защита прав и законных интересов инвалидов прокуратурой
Защита прав и законных интересов инвалидов прокуратурой
ГПК РФ Статья 45. Участие в деле прокурора
1. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
(в ред. Федерального закона от 05.04.2009 N 43-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
3. Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.
Полномочия прокурора по защите и восстановлению прав инвалидов
Прокуратура является важнейшим правозащитным институтом демократического правового государства, деятельность которого имеет ярко выраженный социальный вектор, что обусловлено социальным характером самого государства, установленным в качестве основы конституционного строя Российской Федерации. Инвалиды выступают в качестве приоритетных объектов правозащиты органов прокуратуры.
Участие прокурора в судах в гражданском и административном процессе является важной функцией прокуратуры, направленной в первую очередь на защиту прав, свобод и интересов граждан, которая реализуется путем обращения прокурора с заявлением, исковым заявлением, административным исковым заявлением в суд либо путем вступления в гражданский или административный процесс для дачи заключения по делу. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца (административного истца), за исключением права на заключение мирового соглашения (соглашения о примирении) и обязанности по уплате судебных расходов.
Объектом защиты со стороны прокурора выступают права, свободы, законные интересы гражданина по общему правилу в случае, если такой гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Следовательно, инвалиды относятся к той социальной группе, права которой подлежат защите прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ и ст. 39 КАС РФ.
Законодательством предписано обеспечивать во всех судебных инстанциях обязательное участие прокурора в делах, по которым такое участие предусмотрено нормами ГПК РФ в защиту прав инвалидов: о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью ( ч. 3 ст. 45 ГПК РФ); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным в порядке главы 31 ГПК РФ. В целях защиты прав инвалидов на прокурора возлагается обязанность участия в рассмотрении административных дел в порядке, установленном КАС РФ: о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке согласно ст. 277 КАС РФ; о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке согласно ст. 283 КАС РФ.
Помимо этого, прокурор вправе предъявить административное исковое заявление об обжаловании действий медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, а также врачебных комиссий, ущемляющих права и законные интересы инвалидов, в том числе при оказании им психиатрической помощи, в порядке главы 22 КАС РФ.
Возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования, помимо ст. 22 Закона о прокуратуре, регулируются ст. 25.11 КоАП РФ, согласно которым прокурор возбуждает производства по делу об административном правонарушении; принимает участие в его рассмотрении, представляет доказательства, заявляет ходатайства, дает заключение; приносит протест на постановление по делу, совершению иных предусмотренных федеральным законом действий.
В целях защиты прав инвалидов, являющихся предметом посягательства, прокурор вправе возбуждать дело об административном правонарушении, объектом которого являются общественные отношения в области труда и занятости инвалидов, обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, предусмотренных следующими статьями КоАП РФ: 5.42 «Нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости»; 5.43 «Нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов»; 9.13 «Уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур»; 9.14 «Отказ от производства транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами»; 11.24 «Организация транспортного обслуживания населения без создания условий доступности для инвалидов».
При осуществлении деятельности по защите прав инвалидов вне уголовно-правовой сферы прокуроры обеспечивают реализацию прав инвалидов на охрану здоровья (в том числе лекарственное обеспечение), на инклюзивное образование, на жилье, на социальную защиту и социальное обеспечение, на культуру, доступную инфраструктуру и другое в целях интеграции инвалидов в общество и их социализации.
Защита прав и законных интересов инвалидов прокуратурой
При защите нарушенных социальных прав граждан одной из наиболее эффективных мер прокурорского реагирования является обращение в суд.
Полномочия прокурора по участию в гражданском и административном судопроизводстве определены статьями 39 КАС РФ и 45 ГПК РФ, в соответствии с которыми прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
По указанной категории дел основанием для обращения прокурора в суд является наличие письменного заявления гражданина.
В 2019 году судами общей юрисдикции удовлетворено и прекращено ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора более 1 000 заявлений прокурора на сумму более 7 млн.руб.
Судами удовлетворены иски в защиту прав несовершеннолетних, в защиту жилищных прав граждан, в защиту трудовых прав граждан, прав и законных интересов престарелых и инвалидов.
Так, удовлетворено исковое заявление Теучежского межрайонного прокурора в интересах инвалида 2 группы о расторжении договора постоянной ренты, заключенного между ответчиком и инвалидом 2 группы, а также о взыскании с ответчика в пользу инвалида денежной суммы в размере 600 тыс. руб.
Проведенная проверка показала, что в соответствии с условиями договора ренты ответчик обязался пожизненно полностью содержать инвалида 2 группы, обеспечивая ее питанием, одеждой, лекарствами, с проживанием в принадлежащем ему жилом доме, за что ему были переданы денежные средства в размере 600 тыс.руб.
