заключение договора на уже оказанные услуги
Можно ли заключить договор после выполнения работ
Заключение договора после оказания услуг или выполнения работ — это ситуация, когда сначала выполняются обязательства, а потом это оформляется контрактом. Есть ситуации, когда используют ретроактивную оговорку, а есть ситуации, когда контрольный орган признает это нарушением и штрафует заказчиков.
Позволяет ли закон заключать договор после выполнения работ
Пунктом 2 статьи 425 Гражданского кодекса предусматривается возможность сторон установить, что условия заключенного ими договора применяются к отношениям, возникшим до его подписания, например, когда подрядные работы выполнены до заключения контракта с подрядчиком. Данная норма носит название ретроактивной оговорки и встречается в госконтрактах на оказание услуг или поставку коммунальных ресурсов.
Фактически данная норма включается в текст исключительно в случае, если исполнитель приступил к началу работ до заключения договора на оказание услуг (выполнение работ).
Насколько такая практика распространена при госзакупках
Законом №44-ФЗ вопрос применения ретроактивной оговорки не регулируется. Контролирующие органы и некоторые суды считают, что заключение контракта после оказания услуг недопустимо, так как обязательства между сторонами возникают только после подписания контракта. Об этом свидетельствуют следующие нормативные акты:
Основной вывод из этих документов: если применять ретроспективную оговорку, это повлечет нарушение принципов контрактной системы — обеспечения конкуренции и эффективности закупок. Если по всем закупкам допускать заключение договора после выполнения работ, это приведет к злоупотреблениям со стороны заказчика и негативно скажется на эффективности расходования бюджетных средств.
Для возможности заключения договора после исполнения обязательств необходимы следующие условия:
. Данная позиция подтверждается в следующих письмах органов власти, судебных актах:
Заказчик включает в контракт ретроактивную оговорку в следующих случаях:
Если заказчик проводит закупки согласно положениям 223-ФЗ, он вправе предусмотреть в положении о закупке возможность выполнение работ до заключения договора при условии, что победитель закупочных процедур обязуется осуществлять указанные работы.
Особенности договора с ретроактивной оговоркой
Госконтракт с ретроактивной оговоркой содержит все обязательные условия.
Главное его отличие в наличии в тексте фразы, которая формулируется, например, таким образом:
«Контракт вступает в силу с момента подписания его Сторонами и распространяет свое действие на отношения Сторон, возникшие с 01.01.2020».
Эта фраза чаще всего включается в раздел «(Срок) Действие договора» или «Прочие условия».
Ретроактивная оговорка выглядит следующим образом:
Заключение договора после выполнения работ: норма или исключение?
Заключение договора после оказания услуг или выполнения работ — это ситуация, при которой контрагент заказчика сначала выполняет свои обязательства полностью или частично, а затем стороны заключают соглашение. Чтобы документ распространялся на отношения, возникшие до его заключения, это нужно специально оговорить.
Можно ли заключить договор после его исполнения
Гражданское законодательство РФ допускает заключение договора после исполнения: согласно п. 2 ст. 425 Гражданского кодекса РФ стороны вправе распространить действие соглашения на события, предшествовавшие его подписанию, с помощью специальной, ретроактивной оговорки.
По общему правилу заключить договор и распространить его действие на прошедший период допускается в любой момент, в том числе когда уже состоялось оказание услуг, подрядчик начал работы до заключения контракта, но еще не окончил их, или когда они уже окончены, но заказчик за них еще не рассчитался.
Допустима ли ретроактивная оговорка для контрактов по 44-ФЗ и 223-ФЗ
На основании Федерального закона №44-ФЗ осуществляют закупки субъекты, расходуются бюджетные средства, в том числе органами государственной власти и бюджетными учреждениями. То обстоятельство, что расходуются не личные средства организации, а бюджетные, налагает на заказчика обязанность следовать принципам контрактной системы. В числе таких принципов: конкурентность и целесообразность выбора субъекта для оказания услуг или выполнения работ.
То есть заказчик обязан с помощью установленных федеральным законом конкурентных способов выбрать наилучшего контрагента, который произведет оказание услуги или выполнит работу с наилучшим качеством и по наименьшей цене. Проведение конкурентной процедуры и заключение договора после выполнения работ или оказания услуги невозможно и нелогично.
