заключительного акта хельсинкского совещания по безопасности и сотрудничеству в европе
Хельсинский акт (СБСЕ)
Консультации перед подписанием
Впервые идея о создании общеевропейского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе была озвучена в марте 1969 года. Случилось это на встрече руководителей стран Варшавского договора, которая проходила в Будапеште. Такая идея казалась труднореализуемой, хотя очередной Совет НАТО в апреле 1969 года, который проходил в Вашингтоне, идею обсуждал и назвал её возможной. В дальнейшем в июне 1969 года Брежнев на международном совещании коммунистических партий вновь подтвердил необходимость выработки единой европейской системы безопасности, а через месяц с аналогичным заявлением выступил Министр иностранных дел СССР, Громыко.
Посредником между капиталистическими и социалистическими странами решила выступить Финляндия. Поэтому уже в мае 1969 года президент Финляндии Урхо Кекконен направил ноты всем руководителям европейских государств, призывая их выработать единую систему европейская безопасности. Страны социалистического лагеря идею поддержали, а капиталистические страны согласились участвовать в переговорах только при условии, что к ним будут допущены также Соединённые Штаты Америки и Канада. В итоге их требования были удовлетворено.
Хельсинский акт продвигался очень тяжело. Предстояло решить множество противоречий. Более того, само совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе заняло большой период времени и его можно разделить на 3 важных этапа:
В итоге после завершения трёх этапов 1 августа 1975 года был подписан Заключительный акт СБСЕ.
Основные положения документа
Хельсинский акт 1975 года это объёмные документ, который состоит из трех разделов:
Выстраивание отношений между странами
Данный раздел заключительного хельсинкского акта СБСЕ 1975 года состоял из десяти пунктов:
В этом разделе акта были прописаны меры по укреплению взаимного доверия в вопросах безопасности и разоружения. В частности оговаривалось, что все страны должны предупреждать друг друга о любых армейских учениях, а также о любых масштабных маневрах и передвижениях армии. Также именно в хельсинском заключительном акте было впервые прописано условие об обмене военными наблюдателями.
Второй раздел акта
В данном разделе заключительного акта СБСЕ 1975 года описывались вопросы так или иначе касающиеся нескольких направлений:
В качестве областей науки и техники, которым нужно было уделить первостепенное внимание в развитии, были выделены следующие направления: сельское хозяйство, использование ресурсов, энергия, транспортная техника, химия, физика, океанография, метеорология, сейсмология, исследование вечной мерзлоты, жизнь в условиях холода, электронно-вычислительная техника, информационные технологии, космические исследования, медицина, здравоохранение, экология.
Кто подписывал акт
Заключительный акт длительное время подготавливался, поэтому встреча на высшем уровне в конце июля 1975 года в Хельсинки зафиксировала, зафиксированные ранее соглашения. Ниже приведена таблица, в которой указаны страны и их представители, которые поставили свою подпись под Хельсинкским заключительным актом СБСЕ.
Наиболее важные вопросы хельсинкского акта
Сам факт того, что с момента провозглашения идеи о необходимости выработки единой системы европейской безопасности до подписания соглашений прошло более 5-ти лет говорит о том, что между странами существовали большие разногласия. Это естественно, поскольку хельсинский заключительный акт это первая попытка юридического оформления взаимоотношений между социалистическими и капиталистическими странами. Подробнее об этом далее, но сейчас важно отметить, что при обсуждении хельсинкских соглашений был целый ряд вопросов, по которым возникали острые противоречия, прежде всего, между СССР и США:
Советская делегация на подписании акта
Советская делегация в Хельсинки на подписании заключительного акта была представлена:
2 августа советская делегация в полном составе вернулась в Москву.
Историческое значение
Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 года является безусловным успехом. Как минимум об этом говорит факт того, что этот документ (с правками разумеет) актуален и по сей день. Прежде всего это был успех закрепления и разграничения сфер влияния в Европе. Очень важно отметить, что несмотря на достигнутые успехи, хельсинский заключительный акт всех проблем и всех разногласий между социалистическими и капиталистическими странами не решал. Тем не менее этот акт сводил к минимуму вероятность того, что европейские страны в решении своих политических задач будут прибегать к военной силе.
