законодательные нормативные правовые акты регламентирующие деятельность гдзс
Законодательные нормативные правовые акты регламентирующие деятельность гдзс
от 30 апреля 1996 года N 234
Об утверждении нормативных актов по газодымозащитной службе Государственной противопожарной службы МВД России
1. Наставление по газодымозащитной службе Государственной противопожарной службы МВД России (приложение 1).
2. Инструкцию о порядке проведения медицинского освидетельствования личного состава Государственной противопожарной службы МВД России для определения годности к работе в кислородных изолирующих противогазах и дыхательных аппаратах со сжатым воздухом (приложение 2).
Заместитель Министра
генерал-лейтенант
внутренней службы
П.Г.Мишенков
Приложение 1
к приказу МВД России
от 30 апреля 1996 года N 234
Наставление по газодымозащитной службе государственной противопожарной службы МВД России
1. Общие положения
1.1.1. Наставление по газодымозащитной службе Государственной противопожарной службы МВД России* определяет назначение, порядок организации и осуществление деятельности газодымозащитной службы в территориальных органах управления, подразделениях Государственной противопожарной службы МВД России, Первом управлении ГУГПС МВД России**, пожарно-технических учебных заведениях МВД России.
Действие Наставления распространяется на сотрудников, военнослужащих, работников Государственной противопожарной службы МВД России***.
1.2. Основные понятия
1.2.1. В настоящем Наставлении применяются следующие термины и определения:
2. Организационные основы газодымозащитной службы
2.1. Газодымозащитная служба может создаваться на постоянной штатной основе и на нештатной основе.
Газодымозащитная служба на постоянной штатной основе создается решением МВД России по представлениям соответствующих органов управления ГПС.
Нештатная газодымозащитная служба создается территориальными органами управления ГПС в порядке, предусмотренном Уставом службы пожарной охраны.
2.2. Газодымозащитная служба создается во всех подразделениях ГПС, имеющих численность газодымозащитников в одном карауле (дежурной смене) 3 человека и более, а в органах управления ГПС и пожарно-технических учебных заведениях МВД России во всех случаях.
Сотрудники ГПС, привлекаемые к тушению пожаров и признанные годными по состоянию здоровья к работе в СИЗОД, в установленном порядке должны быть обеспечены противогазами, дыхательными аппаратами.
2.3. В подразделениях ГПС могут создаваться отделения газодымозащитной службы на специальных пожарных автомобилях ГДЗС. Решение о создании принимается органом управления ГПС.
Газодымозащитники, выезжающие на пожарных автомобилях ГДЗС, должны иметь на вооружении, как правило, противогазы с 4-х часовым сроком защитного действия.
2.4. В состав газодымозащитной службы входят:
подразделения ГПС, предназначенные для обеспечения функций газодымозащитной службы;
нештатная служба управления гарнизона пожарной охраны, должностные лица органов управления, подразделений ГПС, гарнизонов пожарной охраны, выполняющие функции руководства и обеспечения газодымозащитной службы (определяются руководителем территориального органа управления ГПС, специального управления ГУГПС МВД России, пожарно-технического учебного заведения МВД России);
штатные старшие мастера (мастера) ГДЗС, старшие респираторщики (респираторщики), старшие инструкторы (инструкторы) ГДЗС, газодымозащитники;
базы ГДЗС, контрольные посты ГДЗС, пожарные автомобили ГДЗС, пожарные автомобили дымоудаления, СИЗОД;
теплодымокамеры, тренировочные комплексы, учебно-методические классы, технические средства* для подготовки газодымозащитников.
2.5. В связи с особым характером деятельности газодымозащитной службы руководство ею предполагает неукоснительное выполнение всеми газодымозащитниками, а также сотрудниками ГПС, обеспечивающими деятельность газодымозащитной службы, приказов и распоряжений, отдаваемых руководителями органов управления, подразделений ГПС, должностными лицами гарнизонов пожарной охраны.
