прежний пенсионный возраст Регионам с суровым климатом решили помочь сохранить население. Сколько это будет стоить?
Для жителей регионов Дальнего Востока хотят вернуть прежний пенсионный возраст — 55 лет для женщин и 60 для мужчин. Эту инициативу уже направил в правительство глава комитета Госдумы по региональной политике, проблемам Севера и Дальнего Востока Николай Харитонов.
Он пояснил, что сейчас в регионах Дальневосточного федерального округа (ДФО) наблюдается отток населения, который усилился после пенсионной реформы.
«Мы считаем, что ДФО — особая территория с суровыми климатическими условиями. Для того чтобы люди туда приезжали и оставались, нужна особая мотивация», — объяснил Харитонов.
Именно столько пенсионеров, по данным Харитонова, проживает на Дальнем Востоке (общее население ДФО — более восьми миллионов человек). На обеспечение их пенсиями потребуется 16,2 миллиарда рублей, что, по словам представителя Госдумы, не слишком большие деньги в масштабах страны.
Депутат отметил, что на Дальнем Востоке низкий по сравнению со среднероссийским уровень заработной платы, невысокая покупательская способность и меньшая продолжительность жизни. Например, по его словам, на Сахалине, Чукотке и в Еврейской автономной области смертность в 1,5 раза выше среднероссийской.
«Когда закон [о пенсионном возрасте] принимался, мы, депутаты северных территорий, вносили поправки, чтобы сохранить прежние возрастные критерии. Однако тогда они не были поддержаны», — рассказала «Известиям» депутат Госдумы от Магаданской области Оксана Бондарь. По ее мнению, инициатива Харитонова поможет привлечь население на Дальний Восток.
С ней согласен и депутат от Республики Бурятия Алдар Дамдинов. Он напомнил, что о создании особых условий для жителей дальневосточных территорий говорилось в послании президента, этот вопрос обсуждали и на Восточном экономическом форуме.
Там, однако, в данный момент не рассматривают идею пересмотра параметров пенсионной системы на Дальнем Востоке, и «позиции на этот счет нет», заявил пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков.
В кабмине же относятся к предложению скептически, указывая на неопределенность источника финансирования, отмечают «Известия».
По словам руководителя «Политической экспертной группы» Константина Калачева, единственный регион с приростом населения в ДФО — это Якутия. «Что касается других субъектов ДФО, зачастую в них остаются те, кто вынужден — из-за отсутствия денег на переезд, — объяснил он. — Люди, которые живут там, наверное, должны иметь какие-то преференции. Может быть, и в части возраста выхода на пенсию».
Калачев отметил, что пока программа «Дальневосточный гектар» себя не оправдала. Он, однако, убежден, что новая мера должна пройти серьезную экспертную проработку, которая поможет выяснить, почему люди покидают Дальний Восток.
Директор Дальневосточного центра экономики развития ДВФУ Александр Абрамов не считает возможным снизить пенсионный возраст для дальневосточников. «Если менять — то у каждого будет свой пенсионный возраст? — рассуждает он. — Если, например, человек всю жизнь в Сочи проработал, а потом переехал жить на Чукотку, то какой пенсионный возраст будет у него?»
«Северные» надбавки начисляются россиянам, работающим на Крайнем Севере и в приравненных к ним местностях (это некоторые районы Мурманской, Архангельской, Томской, Тюменской областей, Республики Коми и других регионов). При этом сумма «северных» надбавок зависит от местности, а также стажа работы на Севере и может составлять от 10 процентов зарплаты в первый год работы до 100 процентов при большом стаже. Сейчас в регионах от Карелии до Дальнего Востока обсуждаются различные варианты увеличения этих надбавок.
Особенности пенсий дальневосточников
Дальний Восток России – уникальная территория, которая обладает гигантским потенциалом развития. На этих территориях находится огромное количество природных ресурсов, разработка которых, при этом, требует колоссальных финансовых вложений. Кроме этого, Дальний Восток – регион с выходом к Тихому океану, граничащий с крупными азиатскими державами, имеет большую стратегическую важность для нашей страны.
Однако по последним данным совокупное население дальневосточных регионов в пределах ДФО составляет чуть более 8 млн., что меньше численности проживающих в Москве. В этой связи периодически возникают инициативы по экономическому стимулированию граждан для переезда на Дальний Восток и снижению оттока населения с этих территорий. Одна из них – снижение возраста выхода на пенсию дальневосточников.
Бесплатно по России
Возраст выхода на пенсию для жителей Дальнего Востока
Разрозненные сообщения о том, что жители дальневосточных регионов страны могут получить значительные пенсионные льготы начали появляться еще в начале 2021 года. Так, отдельные депутаты были уверены, что с такой инициативой выступит Президент в его очередном Послании Федеральному Собранию.
