земельно имущественные отношения лекции

Земельно-имущественные отношения

Разговор о земельно-имущественных отношениях, пожалуй, правильно начать, рассмотрев по отдельности каждую из частей этого словосочетания: существительное «отношения» (разумеется, в правовом контексте) и слагаемые составного сложного прилагательного «земельно-имущественные». Отношения в праве ─ это четко урегулированные его нормами общественные отношения. Четко ─ значит по писаному закону, полностью следуя его букве, а не в соответствии с порой достаточно размытыми понятиями, о том, что такое хорошо, а что такое плохо. Ведь «хорошо» и «плохо» на разных исторических отрезках очень часто меняются местами.

Чтобы понять, в чем состоят земельные отношения, логичнее всего обратиться к Земельному кодексу Российской Федерации (ЗК РФ), где в п. 1. ст. 3 «Отношения, регулируемые земельным законодательством» они определены следующим образом: «отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Земельные отношения ─ предмет регулирования земельного права. Имущественные отношения, а также связанные с ними неимущественные регулируются нормами другой отрасли права ─ гражданским правом. Об этом сказано в Гражданском кодексе Российской Федерации (ГК РФ), а именно в ст. 2 «Отношения, регулируемые гражданским законодательством». Имущественные отношения часто определяют как имеющие форму ссуд, кредитов, аренды и купли-продажи отношения физических и юридических лиц между собой и друг с другом. Очевидно, что содержащиеся в ст. 2 ГК РФ слова о порядке осуществления права собственности и других вещных прав относятся в т. ч. и к обороту недвижимой собственности. А земля, вовлеченная в гражданский оборот, как известно, помимо множества прочих своих функций, является еще и недвижимостью.

Если посмотреть на проблему взаимоотношений земельного и гражданского законодательств в историческом контексте, станет понятно, что существующее положение вещей не случайно. В нашей стране вплоть до реформ начала девяностых годов XX столетия частной собственности на землю не существовало. Земля не была вовлечена в гражданский оборот, не являлась объектом купли-продажи и в этом смысле не представляла интереса для гражданского права. В странах с «бескомпромиссно» рыночной экономикой ситуация была прямо противоположной. Земля, один из объектов права частной собственности, находилась в гражданском обороте, и поэтому земельные отношения регулировались почти исключительно нормами гражданского права. Но всякая бескомпромиссность, в какую бы сторону она не была направлена, редко доводит до добра. Россия встала на путь рыночных реформ и вернулась к забытой более чем на полвека частной собственности на землю. А в некоторых странах, где раньше мало кто сомневался в том, что «рынок сам все устроит», осознали, что государство не вправе самоустраняться от решения проблем землепользования. Не просто осознали, но и приложили максимум усилий для развития специального земельного законодательства, определяющего обязанности собственников земли и регулирующего (в т. ч. административными, а не только экономическими, методами) порядок пользования землей. И в этом не было ничего революционного, ведь еще великий русский ученый Дмитрий Иванович Менделеев отмечал: «…рынок должен обязательно сочетаться с активной ролью государства в экономике. Только государство, дополняя рынок, может обеспечить общенациональный интерес…». Жизнь показала, что применительно к земле эти слова справедливы вдвойне.

Но и сегодня связанная с необходимостью максимально четкого разграничения гражданско-правовых и земельных отношений проблема полномочий гражданского и земельного законодательств в земельном вопросе ─ благодатное поле для дискуссий. Употребление «синтетического» термина «земельно-имущественные отношения» означает вторжение в область взаимного влияния двух отраслей права. Отраслей, в силу естественных причин (уж слишком близко они сошлись в данном случае), а не по злой или доброй воле людей конкурирующих между собой и пытающихся «перетянуть одеяло» на себя. Но одновременно с этим, объединение двух прилагательных («земельные» и «имущественные») в одно ─ «земельно-имущественные» означает попытку примирить объективные противоречия двух сфер права и конвертировать противостояние между ними в продуктивное русло. Это тем более оправдано, что ядро земельного права в значительной степени сформировано нормами права гражданского. В п. 3 уже упоминавшейся ст. 2 ГК РФ сказано: «К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством». В свою очередь, в п. 3 ст. 3 ЗК РФ говорится о том, что «Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами». Закон пытается найти разумный компромисс между двумя взглядами на землю. Словосочетание «земельно-имущественные отношения» можно рассматривать как проявление этого компромисса, а не просто как констатацию того, что земельно-имущественные отношения ─ это абсолютно заурядные имущественные отношения по поводу земли.

Очевидно, что в условиях рыночной экономики самым действенным механизмом сосредоточения земельных ресурсов в руках наиболее эффективных собственников является рынок земли. Насколько он успешно справится с этой непростой задачей, во многом зависит от двух «не рыночных» факторов. Во-первых, от состояния законодательной базы. А во-вторых, от эффективности функционирования органов власти всех уровней, призванных осуществлять государственное регулирование земельно-имущественных отношений. Главная задача государственного управления земельно-имущественными отношениями ─ создание благоприятного экономического климата для всех участников рынка земли. Важное место в этой работе принадлежит административно-правовым методам ─ совокупности организационных и правовых актов и мер воздействия, устанавливающих правила и способы использования земельных участков и регулирующих отношения владения, пользования и распоряжения ими. К числу механизмов государственного управления земельными и имущественными отношениями относятся земельный налог и арендная плата за пользование государственными землями. Роль региональных и местных органов власти в регулировании земельно-имущественных отношений. Важная роль в процессах государственного регулирования земельно-имущественных отношений принадлежит региональным органам власти. В ряде субъектов Российской Федерации орган государственного управления, уполномоченный выполнять эту работу, называется министерство имущественных и земельных отношений. Это республики ─ Саха (Якутия), Карачаево-Черкесская, Чеченская, Чувашская, и целый ряд областей ─ Тверская, Рязанская, Тульская и другие. В Республике Башкортостан ответственное за решение «земельного вопроса» министерство называется почти также ─ только слова «имущественных» и «земельных» поменялись местами ─ Министерство земельных и имущественных отношений РБ. Министерства с аналогичным названием есть в соседнем Татарстане и в Республике Тыва. Составной частью ряда областных администраций, например, в Ярославской, Белгородской, Смоленской, Владимирской областях, является департамент земельных имущественных отношений. Но какое бы название не носили «ответственные за землю» региональные властные органы, суть деятельности у них одна: управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности субъекта федерации, включая земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. Немалая часть нелегкой ноши по регулированию земельно-имущественных отношений досталась муниципальным органам власти. Называться они могут по-разному. Например, отдел имущественных и земельных отношений, комитет имущественных и земельных отношений или как функционирующие в муниципальных районах Республики Татарстан муниципальные учреждения под названием «Палата земельных и имущественных отношений». Этим структурам приходится решать чрезвычайно широкий круг задач, направленных на обеспечение максимальной эффективности и доходности от использования недвижимого муниципального имущества, и контролировать это использование.

Они выполняют разнообразные функции:

— участвуют в разработке муниципальных программ, направленных на более эффективное регулирование земельных отношений и рациональное использование земель;

— вырабатывают предложения о разграничении собственности земельных ресурсов;

— ведут Реестр муниципальных земель, поддерживая функционирование системы учета земельных ресурсов;

— обеспечивают передачу земельных участков гражданам и юридическим лицам;

— осуществляют муниципальный земельный контроль;

— выступают заказчиком работ, связанных с управлением земельными участками, находя­щимися в муниципальной собственности;

— контролируют поступление в местный бюджет средств от про­дажи и аренды, а также иных видов использования земельных уча­стков, находящихся в муниципальной собственности.

Способом государственного участия в развитии экономики является программно-целевой метод планирования и управления. Его уже многие годы используют в США, Великобритании, Германии и других странах. России тоже есть, что предъявить в части разработки и реализации государственных целевых программ. Достаточно вспомнить о плане ГОЭЛРО или Энергетической программе. Федеральные целевые программы позволяют ставить и эффективно решать самые сложные задачи, поскольку программно-целевой подход способствует преодолению межведомственных барьеров, помогает обеспечить действенный контроль за ходом достижения поставленных целей и рациональным расходованием финансовых средств. Примером федеральной целевой программы, непосредственно касающейся земельно-имущественного комплекса, является программа «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)». Она направлена на гармонизацию сферы земельно-имущественных отношений на основе соблюдения баланса интересов, взаимной ответственности и координации усилий государства, бизнеса и общества в обеспечении перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны. Еще один по своей сути программный документ ─ «Основы государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012-2017 годы», утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 297-р. Он призван обеспечить условия для повышения эффективности гражданского оборота земельных участков, защиту прав на недвижимое имущество, снижение административных барьеров в развитии рынка и обеспечение рационального налогообложения недвижимости.

Развитие рынка потребовало большого числа квалифицированных специалистов по земельно-имущественным отношениям. Чтобы восполнить их дефицит в перечне направлений подготовки среднего профессионального образования появилась специальность под названием «Земельно-имущественные отношения». Ее основное содержание ─ экономика и управление недвижимостью. Сегодня специалист по земельно-имущественным отношениям ─ чрезвычайно востребованная профессия, а земельно-имущественные отношения ─ специальность, которую смело можно причислить к числу наиболее популярных среди абитуриентов. Объектом профессиональной деятельности специалистов по земельно-имущественным отношениям является недвижимость: земля и иное недвижимое имущество. Они обеспечивают проведение учетной и инвентаризационной деятельности, занимаются установлением рыночной, инвестиционной, ликвидной и иной стоимости имущества. В высшем профессиональном образовании направлений подготовки (специальностей), название которых совпадало бы с заголовком этой статьи, нет, но есть созвучные ─ «Землеустройство», «Земельный кадастр», «Экспертиза и управление недвижимостью». По окончанию обучения по этим специальностям выпускникам присваивается квалификация «инженер». А тем, кто проходил подготовку по специальности «Землеустройство и кадастры», присваивается квалификация «Бакалавр землеустройства» или «Магистр землеустройства». Сегодня земельно-имущественные отношения ─ значимый сегмент многих сфер государственной и общественной жизни: правовой, административной, экономической, социальной, информационной. И это абсолютно справедливо, ведь история убедительно доказывает: от состояния земельно-имущественных отношений во многом зависит уровень социально-экономического развития любой страны. В т. ч. и уровень жизни людей, казалось бы, не имеющих к рынку земли никакого отношения.

