когда вносится обеспечение исполнения договора по 223 фз
Обеспечение договора по 223-ФЗ
Обеспечение договора по 223-ФЗ — это сумма денежных средств или документ от банка, который поставщик предоставляет заказчику после победы в торгах. По сути, это гарантия, которая защищает покупателя товаров, работ и услуг от недобросовестного исполнителя.
Что такое обеспечение исполнения договора
Поставщики предоставляют обеспечение исполнения договора по 223-ФЗ, только если заказчик установил такое условие в документации. Обеспечивать контракт необходимо для защиты от несвоевременного или недобросовестного выполнения обязательств со стороны исполнителя.
Гарантийные обязательства действуют в течение всего срока исполнения договора. Если поставщик нарушит условия соглашения, некачественно выполнит работы или полностью откажется ее выполнять, гарантийные обязательства покроют заказчику издержки.
Какими способами вносится
Способ обеспечения заказчик выбирает самостоятельно. Никаких специальных требований в законе о закупках отдельными видами юридических лиц № 223 от 18.07.2011 нет. Способы таковы:
Какие требования устанавливаются к гарантии
В 223-ФЗ нет никаких требований, когда вносится обеспечение договора по 223-ФЗ, каким способом его вносить и как устанавливать такое условие. Заказчики определяют этот порядок в положении о закупке, извещении и закупочной документации. Никаких ограничений по срокам, размерам и способам тоже нет: заказчик вправе установить требование о внесении до начала исполнения договора или в любой момент после его заключения.
Если в условиях заказа определено, что гарантию предоставляют до заключения соглашения, и поставщик нарушил это условие, то внесенные средства ему не возвращаются (ч. 26 ст. 3.2, ч. 17 ст. 3.4 223-ФЗ).
Ограничения действуют только для обеспечения договора по 223-ФЗ для СМП и самозанятых (п. 26 положения, утвержденного ПП РФ № 1352 от 11.12.2014):
Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как проходят закупки с ограничениями для СМП и самозанятых. Используйте эти инструкции бесплатно.
Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ .
Вот пример выполнения требований к договору по 223-ФЗ — прописан порядок обеспечения исполнения обязательств:
Сколько стоит банковская гарантия
Если исполнитель обеспечивает исполнение договора банковской гарантией, он обращается в банк. Гарантию выдают только банки, включенные в перечень Минфина.
Единой стоимости для банковской гарантии не установлено. Цена зависит от срока действия, степени риска для выплаты обязательств и качества обеспечения регрессивных требований от банка к клиенту.
Мы разработали калькулятор банковской гарантии, который рассчитывает примерную стоимость комиссии.
Банки выдают гарантийный документ в течение одного рабочего дня. Если потребуется дополнительная проверка клиента, срок увеличивается.
Как ее получить
Для получения документа от банка необходимо подать электронную заявку или лично обратиться в кредитное учреждение. Специалист проверяет добросовестность клиента, поэтому потребуется предоставить:
Кроме того, необходимо заполнить заявку и предоставить ссылку на закупку. Многие банки требуют, чтобы клиент открыл расчетный счет в учреждении. Чтобы не тратить время и средства, заранее узнайте, предоставляет ли ваш банк операционного обслуживания гарантийные документы. Если такая услуга есть, то вам не потребуется подавать учредительные документы и полную финансовую отчетность за год. Обычно для подтверждения финансовой стабильности действующих клиентов банки запрашивают квартальную отчетность.
Каков размер обеспечения исполнения контракта
Если исполнение договора по 223-ФЗ предусматривает обеспечение обязательств, заказчик обязан определить их размер. Лимитов по 223-ФЗ нет, покупатель вправе установить любой размер. Ограничения действуют только для СМП и самозанятых лиц (п. 25 положения из ПП РФ № 1352):
Как вернуть или изменить способ обеспечения
Возврат и замена не регулируются нормативами 223-ФЗ. Эти правила устанавливает заказчик, опираясь на положение о закупке.
Один из вариантов возврата: обеспечительный платеж возвращается на расчетный счет исполнителя в течение 15 рабочих дней после исполнения договорных обязательств.