Если говорить военным языком, то в 1975 году в Хельсинки был подписан пакт о ненападении в Европе. Гарантами этого выступили 4 государства: СССР, США, Великобритания и Франция.
Как Хельсинский акт стал эпитафией СССР
Сегодня исполняется 43 года с момента подписания Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, который в Москве рассматривали как залог нерушимости границ в Европе, признания и мирного сосуществования с Западом, но который оказался приглашением на похороны СССР и всего советского блока
Столь желаемое Москвой Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе стартовало 3 июля 1973 года в Хельсинки и завершилось в столице Финляндии 1 августа 1975 года подписанием лидерами 35 стран Хельсинского акта. Он может считаться торжеством советской дипломатии и одновременно. эпитафией на могиле СССР и всего возглавлявшегося им «социалистического содружества» в Европе.
Советский лидер Леонид Брежнев был уверен, что решил основные международные проблемы, особенно в Европе, подписав Хельсинский акт, — через 16 лет его страны не стало. Фото: www.globallookpress.com
Этот документ был призван легитимизировать внутренне ощущавшее свою неполноценность советское руководство в глазах Запада, подтвердить и обеспечить нерушимость границ в послевоенной Европе, стать основой разрядки напряженности в мире и международного экономического и культурного сотрудничества. Его подписали, в частности, такие уже давно не существующие страны, как СССР, Югославия, Чехословакия, Германская Демократическая Республика (ГДР), и такие лидеры, как президент Румынии Николае Чаушеску и первый секретарь ЦК Социалистической единой партии Германия (СЕПГ) Эрих Хонеккер. Первого после последовавшего в результате путча лжесуда расстреляли впоследствии вместе с супругой. Второй, отсидев недолго в немецкой тюрьме после отстранения от власти и депортации из ельцинской России, отправился как частное лицо умирать от рака к дочери в далекое Чили.
Победа, затем крах
К этому привели генетически связанные с Хельсинки концепции «общеевропейского дома» и «нового мышления», которые стали также прикрытием для разложившейся советской номенклатуры в деле ликвидации СССР. Объединившись с уголовниками-«теневиками» и псевдокоммунистической этнократией в союзных республиках, эта сформировавшаяся благодаря главным образом отрицательному отбору, жаждущая обогащения «элита» согласились на геополитическую катастрофу страны, превращение ее в полуколонию Запада, чтобы присвоить ее несметные богатства и «общенародную» собственность.
О чем шла речь
Очередная тщетная попытка договориться с «партнерами», хотя и была обставлена с невероятной помпой, опять оказалась игрой в одни ворота и улицей с односторонним движением. Это прекрасно видно по декларации принципов, которыми государства-участники, в числе которых были и США, обязались руководствоваться во взаимных отношениях. Государства-участники подрядились уважать «суверенное равенство и своеобразие друг друга, а также все права, присущие их суверенитету и охватываемые им, в число которых входит, в частности, право каждого государства на юридическое равенство, территориальную целостность, свободу и политическую независимость».
Кто-то вспомнил об этом, когда Запад уничтожал Югославию, бомбил Сербию, чтобы оторвать от нее Косово? Об этом вспомнили, только когда Крым по итогам референдума воссоединился с Россией, правопреемницей СССР, частью которого он являлся, как и ранее Российской империи.
Государства-участники обязались воздерживаться от применения силы или угрозы силой как против территориальной целостности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом. Прекрасно. Это положение, если забыть о Балканах, вроде бы соблюдается, но только по форме: фактически этих целей уже давно добиваются путем «оранжевых революций», госпереворотов, «майданов».
Давайте вместе горько посмеемся с учетом знания того, что произошло после Хельсинки, над пунктом «нерушимость границ»: «Государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга, так и границы всех государств в Европе и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы. Они будут, соответственно, воздерживаться также от любых требований или действий, направленных на захват и узурпацию части или всей территории любого государства-участника».
Кроме того, государства-участники обязались уважать «территориальную целостность» друг друга и разрешать споры между собой «мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость».
Президент США Джеральд Форд был в числе подписантов положения о «невмешательстве во внутренние дела»: «Государства-участники будут воздерживаться от любого вмешательства, прямого или косвенного, индивидуального или коллективного, во внутренние или внешние дела, входящие во внутреннюю компетенцию другого государства-участника, независимо от их взаимоотношений».
