заключение роспотребнадзора по делу о защите прав потребителей

О правовых основаниях участия Управления Роспотребнадзора в судебной защите прав потребителей

Одним из способов осуществления правозащитной функции государства является участие государственных органов, в том числе Роспотребнадзора (центрального аппарата и его территориальных органов), в гражданском процессе для защиты нарушенных прав и законных интересов отдельных потребителей или группы потребителей по их просьбе либо нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

Гражданское процессуальное законодательство предусматривает две формы защиты прав и законных интересов других лиц:

· участие в деле для дачи заключения по делу (ст. 47 ГПК РФ).

В лице своих уполномоченных представителей Управление Роспотребнадзора имеет право знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, давать объяснения, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, совершать другие процессуальные действия, предусмотренные ч. 2 ст. 46 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ поводом для подачи Управлением Роспотребнадзора иска в защиту отдельного потребителя является его заявление, которое выражает просьбу о защите его прав в судебном порядке.

Поводом для защиты прав и интересов неопределенного круга потребителей могут служить результаты проведенных контрольно-надзорных мероприятий, обращения потребителей, материалы, поступившие из других государственных органов, общественных объединений потребителей, публикации в средствах массовой информации и т.п.

Согласно ст. 46 Закона №2300-1 при удовлетворении иска в защиту неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Предъявление исков в интересах неопределенного круга потребителей направлена на профилактику и пресечение правонарушений на потребительском рынке.

Более того, судебное решение, вынесенное по такому иску, имеет преюдициальное значение. Это значит, что потребитель, права которого были нарушены действиями лица, в отношении которого вынесено такое решение, имеет право обратиться за защитой своих прав в суд. При этом ему будет необходимо доказать лишь факт наличия потребительских правоотношений с этим лицом, факт нарушения данным лицом его прав уже доказан.

Управление Роспотребнадзора в соответствии с п. 5 ст. 40 Закона №2300-1 как уполномоченный территориальный орган федерального органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей может быть привлечено судом к участию в деле или вступить в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.

В гражданском процессе Управление Роспотребнадзора, не подменяя истца или ответчика, как сторон гражданского судопроизводства (ст. 38 ГПК РФ), признается лицом, участвующим в деле (ст. 34 ГПК РФ). Это позволяет реализовывать права, установленные ст. 35 ГПК РФ, в том числе, дает право на обжалование решения и определений суда.

Порядок участия Управления Роспотребнадзора в судебном заседании в указанных целях регулируется ст. 189 ГПК РФ. После исследования всех доказательств суд предоставляет слово для дачи заключения уполномоченному представителю государственного органа, участвующему в процессе (в случае очного участия).

Заключение Управления Роспотребнадзора по делу в целях защиты прав потребителей может быть дано как в устной, так и в письменной форме.

Причем такое заключение не относится к доказательствам по делу (ст. 55 ГПК РФ), в связи с чем к нему не применимы положения ст. 67 ГПК РФ об оценке доказательств. Поэтому, если суд не согласился с заключением государственного органа по конкретному гражданскому делу, он должен мотивировать свое несогласие в решении.

В случае если исковое заявление еще не предъявлено в суд, привлечение Управления Роспотребнадзора к участию в гражданском деле для дачи заключения в целях защиты прав потребителей возможно посредством его включения в состав участников в исковом заявлении.

Если иск уже подан и принят судом к производству, потребитель вправе подать заявление (ходатайство) в суд о привлечении Управления Роспотребнадзора к участию в гражданском деле для дачи заключения в целях защиты прав потребителей.

Источник

Заключение роспотребнадзора по делу о защите прав потребителей

Привлечение Управления в процесс в качестве третьего лица не допускается.

Заключение со стороны Управления дается применительно к фактическим обстоятельствам дела.

При этом необходимо отметить, что заключение по делу не относится к доказательствам по делу (ст. 55 ГПК РФ), однако в мотивировочной части решения суд высказывает суждение по этому заключению.