Источник

СБОРНИК ЛЕКЦИЙ по МДК 02.01. Р.3 «Земельно-кадастровые работы»

Министерство образования и науки Красноярского края

краевое государственное бюджетное профессиональное

«Шушенский сельскохозяйственный колледж»

по МДК 02.01. Р.3 «Земельно-кадастровые работы»

в рамках ПМ 02. «Осуществление кадастровых отношений»

для студентов 3 курса специальности

120714 Земельно-имущественные отношения

на заседании цикловой комиссии

специальных агрономических и

протокол № __ от ___.___2015

Автор: Дмитриева Ю.Н.

Рецензент: Басенко О.В.

на методическую разработку

по МДК 02.01. Р.3 «Земельно-кадастровые работы»

в рамках ПМ 02. «Осуществление кадастровых отношений» для студентов 3 курса специальности 120714 Земельно-имущественные отношения»

Данный сборник лекций разработан для студентов 3 курса специальности 120714 Земельно-имущественные отношения в соответствии с рабочей программой ПМ 02. «Осуществление кадастровых отношений» .

В сборнике представлены лекции, материалы которых подбирались из различных современных источников литературы и интернет-ресурсов по данному междисциплинарному курсу. Подробно раскрыта теория вопросов, направленная на описание земельно-кадастровых работ, описаны виды соответствующей документации, а также мероприятия, связанные с осуществлением кадастровых отношений. Предусмотрен этап закрепления усвоенных знаний, в виде контрольных вопросов, различного уровня сложности. Выбранная тема актуальна и соответствует содержанию, т.к. сборника подобного содержания нет ни в колледже, ни в каталогах учебной литературы. Изложенные указания позволят студентам более успешно справляться с программой междисциплинарного курса, осваивать профессиональные и общие компетенции.

Методические указания рассмотрены и утверждены на заседании цикловой комиссии общепрофессиональных, специальных агрономических и землеустроительных дисциплин.

Рецензент: _________________ Басенко О.В.

Сборник лекций по МДК 02.01. Р.3 «Земельно-кадастровые работы» в рамках ПМ 02. «Осуществление кадастровых отношений».

Объем страниц – 63 стр.

В сборнике лекций предусмотрены следующие нюансы: в доступной форме раскрыта теория вопросов, направленная на описание земельно-кадастровых работ, видов соответствующей документации, а также мероприятий, связанных с осуществлением кадастровых отношений. Предусмотрен этап закрепления усвоенных знаний, в виде контрольных вопросов, различного уровня сложности.

Лекция № 1 Введение 6

Лекция № 2 Цель, задачи и содержание земельного кадастра 9

Лекция № 3 Классификация земельного кадастра 12

Лекция № 4 Земельный фонд как объект земельного кадастра 15

Лекция № 5 Классификация угодий в составе земельного кадастра. Кадастровые единицы 21

Лекция № 6 Методы получения, обработки и анализа данных при ведении земельного кадастра 26

Лекция № 7 Земельная регистрация, ее состояние и развитие в России 30

Лекция № 8-9 Учет земель. Назначение и содержание учета земель. Количественный и качественный учет земель 34

Лекция № 10-11 Земельно-оценочные работы в составе государственного земельного кадастра. Земельно-оценочное районирование. Принципы оценки земель 37

Лекция № 12 Качественная оценка земель 41

Лекция № 13. Экономическая оценка земель 43

Лекция № 14-15. Основные вопросы ведения земельного кадастра. Земельный кадастр на предприятии, в организации, учреждении 45

Лекция № 16. Земельно-кадастровая документация. Межевой план. 49

Лекция № 17. Кадастровый и технический учет объектов недвижимости.54 54

Лекция № 18. Проведение кадастровой съемки 59

Лекция № 1. Введение

Прежде чем рассматривать особенности земельного кадастра, необходимо остановиться на понятии «земля». Под термином «земля» понимается «…важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства» (ГОСТ 26640-85). В отличие от почвы, которая рассматривается как естественно-историческое биокосное тело, земля – это территория, которая используется для определенных целей; т.е. это более широкое понятие. Земля оценивается, с одной стороны, с точки зрения экономической оценки ее качества как средства сельско- и лесохозяйственного производства; с другой – с точки зрения ее производительности на основе оценки факторов плодородия.

Кадастр, понятие, назначение.

Кадастр – (от лат.capitastrum – это опись, реестр податных документов; позднее во Франции это слово трансформировалось в «cadastre» – реестр) – это свод систематизированных сведений об объекте землепользования, определяющий функциональное и целевое назначение конкретного участка земли с учетом качества (бонитета), современного состояния и стоимости при купле-продаже.

Земе́льный када́стр — систематизированный свод документированных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель.

2. Государственный земельный кадастр, специфика проведения.

Государственный земельный кадастр – это установленная государством система учета, оценки земель и регистрации прав на землю, направленная на регулирование и совершенствование земельных отношений и включающая сведения о правовом, хозяйственно-экономическом, экологическом и природном состоянии земель.

Для разработки государственного земельного кадастра проводится кадастровый учет земельных участков, т.е. описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает особые характеристики для его качественной и экономической оценки.

3. Государственная кадастровая оценка земли.

Государственная кадастровая оценка участков земель проводится для определения кадастровой стоимости участков различного целевого назначения. В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочная зона – это часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.

Кадастровая оценка земель является основой налогообложения, поскольку это банк данных в картографическом и семантическом отображении, сформированный как система информации о территории, материальных элементах, населении, инфраструктурах и др.

4. Основа земельного кадастра

Основу земельного кадастра составляют следующие информационные данные:

топографо-геодезические (с точной оценкой площадей и расположения объектов землепользования);

эколого-географические, содержащие унифицированную систему характеристик компонентов окружающей среды;

экономические, дающие информацию об особенностях планирования, учета, рентабельности землепользования, стоимости;

правовые – регламентирующие на основе Земельного кодекса правовые аспекты землепользования.

Земля выступает также как элемент рыночных отношений в форме недвижимой собственности и оценивается через систему специальных платежей: земельный налог, арендную плату, нормативную, рыночную и залоговую цены. Земля может находиться в частной, муниципальной и государственной собственности (ст. 9 Конституции РФ).

По сравнению с другими средствами производства земля характеризуется следующими особенностями:

ничем не заменимостью;

сохранением устойчивого плодородия при рациональном использовании.

Земельный кадастр, без сомнения, является основой кадастров всех других природных компонентов – вод, лесов, животного и растительного мира, месторождений полезных ископаемых. Поэтому система земельных кадастров охватывает все земли в пределах границ Российской Федерации независимо от их принадлежности, формы собственности или использования и направлена на решение таких основных задач:

регулирование земельных отношений и использование земли;

оценка хозяйственной деятельности землепользователей;

разработка мероприятий по использованию и охране земель;

определение размеров платежей на землю;

разрешение земельных споров;

представление земельно-кадастровой информации заинтересованным юридическим, физическим лицам и др.

Государственный земельный кадастр направлен на сбор, систематизацию, хранение, обобщение, обновление и представление пользователям информации о землях и размещенной на них недвижимости.

Земельные угодья – это земли, имеющие существенные качественные различия, и которые планомерно и систематически используются для определенных производственных целей. Выделяют сельскохозяйственные угодья, предназначенные для получения сельхозпродукции (пашни, многолетние насаждения, залежи, сенокосы и пастбища). К неиспользуемым в сельском хозяйстве относят лесные площади, древесно-кустарниковые насаждения, болота, земли под водой, дорогами, прогонами, постройками, улицами и пр.

Категории пригодности земель определяют в соответствии с их основным назначением (пригодные под пашню, сенокосы, непригодные под сельскохозяйственные угодья, нарушенные и т.п.).

Значение кадастровой оценки земель.

Земельное угодье, понятие, виды, специфика выдела.

Особенности ведения Государственного земельного кадастра.*

Лекция № 2. Цель, задачи и содержание земельного кадастра

Цель земельного кадастра. Основной целью земельного кадастра является создание организационно-территориальных, экономических, социальных, правовых и экологических условий, обеспечивающих рациональное использование и охрану всех земель общего земельного фонда Российской Федерации, защиту прав собственников земли, землепользователей и землевладельцев, объективный подход к установлению платного землепользования и функционирование земли в гражданском и рыночном обороте.

Земельный кадастр содержит данные количественного учета земель, которые характеризуют фактическое состояние и использование всех земель. Количественный учет подразумевает сведения о распределении земель по формам и субъектам земельной собственности, землепользователям и арендаторам, распределенные по категориям земель, видам и подвидам угодий по районам, субъектам федерации и стране в целом. В условиях проведения земельной реформы одновременно с учетом основных угодий потребовалось выделение земель особо охраняемых территорий, земельных территорий малочисленных народов, проживающих на землях Российской Федерации, малоценных, нарушенных и нерационально используемых землях, а также деградируемых в сельском хозяйстве земельных угодий и земель, загрязненных экологически опасными веществами. Кроме того, отдельно выделяются особо ценные или высокопродуктивные угодья — орошаемые земли, осушенные земли и т. Д.

В земельном кадастре также содержатся сведения о качественном состоянии земель. Учет качественных характеристик производится по природным признакам на основе данных, полученных в результате проведения классификации земель по категориям пригодности и использования, классам и подклассам, а также в результате земельно-кадастрового районирования, зонирования оценочных территорий. При этом учитываются их природные (естественные) свойства и признаки (механический состав почв, подстилающие породы, рельеф, негативные процессы (эрозия, дефляция, засоление, солонцеватость, каменистость, переувлажненность, заболоченность и т. д.), технологические, градостроительные, экологические, энергетические и другие свойства.

2. Земельно-кадастровая документация. При земельном кадастре ведется специальная земельно-кадастровая документация, которая подразделяется на текстовую, планово-картографическую и электронно-графическую.

Специальная земельно-кадастровая документация

В электронно-графических документах информация об учитываемой территории заносится в базу данных с использованием специализированного, программного обеспечения, а изображение в определенном масштабе оформляется в виде планов в электронном виде.

В планово-картографических документах географическое изображение учитываемой территории дается на бумаге в определенном масштабе и оформляется в виде планов, карт, схем, картограмм и других документов.

Текстовая документация представляется в виде книг, карточек, ведомостей, отчетов, пояснительных записок, в которых земельно-кадастро- вые данные отражаются в натуральных показателях.

В свою очередь, земельно-кадастровые документы в зависимости от содержания и назначения подразделяются на основные, вспомогательные, первичные и документы, являющиеся основанием для ведения земельного кадастра. Основные земельно-кадастровые документы подразделяются учетные и отчетные. Основным учетным земельно-кадастровым документом районного и городского уровней управления является государственная земельно-кадастровая книга района (города), в которой зарегистрированы все землепользования и землевладения, ведется учет количества и качества земель, содержатся данные бонитировки почв и экономической оценки земель. Вторым по важности документом является районная карта землепользовании, которая дает наглядные представления о пространственном положении землепользователей, землевладельцев и собственников земли. Связь между государственной земельно-кадастровой книгой и картой землепользовании обеспечивается вспомогательным документом списком землепользователей, землевладельцев и собственников земли. Основным отчетным документом земельного кадастра является земельный баланс района.