Если заказчик пренебрегает конкурентной процедурой, когда она необходима, и предоставляет возможность удобному ему подрядчику выполнять работы, после чего заключает с ним контракт с ретроактивной оговоркой, он совершает административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.29 КоАП РФ.
Таким образом, подписание контракта по 44-ФЗ с ретроактивной оговоркой в большинстве случаев невозможно, по этой причине закон о контрактной системе не содержит норм, позволяющих заключение контракта после оказания услуг или выполнения работ.
Этой же позиции придерживаются Минфин и Минэкономразвития, которые в своих письмах неоднократно приходили к тем же выводам. В числе таких писем, например:
Важно помнить, что 44-ФЗ допускает заключение договоров без проведения конкурентных процедур в ограниченном перечне случаев, который приведен в ст. 93 44-ФЗ. При этом ч. 15 ст. 34 44-ФЗ сообщает о том, что в определенных случаях из числа указанных в ст. 93 контракт заключается без соблюдения требований, предъявляемых для соглашений по этому закону. Очевидно, в такие контракты заказчик вправе включить ретроактивную оговорку, если оказание услуг уже состоялось.
Таким образом, если услуги оказаны или работы выполнены до заключения контракта, для которого необязательно проведение конкурентной процедуры, это не является нарушением. В подтверждение этой позиции издано несколько разъяснительных писем, в их числе:
К аналогичным выводам пришли и некоторые суды. В частности, такой подход отражен:
Заказчики, работающие по 223-ФЗ, обладают большей свободой действий и ограничены только собственными положениями о закупке. Так, разрабатывая положение, заказчик вправе предусмотреть случаи, когда допустимо оказание услуги или начало работ до заключения договора, и обязанности сторон, связанные с этим обстоятельством.
Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ .
На что обратить внимание при составлении договора
Соглашение, которое регулирует оказание услуг или выполнение работ до заключения договора и распространяет действие на предшествующие периоды, составляется по тем же правилам, что и обычно. Для урегулирования времени действия документа в него необходимо добавить только ретроактивную оговорку в раздел «Срок действия» или «Прочие условия».
Пример формулировки ретроактивной оговорки:
В 2011 году окончила УрГЮА (ИПиП), в 2013 — РАНХиГС по программе «Управление государственными и муниципальными закупками». С 2013 по 2018 года занималась юридическим сопровождением закупок бюджетных учреждений федерального и регионального уровней.
Вопрос-ответ: Заключение договора после оказания услуг
В соответствии с п. 3 ст. 219 БК РФ принятие бюджетных обязательств осуществляется путем заключения государственных (муниципальных) контрактов и иных договоров.
В частях 2, 3 ст. 3 Федерального закона N 44-ФЗ сказано, что закупка представляет собой совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Федеральным законом N 44-ФЗ, и ее осуществление начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Определение поставщика (подрядчика, исполнителя), в свою очередь, начинается с размещения извещения об осуществлении закупки либо в установленных Федеральным законом N 44-ФЗ случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается заключением контракта.
Минфин в Письме от 07.08.2017 N 24-06-01/50455 разъясняет, что контракт, заключаемый заказчиком на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ:
— вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения;
— применяется к правоотношениям, возникшим с момента его заключения.
В этой связи полагаем, что применение положений пункта 2 статьи 425 ГК РФ не представляется возможным к отношениям, регулируемым Законом N 44-ФЗ, в связи с тем что обязательственные правоотношения между заказчиком и поставщиком начинаются исключительно с момента заключения контракта.
Вопрос: О применении условий контракта на закупку товаров, работ, услуг к отношениям, возникшим до его заключения. (Письмо Минэкономразвития России от 20.04.2017 N ОГ-Д28-4608)
Вопрос: В соответствии со ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Как следует из ч. 2 данной статьи, стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений. Вправе ли казенное учреждение при заключении контракта 14.02.2018 на оказание коммунальных услуг (по теплоснабжению) применить нормы ч. 2 ст. 425 ГК РФ и указать условие о том, что действия данного контракта распространяются на отношения, возникшие с 01.02.2018? («Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение», 2018, N 3)
Обзор подготовлен специалистами Л инии Консультирования ГК «Земля-СЕРВИС «
Минфин России: заключить контракт, который предусматривает поставку товара, выполнение работ или оказание услуг до момента его заключения, нельзя
 |
| Gajus-Images / Depositphotos.com |
Специалисты министерства отмечают, что в соответствии с п. 2 ст. 3 Закона № 44-ФЗ определение контрагента начинается с размещения извещения об осуществлении закупки либо направления приглашения принять участие в определении контрагента и завершается заключением контракта (Письмо Минфина России от 1 июля 2019 г. № 24-03-07/48249). Следовательно, к отношениям, регулируемым Законом № 44-ФЗ, применение положений п. 2 с. 425 Гражданского кодекса РФ не представляется возможным в связи с тем, что обязательственные правоотношения между заказчиком и контрагентом начинаются исключительно с момента заключения контракта.