3. Основные полномочия и функции органов управления, подразделений ГПС
3.1. Федеральный орган управления ГПС, территориальные органы управления ГПС субъектов Российской Федерации, органы управления специальными подразделениями ГПС, пожарно-технические учебные заведения МВД России, подразделения ГПС в пределах своей компетенции:
руководят, контролируют и оценивают деятельность газодымозащитной службы;
устанавливают и ведут учет показателей деятельности газодымозащитной службы;
обеспечивают сбор, систематизацию и анализ информации о состоянии газодымозащитной службы, готовят обзоры с указанием в них мероприятий по ее совершенствованию, устанавливают порядок действий по устранению недостатков;
совершенствуют формы и методы организации и управления газодымозащитной службой;
определяют основные направления развития и совершенствования газодымозащитной службы, содействуют повышению ее технической вооруженности;
осуществляют мероприятия по созданию и развитию учебных объектов для практической и морально-психологической подготовки и обучения газодымозащитников;
осуществляют учет сил и средств ГДЗС;
обеспечивают в деятельности газодымозащитной службы комплексное использование сил и средств гарнизонов пожарной охраны, их взаимодействие с газоспасательной, горноспасательной службами и другими формированиями, имеющими на вооружении СИЗОД и мобильные средства противодымной защиты;
обеспечивают надежную работу баз и контрольных постов ГДЗС, правильную эксплуатацию и техническое обслуживание СИЗОД;
организовывают и осуществляют специальное первоначальное обучение, переподготовку и повышение квалификации газодымозащитников и сотрудников ГПС, выполняющих функции руководства и обеспечения газодымозащитной службы, проводят совещания, семинары, смотры-конкурсы по вопросам деятельности ГДЗС;
обобщают и распространяют опыт работы органов управления, подразделений ГПС по вопросам деятельности газодымозащитной службы;
обеспечивают контроль за техническим состоянием СИЗОД и иных технических средств ГДЗС в процессе эксплуатации, а также проведение первичных и ежегодных технических обслуживаний;
организовывают и проводят в установленном порядке расследование и учет несчастных случаев с газодымозащитниками;
обеспечивают планирование привлечения сил и средств ГДЗС к практическим занятиям на свежем воздухе, в теплодымокамере и иных учебных объектах;
разрабатывают требования и организовывают проверку у газодымозащитников знаний и практических навыков работы в СИЗОД;
обеспечивают проведение аттестации газодымозащитников на право работать в СИЗОД, а также баз и контрольных постов ГДЗС с целью определения возможности и способности качественно решать возложенные на них задачи;
обеспечивают разработку и корректировку установленной настоящим Наставлением документации;
разрабатывают типовые инструкции о мерах пожарной безопасности и требования безопасности для помещений баз и контрольных постов ГДЗС, учебных объектов.
3.2. В органах управления ГПС функции организационного и методического обеспечения газодымозащитной службы, оказания помощи и контроля за ее состоянием непосредственно возлагаются на отделы (отделения, группы) службы и подготовки органов управления ГПС, и осуществляются во взаимодействии с другими заинтересованными структурными подразделениями органа управления ГПС.
В пожарно-технических учебных заведениях МВД России эти функции возлагаются на подразделения практического обучения.
На отделы (отделения, группы) пожарной техники органов управления ГПС возлагаются функции материально-технического обеспечения газодымозащитной службы и организации эксплуатации СИЗОД.
3.3. На отряды ГПС возлагаются функции непосредственного руководства газодымозащитной службой в подчиненных подразделениях ГПС и оказания им практической помощи.
3.4. На сотрудников органов управления, подразделений ГПС может быть возложено по должности одновременно исполнение обязанностей по обеспечению функций организационно-методического и материально-технического обеспечения газодымозащитной службы.