Вместе с тем взятые на себя обязательства по содержанию инвалида, находящейся в преклонном возрасте, ответчик не исполнил, тем самым существенно нарушив условия заключенного договора ренты.
Оспоренный прокурором договор ренты расторгнут, в пользу инвалида с ответчика взыскана денежная сумма в размере 600 тыс.руб.
По результатам рассмотрения исков прокурора восстановлены права граждан, в частности, на своевременную оплату труда, в сфере соблюдения законодательства об охране здоровья и оказания медицинской помощи, в сфере образования, в области защиты семьи, материнства, отцовства и детства, а также прав и законных интересов социально незащищенных слоев населения (инвалидов, пенсионеров, малообеспеченных, многодетных, несовершеннолетних).
Новости
В целях защиты прав инвалидов органами прокуратуры в прошедшем году пресечены нарушения в различных сферах жизнедеятельности.
Выявлены многочисленные нарушения гарантированных государством прав инвалидов на обеспечение лекарственными средствами, своевременное бесплатное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение, предоставление технических средств реабилитации, выплаты компенсаций за их самостоятельное приобретение, обеспечение условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, надлежащих бытовых условий жизни в организациях соцобслуживания.
Так, по инициативе прокуроров в Республике Марий Эл обеспечены права инвалидов на беспрепятственный доступ к 40 объектам социальной инфраструктуры, организованы парковочные места на автомобильных стояках социальных объектов, здание автовокзала в г. Козьмодемьянске оборудовано необходимыми для пассажиров из числа инвалидов устройствами, транслирующими аудиовизуальную информацию, а также надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Ялуторовской районной прокуратурой Тюменской области выявлены нарушения требований законодательства по выделению мест для специальных автотранспортных средств инвалидов на более чем 60 объектах, в связи с чем в отношении виновных лиц возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.43 КоАП РФ. По результатам рассмотрения внесенного представления принимаются меры по устранению нарушений.
Значительные усилия прокуроров в анализируемом периоде были направлены на охрану прав инвалидов при обеспечении техническими средствами реабилитации. Во исполнение 8 представлений органов прокуратуры Приморского края Приморским региональным отделением Фонда социального страхования России более чем 500 инвалидам произведена выплата компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации на сумму 3,5 млн рублей, более 300 инвалидам предоставлены средства технической реабилитации.
По представлению прокуратуры Ульяновской области региональным отделением ФСС России приняты меры к своевременной организации и проведению конкурсных процедур при закупке технических средств реабилитации.
Мерами прокурорского реагирования пресекались нарушения законодательства в деятельности негосударственных организаций социального обслуживания.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Республики Башкортостан в организации социального обслуживания в г. Уфе, выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности. В связи с этим в отношении общества и его руководителя возбуждены дела об административных правонарушениях. Решением суда от 11 декабря 2020 года исковые требования прокурора удовлетворены, его деятельность приостановлена.
Нарушения при предоставлении услуг указанной категории граждан выявлены прокуратурами Амурской, Белгородской, Вологодской, Воронежской, Иркутской, Кемеровской областей, Республик Коми и Северная Осетия, Ставропольского края и прокуратурами иных субъектов.
Надзор за соблюдением прав инвалидов продолжает оставаться одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры.
Генеральная прокуратура
Российской Федерации
Генеральная прокуратура Российской Федерации
11 марта 2021, 15:45
Органами прокуратуры принимаются меры по защите прав инвалидов
В целях защиты прав инвалидов органами прокуратуры в прошедшем году пресечены нарушения в различных сферах жизнедеятельности.
Выявлены многочисленные нарушения гарантированных государством прав инвалидов на обеспечение лекарственными средствами, своевременное бесплатное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение, предоставление технических средств реабилитации, выплаты компенсаций за их самостоятельное приобретение, обеспечение условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, надлежащих бытовых условий жизни в организациях соцобслуживания.
Так, по инициативе прокуроров в Республике Марий Эл обеспечены права инвалидов на беспрепятственный доступ к 40 объектам социальной инфраструктуры, организованы парковочные места на автомобильных стояках социальных объектов, здание автовокзала в г. Козьмодемьянске оборудовано необходимыми для пассажиров из числа инвалидов устройствами, транслирующими аудиовизуальную информацию, а также надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Ялуторовской районной прокуратурой Тюменской области выявлены нарушения требований законодательства по выделению мест для специальных автотранспортных средств инвалидов на более чем 60 объектах, в связи с чем в отношении виновных лиц возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.43 КоАП РФ. По результатам рассмотрения внесенного представления принимаются меры по устранению нарушений.
