заключение договора без проведения торгов по 223 фз
Заключение договора без проведения торгов по 223 фз
Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Возможными негативными правовыми последствиями для поставщика при перечисленных в вопросе обстоятельствах заключения договора является перспектива признания такого договора недействительным и применение последствий недействительности сделки.
Условие договора купли-продажи, покупателем по которому является унитарное предприятие, о начислении процентов за пользование коммерческим кредитом по ст. 823 ГК РФ закону не противоречит.
Рекомендуем также ознакомиться с материалом:
— Вопрос: Согласно внутреннему положению учреждение может провести неконкурентную закупку с единственным поставщиком на закупку товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 5 (пяти) миллионов рублей. В настоящий момент проводится закупка у единственного поставщика на оказание водительских услуг. Услуги будут оказываться разными контрагентами на разный объем работы и на разные суммы, по разным позициям плана. Общая сумма составит 17 млн. руб., но каждый из контрагентов получит не более 1,5 млн. руб. Данный вид услуги является конкурентным. Правомерны ли действия в рамках положения? Смогут ли признать жалобы обоснованными? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, март 2019 г.)
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Чашина Татьяна
Ответ прошел контроль качества
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.
Заключение договора по 223‑ФЗ: правовые основы
эксперт по бухучету и налогообложению сервиса Норматив
Читайте о правовых основах заключения договора по 223-ФЗ и как заключить сам договор. Эксперт Оксана Шипунова прокомментирует, какие существуют нюансы при заключении договора по 223-ФЗ
Правовые основы заключения договора
Договоры в рамках Закона 223-ФЗ заключаются по правилам, которые предусмотрены Гражданским законодательством и Положением о закупке.
Комментирует Оксана Шипунова, ведущая вебинара « Заключение и исполнение договора по 223-ФЗ»:
Рамочный договор по 223-ФЗ
Рамочный договор (или рамочное соглашение) — договор, заключаемый по определенному шаблону, в котором нет конкретных данных и до конца не определены параметры.
Общие принципы, которые характерны для такого вида документов:
Если в заключаемом контракте не указаны и не прописаны существенные условия рамочного договора, то такой документ не считается договором вообще. При этом каждая отдельная поставка по такому документу будет обладать силой договора.
Если компания «А» планирует закупать у компании «Б» товар без указания сроков, объёма поставки, без указания цены, либо единичных расценок, такой документ договором не признаётся. В этом случае придётся провести дополнительную закупочную процедуру в соответствии с требованиями вашего Положения. Если же вы не перепроведёте закупку и не заключите новый договор по итогам этой закупочной процедуры, каждая поставка, в рамках рамочного договора, будет считаться новой самостоятельной закупкой. Соответственно, каждый раз, по мере необходимости того или иного товара из этого рамочного договора, заказчику нужно будет сверяться: правильно ли выбран способ закупки.
Возмездные договоры по 223 — ФЗ
Договор в соответствии с гражданским законодательством может быть возмездным или безвозмездным. А вот договоры в рамках Закона № 223 — ФЗ могут быть только возмездными.
Договор возмездного оказания услуг содержит :
Когда заказчик заключает договор, например, дарения или любой другой безвозмездный договор, на основании которого он приобретает продукцию, при этом не расходуя денежные средства, то такой документ договором не признается. Сюда можно отнести не только договор дарения и договор бартера. Например, компания меняет синий карандаш на красный карандаш. Денежные средства при этом не расходуются, поэтому данная процедура не является закупкой. Обратите внимание, не рекомендуется переводить основную массу своих потребностей на бартеры. Каждый раз, когда вы будете пользоваться подобным правом, данным для совершения таких сделок, у контролирующих органов будут возникать вопросы на предмет целесообразности проведения данной процедуры. Кроме того, будут возникать будут вопросы относительно контрагента, с которым заключается договор бартера и, вполне возможно, ваше действие будет квалифицировано как нарушение антимонопольных требований к торгам в части их не проведения. Это гораздо страшнее и имеет неприятные последствия для заказчика.
