когда у образовательной организации возникает право на ведение образовательной деятельности
Статья 4. Право на ведение образовательной деятельности и льготы
Статья 4. Право на ведение образовательной деятельности и льготы
1. Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации и Корякского автономного округа, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
2. Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается государственным органом управления образованием в Корякском автономном округе или органом местного самоуправления (муниципальным органом управления образованием), наделенным полномочиями в соответствии с настоящим Законом, на основании заключения экспертной комиссии.
Лицензия на право ведения образовательной деятельности образовательными учреждениями религиозных организаций (объединений) выдается по представлению соответствующей конфессии.
3. В лицензии, выдаваемой образовательному учреждению, фиксируются контрольные нормативы, предельная численность контингента обучающихся воспитанников и срок действия этой лицензии.
4. Образовательные учреждения могут иметь одновременно несколько лицензий на образовательную деятельность по различным направлениям, специальностям, профессиям, уровням подготовки, переподготовки и повышения квалификации, программам дополнительного образования.
5. Передача лицензии другим образовательным учреждениям запрещается.
6. Контроль за соблюдением образовательным учреждением, независимо от его организационно-правовой формы, предусмотренных лицензией условий обеспечивает орган, выдававший лицензию. В случае нарушений этих условий лицензия подлежит изъятию.
Возобновление лицензии осуществляется в том же порядке, что и ее получение.
7. В случае реорганизации учреждения (изменения организационно-правовой формы, статуса) его лицензия утрачивает силу.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Лицензия на образовательную деятельность: кому она нужна и как получить
Чтобы учить людей, бизнесу может потребоваться лицензия, но не всегда. Одна школа может законно работать без лицензии, а другая получит штраф. Разобрались, когда не обойтись без образовательной лицензии и как ее получить.
Евгений Бельский
Чтобы учить других, бизнесу может потребоваться лицензия, но не всегда. Одной школе можно законно работать без лицензии, а другая получит штраф. Рассказываем, кому не обойтись без образовательной лицензии и как ее получить.
Для чего нужна лицензия
Лицензия — это разрешение государства вести бизнес. Ее нужно получить компаниям и ИП, чья деятельность связана с рисками для здоровья и безопасности людей. Образование в числе таких сфер. Если ребенок или взрослый получит неправильные знания о мире и профессии, это может испортить качество жизни самого человека и повлиять на состояние отрасли.
500 студентов учатся столярному мастерству на старых станках с некомпетентными педагогами. Студенты рискуют получить травмы во время учебы. А само обучение не дает нужных навыков для работы на производствах с современными станками. В результате заведение выпускает 500 плохо подготовленных специалистов. Им трудно найти работу, а на предприятиях города нехватка кадров.
Лицензия подтверждает, что государство проверило образовательный бизнес и убедилось в его безопасности для людей. Лицензию нужно получить всем ИП и компаниям, кто занимается обучением и соответствуют критериям для лицензирования — они перечислены в положении о лицензировании образовательной деятельности. Подробно о них расскажем дальше.
Откройте счет в Тинькофф Бизнесе за один день
Что такое образовательная деятельность
Образовательная деятельность — это обучение по программе. Такое определение дает закон. Программа включает список дисциплин с количеством часов для изучения, расписание занятий, содержание тем и критерии для оценки знаний. Если бизнес обучает по программе и выдает документ об образовании, ему точно нужна лицензия.
Например, есть программы дошкольного образования. Там описывают план занятий для детей в детских садах и развивающих центрах. Программы высшего образования составляют для обучения студентов. Автошколы обучают по программам профессиональной подготовки.
В положении о лицензировании перечислены все программы, для обучения по которым нужна лицензия. Всего их 20, среди них программы дошкольного образования, программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки, дополнительные общеразвивающие программы. Полный список в перечне.
Каким требованиям должен соответствовать образовательный бизнес
Общие требования для образовательного бизнеса такие:
Для онлайн-обучения арендовать помещение и проходить проверку санэпидемстанции не нужно.
Конкретные требования зависят от образовательной программы. К примеру, для курсов обучения бухгалтеров работе в 1С бизнес должен арендовать помещение, поставить столы, стулья и компьютеры. Для автошколы требования совсем другие — кроме аудитории для изучения теории нужны учебные автомобили и площадка для отработки маневров.
Требования к образовательным программам перечислены в положении о лицензировании. Формулировки не всегда прозрачны, поэтому лучше проконсультироваться с профильным юристом, чтобы узнать, как подготовиться к получению лицензии.
Кому и когда нужна лицензия
Лицензия нужна всем компаниям и ИП, чей бизнес попадает сразу под все критерии образовательной деятельности:
Эти условия почти полностью повторяют требования, которые государство предъявляет к образовательному бизнесу. Чем больше модель бизнеса соответствует этим требованиям, тем больше вероятность, что для работы потребуется лицензия.
Программа. Бизнес сам разрабатывает программу или приобретает готовую, если работает по франшизе. Программа должна включать пояснительную записку, описание и содержание курсов, график изучения тем и результаты после изучения курса.
Документ об образовании. Его выдают ученикам по итогам аттестации. Документ подтверждает, что ученик сдал экзамен и освоил программу. Прописано, какую программу за сколько часов освоил и какие дисциплины. Речь не только про документы государственного образца. Это касается и сертификатов, которые школы и учебные центры составляют сами и выдают по итогам экзаменов.