Банковскую гарантию не возвращают. Если контракт исполнен надлежащим образом, заказчик не взыскивает по ней обязательства.
Если же в положении и в документации правила возврата не установлены, необходимо руководствоваться нормами Гражданского кодекса. В п. 2 ст. 314 ГК РФ закреплен такой порядок: обеспечительный платеж возвращают после выполнения обязательств в течение 7 дней с момента предъявления требований о возврате.
В 2009 году закончила бакалавриат экономического факультета ЮФУ по специальности экономическая теория. В 2011 — магистратуру по направлению «Экономическая теория», защитила магистерскую диссертацию.
Обеспечение исполнения договора по 223-ФЗ
Обеспечение договора по 223-ФЗ — это страховка заказчика на случай неисполнения подрядчиком, исполнителем или поставщиком его обязательств. Такая страховка предоставляется в разных формах, например, в форме банковской гарантии или через перечисление определенной суммы денег.
Что такое обеспечение исполнения контракта по 223-ФЗ
Обеспечение договора призвано застраховать заказчика от ненадлежащего исполнения или полного неисполнения поставщиком, подрядчиком или исполнителем его обязательств по соглашению. Этот механизм полно и подробно описан в 44-ФЗ, в 223-ФЗ ему не уделено столько внимания, однако, если говорить о том, вправе ли заказчик, работающий по 223-ФЗ, установить требование об обеспечении договора, — да, вправе.
Принцип работы этого механизма следующий:
Таким образом, такая страховка выполняет одновременно 2 функции:
Такая страховка имеет определенный размер, который рассчитывается, как правило, исходя из цены договора. Закон о контрактной системе устанавливает четкий порядок расчета — размер обеспечения исполнения договора по 223-ФЗ на уровне закона не регулируется, порядок его исчисления госкорпорации описывают в положениях о закупке.
Существуют и иные виды обеспечений, в частности обеспечение аванса по 223-ФЗ, если соглашением сторон предусмотрено авансирование, и заявок на участие в тендерах.
Используйте бесплатно инструкции от экспертов КонсультантПлюс, чтобы правильно требовать обеспечения заявок по 223-ФЗ.
В отличие от 44-ФЗ, где закон прямо указывает на обязанность госзаказчика устанавливать требования о страховке исполнения, в случае Закона о закупке отдельными видами юридических лиц остается спорным вопрос — обеспечение договора по 223-ФЗ: право или обязанность заказчика, — ответ на него в законе напрямую не приводится. Однако п. 2 ст. 2 223-ФЗ говорит о том, что госкорпорации описывают в положениях о закупке все правила проведения тендеров, в том числе все о страховке договоров. Очевидно, что при работе по 223-ФЗ основным прикладным документом является положение о закупке, поэтому, если в соответствии с ним госкорпорация обязана устанавливать обеспечение, — это необходимо делать.
Какие способы гарантирования исполнения контрактов бывают
Существует несколько способов обеспечения обязательств:
Не установлены законом и сроки предоставления обеспечения договора по 223-ФЗ — госкорпорация устанавливает их самостоятельно.
Таким образом, заказчики обладают большой свободой при определении правил страхования соглашений. Единственная область, в которой регулирование не отдано им на откуп полностью, — обеспечение договора по 223-ФЗ для СМП: заключая соглашения с субъектами малого предпринимательства, госкорпорации вынуждены учитывать правила Положения, утвержденного ПП РФ № 1352 от 11.12.2014. Пункт 26 этого документа устанавливает, что:
Банковская гарантия: требования, стоимость, как получить
Банковская гарантия представляет собой документ, который подрядчик, исполнитель или поставщик получает в банке и передает заказчику. Этот документ гарантирует, что, в случае неисполнения контрагентом обязательств по соглашению, госкорпорация вправе обратиться в банк-гарант и получить определенную сумму денег. После выплаты требуемой суммы банк вправе взыскать ее с организации, не выполнившей обязанности перед заказчиком.
