заключение об отсутствии конфликта интересов образец
Образец справки об отсутствии конфликта интересов для госзакупок
Справка об отсутствии конфликта интересов для тендера — это документ, который подтверждает, что между заказчиком и поставщиком нет личной заинтересованности и связей, которые повлияют на результаты закупки.
Конфликт интересов по 44 ФЗ
В п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе указано, что отсутствие конфликта интересов — это общее требование к участникам. Под ним понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член закупочной комиссии, руководитель контрактной службы, контрактный управляющий состоят в браке с физлицами, который являются выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, гендиректором, управляющим, президентом и др.), членами коллегиального исполнительного органа хозобщества, руководителем учреждения или унитарного предприятия или другими органами управления юрлиц — участников закупки, с физлицами, в том числе зарегистрированными как индивидуальный предприниматель, — участниками закупки или являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (которые имеют общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными таких физлиц. А под выгодоприобретателями понимаются физлица, которые владеют напрямую или косвенно (через юрлицо или через несколько юрлиц) более чем 10% голосующих акций хозобщества или долей, которая больше 10% в уставном капитале хозобщества.
Чтобы подтвердить соответствие этому требованию, поставщики не делают справок и не пишут писем. Соответствие всем общим требованиям по ст. 31 44 ФЗ, в т. ч и отсутствие конфликта интересов, подтверждают в одной декларации, которая готовится автоматически в момент подачи заявки с помощью функционала электронной площадки.
Конфликт интересов по 223 ФЗ
В законе о закупках отдельными видами юридических лиц нет требования к участникам об отсутствии конфликта интересов. Законопроект о включении этой нормы рассматривается с 2017 года. В ноябре 2018 года его доработали, но так и не приняли.
На практике есть заказчики, которые устанавливают требование об отсутствии конфликта интересов и требуют от участников предоставить справку, письмо или декларацию.
Как составить справку
Утвержденной формы для такой справки нет. Часто заказчики прикладывают форму в закупочной документации. Если ее нет, следуйте общим требованиям:
Срок действия справки законом не ограничен. Она действует, пока не появится прецедент и заявление о его отсутствии становится ничтожным, или до срока, который прописали в справке.
Где еще используют справку
Понятие, порядок урегулирования и предотвращения конфликта интересов регламентируются:
Образец письма об отсутствии конфликта интересов
На бланке организации
Дата 30.01.2020, исх. номер 001/20
Руководителю ФГУП «Идеальный заказчик»
ПИСЬМО ОБ ОТСУТСТВИИ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ
Руководитель организации ______________________ О.Е. Тендерный
Составляем справку об отсутствии конфликта интересов для тендера
Справка об отсутствии конфликта интересов для тендера — это документ, который предоставляет участник конкурентной закупки, чтобы подтвердить, что между ним и заказчиком отсутствует личная связь, способная повлиять на выбор победителя. Оформляют его в свободной форме.
Что такое конфликт интересов
Конфликт интересов — это ситуация, когда заказчик заинтересован, чтобы победил конкретный участник закупки. Это мешает объективной оценке заявок и нарушает суть конкурентной процедуры. По закону, конечный контрагент заказчика выбирается не из личных предпочтений, а по независимым критериям. Задачи конкурентной процедуры — обеспечить наиболее эффективное расходование средств, что невозможно при заинтересованности госзаказчика.
По п. 9 ч. 1 ст. 31 Федерального закона 44 ФЗ, констатировать заинтересованность госзаказчика следует, если его руководитель, член закупочной комиссии, руководитель контрактной службы или контрактный управляющий состоит в близком родстве с:
Выгодоприобретателем является лицо, в чьем распоряжении находятся более 10% акций участника или долей в его уставном капитале.
Как составить справку
Жестких требований к оформлению документа об отсутствии конфликта интересов нет, как и законодательно установленной формы. В тендерной документации заказчик вправе установить форму, которая ему требуется. Если он этого не сделал, документ оформляется в свободной форме. Следует придерживаться рекомендаций:
ПИСЬМО ОБ ОТСУТСТВИИ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ
Уважаемый, Геннадий Геннадьевич!
