защита прав несовершеннолетних диссертация
Защита прав несовершеннолетних в гражданском процессе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.15, кандидат юридических наук Попова, Любовь Ивановна
Оглавление диссертации кандидат юридических наук Попова, Любовь Ивановна
Глава I. Судебная защита как одна из форм защиты прав несовершеннолетних
§ 1. Сущность и значение судебной защиты прав несовершеннолетних
§ 2. Некоторые категории гражданских дел, связанных с защитой прав несовершеннолетних (лишение родительских прав, ограничение родительских прав, восстановление в родительских правах, отмена усыновления)
§ 3. Сравнительный анализ судебной защиты прав несовершеннолетних в России и за рубежом
Глава II. Особенности процессуального рассмотрения дел о защите прав несовершеннолетних
§ 1. Возбуждение дел и их подготовка к судебному разбирательству
§ 2. Судебное разбирательство по делам о защите прав несовершеннолетних
§ 3. Участие ОВД в защите прав несовершеннолетних в гражданском судопроизводстве
Рекомендованный список диссертаций по специальности «Гражданский процесс; арбитражный процесс», 12.00.15 шифр ВАК
Семейно-правовые санкции, применяемые к родителям за ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей в Российской Федерации 2008 год, кандидат юридических наук Вавильченкова, Галина Ивановна
Обеспечение права ребенка на воспитание средствами гражданского процессуального права при рассмотрении дел о лишении родительских прав 2003 год, кандидат юридических наук Лысова, Анна Зиновьевна
Усыновление как одна из форм реализации права ребенка жить и воспитываться в семье 2003 год, кандидат юридических наук Терещенко, Елена Эрнстовна
Процессуальные особенности рассмотрения споров, связанных с воспитанием детей 2007 год, кандидат юридических наук Батова, Оксана Сергеевна
Процессуальные особенности судопроизводства по делам об усыновлении 2007 год, кандидат юридических наук Вершинина, Галина Ильинична
Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Защита прав несовершеннолетних в гражданском процессе»
Защита прав несовершеннолетних связана с множеством проблем теоретического и практического характера. Вызваны они различными обстоятельствами, и прежде всего недостатками правовой регламентации, отсутствием единого подхода к вопросам реализации прав несовершеннолетних. Одним из перспективных направлений совершенствования правосудия является создание или преобразование судов по делам несовершеннолетних в суды смешанной уголовно- и гражданско-правовой юрисдикции (как специализированных судов современного типа).
Большое количество диссертаций, монографий, научных статей, написанных на стыке проблем защиты прав несовершеннолетних и гражданского судопроизводства, посвящены особенностям рассмотрения отдельных категорий гражданских дел, связанных с защитой их прав. В их числе работы Богатырева Н.И., Викут М.А., Гусевой М.А., Ионченковой В.Г., Кривоносовой JI.A., Мороз JIB. (об усыновлении, лишении и восстановлении родительских прав, отобрании ребенка у родителей без лишения родительских прав), Беспалова Ю.Ф., Костровой Н.М., Тарусиной Н.Н., Тертышниковой В.И., Цепковой Т.М., Текеева А.И. (о судоустройстве по семейным делам в целом). Но не все проблемы по защите прав несовершеннолетних получили освещение в данных работах.
Объект данного исследования составили гражданские процессуальные правоотношения, возникающие при рассмотрении и разрешении гражданских дел судами общей юрисдикции по защите прав несовершеннолетних.
Предметом исследования является судебная защита прав несовершеннолетних, действующее законодательство, определяющее компетенцию органов опеки и попечительства, органов внутренних дел в защите прав несовершеннолетних.
Цель данного исследования состоит в изучении особенностей рассмотрения и разрешения гражданских дел по судебной защите прав несовершеннолетних с участием ОВД, на базе анализа норм материального и процессуального права, судебной практики выработать научно-практические рекомендации по совершенствованию законодательства и практики его применения.