Однако этого не произошло. Тут следует отметить позицию В.В. Путина по данному вопросу, поскольку подобные инициативы уже ранее выдвигались. Комментируя идею снижения пенсионного возраста для жителей ДФО, Президент отметил, что подсчет стажа у пенсионеров на Дальнем Востоке в таком случае может вызвать значительные затруднения. В этой связи перед принятием соответствующих решений необходимо предложить четкие обоснования и методики расчета.
Однако это не означает, что данные инициативы отложены в «долгий ящик». На сегодняшний день регионы ДФО испытывают значительную депопуляцию, смертность превышает рождаемость в абсолютных цифрах. Не спасло положение дел и привлечение граждан из центральных регионов путем выдачи так называемого «дальневосточного гектара». По официальным данным, в полной мере ей воспользовалось всего лишь несколько десятков тысяч человек.
Кроме этого, в ряде субъектов Дальнего Востока продолжительность жизни населения значительно ниже общероссийских показателей.
В этой связи можно с уверенностью сказать, что наши законодатели еще вернутся к данной инициативе в будущем.
Говоря о конкретных шагах в рассматриваемом направлении, нельзя не вспомнить законодательную инициативу депутатов от КПРФ, которая была вынесена на рассмотрение Федерального Парламента еще в 2019 году.
Законопроект
В вынесенном в 2019 году законопроекте предполагалось внести изменения в отдельные статьи Федерального закона «О страховых пенсиях». Так в статью 8 данного нормативно-правового документа планировалась внести дополнение, согласно которому жители регионов регионов Дальневосточного федерального округа вправе выходить на заслуженный отдых в 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины). Таким образом, по сути, для дальневосточников предлагалось не распространять действие пенсионной реформы, стартовавшей в 2019 году, по завершению которой пенсионный возраст будет увеличен на 5 лет.
При этом инициативная группа депутатов внесла предложение и об определении оснований для начисления досрочной пенсии. Так, было определено, что на льготное пенсионное обеспечение могут рассчитывать граждане, которые проживают в одном из регионов ДФО и имеют стаж работы на Дальнем Востоке не менее 20 лет.
Кроме этого, законопроект предполагал, что жители районов Крайнего Севера смогут выходить на заслуженный отдых еще раньше – в 50 лет (женщины) и 55 (мужчины).
Планировалось, что данные положения начнут действовать с 1 января 2020 года.
Однако рассмотрение законопроекта длительное время оттягивалось. В итоге уже в 2020 году он был отклонен большинством депутатов в ходе первого чтения.
Причиной отклонения законопроекта было то, что, по мнению законодателей, его принятие нарушило бы конституционные права иных граждан, не проживающих на территории ДФО. Кроме этого, в пояснительной записке к законопроекту не было приведено способов и обоснования материального обеспечения данной льготы.
Несмотря на это, уже сейчас на вооружении законодателей имеется практически готовая модель материального стимулирования дальневосточников, которая может быть применена при необходимости.
Условия досрочного выхода в ДФО
Дальний Восток России отличается довольно суровым климатом, а также проблемами с транспортной доступностью. В этой связи подавляющее большинство территорий ДФО относится к районам Крайнего Севера и приравненных к нему местностей.
Еще с советских времени «северяне» пользуются определенными льготами, в том числе и касающимися досрочного выхода на пенсию. Так, до начала пенсионной реформы жители северных регионов могли выйти на заслуженный отдых в 50 и 55 лет (женщины и мужчины соответственно).
После завершения реформы «северяне» могут выйти на 5 лет позже, однако все равно пенсионные выплаты они будут получать раньше пенсионеров, не имеющих таких льгот.
Основаниями для начисления досрочной пенсии в данном случае являются:
Заключение
В силу непростой демографической ситуации на Дальнем Востоке России отдельные законодатели предлагает ввести пенсионные льготы для лиц, которые проработают там определенный период. В частности, предполагается досрочный выход на пенсию. Однако на сегодняшний день ни одна из подобных инициатив принята не была, а дальневосточники, не относящиеся к группе льготников, выходят на пенсию по общим основаниям.
Снижение пенсионного возраста начнут с Дальнего Востока: эксперты оценили идею
«Обидятся люди, проживающие в других регионах»
«В части снижения пенсионного возраста для отдельных категорий — это не исключено. Думаю, что определенные уступки мы увидим, некоторые шаги назад. Я не исключаю, что это высказывание будет как раз в ходе послания президента. Подобного рода утечки — они симптоматические», — поделился депутат Шеин. При этом он напомнил, что такие поправки уже рассматривали. «Когда вся история была с пенсионной реформой, были отдельные поправки, предлагающие именно по Северу и Дальнему Востоку не повышать. Они на тот период были отвергнуты, но, судя по всему, дело возвращается к этому диалогу опять», — сообщил народный избранник.
Данная инициатива об «избирательном» снижении пенсионного возраста вряд ли будет поддержана, утверждает замдиректора «Центра политических технологий» Алексей Макаркин. «Если будет принято решение по Дальнему Востоку — обидятся люди, проживающие в Сибири или, например, в Мурманской области и в Норильске», — отметил он.