3.4.1. Начальник газодымозащитной службы обязан:
руководить газодымозащитной службой, контролировать и анализировать ее деятельность, готовить обзоры и информации с указанием в них мероприятий по ее совершенствованию;
знать степень подготовленности к работе в СИЗОД подразделений ГПС и газодымозащитников;
осуществлять учет сил и средств ГДЗС;
содействовать повышению технической вооруженности газодымозащитной службы;
обеспечивать надежную работу баз и контрольных постов ГДЗС, постоянную готовность учебных объектов, правильную эксплуатацию и техническое обслуживание СИЗОД;
оказывать помощь подразделениям ГПС в организации деятельности газодымозащитной службы;
изучать и внедрять передовой опыт в практику деятельности ГДЗС и подготовки газодымозащитников;
обеспечивать требования безопасности при эксплуатации и обслуживании СИЗОД;
участвовать в специальных расследованиях несчастных случаев при работе газодымозащитников в СИЗОД;
обеспечивать разработку и корректировку установленной настоящим Наставлением документации;
планировать и обеспечивать специальное первоначальное обучение газодымозащитников, подготовку старших мастеров (мастеров) ГДЗС;
обеспечивать подготовку сотрудников ГПС для выполнения обязанностей постового на посту безопасности;
организовывать, в порядке, определяемом соглашениями между органом управления ГПС и аварийно-спасательными службами городов и объектов (газоспасательная, горноспасательная и др.), практические занятия по отработке взаимодействия;
разрабатывать графики использования подразделениями ГПС учебных объектов, обеспечивать надлежащий контроль за их подготовкой к занятиям, а также за подготовкой руководителей занятий к их проведению;
Тема № 1. Организация деятельности ГДЗС.
Для обеспечения ведения действий по тушению пожаров в непригодной для дыхания среде, личным составом в территориальных органах МЧС России, подразделениях и учреждениях МЧС России создается нештатная газодымозащитная служба (ГДЗС), которая должна быть готова к использованию СИЗОД, применению технических и мобильных средств противодымной защиты (пожарные автомобили дымоудаления, переносные дымососы).
Первые отечественные противогазы изолирующего типа были изготовлены в 1925 году на Орлово-Еленовской станции горноспасательного оборудования.
В 1930 году был создан КИП-1. В дальнейшем КИП постоянно модернизировались.
ГПС России является единственной противопожарной службой в мире, деятельность которой по тушению пожаров в задымленных и загазованных объектах основывалась на приоритетном использовании КИП. Поэтому возник вопрос о поэтапном переходе газодымозащитной службы России с использования КИП на ДАСВ.
Идея использования сжатого воздуха при работе в непригодной для дыхания среде была предложена в 1871 году русским инженером А.И. Лодыгиным. Первый аппарат, работающий на сжатом воздухе и представляющий собой эластичный, газонепроницаемый мешок, наполняемый воздухом под нормальным давлением, сконструировал мичман А. Хотынский в 1873 году. Однако он не нашел широкого применения, поскольку запас воздуха обеспечивал возможность работы в течение нескольких минут.
Вывод по вопросу: необходимость создания ГДЗС исторически обоснованно.
Термины и определения:
РП – регенеративный патрон;
РТП – руководитель тушения пожара.
НУТП – начальник участка тушения пожара.
КПП – контрольно – пропускной пункт.
Вывод по вопросу: данные термины и определения необходимы для изучения ГДЗС.
Целями организации тушения пожаров в непригодной для дыхания среде являются снижение возникновения ОФП, эвакуация людей и имущества в безопасную зону и ликвидация горения.
Основными задачами личного состава при тушении пожаров в непригодной для дыхания среде являются:
создание условий, которые необходимы для спасания людей, эвакуации культурных и материальных ценностей;
защита людей и имущества от воздействия ОФП и (или) ограничение развития пожара;
обеспечение безопасной работы личного состава при тушении пожаров в непригодной для дыхания среде.
Основными задачами газодымозащитной службы являются:
2. Проведение разведки и тушение пожаров в непригодной для дыхания среде.
3. Эвакуация материальных ценностей.
4. Создание условий, обеспечивающих работу личного состава ГДЗС.
В состав ГДЗС входят:
— старшие мастера (мастера) баз ГДЗС;
— технические средства ГДЗС;
— должностные лица ФПС ГПС, территориальных органов МЧС России, подразделений и учреждений МЧС России, обеспечивающие деятельность ГДЗС;
— базы и обслуживающие посты ГДЗС, учебные объекты (теплодымокамеры, полосы психологической подготовки, учебные башни) и личный состав, осуществляющий функции ГДЗС;
— специальные пожарные автомобили ГДЗС.