Обещавшие в Хельсинки не вмешиваться во внутренние дела других государств только этим и занимаются. Фото: www.globallookpress.com
США таким образом «гарантировали», что будут «при всех обстоятельствах воздерживаться от любого другого акта военного или политического, экономического или другого принуждения, направленного на то, чтобы подчинить своим собственным интересам осуществление другим государством-участником прав, присущих его суверенитету».
Расскажите об этом очередному хозяину Белого дома, а также тем его предшественникам, которые буднично «меняли режимы» в других странах, поддерживали террористов в Косово.
Улица с односторонним движением
При этом США похоронили детант с СССР в 1979 году, когда советское руководство поддержало одну из сторон в гражданском конфликте в Афганистане, угодив в умело расставленную Вашингтоном ловушку. Западные страны вместе с СССР обязались также «воздерживаться от оказания прямой или косвенной помощи террористической деятельности, или подрывной, или другой деятельности, направленной на насильственное свержение режима другого государства-участника». Чтобы потом финансировать, вооружать террористов и принимать «беженцев» из захваченной головорезами Чечни.
Как и любой международный документ, Хельсинский акт был компромиссом, но только для Москвы, так как только она и ее сателлиты серьезно отнеслись к его подписанию. СССР в числе других обязался, в частности, «уважать права человека и основные свободы, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений», а также «поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других прав и свобод». И подставился по полной программе. Это США можно было послать в 1978 году свой спецназ в Гайану и уничтожить почти тысячу якобы массово «отравившихся» членов американской социальной секты «Храм народов», стремившихся перебраться в СССР, не вызывая практически никакой критики.
Зато Москву за «инакомыслящих» и «диссидентов», в том числе чисто фарсовых персонажей вроде «рабочего Дремлюги», имели по полной программе, хотя тех не столько преследовали, сколько делали им для Запада репутации, куда они потом в основном и перекочевали.
Массовая резня спецназом почти тысячи «инакомыслящих» американцев в 1978 году в латиноамериканской Гайане не оставила ни малейшего пятнышка на репутации США как защитнике «прав человека». Фото: www.globallookpress.com
В документе также шла речь о мерах военного доверия, разоружении, сотрудничестве в области экономики, науки и техники, окружающей среды, развитии торговли, поощрении деловых контактов, улучшении условий деятельности предприятий, фирм и банков в сфере внешней торговли. Ни слова о санкциях. Там говорилось о развитии туризма, контактах между людьми, воссоединении семей, молодежных встречах, улучшении распространения и обмена информацией, хотя имелась в виду, прежде всего, пропаганда, сотрудничестве в области культуры и проч.
Что получили?
Все это фразы и слова, от которых после почти полувека остался пустой звук. Главное — в другом. Одного из двух лагерей, встретившегося с другим в Хельсинки, теперь нет. И это прямое следствие Хельсинского акта.
Входившие в него страны были либо уничтожены вовсе, распавшись на более мелкие государства. Как Югославия — в жутких конвульсиях. Или Чехословакия — вполне мирно. Либо были аннексированы более крупными странами, как ГДР ФРГ. Или урезаны территориально и ослаблены, как Россия, существовавшая тогда в виде СССР. Либо страны исчезнувшего социалистического лагеря стали самыми оголтелыми членами сохранившегося и расширившегося за их счет.
Делаем выводы
Главная мораль и вывод, которые приходится сделать сегодня, в день очередной годовщины подписания Хельсинского акта, заключается в том, что договоры и соглашения живут ровно столько, пока их участники являются сильными, если и пока их подписантов гипнотизируют фразы, напрочь лишенные на самом деле какого-либо реального содержания. Сейчас снова раздаются призывы к оставшейся без союзников и территориально ужавшейся России «договориться» с «партнерами». Теоретически это возможно, но следует повторить, что Запад считает любые договоренности с ним формальностью, если за ними не стоит сила и державная готовность всеми способами защищать свои интересы.