В отличие от Закона о контрактной системе, 223-ФЗ не предъявляет к банковским гарантиям каких-либо особых требований — предъявить такие требования вправе сам заказчик в тексте положения о закупке и тендерной документации. По общему же правилу главное, чтобы гарантия соответствовала основным требованиям, установленным Гражданским кодексом РФ. В частности, п. 4 ст. 368 ГК РФ требует, чтобы в гарантии указывалась следующая информация:
Чтобы получить такой документ, следует обратиться в банк посредством электронных способов связи или лично. Банк изучит документы компании и составит мнение о ее благонадежности: для банка выдача такого документа — это определенный риск, поэтому обеспечивать обязательства неблагонадежных компаний банк не станет. Нередко банки требуют от заявителя открыть счет у себя. В целом процедура выдачи зависит от конкретной кредитной организации.
Выдача банковской гарантии — это платная услуга, то есть клиент платит за выдачу документа, а затем, если банк совершил выплату по гарантии заказчику, — возмещает еще и сумму этой выплаты. Если обязательства исполнены должным образом и банк не перечислял деньги бенефициару — на оплате услуги по выдаче гарантии затраты компании заканчиваются. Стоимость услуги нефиксированная, она зависит от множества факторов:
Денежное обеспечение договора
Другой вариант гарантии исполнения соглашения — перечисление заказчику определенной суммы, которую заказчик вернет, если исполнение договора произойдет без нарушений. По сравнению с банковской гарантией этот способ имеет очевидное преимущество — не нужно платить банку. С другой стороны, он предполагает, что организации — контрагенту заказчика придется, хоть и временно, расстаться с некоторой суммой денег, что не всегда удобно и в некоторых случаях вредно для финансового состояния компании — в таких случаях проще заплатить меньшую сумму банку и не выводить из собственного оборота всю сумму страховки.
Размер страховки не зависит от его формы — когда организация обеспечивает обязательства деньгами, она обязана перечислить ту же сумму, на которую она получала бы гарантию, если она предпочитает действовать через банк.
Четких требований к сумме денежного обеспечения, как и к сумме гарантий, в законе нет, кроме случаев закупок у СМП.
Правила и особенности возврата или замены способа обеспечения
Вопрос о возврате стоит в случае денежной формы страховки — внесенную сумму заказчик обязан вернуть в полном размере, если соглашение исполнено нормально. Когда договор обеспечен банковской гарантией, возврату она не подлежит — если нарушений нет, заказчик все равно не сможет получить деньги из банка.
Вопрос о том, можно ли вернуть обеспечительный платеж по 223-ФЗ в случае нормального исполнения, не возникает — да, можно. Если соглашение исполнено частично, допускается частичный возврат. Порядок возврата в законе не описан — его описывает заказчик в положении и закупке, закупочной документации и тексте договора.
В некоторых случаях сторонами осуществляется замена обеспечения исполнения контракта на банковскую гарантию по 223-ФЗ или наоборот — с гарантии на денежную сумму. Такая замена не запрещена законом и нередко выгодна сторонам, особенно если договор длительный и исполняется несколько лет — в течение этого времени финансовая ситуация участников меняется, и выгодными становятся иные формы взаимодействия. Порядок такой замены заказчик описывает в положении о закупке. Стороны вправе оговорить его в тексте соглашения.
Об авторе этой статьи
Полина Гольцова Юрист Моя первоначальная специальность — юрист, юрисконсульт. Первые два года практической деятельности работала в общем юридическом отделе организации, где занималась всесторонним правовым сопровождением деятельности работодателя.
Однако с 2013 года основным направлением моей практической деятельности стали госзакупки. Я работала в контрактных службах нескольких крупных бюджетных учреждений федерального и регионального уровня и коммерческой организации, деятельность которой связана с госзакупками.
Занималась юридическим сопровождением госзакупок, договорной и претензионной работой, представляла интересы работодателей в арбитражных судах и УФАС.
Последние три года занимаюсь созданием юридического контента, пишу популярные статьи по актуальным вопросам правоприменения для нескольких информационных порталов.