Преподаватели в штате. Преподавателем считается любой сотрудник, у кого есть опыт и стаж работы в сфере, которой он обучает. К примеру, парикмахер может преподавать на курсах парикмахерского искусства, а вот в автошколе — нет.
Это условие действует на преподавателей, которые работают по трудовому договору и договору ГПХ. Если ИП обучает сам и не нанимает других преподавателей, лицензия не нужна.
Также не нужна лицензия самозанятым, если самозанятый не выдает документ об образовании и учит без программы.
Если учитель захочет готовить школьников к ЕГЭ и оформит статус самозанятого, сможет заниматься репетиторством без лицензии. Но если он захочет открыть центр подготовки к экзаменам, разработает программу и будет выдавать сертификаты, нужно зарегистрироваться как ИП и получить лицензию.
Под критерии лицензирования точно попадают частные и государственные детские сады, школы, колледжи, училища и вузы, а также курсы профессиональной переподготовки, повышения квалификации и дополнительного образования, автошколы.
Когда лицензия не нужна
Компании и ИП могут обучать без лицензии в нескольких случаях:
Если бизнес обучает без программы и не выдает документы об образовании, лицензия тоже не понадобится.
Кажется, что все просто. Есть критерии, и если им соответствуешь, вопросов от государства не будет. Но так происходит не всегда.
У бизнеса могут найти признаки образовательной деятельности: расписание занятий, собственные методички и рабочие тетради, сотрудники, оформленные по трудовой как «педагоги», и другие. В этом случае бизнес могут оштрафовать и обяжут получить лицензию. Поводом для проверки может стать жалоба клиентов или конкурентов в Рособрнадзор.
Сравним два судебных дела. Случаи похожи: предприниматель готовит детей к школе, лицензии нет.
В первом случае суд встал на сторону ИП.
Суд встал на сторону ИП: вести курсы без лицензии можно 👍
Ситуация. ИП Анастасия открыла курсы по подготовке к школе. Занятия шли в группах каждую неделю. В помощь пригласила Марию, тоже ИП. Предприниматели работали без образовательной лицензии. Родители пожаловались на них в прокуратуру, и та начала проверку.
Что выяснили. Прокуратура не смогла доказать, что обучение на курсах подходит к определению «образовательная программа»: занятия проходят не по графику, а по запросу родителей, по итогам курсов документа об образовании она не выдает.
Суд выяснил, что Анастасия ищет помещения для занятий, проводит психологические тренинги и консультирует родителей, а Мария занимается репетиторством по учебным программам дошкольного образования.
Что решил суд. ИП занимались консультационными услугами и репетиторством, а не образовательной деятельностью. Лицензия им не нужна. Все законно.
Во втором похожем случае ИП оштрафовали и обязали получить образовательную лицензию.
Суд назначил штраф ИП: вести курсы без лицензии нельзя 😠
Ситуация. ИП Вера открыла клуб детского развития. В клубе есть занятия с логопедом, курсы английского и подготовка к школе. Лицензии у нее нет.
Позиция ИП. Адвокат Веры настаивал, что детский клуб оказывает услуги по дневному уходу за детьми с организацией их досуга без реализации образовательных программ. Лицензия не нужна.
Позиция прокуратуры. В работе ИП нашли признаки образовательной деятельности:
Что решил суд. ИП работает незаконно: работа клуба соответствует образовательной деятельности, а значит, должна лицензироваться. Суд назначил штраф 4000 ₽, но заменил на предупреждение. Чтобы продолжить работу, Вера должна получить лицензию.
Примеры показывают, что при похожих моделях бизнеса одним можно работать без лицензии, а другим — нет. Поэтому прежде чем начать свое дело в образовательной сфере, стоит подстраховаться и проконсультироваться с профильным юристом.
Кто выдает лицензию
Лицензию выдает Рособрнадзор или региональные ведомства по контролю образования. Узнать, кто именно выдает в вашем регионе, можно на сайте госуслуг.
Убедитесь, что регион указан верно.
Нажмите на блок с названием ведомства. Вы перейдете на страницу с его адресом и контактами.
С 2021 года бумажные или электронные экземпляры не выдают — в них нет необходимости. Все лицензии попадают в реестр лицензий. Если Роспотребнадзор или Рособрнадзор захочет проверить бизнес, он будет сверять данные с реестром.
Как подать документы на получение лицензии
Для получения лицензии компаниям или ИП нужно заполнить заявление, собрать документы и уплатить госпошлину. Затем — отправить все в Рособрнадзор с бумажном или электронном формате.
Заполнить заявление. Заявление можно заполнить в бумажном или электронном формате. Удобнее все сделать электронно — на сайте госуслуг. Заявление можно заполнить прямо в интерфейсе сайта.
Если заполняете в бумажном формате, шаблон заявления можно скачать на сайте госуслуг или запросить в Рособрнадзоре в вашем регионе. Здесь мы прикладываем шаблон заявления из КонсультантПлюс.
Чтобы скачать шаблон на сайте госуслуг, найдите услугу лицензирования образовательной деятельности в вашем регионе. В некоторых регионах подать заявление можно только в бумажном формате — лично или по почте. Об этом будет написано в строке «Как получить услугу».