Данная цель предопределяет постановку следующих задач: определить сущность судебной защиты прав несовершеннолетних как одной из форм защиты прав несовершеннолетних; изучить некоторые виды дел, имеющих прямое отношение к обеспечению интересов несовершеннолетних, рассматриваемых судом (лишение родительских прав, ограничение родительских прав, восстановление в родительских правах, отмена усыновления); провести сравнительный анализ судебной защиты прав несовершеннолетних в России и зарубежных странах; исследовать формы участия органов внутренних дел в связи с судебной защитой прав несовершеннолетних в гражданском судопроизводстве; выявить теоретические и практические проблемы в реализации норм по защите прав несовершеннолетних в судах; выработать практические рекомендации по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы защиты прав несовершеннолетних.
Методологической основой диссертационного исследования является комплекс общенаучных, частнонаучных и специальных методологических принципов познания социально-правовых явлений, конкретизирующийся в виде сравнительно-правового, системного, логического, структурно-правового, специально-юридического, социологического анализа, а также метод анализа научных концепций, действующего законодательства и практики его применения.
Теоретической основой являются научные труды в области науки гражданского процессуального, семейного права, относящиеся к проблемам, рассматриваемым в диссертации.
Эмпирическую основу исследования составляют современное российское процессуальное законодательство России и некоторых зарубежных стран, материалы судебной практики, данные статистики в период с 1995 по 2005 гг., полученные в органах опеки и попечительства, судах общей юрисдикции, отделах по организации работы участковых уполномоченных милиции, в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, анализ судебных архивных гражданских дел по защите прав несовершеннолетних (2002-2005 гг.).
Научная новизна работы заключается в том, что в условиях нового гражданского процессуального законодательства данная диссертация представляет собой комплексное исследование, посвященное изучению судебной защиты прав несовершеннолетних с участием органов внутренних дел. В диссертации выработаны предложения и конкретные рекомендации по совершенствованию законодательства.
Положения, выносимые на защиту:
2. По делам о лишении родительских прав, восстановлении в родительских правах, отмене усыновления законом предусмотрено участие прокурора. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела должна являться основанием для отложения судебного разбирательства по делу. В связи с этим требует изменения п.З ст.45 ГПК РФ.
3. По делам о лишении родительских прав следует предусмотреть подсудность по выбору истца, так как истцу не всегда известно место жительства ответчика.
4. Заинтересованные лица вправе обратиться в суд с требованием о восстановлении в родительских правах по истечении одного года с момента вынесения решения суда о лишении родительских прав, если они изменили поведение, образ жизни и отношение к воспитанию ребенка.
5. Для эффективной защиты прав несовершеннолетних требуется внести дополнения в ФЗ № 120 от 24.07.1999 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», предоставив право ОВД на обращение в суд с исками о лишении родительских прав.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные в процессе исследования результаты и основанные на них теоретические выводы пополняют потенциал науки гражданского процесса и могут повлиять на совершенствование отдельных норм и положений гражданского процессуального законодательства. Результаты исследования могут послужить исходным материалом для последующих научных исследований проблем защиты прав несовершеннолетних в гражданском процессе.
Практическая значимость работы состоит в возможности использования содержащихся в ней выводов и предложений в целях совершенствования действующего гражданского процессуального законодательства, а также практики его применения. Основные положения и выводы, полученные по результатам исследования, могут быть использованы в работе юридических подразделений ОВД, а также при разработке учебных пособий и методических рекомендаций для преподавания курса гражданского процессуального права.
Апробация результатов исследования. Материалы диссертации обсуждались на кафедре гражданского процесса Санкт-Петербургского университета МВД России. Теоретические и практические рекомендации получили апробацию в выступлениях автора на межвузовских научно-теоретических конференциях.