Для осуществления тушения пожаров в непригодной для дыхания среде формируется звено ГДЗС из числа личного состава, допущенного к использованию СИЗОД.
Газодымозащитниками являются сотрудники из числа лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, работники территориальных органов МЧС России и подразделений, слушатели и курсанты учреждений МЧС России, допущенные к самостоятельному использованию СИЗОД. При этом допускается использование СИЗОД лицами, обеспечивающими деятельность ГДЗС. Газодымозащитники обеспечиваются дыхательными аппаратами на сжатом воздухе (ДАСВ) или дыхательными аппаратами на сжатом кислороде (ДАСК). На каждого газодымозащитника заводится личная карточка.
Вывод по вопросу: организация ГДЗС – одна из главных задач ПО.
Основными документами, регламентирующими деятельность газодымозашитной службы, являются:
— Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ (в ред. От 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
— Приказ МСЧ РФ № 3 от 09.01.2013 г. «Об утверждении Правил проведения личным составом ФПС ГПС аварийно – спасательных работ при тушении пожаров с использованием СИЗОД в непригодной для дыхания среде»;
— Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ № 1100 Н от 23.12.2014 г. «Об утверждении правил по охране труда в подразделениях ФПС ГПС»;
— Приказ МЧС РФ № 156 от 31.03.2011 г. «Об утверждении порядка тушения пожаров подразделениями пожарной охраны»;
— Приказ МЧС РФ № 167 от 05.04.2011 г. «Об утверждении Порядка организации службы в подразделениях пожарной охраны»;
— Приказ МЧС РФ № 204 от 21.04.2016 г. «О техническом обслуживании, ремонте и хранении СИЗОД»;
— Программа подготовки личного состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы от 18.11.2016 г.
— Методические рекомендации по подготовке личного состава ГДЗС ФПС МЧС России от 30.06.2008 г.;
— Методические указания по проведению расчётов параметров работы в СИЗОД от 19.08.2013 г.;
— Временные рекомендации ГУ МЧС России по Пермскому краю от 30.09.2014 г. № 8630-4-1-7 «О порядке аттестации сотрудников (работников) ФПС на право работы в СИЗОД»;
— Порядок организации КПП ГДЗС при тушении пожаров и проведении АСР от 20.11.2014 № 10294-4-1-7;
— Временные рекомендации по организации деятельности баз и обслуживающих постов ГДЗС в системе ФПС ГПС от 28.01.2015 №1147-3-2-7 ПРЦ МЧС России
Вывод по вопросу: вышеперечисленные документы регламентируют деятельность ГДЗС.
Задачи материально-технического обеспечения ГДЗС возлагаются на структурные подразделения территориальных органов МЧС России, специальных управлений ФПС ГПС, в функции которых входят вопросы организации материально-технического обеспечения.
В территориальных органах МЧС России, специальных управлениях ФПС ГПС задачи организационного и методического обеспечения ГДЗС, контроля за ее состоянием возлагаются на структурные подразделения территориальных органов МЧС России, специальных управлений ФПС ГПС, в функции которых входят вопросы организации пожаротушения, службы и подготовки, проведения аварийно-спасательных работ.
На руководителей (начальников) подразделений возлагаются функции непосредственного руководства ГДЗС.
В учреждениях МЧС России задачи организационного и методического обеспечения ГДЗС возлагаются на подразделения практического обучения.
Организация деятельности ГДЗС включает в себя:
распределение прав, обязанностей и ответственности личного состава ГДЗС;
проведение мероприятий по поддержанию сил и средств ГДЗС в постоянной готовности к действиям по предназначению;
формирование звеньев ГДЗС, их подготовка и слаженность действий при тушении пожаров в непригодной для дыхания среде;
изучение и обобщение практики организации тушения пожаров в непригодной для дыхания среде;
проведение мероприятий по созданию безопасных условий труда газодымозащитников;
обеспечение эффективной и безопасной эксплуатации технических средств, используемых ГДЗС;
организация и осуществление теоретической подготовки и практических тренировок газодымозащитников;
создание эффективной системы взаимодействия сил и средств ГДЗС с аварийно-спасательными формированиями и службами жизнеобеспечения организаций и объектов различных форм собственности;
контроль, учет и анализ деятельности ГДЗС по тушению пожаров в непригодной для дыхания среде.
