защита трудовых прав граждан органами прокуратуры диссертация
Все разъяснения
Ежегодно 28 апреля отмечается Всемирный день охраны труда. Защита трудовых прав работников требовалась во все времена и наше сложное время не является исключением.
Одним из эффективных способов защиты трудовых прав граждан является прокурорский надзор. В каких случаях нарушения трудовых прав гражданам следует обращаться в прокуратуру?
Во-первых, восстановление на работе в случае незаконного увольнения – это обязательная для прокурора категория судебных дел, в которых он участвует для обеспечения законности путём дачи заключения по делу в соответствии с законом, независимо от обращения к нему работника.
Также, все иные нарушения трудовых прав могут быть обжалованы прокурором в судебном порядке только по результатам рассмотрения обращения граждан и реализуются путём подачи прокурором искового заявления в суд в интересах работника.
Работнику целесообразно обращаться в прокуратуру, в тех случаях, когда право действительно нарушено, но имеет место спор, поскольку работодатель отказывается восстановить нарушенные права.
Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отличие от иных категорий прав граждан, прокурор может выступить в защиту трудовых прав абсолютно любого гражданина, если его права действительно нарушены.
При этом необходимо помнить про сроки исковой давности.
Так, защитить свои трудовые права в судебном порядке в случае незаконного увольнения работник может в течение 1 месяца со дня вручения копии приказа об увольнении, в случае невыплаты заработной платы – в течении 1 года со дня установленного срока выплаты, в случае иных нарушений –в течение 3 месяцев со дня, когда он узнал о нарушении его права.
Отметим, что на прокурора распространяются те же сроки исковой давности, что и на работника, и текут они с тех же дат, а не с того момента, когда гражданин обратился к прокурору. Поэтому, если Ваши трудовые права нарушены и работодатель отказывается их восстановить, целесообразно не откладывать обращение в прокуратуру или непосредственно в суд.
Важно отметить, что в ходе рассмотрения дел о восстановлении на работе при реализации предоставляемых Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий работникам, в случае расторжения с ними трудового договора, должен соблюдаться общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, в том числе и со стороны самих работников.
В частности, недопустимо сокрытие работником временной нетрудоспособности на время его увольнения с работы либо того обстоятельства, что он является членом профессионального союза, когда решение вопроса об увольнении должно производиться с соблюдением процедуры учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
При установлении судом факта злоупотребления работником правом суд может отказать в удовлетворении его иска о восстановлении на работе (изменив при этом по просьбе работника, уволенного в период временной нетрудоспособности, дату увольнения), поскольку в указанном случае работодатель не должен отвечать за неблагоприятные последствия, наступившие вследствие недобросовестных действий со стороны работника.
1 Изображения
Прокуратура
Смоленской области
Прокуратура Смоленской области
28 апреля 2021, 10:15
Защита прокурором трудовых прав работников
Ежегодно 28 апреля отмечается Всемирный день охраны труда. Защита трудовых прав работников требовалась во все времена и наше сложное время не является исключением.
Одним из эффективных способов защиты трудовых прав граждан является прокурорский надзор. В каких случаях нарушения трудовых прав гражданам следует обращаться в прокуратуру?
Во-первых, восстановление на работе в случае незаконного увольнения – это обязательная для прокурора категория судебных дел, в которых он участвует для обеспечения законности путём дачи заключения по делу в соответствии с законом, независимо от обращения к нему работника.
Также, все иные нарушения трудовых прав могут быть обжалованы прокурором в судебном порядке только по результатам рассмотрения обращения граждан и реализуются путём подачи прокурором искового заявления в суд в интересах работника.
Работнику целесообразно обращаться в прокуратуру, в тех случаях, когда право действительно нарушено, но имеет место спор, поскольку работодатель отказывается восстановить нарушенные права.
Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отличие от иных категорий прав граждан, прокурор может выступить в защиту трудовых прав абсолютно любого гражданина, если его права действительно нарушены.
При этом необходимо помнить про сроки исковой давности.
Так, защитить свои трудовые права в судебном порядке в случае незаконного увольнения работник может в течение 1 месяца со дня вручения копии приказа об увольнении, в случае невыплаты заработной платы – в течении 1 года со дня установленного срока выплаты, в случае иных нарушений –в течение 3 месяцев со дня, когда он узнал о нарушении его права.