Основные земельно-кадастровые документы — это документы, в которых производится учет всего землепользования и землевладения и систематическое отражение происходящих в них изменений. К ним относятся государственный акт на право пользования землей, свидетельство о праве собственности на землю и землевладение, выдаваемое всем собственникам земли, землевладельцам и землепользователям, земельно-кадастровая книга предприятия, организации, учреждения и планы землевладений, землепользований. Юридическое значение земельной регистрации имеют государственная земельно-кадастровая книга, государственный акт на право пользования, владения землей и на право собственности на землю.

К вспомогательным земельно-кадастровым документам относятся рабочие тетради, списки землепользователей, землевладельцев и собственников земли, приложения к отчетам, пояснительная записка, очерки, картограммы, диаграммы и т. П.

Вопросы для составления опорного конспекта:

Цель земельного кадастра.

Перечень и содержание данных земельного кадастра

Вид угодий, учитываемых в земельном кадастре после проведения земельной реформы.

Перечень и содержание земельно-кадастровой документации

Учетные и отчетные документы в земельном кадастре, виды, иерархия.

Основные земельно-кадастровые документы, понятие, виды.

Составные части земельного кадастра.*

Лекция № 3. Классификация земельного кадастра

1.Признаки классификации кадастров. Все виды существующих кадастров можно классифицировать по трём основным признакам: по назначению, по структуре и по территориально-правовой принадлежности.

По назначению все кадастры делятся на три категории: налоговые, правовые и многоцелевые.

Налоговый или иначе фискальный кадастр – это кадастр, создаваемый прежде всего для характеристики недвижимого имущества с целью определения порядка и размеров налогообложения. Типичным примером кадастра этого типа являлся государственный земельный кадастр, а в настоящее время – государственный кадастр объектов недвижимости.

Правовой или юридический кадастр – это кадастр, создаваемый в основном для регистрации и защиты прав владения собственностью. Как правило, правовой кадастр существует внутри информационных систем более высокого уровня.

Наконец, многоцелевой кадастр – это кадастр, предназначенный для решения широкого спектра правовых, экономических, экологических, градостроительных, управленческих и иных задач. К этой категории относится малое число наиболее сложных кадастров, например, территориальный кадастр. Причём, характерной особенностью многоцелевого кадастра является то, что он содержит сведения об объектах различного вида: о природных ресурсах, об инфраструктуре территории, о социально-экономических явлениях и событиях, о физико-географических особенностях территории и т.д.

Классификация кадастра по категориям. По структуре все кадастры делятся на две категории: одновидовые и многовидовые.

Одновидовые кадастры – это информационные системы, содержащие сведения об объектах одного вида. Примером таких кадастров могут быть кадастр объектов водоснабжения или, например, земельный кадастр.

Многовидовые кадастры содержат сведения об объектах разных видов, но одной структуры. Например, многовидовой кадастр инженерных коммуникаций содержит сведения о сетях водоснабжения, о сетях теплоснабжения, канализации, энергоснабжения и других сетях, но все эти сети объединены общим понятием – инженерные коммуникации.

По территориально-правовой принадлежности все кадастры делятся на пять категорий: государственные, региональные, муниципальные, отраслевые и кадастры юридических лиц.

Государственные виды кадастров (недвижимости, лесной, водный и т.п.) разрабатываются и формируются по единой для всего государства методологии на базе общеобязательных нормативно-правовых документов. При этом отдельным территориям разрешено вносить изменения в методологию ведения государственных кадастров, учитывающие местные условия, но эти изменения не должны затрагивать основ кадастра и общеобязательных правил его ведения.

Региональные и муниципальные кадастры разрабатываются и формируются соответственно для отдельных регионов и муниципалитетов. В качестве регионов могут выступать субъекты Российской Федерации (республики, края, области, автономные образования) или территориально-географические области (например, Западная Сибирь, Дальний Восток, Поволжье и т.п.). В качестве муниципалитетов выступают в соответствии с действующим законодательством муниципальные образования.

Региональные и муниципальные кадастры могут формироваться на основе общегосударственных нормативных документов, а могут формироваться по собственным правилам – региональным или муниципальным.

Отраслевые кадастры разрабатываются и формируются по отраслевым нормам и правилам. Они, как правило, применяются для узковедомственных целей и не привязываются к конкретным территориям. Примером таких кадастров могут быть кадастр месторождений полезных ископаемых или экологический кадастр.

Наконец, кадастр юридического лица – это кадастр, формируемый для конкретных структур, имеющих статус юридического лица – организаций, учреждений, предприятий и т.п. Кадастр юридического лица может существовать в виде самостоятельной информационной системы, а может входить в систему более высокого порядка, например, в отраслевой кадастр.

Таким образом, исходя из описанной нами классификации кадастров территориальный кадастр является многоцелевым, многовидовым муниципальным кадастром. В общем случае, он должен разрабатываться и формироваться для всей территории конкретного муниципального образования первого уровня (городской округ или муниципальный район) как самостоятельная информационная система. В то же время любое муниципальное образование является административно-территориальной единицей субъекта Российской Федерации, поэтому, логически оправдано объединять территориальные кадастры муниципальных образований в единую информационную сеть субъекта РФ – территориальный кадастр субъекта Российской Федерации.

Признаки классификации кадастров. Назначение кадастров.

Классификация кадастров по категориям, по территориально-правовой принадлежности

Государственные виды кадастров. Региональные и муниципальные кадастры.

Задачи, решаемые с помощью кадастров на различных уровнях*

Лекция 4. Земельный фонд как объект земельного кадастра

1. Категории земель и их краткая характеристика. Земельный фонд страны по своему целевому назначению подразделяется на категории земель, каждая из которых имеет свою специфику и пред назначение.

Вид земель относящихся к категории

1.1. Земли сельскохозяйственного назначения

К землям сельскохозяйственного назначения относятся земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. В современных условиях такие земли предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, в срочное пользование, в собственность и пожизненно наследуемое владение. Они также могут быть предоставлены на правах аренды акционерным обществам, обществам с ограниченной ответственностью, крестьянским и фермерским хозяйствам, а также гражданам для ведения сельского хозяйства.

В состав земель сельскохозяйственного назначения включаются все сель скохозяйственные угодья (пашни, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища и залежь) и земли, занятые лесополосами, внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, зданиями, строениями и сооружения ми, лесами, болотами, замкнутыми водоемами, необходимыми для функ ционирования сельского хозяйства.

Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются:

хозяйственным товариществам и обществам, производственным и потребительским кооперативам, в т. ч. казачьим обществам, другим сельскохозяйственным организациям и общинам для сель скохозяйственного производства;

государственным и муниципальным сельскохозяйствен ным предприятиям, опытно-производственным, учебным, хозяйствам, научно исследова тельским и образовательным учреждениям для сельскохозяйственного производства;

государственным и муниципальным несельскохозяйственным предпри ятиям, религиозным организациям для ведения сельского хозяйства;

гражданам для ведения крестьянского, фермерского и личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота.

Земли в границах землепользований, занятые лесами, кустарниками, болотами, карьерами, сельскохозяйственными зданиями, строениями и сооружениями, могут передаваться сельскохозяйственным организациям и предприятиям, крестьянским и фермерским хозяйствам в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненно наследуемое владение и аренду с правом вовлечения этих земель в сельскохозяйственный оборот в порядке, установленном законодательством.

В целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения необходимо обеспечить их всестороннее изучение в системе государственного земельного кадастра. При проведении земельного кадастра на этих землях особое внимание наряду с регистрацией землепользовании и землевладений, учетом земель по составам угодий должно уделяться учету их качественного состояния путем выполнения специальных крупномасштабных почвенных, геоботанических и других обследований, бонитировке почв и экономической оценке земель.

2. Земли населенных пунктов. Землями населенных пунктов признаются земли, предоставленные для размещения и развития городов, поселков и сельских поселений. Земли городов, поселков и сельских поселений отделяются от земельных категорий чертой, которая служит внешней границей нп. В составе земель городов и иных нп могут находиться земли с различными видами собственности: государственной (федеральной, субъектов РФ и муниципальной), коллективной (кооперативы, общества и т. д.) и частной (граждан, фермерских хозяйств).

При проведении земельного кадастра населенных пунктов, как правило, велась регистрация и учет земель. В условиях рыночной экономики следует вести земельный кадастр города с учетом оценки земли и недвижимости. В состав земель городов и иных поселений могут входить:

земельные участки жилой и общественной застройки (земли застройки), занятые жилыми, культурно-бытовыми, административными, культовыми, торговыми и иными зданиями, строениями и сооружениями;

земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, парками, лесопарками, скверами, бульварами, водоемами, пляжами и иными объектами, предназначенными для удовлетворения общественных нужд населения;

земельные участки промышленной, коммерческой и коммунально- складской застройки, занятые промышленными, коммунально-склад скими и иными производственными объектами;

земельные участки транспорта, связи, инженерных коммуникаций, занятые зданиями, строениями и сооружениями железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, магистралями инженерной инфраструктуры и связи;

земельные участки особо охраняемых территорий и объектов природно-заповедного, природоохранного, оздоровительного, рекреаци онного и историко-культурного назначения, занятые памятниками природы, природными- парками, ботаническими садами, лесами и используемые для организованного массового отдыха населения и туризма, а также с источниками, обладающими природными лечебными свойствами и с памятниками истории и культуры, музеи-запо ведники, музеи-усадьбы;

земельные участки водных объектов, занятых поверхностными водо токами, замкнутыми водоемами, поверхностными водоемами, акваториями, водоохранными зонами, гидротехническими и другими во дохозяйственными сооружениями;

земельные участки сельскохозяйственного использования, занятые пашней, многолетними насаждениями, а также сельскохозяйственными зданиями, строениями и сооружениями;

земельные участки военных объектов и режимных зон;

земельные участки резерва, не вовлеченные в градостроительную или иную деятельность.

На земли промышленности, транспорта, природных объектов, оборо ны и режимных зон распространяется правовой режим нп и режим соответствующей категории земель.

Земли за пределами городской или поселковой черты, но составляю щие с поселением единую социальную, природную и хозяйственную тер риторию, составляют пригородную зону, в которой выделяются террито рии пригородного сельскохозяйственного производства, зоны отдыха, ре зервные земли для развития поселений.

3. Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения . Землями промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения признаются земли, отведенные в установленном порядке пред приятиям, организациям и учреждениям для выполнения соответствующих задач.

Состав земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны .

Предоставляются в установленном порядке, и используются с соблюдением и целях безопасности особого режима пользования.

Кадастр земель этой категории включает регистрацию, учет и оценку земель.

4. Земли особо охраняемых территорий . К землям особо охраняемых территорий относятся земельные участки, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты полностью или частично из хозяйственного использова ния и гражданского оборота и для которых установлен особый правовой режим.

В состав земель особо охраняемых территорий входят земельные участки природно-заповедного фонда, природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения и особо ценные (редкие ландшафты, сообщества растительных и животных организмов и т. д.). При проведении кадастровых работ наряду с регистрацией и учетом необходимо проводить бонитировку и экономическую оценку земель.

5. Земли лесного фонда . К землям лесного фонда относятся лесные земли ( Состав земли, покрытые лесом, а также земли, не покрытые лесом, — вырубки, гари, прогалины и т. д.) и не лесные, но используемые для ведения лесного хозяйства земли ( Состав болота, дороги и т. д.).

При проведении кадастровых работ на лесных землях помимо регистрации и учета земель необходимо отражать качественное состояние земель, проводить бонитировку и экономическую оценку земель.

6. Земли водного фонда . К землям водного фонда относятся земли, занятые водоемами ( Состав реками, озерами, водохранилищами, внутренними морями, каналами) и водными объектами, а также земли, выделяемые под полосы отвода гидро технических, водохозяйственных и иных сооружений, необходимых для использования водных объектов. Кадастр этих земель включает данные ре гистрации землепользовании и учета земель по составу угодий.

7. Земли запаса . К землям запаса относятся федеральные земли, не предоставленные муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам в собственность, владение, пользование или аренду, а также земли, выведен ные из хозяйственного оборота в результате консервации. Земли запаса могут предоставляться во временное пользование для сельскохозяйственного использования. Кадастр земель запаса должен дать сведения о количествен ном и качественном их состоянии, проведении бонитировки почв по естественному плодородию.

Увеличение земель городов и других поселений произошло в основном за счет земель, используемых сельскохозяйственными предприятиями и гражданами. В свою очередь, земли этих предприятий увеличились по при чине передачи им земель из лесного фонда. Земли природоохранного назначения увеличились за счет организации новых заповедников и нацио нальных парков и вывода этих земель из состава лесного фонда. Принятие нового водного законодательства потребовало изменения подхода к учету земель, занятых поверхностными водными объектами, которые ранее учи тывались в составе земель запаса.

Распределение земель по категориям показано в табл. 1.

Наименование категорий земель

Земли сельскохозяйственного назначения

Земли в черте городов и других поселений

Земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения

Земли природоохранного назначения

Земли лесного фонда

Земли водного фонда

Задание: выявите причины прироста или убытка земель различных категорий.

Лекция № 5. Классификация угодий в составе земельного кадастра. Кадастровые единицы

1. Классификация угодий в составе земельного кадастра. Для успешного проведения земельной реформы в России необходимо иметь полную и достоверную информацию о качественном состоянии сель скохозяйственных земель, что может быть достигнуто при проведении клас сификации земель. Результаты классификации земель необходимо исполь зовать:

для выявления резервов пахотопригодных земель,

с целью их защиты от необоснованного изъятия из сельскохозяйственного оборота,

для целей налогообложения

для экспертных оценок этих земель.

Типы классификации земель:

по видам современного использования.

по степени их пригодности для использования в сельском хозяйстве.

с учетом решения конкретных узких задач (орошения, охраны почв и др.).

земли, созданные на основе бонитировочных шкал.

по пригодности для выращивания определенных сельскохозяйственных культур.

Угодье выступает основным элементом при учете и оценке земель и ведении зе мельного кадастра.

Под земельным угодьем понимается территория или участок одного природного вида (часть землепользования), систематически используемая для конкретных хозяйственных целей и обладающая определенными естественноисторическими свойствами и хозяйственными признаками.

Р азличают зем ли сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения. Кроме того, все земельные угодья подразделяются на сельскохозяйственные угодья (пашня, залежь, многолетние насаждения, сенокосы и пастбища) и несельскохозяйственные угодья (лес, кустарник, болота, под постройками, под дорогами, под водой и т. п.).

К пашне относят земельные участки, систематически обрабатываемые и используемые для посева сельскохозяйственных культур.

К многолетним насаждениям относят земельные участки, занятые искусственно созданными древесными, кустарниковыми и травянистыми многолетними насаждениями.

Сенокосами являются земельные участки, покрытые многолетней травянистой растительностью, систематически используемые для сенокошения. По качественному состоянию различают суходольные, заливные и заболоченные, которые, в свою очередь, подразделяются на чистые, закочкаренные и закустаренные или залесенные сенокосы коренного и поверхностного улучшения.

Пастбищами называют земли, покрытые многолетней травянистой растительностью, систематически используемые для выпаса скота. Пастби ща подразделяют на культурные и улучшенные, на суходольные и заболо ченные, а также выделяют чистые, закочкаренные, закустаренные и в зависимости от степени сбитости травостоев. В отгонном животноводстве пастбища подразделяются на летние, весенне-осенние, зимние, круглогодичные.

Залежами считают земли, которые ранее использовались и более одного года не используются для посева сельскохозяйственных культур.

Лесные площади, болота, кустарники и прочие земли также имеют свои характеристики.

На состав и соотношение угодий огромное влияние оказывают природные факторы, так, под пашню в первую очередь отводятся территории, имеющие незначительные уклоны местности и плодородный почвенный покров, под сады и виноградники — участки с преобладанием определенной экспозиции склона и соответствующим уровнем залегания грунтовых вод и т. д. Климатиче ские условия определяют зональность размещения культур и структуру угодий.

Для полноты характеристики качественного состояния и использования земельных угодий при учете выделяют не только виды угодий (пашня, сенокосы и т. д.), но и их подвиды (пашня, засо ренная камнями, сенокосы суходольные, заливные и т. д.).

Каждое угодье, состоит из отдельных контуров.

Под контуром обычно понимается территория, состоящая из однородно го угодья и имеющая замкнутую внешнюю границу, имеет размер и определенное хозяйственное назначение.

Вычисление площадей производится по контурам угодий, и суммирование этих площадей позволяет определить общую площадь угодья. В силу этого земельный контур объективно высту пает в качестве первичного учетного элемента и является дополнительной кадастровой единицей счета при земельном учете.

2. Кадастровые единицы и их краткая характеристика. Классификация земельного фонда основывается на определенной системе кадастровых единиц и их составных элементов.

Понятие землепользования весьма многогранно.

С юридической точки зрения землепользование — это участок земли, предоставленный или переданный в установленном порядке в собствен ность или пользование предприятию, организации, учреждению или граж данам, занимающимся индивидуальной трудовой деятельностью в сель ском хозяйстве. При выделении земельного участка в обязательном порядке устанавливается его целевое назначение и порядок пользования землей. Землепользование имеет точное местонахождение, площадь и твердые постоянные границы.

Как экономическая категория землепользование это целая система хозяйствования, харак теризуемая многообразием форм организации производства.

Экономический характер землепользования проявляется непосредствен но в формах и способах использования земли.

Система земледелия характе ризуется определенными видами и сочетанием севооборотов, организацией их территории. При этом правильный, научно обоснованный севооборот предусматривает чередование культур и пара во времени и пространстве с применением соответствующих систем обработки и удобрения почвы, обеспечивающих систематическое повышение почвенного плодородия и непрерывный рост урожайности сельскохозяйственных культур.

Пользование конкретным земельным участком, переданным в собственность или закрепленным в установленном порядке за определенным землепользователем, приобретает правовой характер, в результате регистра ции и выдачи правоудостоверяющих документов. Переданная в собствен ность землевладельцу или предоставленная в пользование землепользователю земельная территория обособляется как в хозяйственном, так и в правовом отношении. В этом случае земельная территория выступает как объект права собственности или пользования отдельного лица (гражданина) или группы лиц (коллектива).

Право собственности и пользования землей

коллективные предприятия организации и учреждения граждане.

(коллективный вид) (государственный вид) (частный вид)

Господствующими формами сельскохозяйственного землепользования в настоящее время являются общества и товарищества с ограниченной ответственностью, производственные сельскохозяйственные кооперативы, акционерные общества, крестьянские, фермерские и личные подсобные хозяйства.

Использование земли в различных с/х предприятиях имеет существенные различия и особенности в хозяйствах с неодинаковой специализацией. На это оказывают влияние как размеры зем лепользования, так и состав, соотношение и характер использования уго дий. Поэтому при создании и ведении земельного кадастра следует исходить не только из социальной формы хозяйствования, но и его производствен ного направления, т. к. специализация определяет принципы организации и использования земли в процессе производства.

территория производственного подразделе ния,

севооборотный массив и т.д.

П отому, что почвенный покров и рельеф местности каждого землепользования имеют:

— воз никает потребность в проектировании системы севооборотов,

— не все зем ли в границах землепользования имеют одинаковое целевое назначение,

— природное состояние и характер использования одних и тех же уго дий в разных зонах неодинаковы, в связи с этим и затраты на производство продукции различны.

Что такое «категория земель»?

Как распределяется земельный фонд страны?

Что такое «земли сельскохозяйственного назначения»?

Какие земли включаются в состав несельскохозяйственных угодий?

Каким образом земельный фонд распределяется по видам земельной собственности?

Сущность классификации земель.

Назначение классификации земель в составе земельного кадастра.

Сущность и задачи землепользования.

Основные черты различных форм землепользования.

Угодье и его роль в составе земельного кадастра*

Методы получения, обработки и анализа данных

при ведении земельного кадастра

1 . Земельно-кадастровые сведения и способы их получения. Для разработки и успешного ведения земельного кадастра необходимы сбор, обработка и систематизация данных о природном, хозяйственном и правовом положении земель. Эти данные получают различными способами и методами, к которым прежде всего относят:

наземные, аэро-фотогеодезические и аэрокосмические съемки,

почвенные, геоботанические, гидрогеологические, агрохимические, статистические обследования.

Использование тех или иных способов для получения земельно-кадастровых сведений зависит в первую очередь от назначения показателей земельного кадастра.

для вычисления площадей земель производятся работы по съемке местности;

для определения показателей природных свойств почв — обследование земель,

для экономической оценки земель — сбор, обработка и анализ статистических данных о хозяйственном использовании земель.

Для целенаправленного использования зе мельно-кадастровых сведений в производственной деятельности землеполь зователей, а также для управления земельным фондом необходима их систематизация.