Если вы подаете заявление в электронном формате — на сайте госуслуг или через систему электронного документооборота, заполнять бумажный шаблон не нужно.
Собрать документы. Точный список документов можно найти на сайте госуслуг или в постановлении о лицензировании образовательной деятельности. Некоторые копии документов нужно заверить нотариально, об этом будет написано в списке.
Уплатить госпошлину. Госпошлина для ИП и ООО одна — 7500 ₽. Заплатить нужно по реквизитам Рособрнадзора в вашем регионе. Сделать это можно через онлайн-банк, на госуслугах или в отделении банка. Реквизиты для оплаты указаны на сайте госуслуг.
Подать документы. Заявление и документы можно подать по почте, лично, через госуслуги или систему электронного документооборота.
Документы можно отправить по почте или принести лично по адресу Рособрнадзора в вашем регионе. Если отправляете почтой, отправку нужно оформить заказным письмом с уведомлением о вручении. Если подаете лично, вам выдадут копию описи с отметкой о дате приема. Так ведомство подтверждает: вы подали документы, и ведомство их приняло.
Когда можно получить лицензию
После подачи у ведомства есть три дня, чтобы проверить, все ли документы вы собрали и верно ли они заполнены. Если есть ошибки, ведомство возвращает документы и дает 30 дней, чтобы собрать недостающие документы или заполнить их правильно.
Если все в порядке, заявление регистрируют и начинают проверку. В течение 45 дней после регистрации заявления ведомство проверяет, соответствует ли бизнес лицензионным требованиям, и решает, давать лицензию или нет.
Во время проверки Рособрнадзор или региональное ведомство по образованию изучает документы. Если бизнес работает в офлайне, инспекторы могут выехать в офис, чтобы проверить помещение и оборудование.
Если лицензия выдана, компания или ИП получает уведомление о выдаче — по почте, если подавали в бумажном формате, в личном кабинете, если подавали через госуслуги или через систему электронного документооборота. Если ведомство отказало в выдаче лицензии, ИП или компания тоже получит об этом уведомление.
Все действующие лицензии попадают в реестр образовательных лицензий на сайте Рособрнадзора. Проверить наличие лицензии у компании или ИП может любой желающий. Данные реестра открыты и обновляются ежедневно.
Лицензии, выданные до 2021 года, тоже перенесены в реестр.
Когда лицензию нужно переоформить
Выданная лицензия бессрочна, но бывают случаи, когда ее нужно переоформить.
Компаниям и ИП нужно подать заявление на переоформление лицензии. Способы подачи такие же, как и при подаче заявления на получение лицензии об образовательной деятельности: лично, по почте, на сайте госуслуг и через систему электронного документооборота.
Нужно заполнить заявление и предоставить документы — их будет меньше, чем при первичном получении лицензии. Список документов тоже есть на сайте госуслуг.
За переоформление ИП или компания платит госпошлину:
Решение о выдаче переоформленной лицензии Рособрнадзор примет в течение 10 дней после приема документов.
Как могут наказать за работу без лицензии или нарушение требований
Чтобы проверить, что бизнес соответствует требованиям, Рособрнадзор или региональное управление образования проводит проверки при получении лицензии или ее переоформлении. Еще бывают плановые и внеплановые проверки.
Плановые проверки проходят через год после выдачи лицензии и потом раз в три года, внеплановые — в любое время. Причиной внеплановой проверки может стать жалоба ученика.
Если ведомство находит нарушения, оно выписывает предписание со списком недочетов и сроками, когда их нужно устранить. Если компания или ИП их не устранит, ведомство подает заявление в суд, а тот может отозвать лицензию. Работать без нее бизнес не сможет.
За работу без лицензии бизнес получит штраф. На размер штрафа влияет доход бизнеса и возможный ущерб. Например, во время занятия по ювелирному делу ученик сломал палец неисправного станка — это ущерб. Сумму ущерба оценивает суд.
| Нарушение | Наказание | Основание для наказания |
|---|---|---|
| Бизнес нарушил требования для лицензирования и не устранил их | Аннулирование лицензии | Постановление о лицензировании образовательной деятельности |
| Работа без лицензии при доходе бизнеса до 2,25 млн рублей в год, причинен незначительный ущерб | Административное наказание: |
— штраф для ИП — 4000—5000 ₽;
— штраф для ООО — 40 000—50 000 ₽
а) штраф до 300 000 ₽;
б) арест ИП или руководителя ООО сроком до 6 месяцев
а) штраф от 100 000 до 500 000 ₽;
б) принудительные работы сроком до 5 лет для ИП или руководителя ООО
Уголовную ответственность несут только ИП и руководители ООО. Сама компания может получить только административный штраф.
Методические материалы в вопросах и ответах
1. Что такое образовательное учреждение и какой статус имеют его филиалы?
Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения являются юридическими лицами и могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)). Независимо от формы собственности образовательные учреждения — некоммерческие организации, не имеющие целью извлечение прибыли, которые создаются в организационно-правовой форме — учреждение.
Филиал образовательного учреждения — это обособленное структурное подразделение учебного заведения, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее по его доверенности постоянно все его функции или их часть (п. 7 ст. 12 Закона РФ Об образовании). Филиалы образовательных учреждений проходят лицензирование самостоятельно, а государственную аккредитацию совместно с государственной аккредитацией образовательных учреждений или научных организаций, обособленными структурными подразделениями которых эти филиалы являются.