Существенные условия договора
Согласно п.1. ст. 432 ГК РФ «Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.» Договор считается заключенным с того момента, когда стороны достигли соглашения о существенных условиях. Закрытого перечня таких условий законодательство не содержит. Поэтому существенными условиями договора возможно считать те условия, которые названы существенными непосредственно в тексте самого договора.
Контролирующие органы считают, что все условия, прописанные в договоре, являются существенными. Если стороны сочли бы их не существенными, они не стали бы их фиксировать в договоре. Соответственно, любой параметр, любое условие в вашем договоре, не только цена, объём, срок и, непосредственно, сам предмет закупки, но и условия поставки, порядок оплаты, порядок страхования, формирование акта приёмки и передачи, любые моменты, которые зафиксированы в договоре, являются его существенными условиями.
Положение о закупке
Порядок заключения и исполнения договора в Законе 223 — ФЗ регулируется Положением о закупке. Совершать действия, не предусмотренные Положением, заказчик не может. Положение может представлять из себя несколько документов, утверждённых в соответствии с требованиями законодательства. Все эти документы должны быть размещены в единой информационной системе.
В Положении о закупке необходимо прописать последовательность действий как со стороны заказчика, так и со стороны поставщика, и включить в него:
Если в Положении и документации о закупке не прописан порядок действий одной из сторон, либо прописан порядок действий не в полном объёме, у победителя всегда есть возможность уклониться от заключения договора, но он не будет включён в реестр недобросовестных поставщиков.
По поводу комплекта документов, который направляется в рамках заключения договора, можно сказать следующее. Каждый заказчик определяет этот комплект документов сам для себя. Способы отправки документов могут быть любыми. Можно отправить договор обычной почтой с уведомлением, электронной почтой, факсом и другими средствами. Но все-таки наилучшими способами направления документов являются: либо почта с уведомлением, либо личное вручение своему контрагенту. Для подтверждения исполнения своих обязанностей в полном объёме, заказчику необходимо удостовериться, что проект контракта получен контрагентом, а лицо, которое приняло комплект документов, поставило подпись об их получении, уполномочено совершать те или иные действия со стороны контрагента.
Таблица штрафов за нарушения в закупках по 223-ФЗ: изменения с 2021 года
Ответственность за нарушение 223-ФЗ о закупках — это штрафы от 3000 рублей и до 500 000 рублей. Со 02.01.2021 вступает в силу Федеральный закон №453 от 22.12.2020, который вводит новые санкции для заказчиков.
Что изменится в 2021 году
02.01.2021 вступает в силу Федеральный закон №453-ФЗ от 22.12.2020, который утвердил штрафы за просрочку оплаты в закупках с ограничениями для СМСП по 223-ФЗ. Этот закон ввел ч. 9 в ст. 7.32.3 кодекса об административных правонарушениях (КоАП). Ответственность вводят не только за нарушение срока оплаты товаров, работ, услуг по договору, но и за неоплату исполненных обязательств по отдельному этапу договора, который заключен по итогам закупки с ограничениями для СМСП. Размер штрафа установили такой:
Эксперты КонсультантПлюс разобрали что делать, если привлекают к ответственности. Используйте эти инструкции бесплатно.
