закон о декларации доходов госслужащих абхазии
В Абхазии принят закон о декларировании доходов служащими и депутатами
На сессии Народного собрания — парламента Абхазии 6 февраля принят закон «О декларировании доходов, расходов, имуществ, обязательств имущественного характера публичными служащими и депутатами». Принятия этого антикоррупционного закона требовала часть абхазского общества с прошлого года.
Представляя документ, председатель комитета по международным, межпарламентским связям и связям с соотечественниками Астамур Логуа подчеркнул, что законопроект является составной частью 20 статьи Конвенции ООН. Он назвал конкретные поправки, предложенные к законопроекту после предыдущих чтений документа, сообщает «Апсныпресс».
«Декларации, предоставляемые в соответствии с законом, не являются сведениями конфиденциального характера, за исключением сведений, подпадающих под закон о государственной тайне. Декларант обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах членов своей семьи по каждой сделке — по приобретению объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, долей участия, паев в уставных капиталах юридических лиц, если суммы сделки превышают общий доход декларанта и членов его семьи (близких родственников) за два года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка. В случае не предоставления или предоставления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, декларант освобождается от занимаемой должности и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством», — отметил Логуа.
Декларации размещаются на официальном сайте Министерства по налогам и сборам и предоставляются Министерством для опубликования в газетах в 30-дневный срок со дня истечения срока, установленного для подачи декларации.
Обсуждая законопроект, представитель президента в парламенте Дмитрий Шамба отметил, что без внесения изменений в отраслевое и трудовое законодательство, в Уголовный кодекс РА — реализация документа на практике будет затруднена и может остаться декларацией на бумаге.
Со своей стороны Логуа попросил парламент назначить конкретные сроки внесения изменений в сопряженное законодательство.
Законопроект был принят в окончательном чтении.
Закон о декларации доходов госслужащих абхазии
Документ устанавливает обязанность раскрывать сведения о своих доходах и активах для:
Указанным лицам также необходимо представлять сведения о доходах и имуществе своих супругов, детей (в том числе совершеннолетних), родителей, родных братьев и сестер.
Согласно закону, в декларации должны быть отражены сведения о:
Помимо этого, декларантам необходимо будет предоставлять сведения о своих расходах и расходах членов семьи по каждой сделке по приобретению объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах юридических лиц, если сумма сделки превышает общий доход декларанта и членов его семьи за два года, предшествующих совершению сделки, а также об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
Должностные лица должны представлять декларации в соответствующую кадровую службу государственного органа и в Министерство по налогам и сборам ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, а также в течение 30 дней после назначения и отстранения от должности. После ухода с должности лицо, замещавшее эту должность, также будет обязано подавать годовые декларации в течение последующих двух лет. Соответствующие формы деклараций представлены в приложении к закону.
Учет, хранение и публикацию деклараций обеспечивают кадровые службы государственных органов. Проверку достоверности и полноты сведений в декларациях осуществляет Министерство по налогам и сборам, а также соответствующая кадровая служба. В случае если станет известно о совершении сделки на сумму, превышающую общий доход декларанта и членов его семьи за три предшествующих года, соответствующим государственным органом может быть принято решение об осуществлении контроля за расходами декларанта или членов его семьи. В случае непредставления или представления заведомо недостоверных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера декларант освобождается от занимаемой должности без права восстановления на государственную службу. Кроме того, закон предусматривает возможность изъятия необоснованной легальными доходами собственности по результатам контроля за расходами.
Декларации и сведения о совершенных сделках в полном объеме, за исключением номеров банковских счетов, карт и их эквивалентов, а также сведений, отнесенных к государственной или иной охраняемой законом тайне, размещаются на официальном сайте Министерства по налогам и сборам и предоставляются для опубликования в официальных газетах.
Документ вступит в силу после принятия Закона «О государственной службе», которое запланировано Парламентом Абхазии на 30 декабря 2020 года (на данный момент проект закона все еще находится в разработке).