Что нужно знать про требования к банковской гарантии по нормам 223-ФЗ
При заключении государственного контракта, в котором фигурируют большие деньги и крупные организации, нередко случается, что участник закупок по различным причинам не выполняет финансовые обязательства. Чтобы минимизировать возможные потери в этих правоотношениях, законодатель предусмотрел страховку — денежное обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии. О том, что это такое и какие требования предъявляются к этой форме поручительства, рассказываем далее.
Что такое обеспечение исполнения контракта по 223-ФЗ
В силу ч. 2 ст. 2 закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ заказчики самостоятельно определяют порядок заключения контракта, а также правила проведения закупок, в том числе их способ и условия обеспечения. Сведения должны содержаться в специально подготовленном положении о закупке.
Чтобы обязательства по заключенному контракту были исполнены в полном объеме, в положении о закупке заказчику необходимо отразить способ обеспечения исполнения договора.
ГК РФ предусматривает такое обеспечение, как банковская гарантия: когда кредитная или коммерческая организация ручается за компанию, выигравшую закупки, и при невыполнении условий соглашения выплачивает заказчику определенную сумму.
А нужно ли оно на самом деле?
Когда финансовая организация принимает на себя обязательство выплатить сумму по выданному обеспечению в случае невыполнения исполнителем (принципалом) обязательств по контракту, банк должен совершить данную им гарантию. Как показывает практика, принимаемыми решениями суды реально заставляют кредитные компании выплачивать деньги в пользу заказчиков.
Обеспечение исполнения договора в виде банковской гарантии представляет собой действующий механизм для урегулирования споров при неисполнении исполнителем условий заключенной на торгах сделки.
Формы обеспечения контракта
Закон № 223-ФЗ не устанавливает императивных требований к использованию обеспечительных процедур. В связи с этим заказчик вправе определить в положении о закупке любую форму поручительства.
Так, ст. 329 ГК РФ установлены следующие способы обеспечения контракта:
Отдельные законодательные акты предусматривают и другие способы содействия совершению сделки. К примеру, финансирование под уступку денежного требования (ст. 824 ГК РФ), гарантийный фонд платежной системы (ст. 29 закона «О национальной платежной системе» от 27.06.2011 № 161).
Требования к банковской гарантии
Независимая гарантия должна отвечать установленным законом требованиям. Ст. 368 ГК РФ называет следующие условия:
1. Обеспечение считается законным, если оно сделано в письменном виде, позволяющем точно определить закрепленные правила.
2. Документ составляется уполномоченным лицом, а его содержание не должно вызывать сомнений в подлинности выданной гарантии.
3. Обязательство может быть выдано только банками, кредитными или коммерческими компаниями.
4. Независимая гарантия должна содержать (ч. 4 ст. 368 ГК РФ):
В числе прочего в обеспечение может быть включено условие по уменьшению или увеличению суммы гарантии, обусловленное наступлением согласованного сторонами срока (даты) или какого-либо события.
В извещении о проведении закупки сопутствующей документации должны быть указаны способы обеспечения обязательств. Участник торгов вправе выбрать один из предложенных в извещении вариантов обеспечения исполнения обязательства (ч. 25 ст. 3.2 закона от 18.07.2011 № 223).
Требования к банкам-гарантам
Однако по аналогии с ФЗ-44 в извещении заказчики, как правило, указывают, что независимую гарантию может предоставить только кредитная организация, состоящая в специальном перечне Министерства финансов России (ч. 3 ст. 74.1 НК РФ). Кроме этого, заказчик может предъявлять и другие требования, к примеру по сроку работы банка, сумме размера уставного капитала и т. д.
Для каких целей нужна банковская гарантия
Задача банковской гарантии — обезопасить заказчика от неисполнения победителем торгов обязательств по сделке. При этом такой документ выгоден для всех участников. Банк приобретает доход в виде процентов, организация (исполнитель) зарабатывает деньги по контракту и расширяет возможности для заключения сделок в будущем, а заказчик получает полностью оказанную услугу по оформленному договору.
Таким образом, рассматриваемый способ обеспечения обязательств — это эффективный механизм для успешного исполнения заключенной сделки.
Есть ли отличия в гарантиях по 44-ФЗ и 223-ФЗ?
В законах № 44-ФЗ и 223-ФЗ имеются существенные отличия в части использования банковской гарантии.