Отметим, что на прокурора распространяются те же сроки исковой давности, что и на работника, и текут они с тех же дат, а не с того момента, когда гражданин обратился к прокурору. Поэтому, если Ваши трудовые права нарушены и работодатель отказывается их восстановить, целесообразно не откладывать обращение в прокуратуру или непосредственно в суд.
Важно отметить, что в ходе рассмотрения дел о восстановлении на работе при реализации предоставляемых Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий работникам, в случае расторжения с ними трудового договора, должен соблюдаться общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, в том числе и со стороны самих работников.
В частности, недопустимо сокрытие работником временной нетрудоспособности на время его увольнения с работы либо того обстоятельства, что он является членом профессионального союза, когда решение вопроса об увольнении должно производиться с соблюдением процедуры учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
При установлении судом факта злоупотребления работником правом суд может отказать в удовлетворении его иска о восстановлении на работе (изменив при этом по просьбе работника, уволенного в период временной нетрудоспособности, дату увольнения), поскольку в указанном случае работодатель не должен отвечать за неблагоприятные последствия, наступившие вследствие недобросовестных действий со стороны работника.
Защита прокурором трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат юридических наук Головко, Ирина Ивановна
Оглавление диссертации кандидат юридических наук Головко, Ирина Ивановна
Глава 1. Деятельность прокурора по защите трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве: история и современность.
1.1. Становление деятельности органов прокуратуры России по защите трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве.
1.2. Правовые и теоретические основы деятельности прокурора по защите трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве.
Глава 2. Сравнительный анализ деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве по делам о защите трудовых прав граждан в России и за рубежом.
2.1. Защита прокурорами стран СНГ трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве.
2.2. Деятельность прокуроров стран Европы и атторнейской службы США по защите трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве.
Глава 3. Особенности участия прокурора в рассмотрении судом дел о защите трудовых прав граждан.
3.1. Общая характеристика организации участия прокурора в гражданском судопроизводстве для защиты трудовых прав граждан.
3.2. Участие прокурора в рассмотрении судом первой инстанции дел о защите трудовых прав граждан.
3.3. Участие прокурора в рассмотрении дел в суде второй инстанции и в пересмотре вступивших в силу судебных постановлений по делам о защите трудовых прав граждан.
3.4. Исполнение решений суда по заявлениям прокурора в защиту трудовых прав граждан.
3.5. Особенности методики участия прокурора в рассмотрении судами дел о защите трудовых прав граждан.
Рекомендованный список диссертаций по специальности «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура», 12.00.11 шифр ВАК
Реализация прокурором полномочий по защите трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве 2009 год, кандидат юридических наук Фирсова, Ольга Анатольевна
Защита прокурором прав и законных интересов граждан в российском гражданском судопроизводстве 2009 год, кандидат юридических наук Иванов, Айдар Лазаревич
Защита прокурором прав и законных интересов неопределенного круга лиц в гражданском судопроизводстве 2004 год, кандидат юридических наук Артамонова, Екатерина Михайловна
Защита органами прокуратуры Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина: по материалам Южного федерального округа 2009 год, кандидат юридических наук Джамбулатов, Сераждин Исаевич
Защита прокурором в гражданском судопроизводстве прав и законных интересов несовершеннолетних 2010 год, кандидат юридических наук Гришин, Александр Валерьевич
Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Защита прокурором трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве»
Одной из актуальных является деятельность прокурора по судебной защите прав работников. В настоящее время в стране широко распространены нарушения трудовых прав граждан при принятии на работу, расторжении трудового договора, увольнении, выплате заработной платы, пособий и компенсаций и др.1 Разрешение трудовых споров осложняется различием статуса работника и работодателя. Работник находится в подчиненном положении, не всегда готов инициировать спор, опасается потерять работу, поэтому длительное время мирится с нарушением его прав. Этим обуславливается латентный характер правонарушений в сфере труда. Сказанное подтверждается и тем, что объём невыплаченной зарплаты, приходившийся на долги прежних лет, в 2011 г. составил 51%, около 898 млн. р.; на 1 сентября 2012 г. на задолженность, образовавшуюся в 2011 г., приходится 21, 9%, около 471 млн.р.; в апреле 2013 г. из 2568 млн. руб. задолженности на долги прошлого года приходится 60%, около 1542 млн. р.