Материалы исследования используются автором в преподавании курса гражданского процессуального права в Сыктывкарском филиале Московской специальной средней школы милиции МВД РФ, Коми республиканской академии государственной службы и управления при Главе Республики Коми. Основные положения изложены в опубликованных работах. Структура диссертации определяется ее целью, задачами и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Конституционно-правовая защита прав несовершеннолетних в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Горячева, Светлана Анатольевна
Оглавление диссертации кандидат наук Горячева, Светлана Анатольевна
Глава 1. Основы развития конституционного законодательства о защите прав несовершеннолетних в Российской Федерации
§ 1. Конституционные основы правового статуса несовершеннолетних
§ 2. Понятие и содержание конституционно-правового статуса несовершеннолетнего в Российской Федерации
§ 3. Значение конституционно-правового статуса
несовершеннолетних для формирования ювенального права
Глава 2. Проблемы обеспечения и защиты конституционно-
правового статуса несовершеннолетнего
§ 1. Влияние принципов и норм международного права
на формирование правового статуса несовершеннолетних в России
§ 2. Конституционные основы совершенствования социально-правовой
защиты прав несовершеннолетних: проблемы и пути их решения
§ 3. Юридическая ответственность несовершеннолетних и лиц, являющихся их законными представителями
§ 4. Состояние и перспективы развития конституционного законодательства о защите прав несовершеннолетних в России
Список использованной литературы
Рекомендованный список диссертаций по специальности «Конституционное право; муниципальное право», 12.00.02 шифр ВАК
Конституционно-правовая защита несовершеннолетних в современной России: на примере Центрального федерального округа 2010 год, кандидат юридических наук Дегтярева, Леся Николаевна
Конституционные основы правового положения несовершеннолетних в Российской Федерации: Проблемы теории и практики 2004 год, доктор юридических наук Борисова, Наталья Евгеньевна
Конституционно-правовой режим социального сиротства в России 2007 год, кандидат юридических наук Яковлева, Надежда Владимировна
Право на получение квалифицированной юридической помощи как гарантия реализации конституционных прав и свобод несовершеннолетних в Российской Федерации 2013 год, кандидат юридических наук Данилова, Валерия Александровна
Правовое обеспечение прав несовершеннолетних в Российской Федерации 2003 год, кандидат юридических наук Марковичева, Елена Викторовна
Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовая защита прав несовершеннолетних в Российской Федерации»
Актуальность темы диссертации. В современном обществе и государстве проблемы детства и защиты прав несовершеннолетних являются общезначимыми как на международном уровне, так и на национальном.
Пункт 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации устанавливает, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Тем самым в Конституции Российской Федерации заложена основа конституционно-правового статуса несовершеннолетнего, а также основы государственных гарантий реализации конституционно-правовой защиты прав несовершеннолетних, гарантируются права детей с самого момента рождения.
привычки человека, складывается образ его жизни, которые очень трудно изменить в зрелом возрасте. В детстве также человек получает свое физическое развитие, укрепляет свое здоровье. В этот период он чрезвычайно подвержен любому воздействию и влиянию — как позитивному, так и негативному. Поэтому значение данного жизненного этапа трудно переоценить.
Особенностью конституционно-правового статуса ребенка является то, что его права и законные интересы во многих случаях реализуются через законных представителей. Поэтому права ребенка необходимо рассматривать через призму охраны материнства, что, в свою очередь, тесно связано с государственной охраной и укреплением семьи. В связи с этим очевидно, что благосостояние семьи, социальные и другие гарантии ее укрепления обусловливают возможность полноценной реализации ребенком своих прав. При этом имеется в виду благополучие семьи не только в материальном отношении (наличие жилья и достаточных для обеспечения нормальной жизнедеятельности средств), но и в нравственном и духовном отношениях.
Рассматривая существующие в России способы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, следует поднять вопрос и об их эффективности. Применительно к реалиям современной России нуждается в совершенствовании механизм и судебной, и административной защиты прав несовершеннолетних. Суд по делам несовершеннолетних очевидно должен быть судом комплексной юрисдикции, с широкой компетенцией. Уже сегодня необходимо определиться с выбором оптимальной модели правосудия по делам несовершеннолетних.