Данные о площади земельных угодий отдельных землеполь зователей сводятся в определенную систему по группе землепользовате лей, району, области и т. д. Аналогично систематизируются сведения о при родных признаках почв и экономических показателях оценки земли.

Достоверность и полнота данных земельного кадастра зависят и от методов получения земельно-кадастровых сведений.

2. Методы получения информации. Графический метод. Земля как объект када стра характеризуется размерами и положением. Для применения этого метода на практике необходимы измерительные действия, то есть проведение специальных съемок и обследований на местности. Полученные сведения отражаются на планово-картографических материалах, которые в масштабе отображают на бумаге размещение, состояние и использование земель.

Без планово-картографических материалов получить достоверные све дения по всем составным частям земельного кадастра невозможно. В свою очередь, что очень важно, эти материалы обеспечивают:

наглядность зе мельно-кадастровых сведений,

предупреждают возможность пропусков или дублирования площадей,

способствуют беспрерывному и объективному получению необходимой информации.

Наземная съемка (теодолитная, мензульная и др.) применяется локально и, как правило, на небольших площадях. Она находит применение при учете текущих изме нений в составе и использовании земель. Полученные при наземной съем ке планово-картографические материалы должны удовлетворять основным требованиям земельного кадастра — обеспечению необходимой точности земельно-кадастровых сведений, которая зависит от масштаба плана.

Задание: описать достоинства и недостатки описанных методов.

Космические съемки отличаются:

— глобальностью обзора земной поверхности,

— возможностью получения информации в сжатые сроки,

— периодичностью обновления этой информации

— оперативностью ее получения в отдаленных и труднодоступных районах.

Кроме того, аэрокосмические методы съемки решают важнейшие задачи по изучению земельных ресурсов, что позволяет выявлять резервы для расширения площади сельскохозяйственных угодий, разрабатывать мероприятия по качественному улучшению состояния земель и их защите от эрозии, заболачивания, засоления и т. д., осуществлять действенный контроль за использованием земель в различных отраслях народного хозяйства.

При агрохозяйственных обследованиях получают необходимые сведения о качественном состоянии земельных угодий по их внешним признакам и хозяйственному использованию. Практически это осуществляется путем осмотра земельных участков по землепользованиям с проведением детальной характеристики по типу почвы, механическому составу, глубине гумусового горизонта, степени кислотности, засоренности камнями, увлажненности, уровню стояния грунтовых вод, подверженности эрозии, крутизне склонов и другим показателям, определяющим степень плодородия почвы и возможность более рационального использования земель.

Однако по этим признакам нельзя получить всесторонней характерис тики качества земельных угодий. Для этого необходимо проведение специ альных обследований, к которым относятся почвенные, агрохимические, мелиоративные и геоботанические.

V . Статистические методы получения, обработки и анализа данных земельного кадастра

Статистические при емы

а) основные формы, виды и способы статистического наблюдения;

б) сводка, группировка данных земельного кадастра;

в) абсолютные, относительные и средние величины;

с) статистические методы анализа данных земельного кадастра.

Основные формы, виды и способы статистического наблюдения. При оценке земель производится сбор и систематизация массовых данных о составе и использовании земельных угодий, урожайности культур, издержек производства, валовой продукции, доходности и т. д.

Для этого пользуются методикой статистического наблюдения, сущность которой заключается в планомерном, научно обоснованном сборе массовых данных о явлениях и процессах общественной жизни, необходимых для решения каких-либо вопросов.

Так, применительно к земельно-оценочным работам сущность методики статистического наблюдения состоит в том, что делаются соответ ствующие выводы о доходности, окупаемости и затратах на землях различ ного качества и составляется оценочная шкала оценки земель.

Наблюдение проводится по определенному плану, в котором указыва ются формы, виды и способы наблюдения, а также организационные ме роприятия по их осуществлению. Основными формами статистического наблюдения являются отчетность и перепись. Отчетность — это форма наблюдения, при которой статистические органы получают материалы в виде установленных законом документов. Сроки отчетно сти: месячный, квартальный, полугодовой и годовой.

Земельная регистрация, ее состояние и развитие в России

1. Понятие и общие положения земельной регистрации. Регистрация права некоторого субъекта на объект (земельный участок, недвижимое имущество и т. д.) осуществляется посредством внесения информации о праве конкретного субъекта в специальный документ государственной регистрации.

Регистрация земельного участка и землепользования — это правовая сторона земельного кадастра.

Государственная регистрация представляет собой официальное удостоверение права собственности на землю и права пользования ею.

Земельная регистрация является правоустанавливающим юридическим актом, на основании и с момента свершения которого за лицами признаются и закрепляются государством права на недвижимое имущество и земельные участки.

Недвижимое имущество (недвижимые вещи, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т. е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в т. ч. леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

В процессе регистрации в единую систему объединяются все правовые сведения о земле, ее собственниках, владельцах и пользователях, а также данные о правах на земельные участки.

Система регистрации прав, действие которой осуществляется путем записей данных в поземельную книгу, не стандартизирована. Сведения, заносимые в книгу и подлежащие обязательной предварительной проверке, приобретают юридическую силу и в дальнейшем являются единственно законными и достоверными для судебных, финансовых, налоговых и других государственных органов, предприятий, организаций, учреждений и граждан.

Достоверность и правильность содержащихся в кадастре регистрационных сведений могут быть опровергнуты только в судебном порядке.

2. Содержание, задачи и назначение земельной регистрации. Содержание земельной регистрации включает:

Сведения о земле и землепользовании.

Сведения о собственниках, владельцах, пользователях, арендаторах земельного участка.

Сведения об обременениях земельных участков

Сведения о сделках купли-продажи земли

Состав сведений о земле и землепользованиях включает:

общие сведения о землях;

сведения о целевом назначении земель (категория земель);

форму собственности, владения, пользования землей;

наименование земельной собственности, землевладений и землепользовании;

площадь земельной собственности, землевладений и землепользовании;

местоположение, адрес землевладений и землепользовании;

дату регистрации земельной собственности, землевладений и землепользовании;

наименование правооформляющего документа, выданного после регистрации, его номер и дату выдачи;

общую стоимость землевладения, включая стоимость самого земельного участка, стоимость связанного с ним имущества;

величину земельного налога;

особые отметки о землевладении.

Сведения о собственниках, владельцах, пользователях, арендаторах земельного участка включают:

наименование юридического лица или Ф.И.О. гражданина;

юридический и почтовый адрес;

банковские реквизиты, телефон, телеграф, факс;

паспортные данные гражданина.

Сведения об обременениях, лежащих на земельной собственности, землевладении, постоянном землепользовании:

Сведения о регистрации правоустанавливающих документов включают:

решение местной администрации;

сведения о дарственных;

данные о завещаниях;

договоры залога, аренды;

сведения о временном пользовании и о сервитутах;

номер и дату выдачи.

Земельно-регистрационные данные предоставляются в установленном порядке:

органам государственной власти всех уровней;

органам государственного управления;

банкам, имеющим лицензию на осуществление операций с землей;

предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам;

иностранным юридическим и физическим лицам;

устроителям земельных аукционов, конкурсов и другим коммерческим службам.

Задачей земельной регистрации является объединение в единую систему всех правовых сведений о земле, ее собственниках, владельцах, пользователях, а также земельных сделках.

Основное предназначение земельной регистрации состоит в обеспечении наиболее полного учета земель с учетом их правового, природного и хозяйственного положения и создании условий для эффективного регулирования использования и охраны земель.

3.Общие принципы регистрации землепользования

Основными принципами ведения земельной регистрации являются следующие:

1)Данные земельной регистрации должны быть доступны любому лицу, желающему с ними ознакомиться, получить Справку, копии или выписки из регистрации.

2)Информация о регистрации новых земельных сделок, новых собственников, владельцев, пользователей подлежит обязательной публикации в официальных вестниках с целью постановки в известность всех заинтересованных в ней лиц.

После опубликования данных о регистрации ссылки на неосведомленность признаются неправомерными.

3)Ведение, обновление, сохранность и предоставление регистрационной информации должны осуществляться в соответствии с требованиями законодательных и административно-правовых актов о земельной регистрации.

4)Земельная регистрация должна проводиться на основе оформленных юридических документов, устанавливающих право на предоставление или приобретение земель.

5)Земельная регистрация должна производиться в обязательном порядке только по заявлению физических или юридических лиц с просьбой о регистрации своего права и предоставления нотариально оформленных документов (юридических), подтверждающих их право на земельный участок.

После регистрации прав собственнику, владельцу или пользователю выдается правооформляющий документ:

1)государственный акт (свидетельство) на право собственности на земельный участок, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования;

2)удостоверение права собственности на земельную долю при коллективно-долевой форме хозяйствования;

4)договор временного пользования землей.

Земельная регистрация, понятие.

Недвижимое имущество, понятие, особенности.

Содержание, задачи и назначение земельной регистрации.

Принципы ведения земельной регистрации.

Состав сведений о земле и землепользованиях.*

Учет земель. Назначение и содержание учета земель.

Количественный и качественный учет земель

1.Назначение и содержание учета земель. Учёт земель — сбор, систематизация, хранение и обновление сведений о наличии, состоянии и использовании земельного фонда. Земля в свою очередь учитывается:

Как пространственный базис (место размещения построек, объектов промышленности, сельского, водного и лесного хозяйства), характеризуется месторасположением;

По размерам территории, земельных массивов, земельных участков, отдельных угодий, характеризуется площадью;

Как производительная сила в сельском и лесном хозяйстве, как главное средство производства, что обуславливает необходимость в получении специальных сведений об использовании, количественном и качественном состоянии земель.

Задача учета земель: дать характеристику земельного фонда по составу угодий и их подвидам в соответствии с принятой классификацией угодий по формам собственности и хозяйствующим субъектам.

Земельный учет, как государственное мероприятие, устанавливает:

Формы и содержание учетной и отчетной документации;

Сроки предоставления отчетности;

Органы и лица, осуществляющие земельный учет;

Порядок контроля за ведением земельного учета.

Земельный учет ведется:

По фактическому состоянию и использованию земель;

На основе доброкачественных планово-картографических материалов;

По единой методике, для получения сопоставимости и сводимости данных

2.Виды и способы учета земель. Первичный (основной)

Получение, обработка, систематизация и анализ п-к м

Проведение полевых работ по съемкам и обследованиям, с целью получения первичных данных

Определение количественного и качественного состояния, распределения и использования земель

Изготовление специальных земельно-учетных электронно-плановых материалов

Внесение первичных записей в земельно-учетные текстовые документы

Распределение земельного фонда по категориям, угодьям и их качественному состоянию

Первичный учет включает сбор материалов и документов, содержащих сведения о количестве и качестве земель, корректировку планов и проведение различных видов съемок и обследований с целью обновления документов, составление планов по материалам обследований и съемок, определение площади.