Образовательные учреждения действуют на основании своих уставов. Вместе с тем они руководствуются также и типовыми положениями, например: типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2008 N 71; типовым положением о филиале федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования, утвержденным Приказом Минобрнауки РФ от 01.12.2005 N 297. Для негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования такие положения являются примерными.
2. С какого времени у образовательного учреждения возникает право на осуществление образовательной деятельности?
Право на осуществление образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования.
3. Что подлежит лицензированию: деятельность образовательного учреждения в целом или каждое из направлений его деятельности (обучение по каждой образовательной программе соответствующего направления и специальности подготовки)?
Лицензированию подлежит каждая образовательная программа, соответствующего направления и специальности подготовки.
4. Что указывается в лицензии, выдаваемой образовательному учреждению или научной организации?
Согласно ст. 33 Закона РФ «Об образовании», в выдаваемой образовательному учреждению или научной организации лицензии и приложениях к ней указываются: — наименование и место нахождения образовательного учреждения или научной организации, перечень, уровень, направленность образовательных программ, по которым предоставляется право на ведение образовательной деятельности, и нормативные сроки их освоения;
5. Кто должен знакомить абитуриента или студента с лицензией?
В соответствии со ст. 16 Закона РФ «Об образовании», ст.11 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Законом РФ «О защите прав потребителей» обучающегося и (или) его родителей (законных представителей) с лицензией обязано ознакомить образовательное учреждение или организация, предлагающая и предоставляющая образовательные услуги. Помимо лицензии, при приеме гражданина в образовательное учреждение, оно должно также ознакомить перечисленных выше лиц со свидетельством о государственной аккредитации образовательного учреждения, основными образовательными программами, реализуемыми этим образовательным учреждением, указанными в приложениях к лицензии и свидетельству об аккредитации и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса.
6. Какие образовательные учреждения имеют право выдавать дипломы государственного образца?
Право выдавать документы государственного образца об окончании образовательного учреждения (формы которых утверждены Приказом Минобрнауки РФ от 28.12.2006 N 340) имеют только образовательные учреждения, прошедшие государственную аккредитацию (п. 5 ст. 10 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»).
7. Когда выдается свидетельство о государственной аккредитации?
Свидетельство о государственной аккредитации выдается образовательному учреждению после прохождения процедуры его аккредитации. Существующий порядок проведения аккредитации образовательных учреждений установлен Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 522 «Об утверждении положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций».
Целью государственной аккредитации образовательного учреждения является установление его государственного статуса (типа, вида, категории), подтверждение уровня реализуемых образовательных программ и их направленности, а также, за исключением образовательных учреждений, реализующих образовательные программы дошкольного образования и дополнительного образования детей, соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательных учреждений федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям.
8. Где можно ознакомиться с наличием или отсутствием у образовательного учреждения лицензии на право ведения образовательной деятельности, свидетельством о государственной аккредитации и приложениями к ним?
При приеме гражданина в образовательное учреждение последнее обязано ознакомить его и (или) его родителей (законных представителей) с уставом образовательного учреждения, лицензией на право ведения образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации образовательного учреждения, основными образовательными программами, реализуемыми этим образовательным учреждением, и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса (ст. 16 Закона РФ «Об образовании»). При этом, об ознакомлении абитуриента со свидетельством о государственной аккредитации по выбранному им направлению подготовки (специальности) или об отсутствии указанного свидетельства в приемные документы вносится запись, которая заверяется личной подписью абитуриента (п.1 ст. 11 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»).
9. Какие сведения содержит приложение к лицензии и свидетельству об аккредитации?
Согласно п. 10 Положения о лицензировании образовательной деятельности (Утв. Постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000 г. N 796) лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, в котором указываются:
Что касается приложения к свидетельству о государственной аккредитации, то в нем указывается перечень аккредитованных образовательных программ и срок окончания государственной аккредитации (Приказ Рособрнадзора от 30.09.2005 N 1939).
10. В какой форме оформляются отношения обучаемого и образовательного учреждения при предоставлении платных образовательных услуг?
Взаимоотношения между образовательным учреждением и обучающимся по предоставлению платных образовательных услуг оформляются договором (в простой письменной форме) (ст. 161 ГК РФ, п. 1 ст. 13, п. 10 ст. 41, п. 3 ст. 46 Закона Российской Федерации «Об образовании», ст. 29 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании).
Примерные формы договоров определены в Приказе Минобразования РФ от 28.07.2003 N 3177 «Об утверждении примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования» и Приказе Минобразования РФ от 10.07.2003 N 2994 «Об утверждении примерной формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования».
11. К какому виду договоров относится договор об обучении?
Договор между образовательным учреждением и обучаемым относится к договору возмездного оказания услуг (п. 2 ст. 779 ГК РФ).
12. Когда договор считается заключенным?
Договор считается заключенным, если между сторонами в письменной форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия, которые названы в законе или иных правовых актах, как существенные или необходимые для договора данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (ст. 432 ГК РФ).