Так, по 44-ФЗ если цена сделки составляет больше 50 млн руб., заказчик обязан потребовать внести обеспечение выполнения условий договора в ценовом диапазоне от 10 до 30% от начальной максимальной суммы контракта.
По 223-ФЗ указанная обязанность у заказчика отсутствует, однако обычно размер гарантии устанавливается аналогичным образом.
Различаются также и способ выбора банка-гаранта и порядок определения условий предоставления обеспечения обязательства. По 223-ФЗ эти составляющие закупок определяются в положении самим заказчиком, а нормами 44-ФЗ по данному поводу определены конкретные правила.
Реестр банковских гарантий
По смыслу ч. 8 ст. 45 закона № 44, если по условиям торгов предоставлена независимая гарантия, информация о ней вносится в специальный реестр. Ознакомиться с реестром можно на сайте https://zakupki.gov.ru в соответствующем разделе.
В частности, в реестре указывают:
Таким образом, общедоступным способом можно проследить информацию обо всех независимых гарантиях, предоставляемых по закону № 44, чтобы в дальнейшем контролировать исполнение условий торгов по закупкам в соответствии с 223-ФЗ.
В связи с тем, что закон № 223 не предусматривает ведения реестра банковских гарантий, заказчик не может не принять такое обеспечение, даже если оно не включено в указанный специальный реестр.
Условия получения банковской гарантии по 223-ФЗ
Оформить обеспечение обязательства вправе каждый субъект малого, среднего или крупного бизнеса, имеющий доходы за последние 6 месяцев. Остальные требования определяются банком-гарантом.
Чтобы заручиться обеспечением, необходимо сделать следующее:
1. Подать заявление в банк. К обращению прилагаются документы о финансовом благосостоянии участника сделки, а также учредительная, бухгалтерская документация, сведения о заключаемом контракте.
2. Кредитная организация изучит представленную информацию и направит соответствующее уведомление.
3. При оформлении гарантии и подписании договора с банком исполнителю контракта необходимо заплатить комиссию.
После получения согласия от кредитной компании выдать гарантию, предстоит получить:
Важно проверить все условия получаемого обеспечения и удостовериться, что независимая гарантия соответствует всем требованиям, утвержденным постановлением Правительства РФ «О банковских гарантиях. » от 08.11.2013 № 1005. К примеру, в силу абз. 3 п. «б» указанного нормативного акта в банковской гарантии запрещено обязывать заказчика представлять кредитной организации (гаранту) отчет об исполнении заключенного контракта.
Сколько нужно обеспечить
По смыслу ч. 27 ст. 3.2 закона № 223 заказчик не определяет в закупочной документации условия обеспечения заявок на участие, если первоначальная цена контракта меньше 5 млн руб. Когда эта сумма превышена, заказчик вправе установить требование к обеспечению не больше 5% от начальной цены договора. Размер гарантии для каждого поставщика индивидуален и зависит от цены контракта. Поэтому банк, предоставляющий обеспечение, устанавливает его размер самостоятельно.
Можно ли заменить обеспечение
Согласно ч. 2 ст. 2 закона № 223-ФЗ способ обеспечения может быть изменен на банковскую гарантию, если эти условия отражены в положении о закупке.
Замена обычно выполняется по аналогии со ст. 94 закона № 44, то есть по решению заказчика на основании предложения, полученного от победителя торгов. Однако это можно сделать только в случаях, когда изменение обеспечения производится одномоментно со снижением его величины пропорционального объему выполненных обязательств по заключенному контракту.
При этом каждый этап исполнения сделки должен быть оформлен документально.
При изменении способа обеспечения по контракту, заключенному на основании закона № 223, нужно руководствоваться положением о закупке, в котором должны быть отражены условия по исполнению сделки.
Возврат обеспечения
По смыслу ч. 25 ст. 3.2 закона № 223 заказчик вправе определить в положении о закупке порядок, сроки и основания для возврата предоставленного обеспечения. В извещении о закупке и сопутствующей документации должна быть указана сумма обеспечения и другие условия, в том числе это относится к банковской гарантии, если этот способ используется в положении о закупке.