Негативные последствия социально-экономических преобразований, коренной ломки сложившихся устоев общественной жизни объективно привели к падению жизненного уровня большинства россиян, возникновению социальной нестабильности, пересмотру системы прежних ценностных ори-ентаций и, в итоге, к мировоззренческой неопределенности и даже увеличению числа противозаконных деяний, от чего в наибольшей степени пострадали слабо защищенные слои населения, среди которых оказались и несо-
вершеннолетиие. В силу ряда причин их фактическое положение оказалось в несколько раз сложнее по сравнению с взрослыми гражданами. Таким образом, выбор темы диссертационного исследования обусловлен необходимостью решения, прежде всего, теоретических задач, возникающих в процессе формирования правового статуса несовершеннолетнего.
Установление конституционно-правового статуса несовершеннолетнего как комплексной категории, отражающей основы юридически закрепленного положения субъекта в обществе, необходимо, прежде всего, для динамичного развития самого ребенка. Посредством аккумуляции лучших достижений правотворчества и правовой науки возможно создание системы гарантий, наиболее эффективных механизмов реализации неотъемлемых прав и интересов ребенка, что в свою очередь будет способствовать систематизации, образованию в совокупности единого, внутренне согласованного комплекса прав, свобод и обязанностей несовершеннолетнего лица в России.
Обеспечению правового статуса ребенка в современном российском обществе способствуют новые Трудовой, Семейный, Гражданский и Уголовный кодексы Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовно-процессуальный и Гражданско-процессуальный кодексы Российской Федерации, законодательство о детях-сиротах, многочисленные президентские программы, касающиеся проблем детства, ряд постановлений правительства. Однако в этой части нормативные акты в основе своей разрозненны и бессистемны, что обусловило объективную необходимость проведения системного исследования проблем правового регулирования и правоприменительной практики в сфере установления и защиты прав несовершеннолетних.
Степень разработанности темы. В российской юридической науке проблемы защиты прав и свобод человека были рассмотрены в трудах С.А.Авакьяна, М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Н.А.Богдановой, Ю.И.Гревцова, Ю.А.Дмитриева, Д.А.Керимова, В.В.Лазарева, А.В.Малько, Н.И.Матузова,
М.Н.Марченко, В.С.Нерсесянца, Ю.В.Тихонравова, В.Н.Хропанюка и др.
Исследованию защиты прав несовершеннолетних в Российском государстве посвятили свои работы такие специалисты, как Беспалов Ю.Ф., Бор-зенков Г.Н., Волохова Е.Д., Воробьев В.Ф., Гаухман Л.Д., Герцензон A.A., Голяков И.Т., Гуревич К.Г., Долиненко JI.A., Заряев A.B., Игнатов А.Н., Красиков Ю.А., Комисаров B.C., Кузнецова Н.Ф., Магомедов A.A., Максимов C.B., Малков В.Д., Мельникова Э.Б., Мдинарадзе М.Г., Миньковский Г.М., Наумов A.B., Петрашев В.Н., Рарог А.И., Ревин В.П., Тяжкова ИМ., Шипи-цына JIM., Щербаков А.И. и другие.
Также следует отметить исследования в этой области А.А.Аникиной, Ю.Г.Арзамасова, Е.Л.Вороновой, Я.И.Гилинского, Н.П.Ереминой, Л.М. Карнозовой, С.И.Кириллова, А.А.Корсантии, Т.Н.Маклыгиной, О.И.Маминой, Л.Б.Обидиной, Е.В. Роговой, H.H. Савиной, Л.А.Соболевой, С.А.Стяжкиной, С.Д. Ушакова и др.
Отдельные аспекты изучаемой темы представлены в трудах таких авторов, как: Р.М.Абызов, Ю.М.Антонян, З.А. Астемиров, Ю.Д.Блувштейн, Г.С.Гаверов, А.И. Долгова, М.И. Еникеев, Е.С.Жигарев, Б.И.Исмаилов, В.Н.Кудрявцев, Н.Ф.Кузнецова, С.В.Надтока, Ю.Е.Пудовочкин, Д.В.Ривман, О.В.Старков, В.В.Устинова, Г.И.Фильченков, A.B. Шеслер, Д.А. Шестаков, Н.В. Щедрин, В.Е.Эминов и др.