Текущий (последующий) учет включает:

Нахождение ошибок, допущенных при первичном учете, внесение соответствующих поправок

Определение правомерности и узаконенности происшедших изменений

Особенности текущего учета. При проведении текущего учета используются только материалы основного учета, и измеряются только те части территории, где произошли изменения в состоянии и использовании земель

3. Количественный учет земель по угодьям. Учет, при котором осуществляется определение площади земельного фонда, категории земель, территорий административных единиц, землевладений, землепользований, получение сведений о площадях мелиорируемых земель, видах и подвидах угодий.

Учет земель по качественным признакам.

При учете земель по качественным характеристикам применяется определенная группировка почв (350 групп почв) и классификация земель.

Подгруппы почв: по механическому составу (глинистые, тяжелосуглинистые, песчаные и пр.), по степени каменистости (малокаменистые, многокаменистые, умеренно каменистые), по уклонам местности (пологие склоны от 5-8, покато-крутые склоны от 10-15), по подверженности эрозии и дефляции, по заболоченности, по засоленности, по солонцеватости.

В пределах каждой категории пригодности выделяют 20 классов земель, которые являются основной единицей классификации и представляют собой участки земной поверхности с близкими природными и хозяйственными качествами, характерной общностью использования, направлениями окультуривания повышением производительности.

Лекция № 10-11. Земельно-оценочные работы в составе государственного земельного кадастра. Земельно-оценочное районирование. Принципы оценки земель.

1. Общие положения земельно-оценочных работ. Проблема рационального и эффективного использования земельных ре сурсов непосредственно связана с созданием и ведением земельного кадас тра. Особенное значение при разработке земельного кадастра придается про ведению земельно-оценочных работ по оценке земель (бонитировке почв и экономической оценке земель). Для успешного решения проблемы оценки земель важно обосновать с научных позиций методы ее проведения.

Современная наука выделяет в основном два вида плодородия — есте ственное (природное) и экономическое (эффективное). Наряду с названными широко применяются и другие термины: плодородие искусственное, потенциальное, действительное, абсолютное и относительное. Однако эти термины служат для характеристики и уточнения двух основных видов пло дородия — естественного и экономического, объясняют их происхождение, способы выражения, степень использования и т. д.

Естественное плодородие создается в своем первоначальном виде самой природой, путем длительного почвообразовательного процесса, протекающего в определенных климатических условиях. Оно определяется физическими, химическими и биологическими свойствами почвы, ее способностью удовлетворять потребности растений.

На землях, вовлеченных в земледельческий процесс, естественное плодородие претерпевает изменения, поскольку человеческий труд становится важным фактором почвообразования наряду с природными условиями. Созданное человеческой деятельностью дополнительное плодородие по чвы выступает в виде искусственного плодородия, которое сливается с пер воначальными свойствами почвы и становится естественным плодородием для каждого данного периода. Это единое плодородие обрабатываемых земель необходимо рассматривать как естественную потенциальную про изводительную способность земли, т. е. как потенциальное пл o дородие. Для каждого периода оно характеризуется потенциальными запасами в почве элементов питания, содержанием гумуса и его составом, особенностями теплового, солевого и других режимов почвы. Определение и сопоставление данных показателей дает представление о природном потенциальном плодородии почвы.

В процессе использования человеком потенциальных возможностей почвы, элементов питания, от которых зависит урожайность возделываемых сельскохозяйственных культур, ее естественное плодородие приобретает повое содержание и проявляется в определенном количестве потребительных стоимостей (продуктов земледелия). Таким образом, возникает эконо мическое (эффективное) плодородие, которое является результатом хозяй ственной деятельности человека, продуктом развития общественной про изводительной силы и реализуется лишь в процессе производства. Уровень экономического плодородия свидетельствует об определенных возможностях человека в реализации естественного потенциального плодородия почвы в данный период. Из этого положения следует, что экономическое плодородие — это плодородие фактически существующее (действительное), оно с наибольшей полнотой характеризует современную производительность земледелия.

Для научного обоснования решения методических вопросов оценки земель в системе земельного кадастра необходимо всесторонне определить уровень плодородия, которое, с точки зрения способов его проявления, выступает в форме абсолютного и относительного. Абсолютное плодородие характеризуется урожайностью (выходом продукции) с единицы земельной площади. Оно отражает степень использования потенциального и уровень действительного плодородия. Величина получаемого продукта находится в тесной связи с интенсификацией производства.

Особое значение при определении уровня плодородия имеет относительное плодородие. Точные параметры его характеристик и содержания имеют большое значение в решении основных вопросов методики оценки земель, то есть обоснования предмета и критериев оценки земель при проведении земельно-оценочных работ. Относительное плодородие характеризуется количеством получаемой продукции на единицу затрат, вложенных в землю разного качества. Из этого следует, что относительное (сравнительное) плодородие определяется производительностью равных затрат (количеством получаемой продукции на единицу затрат), вложенных в землю различного потенциального плодородия.

2. Качественная и экономическая оценка земель. Понимание сущности плодородия почвы и форм его проявления позволяет определить место и значение бонитировки почв и экономической оценки земель в системе земельно-оценочных работ. Как видно из представленной характеристики основных видов плодородия почвы, природные свойства земли являются первичной основой, базисом, на который накладываются экономические факторы производства. Следовательно, эко номическая оценка земли в системе земельно-оценочных работ основывается на результатах предшествующего ей этапа — качественной оценки (бонитировки) почв.

Современная наука и практика ведения земельного кадастра рассматривают бонитировку почв и экономическую оценку земель как процессы, тесно связанные общностью целей. Они опираются на единые данные ре гистрации землепользовании, количественный и качественный учет земли материалы почвенных исследований и источники статистической инфор мации о производственных показателях использования оцениваемых земель, Таким образом, бонитировка почв и экономическая оценка земель являются единым процессом определения производительной способности земель, поскольку естественные и приобретенные свойства почв, технологические особенности и местоположение земель, интенсивность производства одновременно и взаимосвязано влияют на производительность земледельческого труда.

В соответствии с положением о порядке проведения оценки земель зе мельно-оценочные работы включают: подготовительные работы по сбору информации, земельно-оценочное районирование территории, качественную оценку (бонитировку) почв и экономическую оценку земель.

Поскольку бонитировка почв и экономическая оценка земель представляют единый непрерывный земельно-оценочный процесс, некоторые виды работ (подготовительные работы, земельно-оценочное районирование) имеют определенное отношение к бонитировке почв и экономической оценке земель.

В чем состоит сущность земельно-оценочных работ?

Земельно-оценочные районы и их роль в оценке земель.

Какие подготовительные работы проводятся для оценки земель?

Основные принципы оценки земель.*

Лекция № 12 Качественная оценка земель

1. Понятие и содержание бонитировки почв. Бонитировка, имеющая своим объектом почву, производится по почвенным разновидностям, или группам почв, равноценным по хозяйственному достоинству, залегающим на одних и тех же элементах рельефа, сходным по условиям увлажнения и близким по агрофизическим, агрохимическим, другим естественным свойствам, влияющим на урожайность с.-х. культур. Бонитировка почв является сравнительной оценкой их качества по плодородию при определенном уровне развития культуры земледелия.

Последовательность проведения бонитировки следующая:

1) Определение средних значений показателей, характеризующих отдельные признаки и свойства почвы;

2) определение средней многолетней урожайности основных с.-х. культур на различных почвах;

3) выбор основных диагностических признаков;

4) Составление шкалы бонитировки почв по их естественным свойствам и урожайности основных с. — х. культур.

2.Критерии и показатели качественной оценки земель. Задача бонитировки состоит в том, чтобы выявить земли, наиболее бла гоприятные для возделывания тех или иных сельскохозяйственных куль тур, т. е. дать оценку агрономического качества почв. Исходя из этих поло жений, критериями бонитировки почв являются их природные признаки (естественное плодородие) и признаки, приобретенные в процессе длительного окуль туривания, показатели урожайности основных зерновых, техни ческих и других культур, а при бонитировке кормовых угодий — продук тивность сенокосов и пастбищ.

Важнейшими из этих диагностических при знаков почвы являются: мощность гумусового горизонта, процентное содержание гумуса в почве, валовые запасы гумуса, азота, фосфора и калия в почве, механический состав, кислотность и др. Набор таких признаков может варьироваться в различных почвенно-климатических зонах.

Урожайность сельхозкультур, определяется на основании всестороннего изучения почвенного покрова и влияния отдельных свойств почвы на показатели урожайности. Содержание валового азота и фосфора определяет уровень обеспеченности главными питательными веществами и долговечность плодородия.

В процессе работ по бонитировке почв производится все стороннее изучение материалов комплексного обследования. В расчетах используются формулы, выражающие прямую зависимость между функциональными и результативными величинами. Например, валовые запасы гумуса и питательных веществ рассчитываются по мощности соответству ющего горизонта, показателям объемной массы почвы, содержанию гу муса и питательных веществ в процентах или миллиграммах на 100 г почвы. Расчеты ведутся по формуле:

где: Н— валовые запасы гумуса, т/га;

А— мощность гумусового горизонта, м;

В— объемная масса почвы;

Р — содержание гумуса, %.

Запас подвижных форм питательных веществ вычисляется по формуле:

где: N — запасы азота (фосфора, калия), кг/га;

А— мощность корнеобитаемого слоя, м;

В— объемная масса почвы;

К— содержание азота (фосфора, калия), кг/т почвы.

3. Построение шкалы бонитировки почв по природным свойствам и урожайности. Данные по отдельным признакам естественных свойств почвы и урожайности основных сельскохозяйственных культур используются для составления шкалы бонитировки почв.

В чем заключается понятие «бонитировка почв»?

Какие вопросы решаются при бонитировке почв?

Критерии бонитировки почв.

Содержание природных признаков и свойств земельных угодий.

Показатели бонитировки почв.

Шкала бонитировки почв, значение.*

Лекция № 13. Экономическая оценка земель

Экономическая оценка земли в системе земельного кадастра характеризует экономическую, хозяйственную ценность земли как средства производства, определяет производительную способность разнокачественных земель с помощью системы экономических показателей.

Объектом экономической оценки земель выступает земля, как средство производства, включающая в себя комплекс природных факторов, определяющих условия ее использования в процессе производства (урожайность).