Таким образом, подчеркивается в письме, заказчик не вправе заключать контракт, который предусматривает поставку товара, выполнение работ, оказание услуг до момента заключения контракта.
Тонкости договора об оказании услуг
Договор об оказании услуг является наиболее распространённым, ведь столкнуться с ним можно не только при ведении бизнеса, но и в повседневной жизни. По данному договору исполнитель обязан оказать услуги, а заказчик гарантирует их оплатить. К договору об оказании услуг применяются нормы о подряде с некоторыми исключениями, о которых мы сегодня и расскажем.
В предыдущей статье мы рассказывали, как отличить договор подряда от договора оказания услуг. Очень важно правильно определить, какой из них следует заключить в той или иной ситуации, ведь договор подряда содержит более «жёсткие» условия. Например, невозможность подрядчика в одностороннем порядке без правомерной причины отказаться от исполнения договора. Таким образом, «перепутав» два этих договора, можно столкнуться с неожиданными для себя последствиями.
Существенное условие договора об оказании услуг только одно:
предмет — деятельность, которую должен осуществить исполнитель по заданию заказчика. При определении предмета не ограничивайтесь стандартными формулировками и общими фразами, а подробно опишите, что именно входит в ту или иную услугу. В противном случае предмет договора не будет считаться согласованным, что может привести к множеству споров.
«Размытое» определение предмета договора грозит его сторонам малоприятными последствиями:
К некоторым видам деятельности закон предъявляет дополнительные требования — наличие страховки, лицензии, квалификации, членства в саморегулируемой организации. Пренебрежение ими может повлечь серьёзные последствия. Например, осуществление деятельности без лицензии грозит рядом неприятностей — от штрафа до ликвидации юридического лица, а в некоторых случаях — до уголовной ответственности.
Согласование иных условий остаётся на усмотрение сторон, но мы рекомендуем определить их в договоре:
Публичный договор оказания услуг
В случае когда предложение исполнителя оказать услуги направлено на неограниченный круг лиц, заключается публичный договор. Например, платные медицинские, образовательные, туристические услуги, услуги по передаче электрической энергии, услуги связи и т д.
У публичного договора есть свои отличительные черты:
Важно: к договору, в котором заказчиком выступает физическое лицо, применяются нормы закона о защите прав потребителей. Спорные ситуации предприниматель при возникновении спора может столкнуться с неприятными для себя последствиями. Например, проиграв судебное разбирательство, он, помимо суммы, полученной им по договору, обязан заплатить штраф в размере 50% от неё, а в некоторых случаях и возместить моральный вред.
Приёмка оказанных услуг
Чтобы зафиксировать факт оказания услуг, сторонами составляется акт. Он не является обязательным, но при его отсутствии недобросовестный заказчик может сказать, что никаких услуг оказано не было, и отказать в оплате. Столкнувшись с оказанием услуги не надлежащего качества заказчик может потребовать от исполнителя:
Односторонний отказ от исполнения договора
Каждая из сторон договора вправе отказаться от его исполнения, при этом причина отказа не имеет значения. Но как для исполнителя, так и для заказчика существуют ограничения:
Порядок отказа от исполнения договора общий как для заказчика, так и для исполнителя:
Дополнительные условия и размеры выплат при одностороннем отказе от исполнения могут быть установлены в самом договоре. Например, можно предусмотреть обязанность заказчика оплатить исполнителю не только расходы, но и убытки. Исполнитель же может принять на себя обязательства по выплате заказчику n-ой денежной суммы. Договором нельзя ограничить право отказа от его исполнения, а также устанавливать обязательство выплаты штрафа или неустойки.
Статья актуальна на 23.09.2015
Получайте новости и обновления Эльбы
Подписываясь на рассылку, вы соглашаетесь на обработку персональных данных и получение информационных сообщений от компании СКБ Контур