Просьба о снижении пенсионного возраста для жителей Дальневосточного Федерального округа логически оправданна, так как суровые условия жизни подталкивают к такому решению, считает первый вице-президент «Опоры России» Павел Сигал. Но, с другой стороны, такое решение может создать прецедент, когда другие регионы страны могут сказать: «у нас тоже суровые условия жизни (это может быть Крайний Север) или высокий уровень смертности среди населения трудоспособного возраста (регионы Центральной России) – снижайте и нам».
Снижение пенсионного возраста для дальневосточников
Напомним, что законопроект, содержащий такое изменение, вносили на рассмотрение в Госдуму 24 июля 2019 года. Текст законопроекта предполагал, что возраст выхода на пенсию для дальневосточников будет снижен с 1 января 2020 г. Для досрочного выхода на пенсию необходимо только выработать достаточный стаж в Дальневосточном федеральном округе (ДФО). А если регион, в котором жил и работал гражданин, относится к Крайнему Северу, будет предусмотрено двойное снижение возраста.
Законопроект о снижении пенсионного возраста на Дальнем Востоке
Проект закона о сохранении прежних значений пенсионного возраста для дальневосточников разработали депутаты от фракции КПРФ. Это Председатель комитета ГД по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Харитонов Н.М. и депутат Корниенко А.В. Позже к инициаторам проекта присоединился Кузьмин А.А., депутат ГД от фракции ЛДПР. Текст внесенного ими законопроекта № 761463-7 представлен ниже:
Текст законопроекта о снижении пенсионного возраста для жителей и работников ДФО
Как отмечено в пояснительной записке к проекту закона, такие изменения необходимы, так как продолжительность жизни дальневосточников существенно отличается от общероссийских показателей. Например:
В свою очередь, общероссийские значения достигают 68,6 и 63,5 лет.
Условия досрочного выхода на пенсию в ДФО
В законопроекте предлагали сохранить действующий до конца 2018 года порядок назначения страховой пенсии по старости для проживающих и работающих на Дальнем Востоке граждан:
Если стаж выработан не полностью, но менее 7,5 лет, то осуществляется пропорциональное снижение возраста выхода на пенсию для дальневосточников: на 4 месяца за каждый 1 год работы в районах КС. При этом при подсчете стажа 1 год работы в местностях, приравненных к Северу, засчитывается как 9 месяцев на Крайнем Севере.
Изменения предложили утвердить с 1 января 2020 г. В пояснительной записке к проекту отмечалось, что такой льготой смогут воспользоваться 75 тысяч человек ежегодно.
Будет ли снижен возраст выхода на пенсию для дальневосточников
Рассмотрение предложенного проекта несколько раз откладывалось, а дата первого чтения долго не устанавливалась. Однако 19 марта 2020 года законопроект отклонили в первом чтении — «за» принятие проголосовали лишь 102 депутата.
Также нужно отметить следующие факты:
И вот теперь, по сообщению депутата О. Шеина, к вопросу снижения пенсионного возраста для дальневосточников могут вернуться. Будет ли в итоге отменена реформа или нет, станет известно по результатам послания Федеральному собранию, которое может состояться уже весной 2021 г.
В Думе предложили снизить пенсионный возраст для жителей Дальнего Востока
Глава комитета Госдумы по региональной политике, проблемам Севера и Дальнего Востока Николай Харитонов выступил с предложением вернуть прежний возраст выхода на пенсию для жителей Дальневосточного федерального округа (ДФО). Об этом сообщают «Известия».
По его словам, это необходимо сделать в виду того, что после пенсионной реформы большое число жителей покинули северные регионы. Депутат отметил, что ДФО является особой территорией с суровыми климатическими условиями. «Для того чтобы люди туда приезжали и оставались, нужна особая мотивация. Одним из ее элементов мог бы стать пересмотр параметров пенсионной системы», — считает Харитонов.
Как отметил глава думского комитета, речь идет об 1,2 млн человек, для которых будет необходимо ежегодно выделать около 16,2 млрд руб., что, по его оценкам, небольшие деньги в масштабах страны.
В числе причин появления подобной инициативы Харитонов назвал низкий уровень заработной платы в сравнении с другими регионами страны, а также невысокую покупательную способность населения и маленькую продолжительность жизни в округе.
По словам депутата, он направил это предложение в адрес правительства и уже подготовил соответствующий законопроект, находящийся на стадии обсуждения.
Зампред правительства, руководитель аппарата кабмина Константин Чуйченко не поддержал законопроект в нынешнем виде. Он отметил, что на его реализацию согласно финансово-экономическому обоснованию потребуются дополнительные ассигнования из федерального бюджета. «Однако в нарушение требований статьи Бюджетного кодекса России источники и порядок финансирования нового вида расходных обязательств не определены», — добавил Чуйченко.
С 2019 года в России началась пенсионная реформа, которая продлится десять лет. Возраст выхода на пенсию будет поэтапно возрастать, пока не достигнет в 2028 году 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин. До этого пенсионный возраст для женщин составлял 55 лет, для мужчин — 60 лет.