Организация и деятельность ГДЗС контролируется должностными лицами органов управления, подразделений ГПС, гарнизонов пожарной охраны, пожарно-технических учебных заведений МЧС России с учетом их подчиненности.
Контроль осуществляется путем проверки исполнения требований действующего законодательства, приказов, указаний вышестоящих органов управления ГПС и степени готовности подразделений ГПС и газодымозащитников к работе в СИЗОД и ведению действий при тушении пожаров.
Основным методом, посредством которого орган управления ГПС осуществляет необходимый контроль за готовностью подразделений ГПС и газодымозащитников к работе в СИЗОД и ведению действий при тушении пожаров, является проверка указанных направлений дежурными сменами службы пожаротушения и должностными лицами гарнизонов пожарной охраны.
Проверки могут быть контрольные (с учетом установленных сроков по устранению выявленных инспекторскими проверками недостатков) и целевые (с учетом состояния готовности ГДЗС к ведению боевых действий и результатов ее деятельности), которые осуществляются в установленном органами ГПС порядке.
Результаты проверок оформляются в виде справки, в которой дается оценка результатов деятельности ГДЗС, делается заключение о полноте устранения ранее выявленных недостатков, а также о состоянии готовности ГДЗС подразделения к ведению действий по тушению пожаров в непригодной для дыхания среде, делаются выводы и предложения. Справки, составленные по результатам проверок, служат основанием для составления отчетности, обобщения и анализа.
Вывод по вопросу:
Общий вывод по пройденной теме: ГДЗС – одна из основных служб ПО.
Нормативно-правовое обеспечение деятельности газодымозащитной-службы
Анализ действующих нормативных правовых актов в области пожарной безопасности позволяет говорить о достаточно обширной правовой базе деятельности ГДЗС. Из этого анализа следует, что к важным базисным положениям относятся:
— закрепление в установленном порядке за органами управления и подразделениями всего комплекс задач и функций ГДЗС;
— закрепление специальных норм, регулирующих основания использования сил и средств ГДЗС на месте пожара (аварии) и ответственности.
— обеспечение единства руководства;
— сочетание задач и функций различных структурных подразделений ГДЗС между собой, а также с задачами и функциями органов МЧС России;
— создание условий, при которых каждый газодымозащитник в полной мере мог бы применять свои знания и способности;
— гарантирование получения необходимой информации каждым структурным подразделением, своевременной реализации управленческих решений;
— обеспечение контроля за деятельностью ГДЗС.
Базисные (основные) положения о порядке обеспечения нормативного правового регулирования изложены в главе 4 «Обеспечение пожарной безопасности» ФЗ №69 «О пожарной безопасности» и в пунктах 2 и 3 статьи 4 «Техническое регулирование в области пожарной безопасности» Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ).
Нормативно-правовое регулирование представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности, составляющих юридическую основу решения задач в этой области деятельности, в т.ч. в структуре газодымозащитной службы, а также на обеспечение законности действий личным составом, имеющим квалификацию газодымозащитник», при исполнении возложенных на них обязанностей в режиме повседневной деятельности и при ведении действий по тушению пожара и проведении АСР.
Нормативно-правовое регулирование ГДЗС включает:
— защиту правовыми средствами интересов субъектов отношений,
Правовая работа —
деятельность органов МЧС России (должностных лиц) в пределах своего функционального предназначения (должностных обязанностей), направленная на исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов в сфере Пожарной безопасности (газодымозащитной службы).
Нормотворческая деятельность —
деятельность органов МЧС России (должностных лиц) в пределах своего функционального предназначения (должностных обязанностей) по разработке проектов законов, других нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов МЧС, а также их подразделений и служб, осуществляющих деятельность в сфере газодымозащитной службы.