Какая ответственность грозит участникам за несоблюдение норм 223-ФЗ
Любые нарушения в сфере закупок подразумевают наказание. Наступает ответственность по 223-ФЗ 2021 года в тех случаях, когда заказчик пренебрегает правилами ведения закупочной деятельности, прописанными в законе о закупках отдельными видами юридических лиц. В случае нарушений организацию-заказчика привлекут к административной, дисциплинарной или гражданской ответственности. Самая высшая мера наказания — уголовная ответственность за нарушения в сфере закупок — в нормативах Федерального закона №223 не прописана. Но это не означает, что серьезные правонарушения останутся безнаказанными. Некоторые действия заказчика и несоблюдение правовых основ действующего законодательства РФ влекут за собой экономические преступления, за которые последуют санкции по статьям УК РФ:
Дисциплинарное наказание назначается строго в соответствии с Трудовым кодексом РФ и только тому должностному лицу, по вине которого и были нарушены правила закупочной деятельности организации-заказчика. Под гражданско-правовой ответственностью подразумевается обязанность заказчика, нарушившего нормативы и обязательства, возместить пострадавшему лицу убытки на основании положений ГК РФ. Если процедура закупки проведена с существенными ошибками, что привело к неправильному результату определения поставщика, то организации-заказчику придется не только заплатить штраф, но и возместить убыток тому исполнителю, который пострадал в результате некорректного выбора величины цены незаключенного по вине заказчика договора. Существует норматив, по которому заказчику придется закупать товары, работы и услуги по 44-ФЗ, а не по Федеральному закону №223. Такое наказание последует, если организация не закупила ТРУ в требуемом объеме у субъектов малого и среднего предпринимательства или не предоставила отчет о закупках у МСП в положенный срок — до 1 февраля года, следующего за отчетным. С учетом обновленных положений 223-ФЗ действует еще одно правило. Если повторный тендер, который осуществляется электронно, проводят не в положенном электронном виде, то сотрудника, ответственного за ведение закупочной деятельности, а следовательно, и за данное правонарушение, исполнительные органы либо привлекут к штрафу, либо определят наказание в виде дисквалификации в течение 1 года.
Не только заказчики подвергаются ответственности за несоблюдение требований действующего законодательства. Если нарушителем стал претендент на контракт, то сведения о нем направят в реестр недобросовестных поставщиков.
Как применяется административная ответственность
Меры административного наказания за несоблюдение законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц стали применяться начиная с 2014 года. После разработки системы наказания в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) внесли поправки, добавили новые штрафы. Рассмотрение дел о нарушении законодательства о закупках — это зона ответственности Федеральной антимонопольной службы РФ и ее региональных подразделений. Если органы ФАС примут положительное решение и признают правонарушение организации, то заказчика ждут штрафные санкции в размере от 2000 до 50 000 рублей — на должностное лицо, и от 5000 до 500 000 рублей — на юридическое лицо. Рассматривает дела по правонарушениям и прокуратура, нарушения при нормировании в сфере закупок после прокурорских проверок анализируют сотрудники этого ведомства, после чего нарушитель предоставляет объяснения и перечень мероприятий по устранению выявленных ошибок. Ведомства, которые контролируют нарушения закупок по оборонному заказу, — МВД (в качестве представителей заказчика), ФАС и прокуратура. Контроль по ГОЗ ведется как по законодательству о закупках, так и по Закону о государственном оборонном заказе №275-ФЗ.
Что влияет на выбранную меру ответственности
При выборе наказания исполнительные органы учитывают различные аспекты: на кого будут возлагаться санкции по КоАП (должностное лицо или организация), в результате чего были нарушены правила, повлияли ли проступки на третьих лиц, получили ли участники закупок ущерб и прочее. Бывают ситуации, когда после тщательного анализа конкретного дела сотрудники ведомств считают ошибки несущественными. Ответственность за это установлены в виде устного взыскания, а не штрафа, на основании статей КоАП. Влияет на выбор ответственности изучение личностных характеристик должностного лица, в результате действий которого и установили проступок. Учитывают все существенные факторы: наличие за виновником других нарушений и штрафов, отягчающих или смягчающих обстоятельств, его финансовое состояние, имущественную базу. Если виновник попытался предотвратить или по возможности исправить последствия своих ошибок, это смягчает меру ответственности. Если противоправные действия совершаются должностным лицом не впервые, а исполнительный орган ранее выставлял предупреждения, то это, наоборот, расценивается как отягчающее обстоятельство и приводит к ужесточению ответственности.