Вместе с тем, комплексное сравнительно-правовое исследование конституционных механизмов защиты прав таких субъектов, как несовершеннолетние, представляет собой недостаточно разработанное направление в отечественной юридической науке.
Цель диссертационного исследования — осуществить комплексный анализ отечественной и международной теории и практики формирования конституционно-правового статуса несовершеннолетнего, и на этой основе выработать предложения по совершенствованию российского конституционного законодательства.
Достижению поставленной цели способствовало решение следующих задач:
— уточнить понятийно-категориальный аппарат, необходимый для
анализа обозначенной проблемы, раскрыть содержание и объем понятий «ребенок» (дети), «несовершеннолетний», «подросток»;
— определить роль общепризнанных принципов и норм международного права в формировании правового статуса несовершеннолетнего с учетом требований, содержащихся в Конвенции о правах ребенка, как основе развития российского законодательства о детях;
— систематизировать конституционно-правовые нормы, определяющие правовой статус несовершеннолетнего, проанализировать их с учетом соответствия международным стандартам в области защиты прав ребенка и современным потребностям Российского общества;
— определить понятие и раскрыть специфику конституционно-правового статуса несовершеннолетнего;
— определить пути реализации правового статуса несовершеннолетнего в отраслевом законодательстве, рассмотрев личные права ребенка, а также его социально-экономические права и свободы.
Объектом исследования является совокупность правовых отношений, в которых прямым или опосредованным (через представителей) субъектом выступает несовершеннолетний, а также весь комплекс субъективных прав ребенка и механизмов их защиты.
Предметом исследования выступает система конституционных норм, определяющих основы правового положения несовершеннолетнего, особенности его конституционно-правового статуса в Российской Федерации, нацеленная на обеспечение и защиту прав ребенка.
Методологической основой исследования служит общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: конкретно-социологический, технико-юридический, метод сравнительного правоведения и другие научные методы познания социально-политических явлений и процессов.
Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что в
ней представлена концепция формирования конституционно-правового ста-
туса несовершеннолетнего, определено значение принципов и норм международного права для систематизации прав ребенка. Подробно проанализированы теоретические проблемы обеспечения, реализации и защиты конституционно-правового статуса несовершеннолетнего в российском законодательстве.
Под механизмом конституционно-правовой охраны несовершеолетних предложено понимать зафиксированные в нормах конституционного права принципы и основы деятельности органов публичной власти, государственных, международных и общественных организаций, направленные на обеспечение необходимых условий для их полноценного воспитания и развития несовершеннолетних.
Конституционно-правовой механизм охраны и защиты несовершеннолетних представляет собой взаимосвязанную иерархичную структуру, определяющую систему органов, средства, формы и методы обеспечения прав несовершеннолетних, закрепленные в Конституции Российской Федерации и федеральном законодательстве, обеспечивающие наиболее полную и эффективную охрану и защиту материнства и детства.
Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные теоретические положения и выводы, выносимые автором на защиту и обладающие научной новизной:
Правовой статус несовершеннолетнего является одним из специальных ста-
тусов, существующих в российской правовой системе, отражающих особенности возраста его носителей.
2. Для формирования специального правового статуса несовершеннолетних законодателем используются следующие методы:
— ограничение прав несовершеннолетних, в том числе, введение специальных запретов на доступ несовершеннолетних к факторам, негативно влияющим на их здоровье, психологическое и социальное развитие;
— предоставление несовершеннолетним специальных прав, обусловленных возрастом;
— введение льготных режимов пользования правами либо несения обязанностей;
— введение специальных механизмов защиты прав несовершеннолетних.