Возврат не может быть произведен, когда:
Основным документом, определяющим обеспечение по закону № 223-ФЗ, выступает положение о закупке. Его необходимо внимательно изучить и разобраться во всех условиях. Тогда станет понятно, как и по каким принципам используется банковская гарантия или другие способы обеспечения контракта, что в дальнейшем позволит избежать проблем.
Каким образом вносится обеспечение заявки и обеспечение исполнения договора по 223-ФЗ?
ФЗ-223, регулирующий закупки отдельных видов юрлиц, отдельно освещает такой вопрос, как обеспечение заявок на участие. Обеспечение служит формой защиты для заказчика от неисполнения обязательств поставщиком того, что он откажется от исполнения договора, и предоставляет ему дополнительные гарантии того, что исполнитель добросовестно исполнит условия договора.
Законодательное регулирование
ФЗ-223 устанавливает нормы закупочной деятельности для госкомпаний, монополистов и отдельных видов юрлиц. Нормы 223-ФЗ не так детально регламентируют процедуру внесения обеспечения, как 44-ФЗ.
Если в 44-ФЗ четко прописаны сроки внесения обеспечения, его размер и форма, то в 223-ФЗ такие условия не прописаны. Заказчик вправе предусмотреть необходимость такого обеспечения в собственном положении о закупках.
В частности, в утвержденном Положении о закупках можно указать:
Размер, форма и иные требования к вносимому обеспечению должны содержаться в извещении об осуществлении закупки, которое размещается в ЕИС. Если в положении о закупках заказчика допускается внесение обеспечения в виде банковской гарантии, а не денежных средств, то в извещении прописываются ее условия.
В частности, в 223-ФЗ сказано, что заказчик не вправе допускать заявку на участие в конкурсе от участника, который не предоставил обеспечение.
Различают две основные формы обеспечения:
Они имеют разное целевое предназначение. Обеспечение заявки необходимо для страховки заказчика от того, что победитель торгов откажется от подписания договора.
Обеспечение исполнения договора потребуется уже после подписания контракта и призвано гарантировать, что исполнитель не откажется от выполнения своих договорных обязательств, а также стимулировать его к добросовестному исполнению договора.
Виды обеспечения заявки
В настоящее время обеспечение заявки может быть реализовано в двух формах: денежными средствами и банковской гарантией.
Обеспечение в денежной форме предоставляется следующим способом:
Обычно мало кто из поставщиков может позволить себе просто изъять средства из оборота на внесение обеспечения, так как речь идет о немалых суммах. Поэтому они нередко прибегают к услугам финансовых компаний и оформляют тендерные кредиты или займы. Плата за такую услугу может быть фиксированной или устанавливается в виде годовой процентной ставки.
Гарантия должна быть безотзывной и иметь фиксированные сроки действия (покрывающие временной период закупки обычно как минимум на два месяца вперед), а также содержать четкую сумму. Решение о предоставлении гарантии исполнителю принимается банком на основании анализа его платежеспособности и финансовой устойчивости на платной основе.
Размеры обеспечения заявки
Сумма, которую исполнитель должен перечислить в счет исполнения заявки, должна быть указана в Положении заказчика. Конкретные значения обеспечения в 223-ФЗ не прописаны. Обычно размер обеспечения составляет 0,5-5% от цены договора.
Согласно последним изменениям в 223-ФЗ, заказчик может не устанавливать требование о необходимости обеспечения заявок на участие в закупке при цене менее 5 млн. р. Если же НМЦ свыше 5 млн. р., то размер обеспечения прописывается в обязательном порядке, но он не может быть более 5%.
Обеспечение заявки: возврат
Возврат обеспечения происходит на основании письменного обращения банка, предоставившего гарантию. Если закупка проходила в стандартном формате, то обеспечение нужно вернуть в течение 5 дней. Для электронных аукционов обеспечение требуется вернуть в течение 1 дня.
Обеспечение заявки возвращается всем участникам конкурса, в том числе тем, чьи заявки были отклонены. Победитель также получает назад внесенное обеспечение, если он вовремя его предоставил.