Таблица штрафов по 223-ФЗ
Ответственность за нарушения лежит как на самой организации, выступающей в роли заказчика, так и на должностных лицах, ответственных за ведение закупочной деятельности. Для удобства пользователей мы подготовили весь список существующих нарушений по 223-ФЗ в виде таблицы.
| Вид нарушения | Штраф на должностное лицо, руб. | Штраф на организацию-заказчика, руб. | Правовая основа в соответствии с КоАП |
|---|---|---|---|
| Проведение заказа в бумажном виде, в то время как обязательным является электронный вид | 10 000–30 000 | 100 000–300 000 | Ч. 1 ст. 7.32.3 |
| Проведение заказа в бумажном виде, в то время как обязательным является электронный вид, и закупку осуществило должностное лицо, подвергавшееся административной ответственности более двух раз | От 40 000–50 000 вплоть до отстранения от занимаемой должности от полугода до 1 года | — | Ч. 2 ст. 7.32.3 |
| Проведение госзакупки, которую надлежит осуществлять в рамках действия Федеральной контрактной системы (44-ФЗ) по нормам 223-ФЗ | 20 000–30 000 | 50 000–100 000 | Ч. 3 ст. 7.32.3 |
| Несоблюдение положенных сроков размещения данных о закупке | 2000–5000 | 10 000–30 000 | Ч. 4 ст. 7.32.3 |
| Отсутствие в ЕИС опубликованной информации о заказе | 30 000–50 000 | 100 000–300 000 | Ч. 5 ст. 7.32.3 |
| Несоблюдение сроков размещения в ЕИС изменений по проводимой госзакупке | 5000–10 000 | 10 000–30 000 | Ч. 6 ст. 7.32.3 |
| Согласована закупочная документация, которая противоречит действующим нормам 223-ФЗ | 2000–3000 | 5000–10 000 | Ч. 7 ст. 7.32.3 |
| Отклонение участника по основаниям, не предусмотренным документами о закупке. Заявки рассматривались и оценивались по критериям, не указанным в закупочной документации | 2000–3000 | 5000–10 000 | Ч. 8 ст. 7.32.3 |
| Направление в реестр недобросовестных поставщиков ошибочных сведений об участниках | 10 000–15 000 | 30 000–50 000 | Ст. 19.7.2-1 |
| Неисполнение предписаний Федеральной антимонопольной службы | 30 000–50 000 | 300 000–500 000 | Ч. 7.2 ст. 19.5 |
Ближайшие изменения по штрафам
В 2018 году в перечне проектов нормативно-правовых актов Федеральной антимонопольной службы опубликован законопроект, в котором указаны плановые санкции, предусматривающие ответственность за нарушение проведения процедуры закупки и порядка взаиморасчетов по 223-ФЗ.
| Вид нарушения | Штраф на должностных лиц, руб. | Штраф на организацию-заказчика, руб. |
|---|---|---|
| Признание участника уклонившимся от заключения контракта без правовых оснований | 50 000 | |
| Ошибки в порядке подачи разъяснений по документации о закупке | 2000–3000 | 10 000–30 000 |
| Ошибки при составлении или неполное содержание протоколов рассмотрения заявок и протоколов подведения итогов для закупок по 223-ФЗ | 2000–3000 | 5000–10 000 |
| Преднамеренное, непреднамеренное занижение сроков, установленных для подачи заявок участниками закупок по процедуре заказа; несоблюдение сроков, положенных 223-ФЗ для отмены закупки | 10 000–30 000 | 100 000–300 000 |
| Невыполнение надлежащего объема закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства по 223-ФЗ | 30 000–50 000 | 100 000–300 000 |
| Несоблюдение существенных условий договора по 223-ФЗ в части взаиморасчетов — нарушение срока и регламента оплаты, отсутствие фактической оплаты аванса, предусмотренного условиями соглашения | 30 000–50 000 | 50 000–100 000 |
Штрафы за несоблюдение сроков закупки
Самые распространенные нарушения в госзакупках по 223-ФЗ — это несоблюдение положенных законом сроков по различным видам конкурентных процедур и ошибки при публикации извещений. Многие заказчики забывают, что в составе извещения, размещаемого для заказов отдельными видами юридических лиц, необходимо публиковать документацию о закупке и проект договора. Исключением из этого правила является только одна процедура — запрос котировок. Чтобы избежать ответственности за нарушения, пользуйтесь сводной таблицей сроков для размещения закупочных документов по Федеральному закону №223.