3. Правовое положение несовершеннолетнего в России характеризуется следующими конституционными принципами:
а) равенством прав и обязанностей;
б) неотчуждаемостью прав и свобод;
в) непосредственностью действия прав и свобод;
г) гарантированностью и специальной защитой прав и свобод;
д) признанием и гарантированием на территории России прав и свобод согласно «общепризнанным принципам и нормам международного права»;
е) запретом на незаконное ограничение конституционных прав и свобод.
4. Дальнейшее развитие конституционно-правовых норм, определяющих правовой статус несовершеннолетних, должно быть направлено не только на предоставление им конкретных материальных и иных прав, но и на разработку механизма обеспечения и реализации последних. В свою очередь, механизм реализации прав ребенка, наряду с обеспечением неотвратимости ответственности за невыполнение обязанностей соответствующего рода, является важным показателем повышения гарантированности и обеспечения
конституционно-правового статуса несовершеннолетнего в условиях современной России.
5. Вывод о том, что юридическое закрепление механизма конституционно-правовой охраны и защиты несовершеннолетних в конституционном законодательстве характеризуется паллиативностью, бессистемностью (отсутствуют основополагающие, созданные на основе единой задачи нормативно-правовые акты, наблюдается значительная разрозненность и пробель-ность разноотраслевых норм), недостаточной дифференцированностью объектов регулирования (недостаточная дифференциация по возрастным и физиологическим особенностям несовершеннолетних).
6. Обоснована необходимость разработки Концепции ювенальной юстиции в Российской Федерации. В свете планируемой в ближайшие годы реформы по внедрению системы ювенальной юстиции в России с созданием соответствующих судебных органов предложено исключить из сферы полномочий комиссий по делам несовершеннолетних административно-юрисдикционные аспекты. Компетенция данных комиссий, по мнению автора, должна включать правовую охрану детей и организацию профилактических мероприятий.
7. Обосновано, что государственные механизмы охраны и защиты несовершеннолетних на сегодняшний день не представляют собой единой системы, разрознены, деятельность органов государственной власти в данной сфере не согласована, нормативно-правовой массив пробелен, что определяется отсутствием единой государственной политики в сфере охраны и защиты несовершеннолетних. Для обеспечения координации деятельности в сфере защиты прав несовершеннолетних предложено создать в структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации Федеральное агентство по вопросам семьи, материнства, детства и демографии.
8. Для повышения эффективности конституционно-правовой защиты прав несовершеннолетних в рамках функционирования института уполномоченного по правам ребенка в России необходимо наделение уполномоченных
в субъектах Российской Федерации правом законодательной инициативы по таким направлениям, как:
а) защита прав детей на жизнь и охрану здоровья (в частности, на отдых и оздоровление, санитарно-эпидемиологическую безопасность),
б) защита прав детей на получение образования (в частности, в дошкольных учреждениях),
в) защита прав детей при раздельном проживании родителей;
г) защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
д) ужесточение ответственности в области борьбы с преступлениями против половой неприкосновенности несовершеннолетних.
9. Общественные механизмы охраны и защиты несовершеннолетних как система общественных институтов и мероприятий сегодня функционально ориентирована преимущественно на реализацию функции защиты, тогда как охранная и превентивная составляющие их деятельности нуждаются в усилении. В частности, общественные объединения осуществляют защиту прав несовершеннолетних в каждом конкретном случае отдельно, и только после нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, тогда как гораздо эффективнее осуществлять деятельность по предупреждению данных нарушений, непосредственно влиять на причины, порождающие проблемы обеспечения прав указанных субъектов.