Для субъектов малого бизнеса установлен особый порядок для возврата обеспечения. Он варьируется в зависимости от результата закупки. Обеспечение подлежит возврату в течение 7 дней, если компания не стала победителем закупки.
Этот недельный период отсчитывается со дня подписания договора. Если же договор не был заключен из-за внешних факторов, то обеспечение нужно вернуть в тот же недельный срок.
Обеспечение исполнения договора
Когда договор подписан, и заказчик вернул обеспечение по заявке, нередко он требует внесение повторного обеспечения от победителя закупочной процедуры, которое застрахует заказчика от рисков недобросовестного исполнения договорных обязательств, в частности, от того, что исполнитель поставит некачественный товар или вовсе откажется от поставки после получения предоплаты.
Заказчик вправе произвести определенные удержания из обеспечения. Например, на штрафы и пени за просрочку в поставке или при выполнении работ.
Формы обеспечения исполнения договора
Для обеспечения исполнения договора исполнитель может перечислить необходимую сумму по реквизитам, полученным от заказчика, либо предоставить банковскую гарантию.
Такая гарантия должна быть безотзывной, полученной у надежного банка, а ее сроки должны превышать срок исполнения контракта. В ходе принятия решения о предоставлении гарантии банком оценивается кредитная история исполнителя, платежеспособность поставщика. На это уходит некоторое время, поэтому за оформлением гарантии нужно обращаться заблаговременно.
Факт внесения обеспечения участником закупки требуется подтвердить документально. Например, предоставив платежное поручение с отметкой из банка вместе с подписанным экземпляром договора.
На федеральном уровне планируется внести правки в 223-ФЗ, которые зафиксируют четкие требования к банковским гарантиям. Такие поправки были предложены Минфином. В случае одобрения поправок от заказчика будут принимать только те гарантии, которые выдали банки из утвержденного ЦБ перечня. Такие банковские гарантии должны быть безотзывными, иметь сроки действия на месяц дольше срока исполнения договора.
Размер обеспечения исполнения договора
Размер обеспечения исполнения договора прописывается в Положении о закупке, утвержденном у юрлица. Тогда как конкретные показатели содержатся в закупочной документации.
Если условиями договора предусмотрена выплата аванса, то размер обеспечения обычно устанавливается равным предоплате. Обеспечение договора устанавливается в денежном выражении по усмотрению заказчика.
На практике в большинстве случаев порядок предоставления обеспечения по 223-ФЗ дублирует аналогичный из 44-ФЗ. Для заключаемых контрактов на сумму в пределах 50 млн. р. устанавливается величина обеспечения гарантией на 5-30% от цены контракта. Для более крупных сделок обеспечение устанавливается в размере 10% от цены контракта, но в пределах авансового платежа.
При этом заказчик по 223-ФЗ вправе установить обеспечение и менее 5% от цены договора, это не будет считаться нарушением.
Согласно Постановлению Правительства №1352 от 2014 года, заказчики, которые работают по 223-ФЗ, предоставляют субъектам малого бизнеса определенные преимущества. Они касаются обеспечения по заявкам и исполнению договора (субъекты малого бизнеса вправе выбрать оптимальный способ обеспечения заявок и исполнения договора), порядка заключения договора, а также процентных значений размера обеспечения.
В случае когда договором был предусмотрен аванс, размер обеспечения не должен превышать авансовое обеспечение.
Возврат обеспечения исполнения договора
Некоторые заказчики по 223-ФЗ просят подписать исполнителя согласие на невозврат обеспечения. Поставщику не вернут назад деньги, если он:
Таким образом, обеспечение заявки является залогом и страховкой для заказчика на случай, если победитель конкурса уклонится от подписания договора. Благодаря обеспечению заказчик сможет компенсировать свои затраты на проведение закупки. Когда победителем был подписан договор, то он предоставляет обеспечение по договору, который страхует заказчика от неисполнения участником договорных условий. 223-ФЗ не столь детально регламентирует процедуру оформления обеспечения, как 44-ФЗ. Заказчик сам должен определиться с условиями, формой и размером обеспечения по 223-ФЗ.