Существенными условиями договора о предоставлении платных образовательных услуг являются:
Обращаем Ваше внимание на то, что многие существенные условия договора могут не конкретизироваться в подписываемом документе, если они закреплены, например, в Уставе образовательного учреждения, который в соответствии с договором стороны обязуются выполнять. Таким образом, положения Устава образовательного учреждения в вопросах внутреннего порядка, отчисления из ВУЗа, восстановления и т.д. будут обязательными для исполнения. В связи с этим необходимо до подписания договора ознакомится с Уставом образовательного учреждения, который Вам обязаны предоставить в соответствии со ст. 16 Закона Российской Федерации «Об образовании» и ст. 11 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
К договору между образовательным учреждением и обучаемым в полной мере применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющие общие положения о договоре.
13. Как регламентируется оказание платных образовательных услуг государственными и негосударственными образовательными учреждениями?
Государственные образовательные учреждения вправе в пределах, установленных лицензией, осуществлять, сверх финансируемых за счет средств федерального бюджета государственных заданий (контрольных цифр) по приему студентов, подготовку специалистов по соответствующим договорам с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами в объеме, согласованном с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, в ведении которого эти образовательные учреждения находятся. Негосударственное высшее учебное заведение самостоятельно решает вопросы заключения договоров, по определению обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству (ст. 29 Федерального закона «О высшем и послевузовском образовании»).
14. Что такое платные дополнительные образовательные услуги государственного и муниципального образовательных учреждений?
Государственные образовательные учреждения вправе реализовывать за плату дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги), предоставляемые студентам сверх государственного образовательного стандарта (ст. 45 Закона РФ «Об образовании»). Дополнительные образовательные услуги носят добровольный характер. Студенты вправе отказаться от предлагаемых услуг и не заключать дополнительных соглашений либо требовать аннулирования такого пункта в заключаемом договоре. Примерный перечень таких услуг приведен в приложении к к письму Министерства образования РФ от 21 июля 1995 г. N 52-М.
Платные дополнительные образовательные услуги предоставляются с целью всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан. Возможность их оказания должна предусматриваться уставом образовательного учреждения. Осуществляются они за счет внебюджетных средств (средств спонсоров, сторонних организаций или частных лиц, в т.ч. и родителей) и не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из бюджета.
Услуги, оказываемые в рамках основных образовательных программ и государственных образовательных стандартов, согласно статусу образовательного учреждения, направленные на совершенствование образовательного процесса при наличии имеющихся условий и средств (например: снижение наполняемости классов (групп); деление на подгруппы против установленных норм; сдача экзаменов в порядке экстерната; дополнительные занятия с неуспевающими и некоторые другие, предусмотренные типовыми положениями об образовательных учреждениях) не рассматриваются как платные дополнительные образовательные услуги, и привлечение на эти цели средств родителей не допускается (п. 1 Письма Минобразования РФ от 21.07.1995 N 52-М «Об организации платных дополнительных образовательных услуг»).
15. Как определяется размер оплаты за предоставленные образовательные услуги в негосударственном образовате6льном учреждении
Негосударственные образовательные учреждения вправе взимать плату с обучающихся за образовательные услуги, в том числе в пределах федеральных государственных образовательных стандартов (ст. 46 Закона Российской Федерации «Об образовании».)
Порядок предоставления образовательных услуг и их оплата устанавливается договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, гарантии и ответственность образовательного учреждения в случае приостановления действия или аннулирования лицензии, либо лишения образовательного учреждения государственной аккредитации, либо прекращения деятельности образовательного учреждения.
16. На что необходимо обратить особое внимание при заключении договора о предоставлении платных образовательных услуг?
При заключении договора о предоставлении платных образовательных услуг необходимо убедится в наличии лицензии у образовательного учреждения, государственной аккредитации выбранной образовательной программы, и на существенные условия договора о которых упоминалось выше, а так же на то, что время обучения и ступени высшего профессионального образования, которые указаны в договоре, соответствуют требованиям ст. 6 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»
Например, в договоре указывается, что образовательное учреждение в течение трех лет обучения обязуется предоставить образовательные услуги и присвоить степень «бакалавр». Вместе с тем вышеупомянутый закон предусматривает, что при освоении основной образовательной программы на степень «бакалавр», для обучающихся, получающих первое образование, срок не менее четырех лет.
17. Какие могут быть правовые последствия, если договор заключен с нарушением действующего законодательства?
В том случае, если договор не предусматривает существенные условия, установленные законом или иным нормативным правовым актом (например, заключен с образовательным учреждением, не имеющим лицензию на образовательную деятельность), содержит положения, противоречащие законам, то такой договор может быть признан судом недействительным в соответствии со ст. 168, 173 ГК РФ в установленном порядке.
18. Применяется ли Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» к взаимоотношениям между обучающимся и образовательным учреждением, возникающим на основании договора о предоставлении платных образовательных услуг?
К правоотношениям, возникающим при оказании платных образовательных услуг, в части не противоречащей ГК РФ и законодательству Российской Федерации об образовании, применяется Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» (ст. 779 ГК РФ, ст. 9 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».
19. В случае рассмотрения в судебных инстанциях спорной ситуации, вытекающей из договора об обучении, требуется ли уплачивать государственную пошлину?
Граждане освобождены от уплаты государственной пошлины по спорам о защите прав потребителей при рассмотрении их в суде.
(п. 3 ст. 17 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 25.10.2007) «О защите прав потребителей», пп. 4 п. 2 ст. 333.36 «Налогового кодекса РФ (часть вторая)» от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 13.10.2008).