2 Оперативная информация Федеральной службы государственной статистики / Федеральная служба государственной статистики : сайт. URL: http://www.gks.riVbgd/fiWB0403/IssWWW.exe/Stg/d04/223.htm (дата обращения 10.10.2012 г, 23.01.2013 г,10.05.2013г.)
Указ Президента Российской Федерации № 537 от 12 мая 2009 г. «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» в числе мер предотвращения угроз национальной безопасности, роста национальной экономики называет формирование действенных механизмов обеспечения реализации гражданами Российской Федерации права на труд.
Экономический кризис, который затронул и Россию, обострил проблемы нарушений прав работников. В целях оздоровления ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики Правительством Российской Федерации 7 ноября 2008 г. принят план действий, который определяет приоритетные направления работы по обеспечению законности, защйте прав граждан в социальной и экономической сферах. Также распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №1662-р (с изм. в ред. от 8 августа 2009 г.) утверждена «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». Комплекс мер по исполнению названных актов рассчитан на многолетнюю реализацию.
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 19 ноября 2008 г. № 236 «Об утверждении программы действий органов прокуратуры Российской Федерации в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики» защита социальных прав граждан названа приоритетным направлением деятельности.
В связи с этим требуют решения актуальные проблемы организации и методики деятельности прокурора по защите прав работников в гражданском процессе и вопросы взаимодействия прокурорских работников. Кроме того, для обеспечения эффективной защиты прав граждан, реализуя комплексный подход, необходимо определить направления повышения эффективности этой деятельности. Решению этих задач способствует как развитие теоретической базы, так и совершенствование законодательства.
В связи с проводимой судебной реформой, с изменениями правил пересмотра судебных актов4 возникла необходимость проанализировать полноту нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность прокурора по защите прав работников.
Проблема трудовых споров отражает состояние законности в сфере труда, а также эффективность надзора и контроля уполномоченных органов за исполнением трудового законодательства работодателями. Значит, вопросы защиты прокурором прав работников актуальны и для науки трудового права. Эти проблемы исследованы недостаточно полно.
3 О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: Федер. закон Российской Федерации от 05 апреля 2009 г. № 43-Ф3. Изменения в ст.ст. 45, 131 устранили ограничения права прокурора обращаться в суд с заявлением по определенным категориям дел, имеющим большую актуальность для граждан и общественный резонанс, в том числе в сфере труда.
4 О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федер. закон Российской Федерации от 09 декабря 2010 г. № 353-ФЭ.
5 Генеральная прокуратура Российской Федерации : сайт. URL: http://genproc.gov.ru/news/news-74970 (дата обращения 05 мая 2012 г., 02.02.2013 г.).
6 Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации : cairr.URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=2/(naTa обращения 05 мая 2012 г.).
Генерального прокурора Российской Федерации № 181 от 26 апреля 2012 г. акцентирует внимание на качестве деятельности прокурора в суде.
Таким образом, изменения в законодательстве, значительное число нарушений, требующих вмешательства прокурора, высокие требования к результатам деятельности прокурора по защите прав работников обусловливают необходимость исследования научных основ этой деятельности с целью повышения ее эффективности, особенно вопросов организации и методики.
Степень научной разработанности темы исследования. Тема исследования носит комплексный характер, отдельные ее аспекты разрабатывали ученые различных отраслей юридической науки.
Вопросам участия прокурора в судопроизводстве уделяли внимание специалисты в области гражданского процесса, такие как В. Н. Аргунов, М. А. Викут, Н. А. Васильчикова, Б. В. Виленский, А. А. Власов, P.E. Гукасян, М. А. Гурвич, В. М. Жуйков, А. Ф. Клейнман, Ю. В. Корулина, В. С. Тадевосян, М. К. Треушников, М. С. Шакарян, Д. В. Швейцер, К. С. Юдельсон и другие.
Общие вопросы участия прокурора в гражданском процессе исследованы в диссертациях В. Р. Аликова, А. А. Сергиенко, A.A. Титовой, О.В. Смирновой и других.
Отдельные вопросы реализации прокурором полномочий по защите трудовых прав граждан в гражданском процессе были предметом диссертации
Таким образом, следует констатировать, что полученные в ходе проведенных ранее исследований результаты позволяют в условиях изменившегося гражданского процессуального законодательства сформулировать и, применив результаты сравнительного исследования зарубежного законодательства о деятельности прокурора по защите прав работников, теоретически обосновать положения о предмете, принципах, задачах и функциях, основах организации и методики участия прокурора в гражданском процессе для защиты прав работников.