Значительные усилия прокуроров в анализируемом периоде были направлены на охрану прав инвалидов при обеспечении техническими средствами реабилитации. Во исполнение 8 представлений органов прокуратуры Приморского края Приморским региональным отделением Фонда социального страхования России более чем 500 инвалидам произведена выплата компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации на сумму 3,5 млн рублей, более 300 инвалидам предоставлены средства технической реабилитации.
По представлению прокуратуры Ульяновской области региональным отделением ФСС России приняты меры к своевременной организации и проведению конкурсных процедур при закупке технических средств реабилитации.
Мерами прокурорского реагирования пресекались нарушения законодательства в деятельности негосударственных организаций социального обслуживания.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Республики Башкортостан в организации социального обслуживания в г. Уфе, выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности. В связи с этим в отношении общества и его руководителя возбуждены дела об административных правонарушениях. Решением суда от 11 декабря 2020 года исковые требования прокурора удовлетворены, его деятельность приостановлена.
Нарушения при предоставлении услуг указанной категории граждан выявлены прокуратурами Амурской, Белгородской, Вологодской, Воронежской, Иркутской, Кемеровской областей, Республик Коми и Северная Осетия, Ставропольского края и прокуратурами иных субъектов.
Надзор за соблюдением прав инвалидов продолжает оставаться одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры.
Прокурор разъясняет
Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
При этом с заявлением в защиту гражданина прокурор может обратиться в суд только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам реализовать такое право (ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Указанное ограничение не распространяется на заявления прокурора, основанием для которых являются обращения к нему граждан по вопросам: защиты нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
На основании обращений граждан прокуроры обращаются в суд с исками (заявлениями) о взыскании задолженности по заработной плате, предоставлении жилых помещений определенным категориям граждан, обеспечении лекарственными средствами и т.д.
Закон предусматривает также защиту прокурором в суде прав неопределенного круга лиц.
Например, распространены случаи обращения прокуроров в суд с исками (заявлениями) о понуждении органов местного самоуправления привести дороги в соответствие с требованиями закона, прекратить правоуправления транспортными средствами лиц, страдающих алкоголизмом или наркоманией и т.д.
Указанный способ защиты обеспечивает соблюдение прав граждан на безопасность дорожного движения.
Следует отметить, что прокурор, обратившийся в суд в защиту прав гражданина, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
Кроме того, с участием прокурора подлежат рассмотрению судами делао выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, лишении, ограничении и восстановлении в родительских правах, признании граждан безвестно отсутствующими или умершими, установлении, продлении и отмене административного надзора за лицами, освободившимися из мест лишения свободы, о принудительной госпитализации в медицинское учреждение, об оспаривании нормативных правовых актов и другим.
Законодательство также наделяет прокурора правом оспорить незаконные судебные постановления, вынесенные по делам вышеперечисленных категорий с его участием, предоставляя возможность защиты прав от необоснованного судебного решения.
Отдел по обеспечению
участия прокуроров в гражданском
и арбитражном процессе
Прокуратура
Новосибирской области
Прокуратура Новосибирской области
4 октября 2021, 16:00
Защита прокурором прав граждан в судебном порядке.
Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
При этом с заявлением в защиту гражданина прокурор может обратиться в суд только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам реализовать такое право (ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Указанное ограничение не распространяется на заявления прокурора, основанием для которых являются обращения к нему граждан по вопросам: защиты нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
На основании обращений граждан прокуроры обращаются в суд с исками (заявлениями) о взыскании задолженности по заработной плате, предоставлении жилых помещений определенным категориям граждан, обеспечении лекарственными средствами и т.д.
Закон предусматривает также защиту прокурором в суде прав неопределенного круга лиц.
Например, распространены случаи обращения прокуроров в суд с исками (заявлениями) о понуждении органов местного самоуправления привести дороги в соответствие с требованиями закона, прекратить правоуправления транспортными средствами лиц, страдающих алкоголизмом или наркоманией и т.д.
Указанный способ защиты обеспечивает соблюдение прав граждан на безопасность дорожного движения.
Следует отметить, что прокурор, обратившийся в суд в защиту прав гражданина, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
Кроме того, с участием прокурора подлежат рассмотрению судами делао выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, лишении, ограничении и восстановлении в родительских правах, признании граждан безвестно отсутствующими или умершими, установлении, продлении и отмене административного надзора за лицами, освободившимися из мест лишения свободы, о принудительной госпитализации в медицинское учреждение, об оспаривании нормативных правовых актов и другим.
Законодательство также наделяет прокурора правом оспорить незаконные судебные постановления, вынесенные по делам вышеперечисленных категорий с его участием, предоставляя возможность защиты прав от необоснованного судебного решения.