Земельно-оценочные показатели, используемые при экономической оценке земель:

урожайность с/х культур, (у), ц/га;

продуктивность с/х земель по видам угодий, исчисленная по стоимости ВП (валовой продукции) растениеводства в кадастровых ценах, руб/га;

При составлении шкалы экономической оценки земель определяют базисные значения земельно-оценочных показателей.

Значения показателей оценки земель по группам почв (урожайность, затраты труда, стоимость силовых и рабочих машин, мощность гумусового слоя и пр.) увязываются со средними величинами по земельно-оценочному району и сводятся в оценочные шкалы (см. приложение № 6).

Перерасчет базисной урожайности по группам почв в кормовых единицах (столбцы № 3,6,9) осуществляется с учетом коэффициентов: зерновых – 1.19, кукурузы на зерно – 1.34, подсолнечника – 1.47.

Определение балла оценки пашни по урожайности с/х культур (столбец № 4,7,10), проводится с учетом единого эталонного показателя продуктивности земель по культурам, принятого за 100 баллов, составляет 40 ц. корм. ед. с гектара.

Балл оценки пашни по урожайности конкретной сельхозкультуры (Б _у ) определяется по формуле:

Б _у =

Где У _к.е. – продуктивность группы почв в кормовых единицах.

Шифр групп почв (его пояснение), можно отследить на сайте www.rusouth.info (Об утверждении ставок земельного налога на сельскохозяйственных угодьях).

Лекция № 14-15. Основные вопросы ведения земельного кадастра.

Земельный кадастр на предприятии, в организации, учреждении

1. Общие положения. В государственном земельном кадастре содержатся сведения о землях всех категорий, расположенных на территории Российской Федерации, вне зависимости от форм собственности. Данные земельного кадастра подлежат обязательному использованию:

при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

при решении земельных споров, изъятии и предоставлении земель,

определении платы за землю,

планировании использования и зонирования,

осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель

Материалы государственного земельного кадастра представляют собой совокупность кадастровых дел, кадастровых (дежурных кадастровых) карт или планов и форм государственного кадастрового учета.

Информационное обеспечение кадастра строится на основе проведения съемочных, обследовательских, землеустроительных, инвентаризационных, регистрационных, проектно-изыскательских и других кадастровых работ, обеспечивающих формирование и обновление кадастровой информации.

Ведение государственного земельного кадастра (ГЗК) должно обеспечивать государственные органы всех уровней, юридических и физических лиц ин формацией об объектах кадастрового учета в целях:

— осуществления процесса государственной регистрации и защиты прав на землю и недвижимое имущество и сделок с ними;

— проведения оценки земель, установления всех видов платежей за зем лю и налогообложения земли и недвижимости;

— планирования рационального использования земельных ресурсов;

— управления земельным фондом и недвижимым имуществом;

— организации государственного контроля за использованием и охраной земель;

— поддержки гражданского оборота земли и недвижимости.

ГЗК представляет собой еди ную сложную систему, состоящую из трех уровней: федерального, субъект ного и муниципальных образований.

На субъектном уровне в земельном кадастре содержатся обобщенные сведения о количественных, качественных, оценочных характеристиках объектов кадастрового учета субъекта и их правовом режиме в объеме, необходимом для реализации функций контроля и управления.

На уровне муниципальных образований в земельном кадастре содер жатся сведения обо всех объектах кадастрового учета на их территории, кадастровом зонировании и территориальных зонах, включая зоны, создаваемые решениями самого муниципального образования. Кроме того, на этом уровне осуществляется формирование, накопление и хранение кадастровых дел, кадастровых (дежурных кадастровых) карт (планов), форм государственного кадастрового учета.

В документах земельного кадастра содержится следующая информация об объектах кадастрового учета:

1. Сведения о земельном участке — кадастровый номер, площадь, адрес (описание местоположения), категория земель, ссылки на инвентарный номер кадастрового дела, количественные и качественные характеристики присущие данной категории земель, сведения об актуальном правовом режиме, нормативной цене, оценочной стоимости, базовой величине земельного налога, карта (план) с отображением границ земельного участка и расположение объектов недвижимости относительно других объектов учета и смежных правообладателей.

Сведения об объектах недвижимости — кадастровый номер, наимено вание, почтовый адрес, сведения об актуальном правовом режиме, оценочной стоимости и другие сведения, необходимые для формирования ограничений и обременений по использованию объекта недвижимости, земельного участка, на котором он расположен, а также соседних участков и объектов.

Сведения о территориальной зоне — кадастровый номер, наименова ние, описание ее местоположения, учитываемая площадь, основа ния возникновения, правовой режим, перечень затрагиваемых земель ных участков.

Сведения о кадастровой зоне — кадастровый номер, информация о формировании зоны, учитываемая площадь, сведения о номерах земельных участков, расположенных в данной кадастровой зоне.

2. Порядок ведения государственного земельного кадастра. Ведение ГЗК начинается с формиро вания и учета объекта кадастра. Этот процесс представляет собой нераз рывную последовательность процедур сбора, обработки, учета, хранения и предоставления информации, осуществляемых по единой методике на всей территории Российской Федерации.

В процессе формирования объекта кадастрового учета все необходимые документы и сведения помещаются в кадастровое дело объекта, на основании которого осуществляется государственный кадастровый учет объекта, в т. ч. производится присвоение ему уникального кадастрового номера, нанесение объекта на дежурную кадастровую карту или план и занесение информации о нем в формы государственного кадастрового учета.

Местоположение, границы и другие характеристики земельных участков устанавливаются по документам, поступающим от юридических лиц и граждан, осуществляющих деятельность по формированию и инвентаризации земель на основе лицензии, выданной в установленном порядке.

Информация о правовом режиме земельных участков и объектов недвижимости формируется на основе данных государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В случае расхождения между сведениями о правовом статусе объекта недвижимости в формах государственного учета и сведениями единого государственного реестра прав приоритет принадлежит сведениям единого государственного реестра прав.

Формы государственного кадастрового учета ведутся в бумажных и электронных вариантах. При ведении указанных форм в бумажном виде их орга низуют как картотеку. При наличии расхождений между сведениями, запи санными на бумажных и на электронных носителях, приоритет отдается записям в бумажном варианте, если иное не установлено законодательством.

3.Условия, правила и порядка предоставления сведений ГЗК. Эта процедура устанавливает, что:

сведения об объектах кадастрового учета из государственного земель ного кадастра предоставляются только по месту учета и за плату, если иное не установлено законодательством;

уполномоченный орган должен в течение десяти дней с момента подачи заявления предоставить заявителю испрашиваемые сведения или сделать мотивированный отказ;

сведения о земельном участке, содержащиеся в земельном кадастре, предоставляются заявителям только в отношении конкретного земельного участка;

выписки из государственного земельного кадастра по форме, установленной уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, должны содержать данные о количественном, качественном и оценочном состоянии и правовом режиме объектов кадастрового учета;

— сведения о предоставлении информации об объекте кадастрового учета сохраняются в книгах учета уполномоченного территориального орга на.

Какие сведения содержатся в государственном земельном кадастре?

Состав документов земельного кадастра.

Что обеспечивает процесс ведения земельного кадастра?

Что представляет собой государственный земельный кадастр?

Основное содержание документов земельного кадастра.

Процедура ведения земельного кадастра.

На основании чего устанавливается местоположение и границы земельных участков?*

В каком виде формируются документы государственного земельного кадастра?*

Лекция № 16. Земельно-кадастровая документация. Межевой план.

1. Виды документации ГЗК. Документация государственного земельного кадастра подразделяется на основную, вспомогательную и производную.

Основная документация земельного кадастра включает:

единый государственный реестр земель;

кадастровые карты или планы объектов учета;

дежурные кадастровые карты или планы.

Вспомогательная земельно-кадастровая документация включает:

книги учета документов;

книги учета выданных сведений;

каталоги координат пунктов опорной межевой сети.

К производной земельно-кадастровой документации относятся:

реестр федеральных земель, реестры земель субъектных и муниципальных образований;

выписки установленной формы;

национальный доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации или ее субъектного образования;

— различные статистические обзоры, кадастровые карты или планы и др.

Единый государственный реестр земель содержит основные сведения о действующих и прекративших существование объектах кадастрового учета. При этом важным условием является то, что факт существования и пре кращения действия кадастрового учета в границах, установленных при его формировании, подлежит обязательному кадастровому учету в Едином государственном реестре земель, а датой возникновения и прекращения его деятельности следует считать даты внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр земель.

Единый государственный реестр земель состоит из двух разделов, содержащих учетные формы соответствующих объектов кадастрового учета: раз дел земельных участков и раздел территориальных зон.

Совокупность учетных форм, относящихся к одному объекту учета, образует самостоятельный подраздел Единого государственного реестра земель.

Подраздел земельного участка содержит сведения о местонахождении и площади земельного участка, установленном целевом назначении, разрешенном использовании, правовом режиме, количественных и оценочных (экономических и качественных) характеристиках, установленных базовых величинах платы за землю, о наличии иных объектов недвижимости и их основных характеристиках, а также кадастровую карту или план конкретного земельного участка.

Обязательным процессом при формировании земельного участка является кадастровая съемка и установление (восстановление) границ земельного участка.

Подраздел территориальной зоны включает сведения о местоположении и площади территориальной зоны, основаниях возникновения, пра вовом режиме, а также других определяющих характеристиках и кадастро вую карту или план территориальной зоны.

Формирование кадастрового объекта учета осуществляется на основании правовых актов Российской Федерации и нормативных документов уполномоченных органов исполнительной власти, а также данных кадастровой съемки земельных участков и территориальных зон.

Кадастровая съемка выполняется с целью определения пространственно-площадных характеристик земельных участков и территориальных зон и расположенных на них объектах недвижимости.

Обязательными процессами при формировании земельного участка и территориальной зоны является проведение кадастровой съемки и установление или восстановление на этой основе границ земельных участков и территориальных зон.

На основании этих материалов формируется кадастровое дело, в кото рое помещают все документы, определяющие характеристику объекта учета. Кадастровое дело состоит из двух разделов: раздел документов и геодези ческий раздел.

Раздел документов включает:

— заявление заинтересованного лица или его уполномоченного представителя о формировании объекта и его последующем кадастровом учете;

— решение государственных властных органов и органов местного самоуправления, судебных органов;

копии постановлений и иных решений различных органов, осуществ ляющих государственный контроль за состоянием и использованием земель;

выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

выписки из документов технического, государственного, ведомствен ного и иного учета отдельных видов недвижимого имущества;

протокол согласования границ земельного участка;

документы, подтверждающие количественные, качественные и оценочные (экономические и качественные) характеристики объекта учета.