Общество с ограниченной ответственностью «АЛЬФА» в лице генерального директора Гвоздодерова Г.Г. (далее — Участник) является участником электронного аукциона № 12345678909876543210 на поставку гвоздей, организованного Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Госпиталь № 1» (далее — Заказчик).
Настоящим подтверждаю, между Заказчиком и Участником отсутствует конфликт интересов.
Под конфликтом интересов понимаются случаи, при которых руководитель Заказчика, его заместители, начальники структурных подразделений (за исключением руководителей филиалов), имеющие полномочия на совершение сделок на основании соответствующих доверенностей, члены комиссии по закупкам, руководитель контрактной службы Заказчика состоят в родственных отношениях с физическими лицами (супруги, родственники по прямой восходящей и нисходящей линии; родители и дети; дедушки, бабушки и внуки; полнородные и неполнородные братья и сестры; усыновители и усыновленные), которые являются (напрямую или косвенно) владельцами долей в уставном капитале Участника, единоличным исполнительным органом Участника (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и др.), членами коллегиального исполнительного органа Участника.
Генеральный директор ______________________ Г.Г. Гвоздодеров
Срок действия справки
Срок действия бумаги не регламентирован законодательно. Если участник не указал в справке срок ее действия, она бессрочна.
Бумага автоматически становится ничтожной, если возникнут обстоятельства, свидетельствующие о конфликте интересов, которых не было ранее, например, должностные лица заказчика и участника вступят в брак.
Для чего еще нужна справка
Контрактная система — не единственная сфера законодательства, где используется понятие конфликта интересов, оно присутствует в:
В 2011 году окончила УрГЮА (ИПиП), в 2013 — РАНХиГС по программе «Управление государственными и муниципальными закупками». С 2013 по 2018 года занималась юридическим сопровождением закупок бюджетных учреждений федерального и регионального уровней.
Справка об отсутствии конфликта интересов
Справка об отсутствии конфликта интересов для тендера — это документ, в котором участник подтверждает, что его должностные лица и выгодоприобретатели не состоят с должностными лицами заказчика в супружеских или родственных связях, способных повлиять на результат закупок.
Что такое конфликт интересов
Понятие конфликта интересов раскрывается в Федеральном законе № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (статья 10). Конфликт интересов — это противоречие между интересами государства, государственного органа, общества и собственными интересами должностного лица, когда личная заинтересованность государственного или муниципального служащего влияет на надлежащее исполнение им своих обязанностей. Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов или каких-либо преимуществ чиновником или его родственниками и близкими.
Как урегулировать в кадрах
Статья 11 закона 273-ФЗ регулирует порядок предотвращения конфликта интересов. Гражданские и муниципальные служащие, работники Центрального банка РФ, Фонда социального страхования, Пенсионного фонда обязаны уведомить работодателя о возникновении подобной ситуации в установленном порядке. В приказе Минфина России от 07.03.2018 № 44н, например, предусмотрена подача письменных справок — уведомлений в отдел по профилактике коррупционных нарушений.
В свою очередь, работодатель обязан принимать меры по выявлению потенциально конфликтогенных ситуаций, которые приводят к конфликту интересов и его предотвращению: устранение должностного лица от должностных обязанностей, перевод на другую должность. Непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов влечет его увольнение по п. 7.1 ст. 81 ТК РФ.
После увольнения с государственной или муниципальной службы гражданин, чья должность включена в перечень (указ президента РФ от 18.05.2009 № 557), в течение двух лет после увольнения вправе работать по трудовому договору или выполнять работы (оказывать услуги) стоимостью более 100 000 рублей в течение месяца на условиях гражданско-правового договора, в организации, управление или контроль которой входили в его должностные обязанности, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих. Комиссия предоставляет письменное разрешение или отказывает гражданину, если посчитает, что его работа повлечет личный конфликт с его должностными обязанностями.
Бывший государственный или муниципальный служащий при приеме на работу обязан уведомить организацию о своем предыдущем месте работы — написать письмо об отсутствии конфликта интересов и запросить разрешение у комиссии по урегулированию конфликта выполнять эту работу. Работодатель, со своей стороны, при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с таким работником в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок письмом сообщить о заключении такого договора по последнему месту его службы.