Защита правовыми средствами —
в судах интересов органов МЧС, их подразделений и служб при осуществлении ими договорно-претензионной работы в сфере газодымозащитной службы.
Правовая подготовка —
деятельность органов управления, подразделений, учреждений МЧС России (должностных лиц) в пределах своего функционального предназначения (должностных обязанностей), направленная на организацию и проведение занятий по правовой подготовке должностных лиц ГДЗС, а также личного состава, имеющего квалификацию «газодымозащитник», позволяющих иметь им необходимую правовую подготовку.
Важнейшим нормативным правовым актом, регулирующим деятельность ГДЗС, является Приказ МЧС России № 3 от 09.01.2013. «Об утверждении Правил проведения личным составом ФПС ГПС аварийно-спасательных работ при тушении пожаров с использованием СИЗОД в непригодной для дыхания среде».
Важнейшим нормативным правовым актом, посвященным правовому регулированию деятельности ГДЗС, является Федеральный закон «О пожарной безопасности».
Важное место в правовом регулировании деятельности ГДЗС занимает Трудовой кодекс РФ (от 21 декабря 2001 г. №197-ФЗ (с посл. изм.).
К важному нормативному правовому источнику, регулирующего деятельность газодымозащитной службы, относится Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ.
Важным для правового регулирования деятельности ГДЗС является Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной противопожарной службе» от 20 июня 2005 г. №385.
К числу нормативных правовых документов, регулирующиего отношения в сфере применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий на лиц рядового и начальствующего состава ГПС МЧС РФ, по назначению на должности лиц рядового и начальствующего состава ГПС МЧС РФ, освобождению их от должностей, присвоению им специальных званий и увольнению со службы относится приказ МЧС РФ от 21.07.2003 № 442 (ред. от 21.03.2013) «О правах и полномочиях должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по применению Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в отношении подчиненных им лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы».
Приказ МТиСЗ РФ от 23 декабря 2014 г. № 1100н «Об утверждении Правил по охране труда в подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы»
Правовое регулирование субъектов отношений в области подготовки газодымозащитников определяется Порядком подготовки личного состава пожарной охраны (утв. Приказом МЧС России от 26.10.2017г. №472)
Методические рекомендации по организации и проведению занятий с личным составом ГДЗС ФПС МЧС России (Утв. 30 июня 2008 года, Зарегистрированы 02 июля 2008 г. № 2-4-6014-18).
Деятельность органов управления, подразделений и учреждений МЧС России в области аттестации газодымозащитников регулируется Правилами о порядке аттестации личного состава системы ГПС на право самостоятельного использования СИЗОД в среде, непригодной для дыхания, которые утверждены приказом МВД России от 09 ноября 1999 г. №86 (в настоящее время отменен и используется только справочно).
Правовое регулирование субъектов отношений в области совершенствования ГДЗС определяется Концепцией совершенствования ГДЗС в системе ГПС МЧС России, утвержденной приказом МЧС России от 31 декабря 2002 г. №624, которая в настоящее время потеряла актуальность.
Важную роль в регулировании деятельности ГДЗС играет подзаконный акт – приказ МЧС России от 22 августа 2006 г. №478 «О дополнительных мерах по вопросам организации тушения пожаров и деятельности газодымозащитной службы».
Вывод:
Совершенствование нормативной правовой базы в сфере деятельности ГДЗС базы должно быть направлено на решение следующих вопросов:
— во-первых, доработка, уточнение и нормативное закрепление таких базовых понятий, как «газодымозащитная служба», «организация газодымозащитной службы» «управление деятельностью ГДЗС» и ряда других;
— во-вторых, совершенствование правового положения органов управления, подразделений и учреждений МЧС России, обеспечивающих деятельность ГДЗС, их задач и функций, полномочий, порядка взаимодействия при решении задач ГДЗС;
— в-третьих, совершенствование порядка формирования критериев и показателей деятельности ГДЗС, использования результатов деятельности ГДЗС) в области совершенствования организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;
— в-четвертых, совершенствование правового положения начальника ГДЗС, приведение нормативных правовых актов, регламентирующих их служебную деятельность, в соответствии с её характером и условиями.