| Публикуемый документ | Предельный срок | Нормативно-правовая база |
|---|---|---|
| Локальные нормативы заказчика | ||
| Положение о закупке заказчика, решение о присоединении к положению о закупке, к изменениям положения | 15 дней с момента согласования | Ч. 1 ст. 4, ч. 4 ст. 2 223-ФЗ |
| План закупки | В течение 10 дней с момента подписания, но не позже 31 декабря года, предшествующего году планирования | Ч. 2 ст. 4 223-ФЗ, п. 14 Положения о размещении в ЕИС информации о закупке |
| Сведения о вносимых в план закупок изменениях | В течение 10 дней с момента принятия новой версии документа | Ч. 2 ст. 4 223-ФЗ, п. 14 Положения о размещении в ЕИС информации о закупке |
| Закупочная документация | ||
| Извещение — конкурс, аукцион | Не позднее 15 рабочих дней до даты окончания подачи заявок | Ч. 17, 19 ст. 3.2 223-ФЗ |
| Извещение — запрос котировок | Не позднее 5 рабочих дней до даты проведения процедуры | Ч. 21 ст. 3.2 223-ФЗ |
| Извещение — запрос предложений | Не позднее 5 рабочих дней до даты проведения процедуры | Ч. 23 ст. 3.2 223-ФЗ |
| Извещение — электронный конкурс, электронный аукцион, с ограничениями для субъектов МСП | Не позднее 7 рабочих дней до даты проведения процедуры при начальной (максимальной) цене договора не более 30 млн руб. Не позднее 15 рабочих дней до даты окончания подачи заявок при начальной (максимальной) цене договора свыше 30 млн руб. | П. 1, 2 ч. 3 ст. 3.4 223-ФЗ |
| Извещение — запрос предложений в электронной форме только для субъектов МСП, с ценой договора не более 15 млн руб. | Не позднее 5 рабочих дней до даты проведения процедуры | П. 3 ч. 3 ст. 3.4 223-ФЗ |
| Извещение — запрос котировок в электронной форме только для субъектов МСП, с ценой договора не более 7 млн руб. | Не позднее 4 рабочих дней до даты проведения процедуры | П. 4 ч. 3 ст. 3.4 223-ФЗ |
| Внесение изменений в извещение, документацию | В течение 3 дней с даты принятия решения об изменении документов. Приходится продлевать срок подачи заявок таким образом, чтобы с момента размещения извещения в ЕИС до даты окончания срока подачи заявок участниками осталось не менее половины срока, установленного положением о закупке заказчика | Ч. 11 ст. 4 223-ФЗ |
| Разъяснение положений закупочной документации | В течение 3 дней с момента их предоставления | Ч. 11 ст. 4 223-ФЗ |
| Решение об отмене конкурентного заказа | Непосредственно в день подписания такого документа | Ч. 6 ст. 3.2 223-ФЗ |
| Все закупочные протоколы | В течение 3 дней с момента подписания | Ч. 12 ст. 4 223-ФЗ |
| Отчетность по 223-ФЗ | ||
| Сведения о количестве и общей стоимости договоров, включая информацию об общей стоимости договоров, не включенных в реестр договоров, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 закона №223 | Ежемесячно, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным | П. 1 ч. 19 ст. 4 223-ФЗ |
| Сведения о количестве и стоимости договоров с единственным поставщиком | Ежемесячно, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным | П. 2 ч. 19 ст. 4 223-ФЗ |
| Сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся | Ежемесячно, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным | П. 3 ч. 19 ст. 4 223-ФЗ |
| Годовой отчет о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства | В срок до 1 февраля года, следующего за отчетным | Ч. 21 ст. 4 223-ФЗ |
| Годовой отчет о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства | В срок до 1 февраля года, следующего за отчетным | П. 2 ПП РФ №1442 от 25.12.2015 |