Справка, по постановлению правительства РФ от 21.01.2015 № 29, оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).
Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.
В справке содержатся следующие сведения:
Если заключен трудовой договор, указываются дополнительно:
Если с гражданином заключен гражданско-правовой договор, указываются:
Невыполнение этой обязанности влечет административную ответственность работодателя по ст. 19.29 КоАП РФ в виде штрафа на должностных лиц — от 20 000 до 50 000 рублей; на юридических лиц — от 100 000 до 500 000 рублей.
Конфликт интересов в закупках
Законодательство, регулирующее закупки для государственных и муниципальных нужд, тоже содержит требование к его участникам — отсутствие между ними и заказчиком конфликта интересов. Конфликт интересов в сфере закупок — это противоречие между имущественными интересами заказчика и личной заинтересованностью должностного лица заказчика, способное повлиять на результат закупок, на выбор победителя. Личная заинтересованность основывается на близких связях такого лица с участником закупок.
П. 9 ч. 1 статьи 31 федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ содержит перечень таких лиц и виды отношений между ними.
Под выгодоприобретателями понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем 10% голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей 10% в уставном капитале хозяйственного общества.
Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованию, указанному в п. 9 ч. 1 ст. 31 закона № 44-ФЗ. Несоответствие участника закупки этому правилу является основанием для отклонения заявки такого участника (пункт 2 части 6 статьи 69 закона № 44-ФЗ).
В Федеральном законе от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» такого требования к участникам закупок нет. Но заказчики вправе устанавливать его в своих положениях о закупках. Например, в положении о закупках, утвержденном решением совета директоров ПАО «Газпром» от 19.10.2018 № 31568, нет какого-либо образца справки об отсутствии конфликта интересов для газпромовских тендеров. Но в Кодексе корпоративной этики, утвержденном решением совета директоров от 25.02.2014 № 2303, содержится запрет для его работников представлять Газпром в отношениях с организациями, в деятельности которых они имеют личный интерес, отличный от интересов компании, включая случаи преобладающего участия в уставном капитале, органах управления самих работников, их близких родственников и членов семьи. В Кодексе утверждена форма обязательства работников соблюдать все его требования.
Как составить справку об отсутствии конфликта
Чтобы подтвердить соответствие требованиям п. 9 ч. 1 ст. 31 закона 44-ФЗ, необходимо:
Срок действия справки
В законодательстве не решен вопрос, сколько действует справка об отсутствии конфликта интересов для тендера, но ответ на него дала судебная практика. Участник закупки обязан соответствовать требованиям, предусмотренным законом № 44-ФЗ, с момента подачи им заявки на участие в электронном аукционе и до момента выявления победителя (п. 5 обзора судебной практики, утв. президиумом Верховного Суда РФ 28.09.2016). Если в этот период обстоятельства изменились (например, супруг члена закупочной комиссии приобрел более 10% доли в уставном капитале ООО), то участник обязан сообщить об этом или отозвать заявку. Если он не сделает этого, то комиссия заявку отклонит.
Справка об отсутствии конфликта интересов
Справка об отсутствии конфликта интересов для тендера — это документ, в котором участник подтверждает, что его должностные лица и выгодоприобретатели не состоят с должностными лицами заказчика в супружеских или родственных связях, способных повлиять на результат закупок.
Что такое конфликт интересов
Понятие конфликта интересов раскрывается в Федеральном законе № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (статья 10). Конфликт интересов — это противоречие между интересами государства, государственного органа, общества и собственными интересами должностного лица, когда личная заинтересованность государственного или муниципального служащего влияет на надлежащее исполнение им своих обязанностей. Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов или каких-либо преимуществ чиновником или его родственниками и близкими.
Как урегулировать в кадрах
Статья 11 закона 273-ФЗ регулирует порядок предотвращения конфликта интересов. Гражданские и муниципальные служащие, работники Центрального банка РФ, Фонда социального страхования, Пенсионного фонда обязаны уведомить работодателя о возникновении подобной ситуации в установленном порядке. В приказе Минфина России от 07.03.2018 № 44н, например, предусмотрена подача письменных справок — уведомлений в отдел по профилактике коррупционных нарушений.