20. Какая информация об образовательном учреждении должна быть предоставлена абитуриенту (обучающемуся)) согласно Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей»?
В соответствии со ст. 8, 9, 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», потребителю должна быть предоставлена необходимая и достаточная информация об исполнителе услуг и оказываемых услугах.
Информация об исполнителе услуг — образовательном учреждении включает в себя следующие сведения:
а) наименование образовательного учреждения;
Наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и характер деятельности (ст. 54 ГК РФ).
Специальные требования к наименованию высшего учебного заведения установлены п.п. 5, 6 ст. 9 Федерального закона «О высшем и послевузовском образовании», в соответствии с которым в наименовании высшего учебного заведения включается его статус, т.е. указывается вид образовательного учреждения (университет, академия или институт), а также его организационно-правовая форма (государственное, муниципальное или негосударственное). В отношении наименования иных образовательных учреждений специальных требований в законодательстве об образовании не установлено. Однако, исходя из смысла ст. 54 ГК РФ, наименование любого образовательного учреждения, должно содержать указание на его статус.
Наименование образовательного учреждения должно быть указано на вывеске (ст. 9 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей») и соответствовать его Уставу. (п.1 ст. 13 Закона Российской Федерации «Об образовании»).
б) местонахождение (юридический адрес) образовательного учреждения;
в) лицензия ( номер лицензии, срок ее действия, орган, ее выдавший);
г) государственная аккредитация.
Информация об оказываемых услугах:
а) реализуемые образовательные программы;
б) предоставляемые основные и дополнительные образовательные услуги;
в) формы получения образования;
г) состав преподавательских кадров (ученые звания, должности, опыт работы и т.д.);
е) стоимость предоставляемых услуг;
ж) документы, выдаваемые по окончании обучения.
21. Кто осуществляет контроль качества образования?
Осуществление контроля качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями и устанавливаемыми образовательными стандартами и требованиями, а также в форме проверок содержания и качества подготовки обучающихся, уровня и направленности реализуемых образовательных программ в образовательных учреждениях возложено на Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (п. 5.3.2. Постановления Правительства РФ от 17.06.2004 N 300(ред. от 07.11.2008)
Контроль за деятельностью образовательных учреждений по предоставлению платных образовательных услуг осуществляет Федеральная антимонопольная служба, а также общественные организации. Контроль за соблюдением образовательными учреждениями действующего законодательства осуществляет прокуратура (ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 24.07.2007) «О прокуратуре российской федерации»
22. Какие возникают проблемы при определении размера и порядка оплаты образовательных услуг?
Наиболее спорными вопросами в договоре являются:
Стоимость обучения при предоставлении платных образовательных услуг определяется произвольно. Вместе с тем полагаем необходимым отметить следующее: учитывая, что образовательные учреждения являются некоммерческими организациями и, следовательно, предоставление платных образовательных услуг (а для негосударственных образовательных учреждений — это основной вид деятельности) не должно иметь целью извлечение прибыли. Это определено в ст. ст. 45,48,49 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
Таким образом, стоимость обучения студента складывается из затрат на образовательный процесс и включает: оплату профессорско-преподавательского состава и технического персонала, арендные платежи (учебных аудиторий, библиотеки, столовой и т.д.), налоговые платежи (дорожный налог и т. д.), содержание учебным заведением техники (оргтехника, автомобили и т.д.), коммунальные платежи и т.п. Данный перечень далеко не полный.
В условиях нестабильности экономики, инфляционных процессов в период обучения стоимость обучения может возрасти. Если обоснование условий и порядок изменения цены не оговорен в договоре, или имеется «кабальная» для студента формулировка, то образовательное учреждение может использовать данное положение в своих интересах и, не завершив обучение студента, досрочно расторгнуть договор.
Вопросы оплаты обучения тесно связаны с созданием в договоре условий для возможности завершения студентом своего обучения, получения им диплома или иного документа, подтверждающего предоставление образовательных услуг в объеме договора.
Оплата обучения должна производиться в рублях. Это требование определено Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле» и другими нормативными правовыми актами. Определять стоимость обучения в рублях рекомендовано и в письме Минобразования России от 28 мая 1999 г. N 14-52-277ин/13.
Имеют место случаи, когда в договоре указывается долларовый эквивалент денежной суммы, подлежащей уплате в рублях. Такое возможно, так как это только схема расчета для учета инфляции, но данное положение, полагаем, является «кабальным», так как затраты образовательного учреждения на образовательный процесс, являющиеся основой платежа, рассчитываются, как правило, в рублях и изменяются менее существенно, чем курс валюты. Кроме того, в договорах могут присутствовать и другие системы «защиты от инфляции», например, право образовательного учреждения изменить стоимость обучения или предусмотреть пени и т.п., что делает договор еще более «кабальным» и невыполнимым со стороны обучающегося.
Право образовательного учреждения определять стоимость обучения в соотношении с какой-либо валютой определено ст. 317 ГК РФ (валюта денежных обязательств). В денежном обязательстве может быть предусмотрено, что оно подлежит оплате в рублях в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте или в условных денежных единицах (экю, «специальных правах заимствования» и др.). В этом случае подлежащая уплате в рублях сумма определяется по официальному курсу соответствующей валюты или условных денежных единиц на день платежа, если иной курс или иная дата его определения не установлены законом или соглашением сторон.