| Информация об изменении объема, цены или сроков исполнения договора, по сравнению с указанными в итоговом протоколе | В течение 10 дней с даты внесения изменений | Ч. 5 ст. 4 223-ФЗ |
| Информация о заключении договора (в том числе с единственным поставщиком, если его стоимость превышает 100 000 руб. либо 500 000 руб. для заказчиков с годовой выручкой за отчетный финансовый год свыше 5 млрд руб.), направляемая в реестр договоров | В течение 3 дней с момента заключения соглашения | Ч. 2 ст. 4.1 223-ФЗ |
| Информация об исполнении, изменении, расторжении договора, направляемая в реестр договоров | В течение 10 дней с момента внесения изменений, исполнения или расторжения соглашения | Ч. 2 ст. 4.1 223-ФЗ |
Какие нарушения встречаются на практике
Для изучения существующих правонарушений заказчики используют классификатор нарушений в сфере закупок — перечень, разработанный специалистами Счетной палаты и систематизирующий итоги проведенных процедур внешнего государственного аудита. Классификатор включает 55 пунктов несоблюдения законодательства в области государственных и корпоративных закупок. По 223-ФЗ выделяют такие группы отклонений:
Если организация-заказчик несвоевременно выполнила или не исполнила определенные предписания или решения Федеральной антимонопольной службы об устранении выявленных нарушений и ошибок, закрепленных в КоАП, то это расценивается как серьезный административный проступок, за которым следует ответственность в виде штрафа.
17. Каковы особенности заключения и исполнения договоров отдельными видами юридических лиц?
17. КАКОВЫ ОСОБЕННОСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРОВ
ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ?
Данный материал НЕАКТУАЛЕН! Его обновление прекращено с 24.08.2021. Для просмотра актуальных материалов по этому вопросу перейдите по ссылке.
По общему правилу для заключения договора закупка должна быть предусмотрена планом закупки. Это требование можно не соблюдать, если потребность в ней возникла, например, вследствие обстоятельств непреодолимой силы. Таковым среди прочего является распространение новой коронавирусной инфекции (ч. 5.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, Письмо Минфина России от 11.06.2020 N 24-02-08/50658).
Заказчики в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ определяют порядок заключения и исполнения договоров в положении о закупке.
При составлении положения о закупке заказчику следует учесть:
— заключение договора (включая обмен протоколами разногласий и т.д.) по результатам закрытой электронной закупки или конкурентной закупки среди СМСП осуществляется на электронной площадке (ч. 28 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ, п. 57 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.12.2018 N 1663);
Внимание!
Если закупка проводится только среди СМСП, ее участниками могут быть и самозанятые (за исключением ИП) (ч. 15 ст. 8 Закона N 223-ФЗ). Если победителем закупки признается такое лицо, полагаем, что договор заключается с ними в том же порядке, что и с СМСП, поскольку иной порядок законодательно не установлен. За разъяснениями по данному вопросу рекомендуем обратиться в Минфин России;
— независимо от применяемой победителем системы налогообложения договор с ним заключается по цене, предложенной в ходе закупке, на условиях документации. Вывод следует из Письма ФАС России от 22.08.2018 N АД/66562/18. Полагаем, он применим и к запросу котировок в электронной форме, при котором составляется только извещение о закупке.