СССР-Россия угодила в ловушку Хельсинского акта во многом потому, что сама хотела обманываться, мечтала о «конвергенции», «новом мышлении». Была готова ради хороших отношений с Западом, чтобы заработать право продавать туда газ, идти на тайные сделки и договоренности вроде поддержки своим авторитетом фейковой «Лунной программы» США, вставляя для этого, в том числе, палки в развитие собственной космической отрасли. В результате вместо стабильности и нерушимости границ Москву и ее союзников ожидало совершенно иное.
Потому что лидеры СССР и стран Варшавского договора сели играть в карты с профессиональными шулерами, в сговоре с которыми находилась к тому же часть их собственных советников. Именно так, например, обстояло дело с начавшим впадать в маразм советским лидером Леонидом Брежневым. Последняя четверть века просто обязана избавить Россию от иллюзий конструктивно договориться о чем-то с Западом. О Хельсинском акте полезно вспомнить сегодня только потому, чтобы снова не наступить на те же самые грабли.
Заключительный акт, который потряс Европу
Николай Троицкий, политический обозреватель РИА Новости.
Тридцать пять лет назад, первого августа 1975 года, почти все страны Старого Света плюс США и Канада ухитрились прийти к политическому консенсусу по главным вопросам. В столице Финляндии Хельсинки был подписан Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.
В этом мероприятии не участвовала только Албания, пребывавшая в длительном режиме самоизоляции. Все остальные европейские государства, и те, которые в советское время принято было называть капиталистическими, и, соответственно, социалистические предпочли компромисс конфронтации.
Именно соцстраны во главе с Советским Союзом выступили инициаторами этого совещания и соглашения. Это было частью политики, которую в советских СМИ именовали «разрядкой международной напряженности», одного из важнейших трендов периода правления Леонида Брежнева в СССР. Сегодня этот период вспоминают, в основном, как «эпоху застоя». Между тем, во внешней политике он характеризовался скорее изрядным динамизмом, чем застоем.
Хельсинкский акт отнюдь не положил конец холодной войне между двумя системами. Уже после него случилось и вторжение американских войск на остров Гренада, и гражданская война в Никарагуа, в которой в режиме «удаленного доступа» участвовали СССР и США, и, наконец, советская агрессия против Афганистана. Но ситуацию в Европе удалось заморозить. Застолбить статус-кво – реально сложившееся положение.
При этом все что-то выгадали. Так, соглашение окончательно закрепляло нерушимость послевоенных границ в Европе. Такой порядок был больше всего выгоден для Советского Союза и стран Варшавского договора. И разделение Германии на ФРГ и ГДР (они подписали акт по отдельности), и включение прибалтийских республик в состав СССР фиксировалось раз и навсегда. По крайней мере, тогда так казалось.
Контрагенты из Западной Европы могли в ответ уповать на утвержденный Актом принцип невмешательства во внутренние дела других государств, в том числе при помощи ввода войск. Таким образом, они надеялись не допустить повторения событий 1956 года в Венгрии и 1968 – в Чехословакии, куда СССР отправлял свои вооруженные контингенты для наведения партийного порядка.
Однако когда разразился серьезный политический кризис в Польше, то вводу советских войск воспрепятствовало не Хельсинкское соглашение, которое Москва была готова нарушить, а твердая позиция президента ПНР, генерала Войцеха Ярузельского, который успел вовремя объявить военное положение.
Но тем не менее западноевропейские участники подписания Акта уехали из Хельсинки не с пустыми руками. Если страны восточного блока добились сиюминутных выгод, то США и их партнеры смогли установить для себя выгоды долговременные. Умудрились посеять зерна будущего внутреннего раздора, напрочь разрушившего в сравнительно скором будущем и «социалистический лагерь» в целом, и Советский Союз в частности.
«Зерна» эти таились в так называемой гуманитарной корзине – в седьмой главе Заключительного акта, которая называется «Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений». Прочитав эту главу, руководители нашей партии и советского правительства имели полное право воскликнуть, как вещий Олег из пушкинской баллады: «Так вот где таилась погибель моя!» Видимо, члены делегации СССР интуитивно это чувствовали, так как вокруг формулировок этой главы шла долгая утомительная закулисная борьба.
Но, в конце концов, невозможно было не подписаться под следующими правильными словами:
«Государства-участники будут уважать права человека и основные свободы, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, для всех, без различия расы, пола, языка и религии.