Использование иностранной валюты, а также платежных документов в иностранной валюте при осуществлении расчетов на территории Российской Федерации по обязательствам допускается в случаях, в порядке и на условиях, определенных законом или в установленном им порядке. Право образовательных учреждений определять стоимость обучения в рублях в валютном эквиваленте подтверждено в письме Министра образования Российской Федерации от 17 марта 1999 г. № 01-50-231/32-10 (Образование в документах № 8 1999 г.).
В договорах, особенно заключаемых с негосударственными образовательными учреждениями, зачастую не регламентированы вопросы оплаты образовательных услуг, что позволяет учреждению в дальнейшем требовать за них дополнительную плату (например, за предоставление права повторной сдачи предмета (ликвидации академической задолженности).
Считаем необходимым подчеркнуть, что если в договоре прямо не указано, какие услуги подлежат оплате, то считается, что в стоимость оплаты входят все услуги в рамках основной образовательной программы.
23. Как решается вопрос расторжения договора об оказании платных образовательных услуг?
При решении вопроса о включении в договор положения о расторжении договора (отчислении обучаемого) в случае наличия у него академической задолженности необходимо учитывать следующие обстоятельства.
В связи с тем, что данное положение в рамках платного обучения не определено в нормативными правовыми актами, то включение его в договор — это право сторон. Вместе с тем вопрос расторжения договора порождает немало споров, так как система оценок знаний обучаемого студента отнесена к компетенции образовательного учреждения, а, следовательно, конкретных педагогов и может быть субъективна.
Академическая задолженность также может быть по предмету, не входящему в обязательную программу для получения образования соответствующего уровня, хотя в целом степень подготовки студента будет соответствовать государственному стандарту.
Учитывая вышеизложенное, полагаем правильным включение в договор положения о праве студента, оплатившего обучение, продолжать обучение в любом случае и при любых оценках, обусловив это новым подходом к итоговому документу, а именно — не подтверждающим получение образования определенного уровня, но являющимся подтверждением получения образовательных услуг — например, справка о прослушанных курсах и полученных итоговых оценках (академическая справка установленного образца).
Это будет соответствовать требованиям ст. 781 ГК РФ и не лишит права гражданина, используя другие формы обучения, например экстернат, закончить образование с получением соответствующего диплома.
24. Если возникли спорные ситуации в ходе исполнения договора сторонами, то, как правильно оформить свои требования?
Претензии по исполнению договора о предоставлении платных образовательных услуг оформляются письменно. Образовательное учреждение должно вести учет поступающих претензий. Срок рассмотрения претензий должен соответствовать требованиям ст. ст. 30, 31 Закона Российской Федерации » О защите прав потребителей» (недостатки работы (услуги) должны быть устранены исполнителем в разумный срок, назначенный потребителем).
25. Как заключить договор об обучении, если к моменту его заключения гражданину еще нет 18 лет?
Это возможно в следующих случаях. Во-первых, несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе заключить договор об обучении с письменного согласия своих законных представителей — родителей, усыновителей или попечителя (ст. 26 ГК РФ).
Во-вторых, если гражданин признан до достижения 18-летнего возраста полностью дееспособным в результате эмансипации. Эмансипация — объявление несовершеннолетнего, достигшего шестнадцати лет, полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью (ст. 27 ГК РФ). Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится по решению органа опеки и попечительства — с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия — по решению суда.
26. Какие льготы при предоставлении платных образовательных услуг имеют инвалиды 1 и П групп, дети сироты или какие либо иные категории граждан?
Законодательство об образовании и защите прав потребителей не предусматривает особенности предоставления платных образовательных услуг каким-либо категориям граждан. Вместе с тем образовательные учреждения вправе установить льготы для любых категорий граждан по своему усмотрению.
27. ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИНЫХ ДОКУМЕНТОВ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ВОПРОСЫ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ ИЛИ ЗАТРАГИВАЮЩИЕ ПРАВА СТОРОН ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ДОГОВОРА НА ОКАЗАНИЕ ПЛАТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 22.07.2008, с изм. от 24.07.2008) и Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 14.07.2008) (глава 4 параграф 1, 5, глава 9 параграф 1,2,3, глава 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, глава 39 ст. 779 — 783., глава 59.).
Закон Российской Федерации от 10 июня 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27.10.2008 N 180-ФЗ).
Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 25.10.2007 N 234-ФЗ).
Федеральный закон от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании (С изменениями, внесенными Федеральным законом от 15.07.2008 N 119-ФЗ).
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 22.07.2008, с изм. от 24.07.2008) «О некоммерческих организациях».
Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 22.07.2008).
Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 233 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей» (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 07.12.2006 N 752).
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 610 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 31.03.2003 N 175).
Постановление Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1995г. № 942 «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием».
Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. №695 «Об утверждении Положения о статусе Ректора государственного высшего учебного заведения Российской Федерации федерального подчинения».
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. № 463 «Об утверждении перечня специальностей, получение которых в очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната в образовательных учреждениях среднего профессионального образования не допускается».
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. № 1473 «Об утверждении перечня направлений подготовки специалистов и специальностей, по которым получение высшего профессионального образования в заочной форме или в форме экстерната не допускается».