Следует учесть, что обязанность по уплате НДС возникает у победителя, применяющего УСН, только в случае выставления им счета-фактуры с выделением суммы НДС. Если такая счет-фактура не выставлена, обязанность по оплате НДС не возникает, даже при указании в договоре стоимости товаров (работ, услуг) «с НДС» и при оплате этих товаров (работ, услуг) заказчиком в платежном поручении выделена сумма НДС (Письма Минфина России от 26.05.2021 N 03-07-14/40517, от 15.02.2018 N 03-07-14/9470).
— заключение договора по результатам закупки до истечения 10-дневного срока обжалования может повлечь неблагоприятные последствия (ч. 4 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ, п. 15 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018).
Договор по результатам конкурентной закупки по общему правилу можно заключить не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки (ч. 15 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ). В отношении неконкурентной закупки требования к сроку отсутствуют. Заказчик определяет их самостоятельно в положении о закупке.
При заключении договора в нем надо указать информацию о стране происхождения товара. Она отражается независимо от предмета закупки. В частности, приводятся сведения о поставляемом при выполнении работ, оказании услуг товаре, в отношении которого заказчик осуществляет приемку и составляет первичный учетный документ (ч. 5.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, Письмо Минфина России от 03.11.2020 N 24-04-07/95720).
Важно отметить, что в ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ предусмотрена обязанность заказчиков разместить в ЕИС информацию об изменениях отдельных условий договора в течение 10 дней со дня их внесения, если при его заключении или исполнении изменяются (по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки):
— объем или цена закупаемых товаров (работ, услуг);
— сроки исполнения договора.
Внимание!
Изменить договор в ходе его исполнения можно в случаях и порядке, предусмотренных положением о закупке (ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ, Письмо Минэкономразвития России от 16.01.2017 N ОГ-Д28-713).
При этом изменение условий договора может быть признано не соответствующим принципам осуществления закупок, если оно меняет условия, которые имели существенное значение для определения его цены на торгах, формирования заявок, определения победителя. Нельзя, например, многократно увеличить цену договора, тем самым нивелируя условия проведенной закупки (п. 16 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018).
В случае увеличения цены «строительного» договора из-за роста цен на строительные ресурсы рекомендовано учитывать положения Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315. Речь идет о заключенных по Закону N 223-ФЗ договорах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства, сохранению объектов культурного наследия.
Например, в первом случае в договоре нужно предусмотреть следующие обязательные условия (ч. 1 ст. 3.1-2 Закона N 223-ФЗ):
— исключительное право заказчика, от имени которого заключен договор, использовать созданное по договору произведение архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства путем разработки проектной документации объекта капитального строительства, а также его реализации;
— право заказчика многократно использовать проектную документацию объекта капитального строительства, разработанную на основе произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства без согласия автора такого произведения.
Казначейство России осуществляет ведение реестра договоров, заключенных по результатам закупок.
Правила ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.10.2014 N 1132. В данных Правилах установлены требования к содержанию этого реестра, к оформлению заказчиками направляемых для включения в реестр сведений, а также порядок ведения реестра Казначейством России.
Согласно указанным Правилам заказчики обязаны направлять в Казначейство России соответствующую информацию о заключении, изменении, исполнении и расторжении договоров, а также сведения о заключении договоров с субподрядчиками. Сроки направления зависят от вида информации или документа и содержатся в п. 10 Правил. Обмен сведениями и документами осуществляется в порядке, утвержденном Приказом Минфина России от 29.12.2014 N 173н «О порядке формирования информации и документов, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки». При этом используется информационная система «Электронный бюджет», доступ к которой можно получить после прохождения процедуры регистрации в соответствии с правилами, установленными в отношении регистрации заказчиков на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Следует учитывать, что положения Приказа N 173н действуют также в отношении самозанятых в течение срока, предусмотренного ч. 15 ст. 8 Закона N 223-ФЗ (п. 2.1 Приказа N 173н).
Внимание! Даже если договор заключен с нарушением положений Закона N 223-ФЗ, это не основание для отказа оплатить контрагенту поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги) (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020).