10. Под дополнительными механизмами охраны и защиты несовершеннолетних следует понимать совокупность факторов, не представленных государственными или общественными механизмами и направленных на обеспечение здоровья несовершеннолетних, укрепление семьи, создание наиболее благоприятных условий для воспитания детей, их физического, интеллектуального и нравственного развития. В исследовании обоснован вывод о том, что в Российской Федерации дополнительные механизмы охраны и защиты несовершеннолетних представлены в большей степени самозащитой, что является, по мнению автора, недостаточным. В связи с чем, предложено вклю-
чать в число этих механизмов международно-правовую защиту посредством обращения в международные правозащитные организации.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения направлены на улучшение обеспечения правового положения несовершеннолетнего в Российской Федерации; способствуют совершенствованию действующего законодательства, утверждению научно-обоснованного подхода при разработке нормативно-правовой базы, определяющей правовой статус несовершеннолетних. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы как в подготовке законопроектов, так и в практической деятельности законных представителей несовершеннолетних, работников государственных специализированных детских учреждений, представителей правоохранительных органов, социальных работников и других заинтересованных лиц.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования были обсуждены на заседаниях кафедры государственного и муниципального управления ФГБОУ ВПО «Российская
академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте
Российской Федерации». Результаты диссертационного исследования опубликованы автором в научных статьях, докладывались на вузовских, межвузовских и международных научных и научно-практических конференциях.
Структура диссертации предопределена содержанием темы. Она состоит из введения, семи параграфов, объединенных в две главы, заключения и списка нормативных актов и литературы по теме исследования.
Глава 1. Основы развития конституционного законодательства о защите прав несовершеннолетних в Российской Федерации § 1. Конституционные основы правового статуса несовершеннолетних
Конституционно-правовая охрана и защита материнства и детства является тем базисом, от качества которого зависит выполнение данной задачи. Однако, сказать что конституционно-правовая охрана и защита материнства и детства сегодня реализована на достаточном уровне нельзя: вызывает нарекания закрепление конституционной нормы о защите государством материнства и детства, семьи; несогласованны и не объединены в единую систему государственные механизмы по охране и защите материнства и детства; практический инструментарий семейно-демографической политики скуден, а обеспечение демографической безопасности не имеет достаточной конституционно-правовой основы и реализуется фрагментарно под влиянием отдельных политических установок.
Однако конституционное провозглашение указанной в ст. 7 и ст. 38 Конституции РФ защиты и поддержки еще не означает их эффективного осуществления, поскольку требуется действенный, реально функционирующий механизм такой защиты. Эти базовые нормы-принципы являются основой и определяют механизм конституционно-правовой охраны и защиты материнства и детства. Однако, при сопоставлении фактического положения матери и ребенка в Российской Федерации, а также состояния законодательства по охране и защите материнства и детства и институтов, обеспечивающих его реализацию с теоретическими понятиями механизма, возникает закономерный вопрос: можно ли в России, в современных условиях, говорить
именно о механизме охраны и защиты материнства и детства, или же более корректным будет применять такие названия как институт, комплекс мер, гарантий, совокупность средств и методов и т.п.
Обеспечение безопасности матери и ребенка тесно связано с решением проблемы возрождения и государственной поддержки семьи, выходом из кризисной для России демографической ситуации и созданием условий для эффективной защиты прав и законных интересов детей, их родителей. Однако уровень нарушений прав детей, социальная незащищенность материнства позволяют говорить о том, что задача защиты прав матери и ребенка не решается. Необходимо отметить также неурегулированность вопросов источников финансирования, гигантские диспропорции в финансовом обеспечении социальных нужд в области охраны и защиты материнства и детства между центром и регионами. Конституционное провозглашение указанной в ст. 7 и ст. 38 Конституции РФ защиты и поддержки еще не означает их эффективного осуществления, поскольку требуется действенный, реально функционирующий механизм такой защиты.
Эти базовые нормы-принципы являются основой и определяют механизм конституционно-правовой охраны и защиты материнства и детства. Однако, при сопоставлении фактического положения матери и ребенка в Российской Федерации, а также состояния законодательства по охране и защите материнства и детства и институтов, обеспечивающих его реализацию с теоретическими понятиями механизма, возникает закономерный вопрос: можно ли в России, в современных условиях, говорить именно о механизме охраны и защиты материнства и детства, или же более корректным будет применять
такие названия как институт, комплекс мер, гарантий, совокупность средств и методов и т.п.