Изначально предложения о закреплении положений о декларировании доходов и имущества должностных лиц были подготовлены и переданы в Парламент инициативной группой граждан, выступавших за ратификацию статьи 20 Конвенции ООН против коррупции, в 2018 году. Соответствующий закон был принят только в феврале текущего года после того, как гражданские активисты устроили бессрочную акцию протеста у стен Парламента. Однако члены инициативной группы назвали принятый закон фикцией и продолжили протест: 2 марта шестеро из них объявили голодовку перед зданием Совета министров в Сухуме. Среди их требованияй было расширение перечня членов семьи, в отношении которых служащим необходимо представлять декларации, и снятие запретов на публикацию в открытом доступе определенной информации о декларанте.
В результате 12 марта Парламентом был принят Закон №4963-с-VI от 20 марта 2020 года “О внесении изменений в Закон Республики Абхазия «О декларировании доходов, расходов, имущества и обязательств имущественного характера государственными служащими и депутатами»”. Вместе с тем, в ходе обсуждения указанного закона многие парламентарии критически высказывались о вносимых поправках. В частности, отмечалось, что ряд его положений противоречит Семейному кодексу, законодательству о банковской и государственной тайне, а само принятие поправок к документу, не вступившему в силу, – нормам о порядке опубликования и вступления в силу законов и иных актов, принятых Парламентом.
Закон о декларировании в силе, будут ли его исполнять
Мы на пороге исторического события. Именно так. Пусть меня обвинят в высокопарности, но наше государство вступает в новый этап своего развития.
Это такой же неотъемлемый атрибут государства, как флаг, герб, гимн. Даже так. Просто потому, что только так можно навести порядок в государственном механизме.
О самом законе, его тонкостях, способах исполнения и неисполнения можно много рассуждать. Это обязательно предстоит сделать. Когда завертится механизм, сразу наружу вылезут слабые и сильные моменты. Вот где нужны будут экспертные мнения и аналитика.
Как сторонний наблюдатель, уверенно могу отметить, что со стороны государства и его отдельных чиновников не было проявлено большого энтузиазма. Не было пропагандистской волны, которая так необходима в таких случаях.
Очень странно ведут себя политические партии, отдельные политики и общественные объединения. Они всегда охочи на разного рода заявления, на словесную эквилибристику по любому поводу. А тут. Странная зловещая тишина.
Рискну предположить, что провластные молчат, так как именно им и их представителям в государственных структурах предстоит пройти это испытание первыми, продвигать в жизнь закон, который выводит из зоны комфорта. На них лежит ответственность за надлежащее исполнение закона.
А что с оппозицией? Тут два варианта. Либо их молчание связано с оптимизмом на будущее, то бишь на скорое возвращение во власть, либо затаились и ждут ошибок, чтобы потом обрушиться с критикой.
Политика политикой, а простому народу надо знать, готовы ли представители власти отчитываться о своих доходах, готовы ли показать свои автомобили, дома и счета в банках? Все попытки заболтать исполнение закона, ссылки на его неисполнимость будут агрессивно отметаться как активистами в продвижении этого закона, так и простыми людьми. Это очевидно.
Никакие отговорки типа «не успели», «мы не знали о том, что именно нам надо подавать декларацию», «нет отработанного механизма» и другие, законом не предусмотрены. Тут все просто и однозначно. У должностного лица должна быть презумпция осведомленности о том, когда, в какое время, в какой форме именно ему надо заполнить бланки деклараций и отдать в отдел кадров. Иначе ему нечего делать в рабочем кабинете.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.
Декларации сложной судьбы: что мешает работе антикоррупционного закона в Абхазии
Вступил ли в силу антикоррупционный закон в Абхазии, о какой правовой казуистике говорят профессиональные юристы и что обо всем этом думают сами декларанты, на которых распространяется новый закон, в материале корреспондента Sputnik.