Объектом исследования является комплекс правоотношений, возникающих при осуществлении деятельности прокурора по защите трудовых прав, свобод и законных интересов работников в гражданском судопроизводстве.
Цель исследования состоит в том, чтобы с учетом законодательства, накопленной теоретической базы и результатов прокурорской практики обосновать предмет, основания защиты прокурором трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве, особенности содержания, условия, принципы деятельности, основы организации и методики этой деятельности, а также способы повышения эффективности деятельности прокурора по защите трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве.
Цель исследования предопределила постановку и решение задач: изучение понятийного аппарата в сфере защиты прокурором трудовых прав граждан в гражданском процессе; исследование действующего законодательства и теоретических основ участия прокурора в гражданском судопроизводстве для защиты трудовых прав граждан; исследование соотношения надзорной деятельности прокурора в сфере труда и участия в гражданском процессе для защиты прав работников; изучение развития и современных форм участия, правового статуса, функций и задач прокурора в гражданском процессе; выявление предмета и оснований участия прокурора в гражданском процессе для защиты прав работников; изучение организации, внутренних и внешних условий деятельности прокурора; выработка основ методики деятельности прокурора; исследование зарубежного опыта деятельности прокурора и возможности применения его для повышения эффективности правозащитной деятельности прокурора в России.
Методологическую основу исследования составила совокупность общенаучных, частных и специальных методов познания. В качестве основного использовался общенаучный диалектический метод познания. Также применялись следующие научные методы познания: системный анализ, исторический, логический, сравнительно-правовой, статистический, формально-логический, позволяющие решить задачи исследования.
Великобритании, регулирующее деятельность прокурора по защите прав работников в гражданском процессе.
A.Я. Сухарева, А.Г. Халиулина, A.A. Чувилева, A.B. Чурилова, М.С. Шалумова,
B. И. Шинда, В. Б. Ястребова и других;
— теории и философии права: С. С. Алексеева, А. П. Герасимова и других;
— участия прокурора в гражданском судопроизводстве: В. Н. Аргунова, П. И. Бардина,
A. Д. Бойкова, М. А. Викут, Б. В. Виленского, А. А. Власова, Р. Е. Гукасяна, М. А. Гурвича, В. М. Жуйкова, С. М. Казанцева, А.Ф. Кпейнмана, Ю.В. Корулиной, Н.М. Коршунова, Ю.И. Лутченко, Г.Л. Осокиной, В. М. Перфильева, Л. А. Прокудиной,
B.C. Тадевосяна, М.К. Треушникова, Д. М. Чечота, М. С. Шакарян, Н. П. Шарыло, Д. В. Швейцера, М.И. Эриашвили, К.С. Юдельсона, А. Н. Яблокова и других;
— в области трудового права Л.А. Гордона, Ф. 3. Доловой, В.В. Ершова, Е.А.Ершовой, Е. Д. Исаевой, К. Н. Гусова, Т. Ю. Коршуновой, В. И. Миронова, Т. А. Нестеровой, Ю. П. Орловского, В. Н. Толкуновой и других.
Изучению общих вопросов деятельность прокурора в гражданском процессе посвящены диссертационные исследования В. Р. Аликова8, И. В. Заболоцкой9, А. Л. Иванова10, Т. Н. Масловой11, А. А. Сергиенко12, А. А. Титовой13. Общие
Проанализированы статистические данные Федеральной службы статистики.
При выполнении диссертационного исследования использовался личный опыт работы в качестве помощника прокурора по обеспечению участия прокурора в гражданском судопроизводстве.
Научная новизна исследования заключается в том, что работа является одним из первых за последние годы комплексным научным исследованием актуальных проблем, связанных с участием прокурора в рассмотрении судом гражданских дел по защите трудовых прав и свобод работников. Выявлены причины и типичные нарушения трудовых прав граждан. Развивая сложившиеся в науке подходы, автором в ходе проведенного исследования определены предмет, функции и задачи прокурора, участвующего в рассмотрении судами дел о защите трудовых прав граждан, сформулированы принципы и основания деятельности прокурора. Полученные результаты позволили автору сформулировать и обосновать предложения по определению структуры методики участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами.