Они будут поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других прав и свобод, которые все вытекают из достоинства, присущего человеческой личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития».
По сути, эти с виду безобидные и гладкие фразы оказались миной, подложенной под мировую систему социализма. Спору нет, Заключительный акт был документом декларативным и даже лицемерным. Ни одно государство не намеревалось выполнять его в полном объеме. В первую очередь это касалось ситуации с правами человека и свободами в СССР.
И все-таки советские диссиденты получили солидное международно-правовое основание для своей деятельности, а западные правительства – мощный рычаг для воздействия на Москву и подвластные ей восточноевропейские столицы.
Вот что писал по этому поводу организатор и первый руководитель правозащитной диссидентской Московской хельсинкской группы Юрий Орлов: «Соглашения формально перевели права человека из сферы добрых пожеланий и «наших внутренних дел» в сферу конкретной международной политики, хотя на деле советский режим этого не признавал, а Запад пока что не использовал. Простые обращения к западной общественности не помогут, думал я. Нужно создать нашу собственную комиссию, которая будет посылать заинтересованным правительствам экспертные документы о нарушениях советскими властями подписанных ими международных обязательств».
Медленно, но верно, расшатывая, словно кроты, основы советской системы, диссиденты сумели разрушить одну из сверхдержав. Конечно, это был только один из факторов. Его роль не стоит преувеличивать. Но недооценивать тоже нельзя. Поэтому можно сказать, что в 1975 году в столице Финляндии начала свою деятельность «ликвидационная комиссия» по упразднению СССР.
«Хельсинкские» контуры смогли продержаться в Европе не более 15 лет. Затем от принципа нерушимости границ ничего не осталось. Установленный порядок стал так часто и систематически нарушаться, что об основополагающем соглашении предпочли просто тихо забыть. Формально считается, что Заключительный акт действует до сих пор. Но это одна из тех формальностей, что никак не влияют на реальную политику.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
Заключительный акт Хельсинкского совещания стал кульминацией процесса разрядки напряженности: 35 стран договорились о политическом и экономическом сотрудничестве, а также обязались соблюдать права человека.
Гельмут Шмидт и Эрих Хонеккер подписывают Заключительный акт Хельсинкского совещания
От конфронтации к сотрудничеству
Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.)
1 августа 1975 года после двух лет переговоров был, наконец, подписан Заключительный акт Хельсинкского совещания, в котором европейским странам гарантировались неизменность границ, территориальная целостность, мирное урегулирование конфликтов, невмешательство во внутренние дела, отказ от применения насилия, равенство и равноправие суверенитетов. Кроме того, в документе было зафиксировано обязательство уважать право народов на самоопределение и права человека, в том числе свободу слова, свободу совести и свободу убеждений.
То, что выглядело сухим текстом договора, в действительности стало политическим переломом на европейском континенте: период конфронтации сменился периодом сотрудничества.
Экс-канцлер ФРГ Гельмут Шмидт
Впервые после окончания Второй мировой войны западные страны признали существующие в Европе границы. Это касалось и спорной германо-польской границы по рекам Одер и Нейсе, которую незадолго до этого правительство ФРГ, сформированное социал-демократами и либералами из СвДП, признало, подписав соответствующий договор с Варшавой. Восточноевропейские страны считали особенно важной именно эту часть Заключительного акта. Западноевропейские же государства делали основной упор на соблюдении прав человека в странах Восточного блока. Документ в целом способствовал разрядке напряженности. На следующий день после подписания документа, как было решено в Хельсинки, текст договора должен был быть опубликован во всех странах, участвовавших в Совещании.
Несмотря на все попытки властей в некоторых странах Восточного блока подавить деятельность правозащитных движений, Заключительный акт Хельсинкского совещания стал важнейшим документом на пути к преодолению раскола европейского континента. Выступая с инициативой начать процесс разрядки напряженности, восточноевропейские страны рассчитывали, прежде всего, добиться гарантий собственной территориальной целостности, но именно этот процесс в период с 1975 по 1990 годы в значительной степени способствовал краху Восточного блока.
Авторы: Маттиас фон Хельфельд / Анатолий Иванов
Редактор: Вячеслав Юрин