В свою очередь, работодатель обязан принимать меры по выявлению потенциально конфликтогенных ситуаций, которые приводят к конфликту интересов и его предотвращению: устранение должностного лица от должностных обязанностей, перевод на другую должность. Непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов влечет его увольнение по п. 7.1 ст. 81 ТК РФ.
После увольнения с государственной или муниципальной службы гражданин, чья должность включена в перечень (указ президента РФ от 18.05.2009 № 557), в течение двух лет после увольнения вправе работать по трудовому договору или выполнять работы (оказывать услуги) стоимостью более 100 000 рублей в течение месяца на условиях гражданско-правового договора, в организации, управление или контроль которой входили в его должностные обязанности, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих. Комиссия предоставляет письменное разрешение или отказывает гражданину, если посчитает, что его работа повлечет личный конфликт с его должностными обязанностями.
Бывший государственный или муниципальный служащий при приеме на работу обязан уведомить организацию о своем предыдущем месте работы — написать письмо об отсутствии конфликта интересов и запросить разрешение у комиссии по урегулированию конфликта выполнять эту работу. Работодатель, со своей стороны, при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с таким работником в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок письмом сообщить о заключении такого договора по последнему месту его службы.
Справка, по постановлению правительства РФ от 21.01.2015 № 29, оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).
Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.
В справке содержатся следующие сведения:
Если заключен трудовой договор, указываются дополнительно:
Если с гражданином заключен гражданско-правовой договор, указываются:
Невыполнение этой обязанности влечет административную ответственность работодателя по ст. 19.29 КоАП РФ в виде штрафа на должностных лиц — от 20 000 до 50 000 рублей; на юридических лиц — от 100 000 до 500 000 рублей.
Конфликт интересов в закупках
Законодательство, регулирующее закупки для государственных и муниципальных нужд, тоже содержит требование к его участникам — отсутствие между ними и заказчиком конфликта интересов. Конфликт интересов в сфере закупок — это противоречие между имущественными интересами заказчика и личной заинтересованностью должностного лица заказчика, способное повлиять на результат закупок, на выбор победителя. Личная заинтересованность основывается на близких связях такого лица с участником закупок.
П. 9 ч. 1 статьи 31 федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ содержит перечень таких лиц и виды отношений между ними.
Под выгодоприобретателями понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем 10% голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей 10% в уставном капитале хозяйственного общества.
Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованию, указанному в п. 9 ч. 1 ст. 31 закона № 44-ФЗ. Несоответствие участника закупки этому правилу является основанием для отклонения заявки такого участника (пункт 2 части 6 статьи 69 закона № 44-ФЗ).
В Федеральном законе от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» такого требования к участникам закупок нет. Но заказчики вправе устанавливать его в своих положениях о закупках. Например, в положении о закупках, утвержденном решением совета директоров ПАО «Газпром» от 19.10.2018 № 31568, нет какого-либо образца справки об отсутствии конфликта интересов для газпромовских тендеров. Но в Кодексе корпоративной этики, утвержденном решением совета директоров от 25.02.2014 № 2303, содержится запрет для его работников представлять Газпром в отношениях с организациями, в деятельности которых они имеют личный интерес, отличный от интересов компании, включая случаи преобладающего участия в уставном капитале, органах управления самих работников, их близких родственников и членов семьи. В Кодексе утверждена форма обязательства работников соблюдать все его требования.
Как составить справку об отсутствии конфликта
Чтобы подтвердить соответствие требованиям п. 9 ч. 1 ст. 31 закона 44-ФЗ, необходимо:
Срок действия справки
В законодательстве не решен вопрос, сколько действует справка об отсутствии конфликта интересов для тендера, но ответ на него дала судебная практика. Участник закупки обязан соответствовать требованиям, предусмотренным законом № 44-ФЗ, с момента подачи им заявки на участие в электронном аукционе и до момента выявления победителя (п. 5 обзора судебной практики, утв. президиумом Верховного Суда РФ 28.09.2016). Если в этот период обстоятельства изменились (например, супруг члена закупочной комиссии приобрел более 10% доли в уставном капитале ООО), то участник обязан сообщить об этом или отозвать заявку. Если он не сделает этого, то комиссия заявку отклонит.