Бадри Есиава, Sputnik
Юридические тонкости
Шумиха вокруг закона «О декларировании доходов, расходов, имущества и обязательств имущественного характера государственными служащими и депутатами» в Абхазии не утихает. Казалось бы, после того как он был принят Парламентом и подписан руководством страны, и позже в него внесли поправки, которых требовали активисты, объявившие голодовку в Сухуме, все должно было закончиться, но нет.
Судьба этого закона, направленного на борьбу с коррупцией, все еще окутана правовым туманом. Развеять его пытаются как депутаты вместе с юристами, так и сами инициаторы законопроекта, но пока спор не разрешен, нет единогласного ответа, вступил закон в силу или нет.
По мнению директора юридической фирмы «Александров и Папаскири» Даны Куджба, закон этот еще не действует, так как в статье 16 говорится, что он вступает в силу с момента вступления в силу закона Республики Абхазия «О государственной службе».
Куджба считает, что мнения о вступлении закона в силу разнятся, потому что поправки к нему, которые были приняты Парламентом и подписаны и.о. президента Абхазии Валерием Бганба в марте 2020 года, в силу уже вступили.
Согласно букве закона, поправки, расширяющие список декларантов, вступили в силу после официального опубликования в СМИ. Но это не означает, что основной закон тоже вступил в силу.
По словам Куджба, для этого также было нужно внести поправки в 16-ю статью основного закона, где написано: «Настоящий закон вступает в силу с момента вступления в силу закона Республики Абхазия «О государственной службе», что в юриспруденции называется отлагательной нормой вступления.
Депутат Народного Собрания Абхазии Астамур Логуа, который курировал вопросы, связанные с принятием законопроекта в Парламенте, и взаимодействовал с инициаторами этого закона, в эфире АГТРК признался, что недосмотрел некоторые юридические тонкости, что привело к недопониманию со стороны многих граждан страны.
Он добавил, что на сегодняшний день в Парламенте рассматривается два варианта решения этого вопроса – внести еще поправку, которая снимет привязку этого закона к закону «О госслужбе», или ускорить принятие закона «О госслужбе». Однако во втором случае возникает ряд сложностей, в том числе финансового характера.
В том же репортаже Абхазского телевидения пресс-секретарь Министерства по налогам и сборам республики Георгий Габуния сказал, что ведомство не стало дожидаться официального подтверждения о вступлении закона в силу и приступило к модернизации системы.
Техническая ошибка
По мнению одного из инициаторов и разработчиков антикоррупционного закона Астамура Какалия, путаница возникла из-за технической ошибки канцелярии. Он сказал в беседе с корреспондентом Sputnik, что юристам, считающим, что закон еще не вступил в силу, показали не тот документ, который приняли депутаты и передали на подпись на тот момент и.о. президента Валерию Бганба.
Бжания подписал закон о декларировании доходов госслужащими и депутатами
Поправки к закону были приняты депутатами Парламента Абхазии во втором и третьем окончательном чтениях 9 июня.
В первом чтении поправки были приняты еще в конце марта.
В основном они коснулись лиц, которые попадают в категорию «члены семьи декларанта», ими стали: супруг, супруга, несовершеннолетние и совершеннолетние дети, родители, родные братья и сестры, находящиеся на иждивении декларанта. Позже из это списка убрали категорию «совершеннолетние дети декларантов».
В конце апреля стало известно, что Администрация президента предложила новые поправки в законопроект, принятый в первом чтении.
Согласно закону о декларировании, кандидаты в президенты и депутаты республики должны предоставлять декларацию не только в избирательную комиссию, но и в Министерство по налогам и сборам для последующей публикации на сайте ведомства.
При этом чиновник должен представить декларацию в течение 30 дней со дня вступления в должность. Кроме того, кандидаты в президенты и кандидаты в депутаты будут представлять декларацию не только в ЦИК, но и в Министерство по налогам и сборам для последующего опубликования на официальном сайте министерства. Данные, отраженные в декларациях, будут размещены на официальных сайтах и предоставлены СМИ.