Постановление Правительства РФ от 18.10.2000 N 796 (ред. от 26.01.2007) «Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности».
Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 N 505 (ред. от 15.09.2008) «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг».
Постановление Правительства РФ от 21.01.2005 N 36 «Об утверждении правил разработки, утверждения и введения в действие государственных образовательных стандартов начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования».
Постановление правительства РФ от 14.07.2008 N 522 «Об утверждении положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций».
Постановление Правительства РФ от 14.02.2008 N 71 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении).
Приказ Госкомвуза РФ от 7 февраля 1994 г. № 106 «Об оформлении и выдаче лицензий на право ведения образовательной деятельности учреждениям профессионального образования».
Приказ Госкомвуза РФ от 7 февраля 1994 г. № 108 «Об утверждении Временного положения о лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального и соответствующего дополнительного образования в Российской Федерации» (с изменениями, внесенными приказом Минобразования России от 8 ноября 2000 г. №3208).
Приказ Минобразования РФ от 17 ноября 1994 г. № 442 «Об утверждении Положения о порядке лицензирования образовательных учреждений».
Постановление Минтруда РФ и Госкомвуза РФ от 27 декабря 1995 г. № 73/7 «О типовых контрактах между студентом и учебным заведением высшего (среднего) профессионального образования, студентом и работодателем, заключаемых в рамках целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием».
Приказ Минобразования РФ от 2 апреля 1996 г. № 143 «О порядке хранения, выдачи и учета документов государственного образца об основном общем и среднем (полном) общем образовании».
Приказ Минобразования РФ от 14 октября 1997 г. № 2033 «Об утверждении Положения об экстернате в государственных, муниципальных высших учебных заведениях Российской Федерации».
Приказ Минобразования РФ от 25 февраля 1998 г. № 520 «О лицензировании государственных высших учебных заведений».
Приказ Минобразования РФ от 5 ноября 1998 г. № 2782 «О порядке предоставления академических отпусков».
Приказ Минобразования РФ от 22 мая 1998 г. № 1327 «Об утверждении Положения о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений» (зарегистрировано в Минюсте России 18.08.98 № 1598) (с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Минобразования России от 11 августа 2000 г. №2439).
Приказ Минобразования РФ от 13 января 1999 г. № 46 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, изготовлении, заполнении и хранении соответствующих бланков документов».
Приказ Минобразования РФ от 02.07.2001 N 2574 «Об утверждении положения о государственной аккредитации образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения)» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 04.09.2001 N 2921).
Приказ Минобразования РФ от 25.03.2003 N 1155 «Об утверждении положения об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.05.2003 N 4490).
Приказ Минобразования РФ от 14.01.2003 N 50 (ред. от 09.02.2004, с изм. от 05.02.2008) «Об утверждении порядка приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (высшие учебные заведения) российской федерации, учрежденные федеральными органами исполнительной власти» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.02.2003 N 4188).
Приказ Минобразования РФ от 28.07.2003 N 3177 «Об утверждении примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.08.2003 N 4956).
Приказ Минобразования РФ от 10.07.2003 N 2994 «Об утверждении примерной формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.08.2003 N 4971).
Приказ Минобрнауки РФ от 28.12.2006 N 340 (ред. от 09.03.2007) «Об утверждении форм документов государственного образца о начальном профессиональном образовании и уровне квалификации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.01.2007 N 8873).
Приказ Минобразования РФ от 03.07.2001 N 2578 «Об утверждении порядка рассмотрения документов при проведении государственной аккредитации высшего учебного заведения» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.07.2001 N 2804).
Приказ Минобрнауки РФ от 06.05.2005 N 137 «Об использовании дистанционных образовательных технологий».
Приказ Минобрнауки РФ от 01.12.2005 N 297 «Об утверждении типового положения о филиалах федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (высших учебных заведений)» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.12.2005 N 7273).
Приказ Рособрнадзора от 30.09.2005 N 1939 «Об утверждении форм бланка свидетельства о государственной аккредитации образовательных учреждений (организаций) среднего и высшего профессионального образования и приложения к свидетельству о государственной аккредитации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.10.2005 N 7109).
Приказ Рособрнадзора от 30.09.2005 N 1938 (ред. от 25.04.2008) «Об утверждении показателей деятельности и критериев государственной аккредитации высших учебных заведений» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.10.2005 N 7092).
Письмо Минобразования РФ от 21.07.1995 N 52-М «Об организации платных дополнительных образовательных услуг».
Письмо Минобразования РФ от 11.09.1998 N 01-52-213/31-16, ГАК РФ от 14.09.1998 N НФ/6401″О проведении проверок образовательных учреждений по вопросу соблюдения законодательства российской федерации о защите прав потребителей при оказании платных образовательных услуг».
Письмо Минобразования РФ от 25.12.2002 N 31-52-122/31-15 «О лицензировании платных дополнительных образовательных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями общего образования».
Письмо Минобразования РФ от 01.10.2002 N 31ю-31нн-40/31-09 «О методических рекомендациях по заключению договоров для оказания платных образовательных услуг в сфере образования».
Приказ Департамента образования Правительства г. Москвы от 25.09.2007 N 760 «Об утверждении примерного договора между государственным дошкольным образовательным учреждением системы департамента образования города Москвы и родителем (законным представителем) ребенка».