По общему правилу, закрепленному в ст. 189 ГПК, слово для заключения по делу предоставляется представителю государственного органа после исследования всех доказательств, после чего при отсутствии у других лиц, участвующих в деле (их представителей), дополнительных объяснений председательствующий объявляет рассмотрение дела по существу законченным и переходит к судебным прениям (ст. 190 ГПК РФ).

Что необходимо для привлечения Управления в судебный процесс для дачи заключения по делу:

При подготовке искового заявления, помимо истца и ответчика, необходимо указать Управление как государственный орган, дающий заключение по делу.

Если судебное производство по делу начато, и Управление не привлечено в процесс в качестве государственного органа, в судебном заседании необходимо заявить ходатайство о привлечении Управления в качестве государственного органа, дающего заключение по делу в порядке ст. 47 ГПК РФ.

В случае отказа суда в удовлетворении ходатайства о привлечении Управления в качестве государственного органа, дающего заключение по делу, Управление на основании соответствующего заявления лица, участвующего в судебном деле, вправе вступить в процесс по собственной инициативе.

Для вступления Управления в судебный процесс по собственной инициативе для дачи заключения по делу, необходимо представить в Управление заявление о вступлении Управления в судебный процесс по собственной инициативе с указанием даты и времени следующего судебного заседания, копию искового заявления и иные материалы дела.

Источник

О процессуальном статусе Управления Роспотребнадзора по Владимирской области как органа, дающего заключение по гражданским делам в сфере защиты прав потребителей

Одной из основных задач и приоритетным направлением деятельности Управления Роспотребнадзора по Владимирской области (далее – Управление Роспотребнадзора) по направлению защиты прав потребителей на протяжении последних нескольких лет является совершенствование судебной защиты прав потребителей в рамках гражданского судопроизводства.

При этом гражданско-правовые методы имеют наибольшую эффективность по сравнению с административными методами в силу их превентивного характера.

Управление Роспотребнадзора как территориальный орган уполномоченного федерального органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, на основании совокупности положений ч.2 ст.4, ст.34, ч.1 ст.38, ч.1 ст.46 и ст.47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) наделено специальной процессуальной право- и дееспобностью для участия в гражданских делах по защите прав потребителей в судах Владимирской области. При этом одной из форм участия Управления Роспотребнадзора в гражданском деле, определенной ст.40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», является участие в судебном деле в качестве государственного органа для дачи заключения по делу.

Суть данного правомочия заключается в том, что Управление Роспотребнадзора признается лицом, участвующим в деле (ст.34 ГПК РФ), при этом не подменяя истца или ответчика как сторон гражданского судопроизводства (ст.38 ГПК РФ). Это, помимо совершения процессуальных действий, прямо предусмотренных ст.47 ГПК РФ, позволяет дополнительно реализовывать права лиц, участвующих в деле, установленные положениями ст.35 ГПК РФ, в том числе право на обжалование решения и определений суда.

Порядок участия Управления Роспотребнадзора в судебном заседании в указанных целях регулируется ст.189 ГПК РФ, в соответствии с которой после исследования всех доказательств суд предоставляет слово для дачи заключения уполномоченному представителю государственного органа, участвующему в процессе (если имеется его очное участие). Между тем, заключение Управлением Роспотребнадзора по делу в целях защиты прав потребителей может быть дано как в устной, так и в письменной форме.

Заключение Управления Роспотребнадзора по делу в целях защиты прав потребителей нельзя отождествлять с заключением эксперта, даваемым в ходе судебного разбирательства в случае возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла.

По общему правилу, закрепленному в ст.189 ГПК РФ, слово для заключения по делу предоставляется представителю государственного органа после исследования всех доказательств, после чего при отсутствии у других лиц, участвующих в деле (их представителей), дополнительных объяснений председательствующий объявляет рассмотрение дела по существу законченным и переходит к судебным прениям (ст.190 ГПК РФ).

Заключение Управления Роспотребнадзора не относится к доказательствам по делу (ст.55 ГПК РФ), в связи с чем к нему неприменимы положения ст.67 ГПК РФ об оценке доказательств. В то же время в мотивировочной части решения суд высказывает суждение по этому заключению. Если же суд не согласился с заключением Управления Роспотребнадзора по конкретному гражданскому делу, он должен мотивировать свое несогласие с ним в своем решении.