На основе результатов сравнительного исследования российского и зарубежного законодательства, регламентирующего правоотношения в изучаемой сфере, автором обоснованы предложения по совершенствованию законодательства, в том числе по применению зарубежного опыта, для повышения эффективности деятельности прокурора по защите прав работников в гражданском процессе.
По результатам исследования на защиту выносятся следующие основные положения и выводы:
43- 14 предупреждения нарушения конституционных прав и свобод граждан, сочетания защиты частных и государственных интересов, преемственности, обратной связи.
4. С учетом существующих в трудовом и гражданском праве подходов выделены способы защиты трудовых прав граждан: признание оспариваемого права; пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; восстановление положения, существовавшего до нарушения права (в том числе восстановление на работе); признание незаконным приказа работодателя; признание отношений трудовыми; признание недействительными условий трудового договора и норм локальных правовых актов; признание недействующими нормативных правовых актов; признание незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления, должностных лиц; присуждение к исполнению обязанностей, компенсации морального вреда.
5. Названные способы защиты трудовых прав и свобод граждан предопределяют виды и содержание заявлений прокурора в суд, а в совокупности с основаниями участия в процессе служат базой разработки основ методики участия прокурора в рассмотрении судами дел о защите трудовых прав граждан, которая представляет собой совокупность научно обоснованных рекомендаций, направленных на повышение эффективности деятельности прокурора, участвующего в рассмотрении дел для защиты трудовых прав граждан в каждой из двух форм.
6. Исследование актуальных проблем организации деятельности прокурора по защите трудовых прав граждан позволило автору определить необходимые условия эффективного осуществления этой деятельности: повышение квалификации прокурорского работника, организация работы, обеспечение внутрисистемного взаимодействия в органах прокуратуры, разработка методических рекомендаций, применение компьютерной программы как составляющей информационно-аналитической работы прокурора, обеспечение полноты информации о нарушении, характер нарушения, взаимоотношения прокурора с гражданином, судом и работодателем.
В целях совершенствования правовой основы деятельности органов прокуратуры по защите трудовых прав граждан, повышения эффективности внутрисистемного взаимодействия предлагаются изменения и дополнения в действующие организационно-распорядительные акты Генерального прокурора Российской Федерации (в приказ от 12 октября 2007 г. №167 «Об организации взаимодействия территориальных и транспортных прокуроров при реализации полномочий в гражданском и арбитражном процессе» и приказ от 26 апреля 2012 г. № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе») по разграничению полномочий территориальных и специализированных прокуратур и уточнению обязанностей соответствующих прокуроров, а также определению порядка взаимодействия прокурорских работников прокуратуры города, района.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.
Теоретические выводы и положения научного и прикладного характера, сформулированные как результаты диссертационной работы, можно рассматривать как конкретизацию общетеоретических представлений теории прокурорского надзора, гражданского процессуального, трудового права в части регулирования деятельности прокурора по защите трудовых прав граждан в гражданском процессе, а также развитие предложений авторов предшествующих диссертационных исследований в этой сфере. Обосновано представление об участии прокурора в гражданском процессе по защите трудовых прав граждан как взаимосвязанного с надзором за исполнением законов и защите прав и свобод человека и гражданина. Эти особенности в сочетании с двумя формами участия прокурора в гражданском процессе позволяют реализовать правозащитный потенциал прокуратуры, обеспечить исполнение законов, безопасность человека и гражданина, а также государственную (национальную) безопасность в аспекте трудовых отношений.
Выявленные организационные и методические аспекты деятельности прокурора в гражданском процессе по защите прав работников могут стать основой новых подходов к исследованию этого вида деятельности.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты направлены на совершенствование действующего законодательства, ведомственного нормотворчества, повышение эффективности деятельности прокурора по защите трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве. Выводы и предложения могут быть использованы при подготовке научно-методических пособий для прокуроров, в процессе обучения прокурорских работников в системе повышения их квалификации; при преподавании гражданского процессуального, трудового права и курса «Прокурорский надзор».
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в одиннадцати опубликованных автором работах.
Результата проведенного исследования докладывались и обсуждались на кафедре прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, реализованы в учебном процессе Института, в деятельности Северо-Западной транспортной прокуратуры, что подтверждается актами о внедрении.
Структура диссертации определена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.