Важным является тот факт, что ст.47 ГПК РФ не предусматривает оснований для отказа со стороны суда в рассмотрении (удовлетворении) заявленного ходатайства лица, участвующего в деле (в качестве которого, как правило, выступает заинтересованный пострадавший потребитель), о привлечении Управления Роспотребнадзора как государственного органа, наделенного законом соответствующими полномочиями, для указанной цели. В этой связи любого рода отказ суда в привлечении Управления Роспотребнадзора для дачи заключения по делу будет свидетельствовать о воспрепятствовании реализации уполномоченным органом государственной власти возложенной на него функции по защите в судебной инстанции нарушенных гражданских прав, что, в том числе, может рассматриваться как неправильное применение норм процессуального права, приведшее к неправильному разрешению дела (ч.1 ст.330, п.4 ч.1 ст.362, ч.1 ст.364 ГПК РФ).

Имеется несколько способов введения Управления Роспотребнадзора в гражданское дело для дачи заключения в целях защиты прав потребителей:

1 – привлечение к участию в деле судом;

2– вступление в дело по своей инициативе (при наличии в Управлении Роспотребнадзора сведений о рассмотрении в суде конкретного дела, в котором необходимо его участие, либо в случае поступления в Управление Роспотребнадзора заявления от потребителя о вступлении в дело для дачи такого заключения);

3 – вступление в дело по инициативе лиц, участвующих в деле. В этом случае потребитель может сразу включить Управление Роспотребнадзора в состав участников в исковом заявлении либо (если иск потребителем в суд уже заявлен и он принят судом к производству) потребитель вправе заявить в суд ходатайство о привлечении Управления Роспотребнадзора к участию в гражданском деле с соответствующей целью.

Источник

Порядок обращения в суд с исковым заявлением о защите прав потребителя и привлечения государственного органа для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителя

В случае неудовлетворения требований потребителя добровольно, то соответствующий спор может быть разрешен исключительно в рамках гражданского судопроизводства, поскольку по общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункте 1 статьи 17 Закона о защите прав потребителей, защита прав потребителей относится к исключительной компетенции судов.

Частью 7 статьи 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 17 Закона о защите прав потребителей предусмотрено право потребителя на свободный выбор территориальной подсудности споров.

Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту:

— жительства или пребывания истца;

Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

В силу пункта 3 статьи 17 Закона о защите прав потребителей потребители по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При определении подсудности спора необходимо учитывать размер существующих к исполнителю денежных требований, поскольку в силу статей 23, 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей ‑ рассматриваются мировыми судьями, а свыше пятидесяти тысяч рублей – районными судами (в цену иска не входит размер предъявляемой исполнителю компенсации морального вреда).

В соответствии со статьей 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к исковому заявлению прилагаются:

– его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;

– доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца;

– документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;

– расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.

В соответствии со статьей 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 5 статьи 40 Закона о защите прав потребителей Управление вправе оказывать потребителям помощь в судебной защите нарушенного права в форме дачи заключения в целях защиты прав потребителя. Для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей, уполномоченный орган государственного надзора может быть привлечен к участию в деле судом или по инициативе лиц, участвующих в деле (пункт 5 статьи 40 Закона о защите прав потребителей).

Заключение по делу в целях защиты прав потребителя представляет собой мнение уполномоченного органа о характере рассматриваемых правоотношений, о правомерности и обоснованности заявленных истцом требований, о применяемых к спорным правоотношениям нормах правовых актов, по другим вопросам (правового характера), возникающим в ходе рассмотрения дела или поставленным судом.

В целях привлечения Управления к участию в гражданском процессе в вышеуказанной форме необходимо заявить в суде соответствующее ходатайство либо обратиться в адрес Управления с самостоятельным письменным заявлением, к которому следует приложить отсутствующие копии материалов дела, включая исковое заявление, документы, обосновывающие существо и размер исковых требований, отзыв ответчика на исковое заявление.