Геодезический раздел включает:

каталоги координат точек границ объектов учета;

каталог координат точек или углов других объектов недвижимости;

точки границ выделяемых на земельном участке зон обременении (ограничений) и иных зон;

документы, подтверждающие получение этих координат;

кадастровую карту или план объекта учета.

Кадастровое дело формируется на каждый объект учета, комплектуется документами, которые создаются в результате образования объекта и иден тифицируется кадастровым номером объекта учета.

Кадастровая карта территории муниципального образования — это чертеж поверхности земли с изображением кадастровых объектов и текстом. Кадастровые карты могут представляться в бумажном или электронном видах.

Кадастровая карта (план) ГКН — тематическая карта (план), на которой отображаются сведения, содержащиеся в Государственном кадастре недвижимости. Различают карты объектов учета и дежурные карты.

Дежурная кадастровая карта (план) — ДКК — Государственного кадастра недвижимости — официальный документ ГКН, на котором оперативно, в соответствии с установленным регламентом, уполномоченными лицами отображаются сведения об изменениях объектов кадастрового учета ГКН. Общие составляющие, формирующие дежурные кадастровые карты Государственного кадастра недвижимости — объекты кадастрового учета. К объектам кадастрового учета относятся земельные участки различных форм собственности, территориальные зоны и единицы кадастрового деления территории муниципального образования.

Ведение дежурной кадастровой карты или плана осуществляется на ос нове нанесения данных форм государственного кадастрового учета. Дежур ные кадастровые карты или планы служат средством предварительного, но обязательного контроля правильности определения местоположения и площади объекта кадастрового учета. На этих картах в обязательном поряд ке отображают границы земельного участка, территориальной зоны, других объектов недвижимости, а также кадастровые номера объектов учета. Следует указать, что обязательным условием при изготовлении кадаст ровых карт является отображение на них гидрографической и дорожной сети.

2. Организация хранения форм кадастрового учета и характеристика основных терминов. Земельно-кадастровая документация ведется на бумажных и электронных носителях, приоритет отдают записям на бумажных носителях, если иного не установлено законодательством.

Единый государственный реестр земель, кадастровое дело, кадастровые карты или планы объектов кадастрового учета являются вечными. Их унич тожение, изъятие каких-либо документов или их частей запрещается законодательством. Хранение документов, утративших актуальность, осуществляется уполномоченными государственными органами.

Государственный кадастровый учет земельных участков и иных объектов недвижимости осуществляется на бланках специальных форм. Формы государственного кадастрового учета представляют собой листы формата А4 с нанесенными на них надписями и полями, предназначенными для заполнения в процессе выполнения операций учета. Исключение составляют формы ф.2.1, ф1.2.2, ф3.2, предназначенные для отображения планов земельных участков, их составных частей, а также планов территориальных зон. Данные формы могут изготовляться также на листах формата A3, А2, А1. Размер листа для изготовления данных форм выбирается исходя из необходимости оптимального графического отображения объектов учета.

Для учета различных объектов используются соответствующие бланки форм:

для учета земельных участков — формы с ф1 по ф1.7;

для учета объектов недвижимости — формы с ф2 по ф2.3;

для учета территориальных зон — формы с фЗ по фЗ. Заполненные бланки форм, описывающие конкретный объект учета, помещаются в одну файловую папку. Файловые папки с заполненными бланками подлежат хранению в стандартных скоросшивателях. Для хранения заполненных бланков форм используется картотечный принцип, т. е. скоросшиватели выполняют роль картотечных ящиков, в которых по порядку кадастровых номеров размещаются файловые папки с заполненными бланками форм. По мере выполнения операций учета файловые папки с вновь заполненными и скомплектованными бланками помещаются в скоросшиватель на место в соответствии с их кадастровым номером.

Лекция № 17. Кадастровый и технический учет объектов недвижимости

1.Общие сведения. В системе управления недвижимым имуществом одним из направлений является государственный технический учет и техническая инвентаризация объектов капитального строительства, которые предшествуют возникновению прав на него, путем проведения государственной регистрации в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Техническая инвентаризация объектов недвижимости – это описание и индивидуализация объекта недвижимого имущества (здания, сооружения, жилого или нежилого помещения), в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества.

Технический учет объектов недвижимости – система сбора, документирования, обработки, обобщения (систематизации) и хранения информации об объектах недвижимости, полученной в результате проведения их технической инвентаризации, для целей удостоверения государством факта их возникновения, существования или прекращения существования. Учет объекта недвижимого имущества сопровождается присвоением ему инвентарного номера.

2. Основными задачами государственного технического учета и технической инвентаризации являются:

обеспечение полной объективной информацией органов государственной власти, на которые возложен контроль за осуществлением градостроительной деятельности;

формирование в целях совершенствования планирования развития территорий и поселений обобщенной информационной базы об объектах капитального строительства и их территориальном распределении;

обеспечение полноты и достоверности сведений о налоговой базе;

информационное обеспечение функционирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

сбор и предоставление сведений об объектах капитального строительства для проведения государственного статистического учета.

3.Государственному техническому учету и технической инвентаризации подлежат:
а) объекты, завершенные строительством и принятые в эксплуатацию;
б) самовольно возведенные завершенные строительством объекты (части объектов);
в) объекты, не завершенные строительством, в том числе объекты, разрешение на строительство которых не выдавалось;

г) бесхозяйные объекты.

Составление плана объекта недвижимости и присвоение ему инвентарного и кадастрового номера в настоящее время осуществляется организациями технической инвентаризации в рамках проведения работ по техническому описанию и учету.

В соответствии с Правилами ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности, утвержденными приказом Госстроя РФ от 31. 05.2001 № 120 (с изменениями от 2 сентября 2003 г.) доказательством существования объекта учета в фиксированном составе, границах, назначении, принадлежности и других технических характеристиках на определенную дату является наличие записи в Едином реестре объектов градостроительной деятельности.

Сведения об объектах учета, полученные от организации (органа) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, являются основой для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведения государственного статистического учета, определения размера налога на имущество, ведения земельного, градостроительного кадастров, а также реестра федерального имущества.

Технический учет осуществляется путем проведения технической инвентаризации, включающей в себя определение местоположения правовых и физических границ объекта, технических и качественных характеристик, а также определение инвентаризационной стоимости объекта недвижимости.

5. Виды технической инвентаризации объектов капитального строительства:

Техническая инвентаризация объектов капитального строительства осуществляется по заявлениям заинтересованных лиц и подразделяется на первичную техническую инвентаризацию и техническую инвентаризацию изменений характеристик объекта капитального строительства.

Первичной технической инвентаризации подлежат все объекты учета, техническая инвентаризация которых ранее не проводилась. Объектам учета в установленном порядке присваиваются инвентарный и кадастровый номер.

Первичный государственный технический учет многоквартирного дома, введенного в эксплуатацию после 1 марта 2008 г., и расположенных в нем помещений осуществляется по выбору заявителя:

по результатам первичной технической инвентаризации;

без проведения первичной технической инвентаризации.

Задание: подумайте, какие виды документов необходимы для осуществления первичного государственного технического учета.

— заявление о проведении данного учета

— копия разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию

— поэтажный план многоквартирного дома с указанием размеров и экспликации помещений, оформляемый в соответствии с установленными требованиями к подготовке графической части соответствующего раздела проектной документации на такой многоквартирный дом.

Выдаются кадастровые паспорта расположенных в многоквартирном доме помещений.

Техническая инвентаризация изменений характеристик объекта (какие случаи существуют, при проведении повторной инвентаризации)

— изменение технических или качественных характеристик объекта капитального строительства (перепланировка, реконструкция, переоборудование, возведение, разрушение, изменение уровня инженерного благоустройства, снос) на основании заявления заинтересованного лица о проведении такой инвентаризации.

Техническая инвентаризация объектов учета, находящихся в общей (совместной или долевой) собственности, может проводиться по заявлению любого из собственников.

6.Порядок предоставления сведений об объектах учета. Организации (органы) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства предоставляют физическим и юридическим лицам сведения (документы) об объектах учета, техническую инвентаризацию которых они осуществляют.
Сведения об объектах технического учета предоставляются по заявлениям (запросам):

— собственника, владельца (балансодержателя) или их доверенных лиц (при предъявлении надлежащим образом оформленной доверенности);

— наследников по закону или по завещанию;

— правоохранительных органов и судов (по находящимся в производстве делам);

— органов государственной власти и местного самоуправления (об объектах учета, расположенных на территории соответствующих административно-территориальных образований);

— налоговых органов (об объектах учета, расположенных на территории административно-территориальных образований, находящихся в сфере их ведения);

— органов государственной статистики (сведения, включенные в формы федерального государственного статистического наблюдения);

— учреждений юстиции, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

— иных лиц и органов, определенных законодательством Российской Федерации.

Сведения (документы) об объектах учета предоставляются организацией (органом) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов строительства, проводившей техническую инвентаризацию соответствующего объекта, в течение месяца с даты получения заявления (запроса). Сведения (документы) об объектах учета, находящихся в общей (совместной или долевой) собственности, предоставляются по заявлению любого из собственников.

Подлинники учетно-технической и иной документации, хранящиеся в архивных фондах, не выдаются, если иное не установлено законодательством РФ.

Лекция № 18. Проведение кадастровой съемки

Следует отметить, что кадастровая съёмка сегодня стала особо популярна. Дело даже не в веянии моды, а в том, что это попросту стало повседневной необходимостью. Все кадастровые работы проводятся с целью собрать максимальное количество сведений о земельном объекте. Именно эти работы являются главными, без них невозможно предоставить или же изъять землю.

Этот процесс представляет собой координирование всего земельного участка, включаются в общий план и все углы зданий, расположенных на общей территории. Если быть максимально точными, то это процесс координирования границ. Отметим также, что это строго геодезическая съёмка. Безусловно, услуга пользуется спросом, потому что без подобного вида съёмки нельзя поставить участок на кадастровый учёт, нельзя проводить межевание.

уточнением площадей благоустроенных и застроенных территорий;

выявлением площади газонов и твердых покрытий;

установлением характеристик существующих объектов и построек;

разрешением споров, связанных с межами земельных территорий.

геодезическим установлением границ земельного участка;

согласованием границ земельного участка со смежными собственниками и землепользователями (выполняется заказчиком);

восстановлением границ земельного участка на местности;

установлением границ частей земельного участка, содержащих обременения и ограничения по использованию земли;

изготовлением кадастрового плана.

Кадастровый план земельного участка – это схема, на которой обозначены границы определенного земельного надела, составляется при формировании земельного участка в бумажной и электронной (цифровой) форме.

Кадастровый план включает пять разделов:

Указываются общие данные по конкретному земельному участку. Прописывается название органа, несущего ответственность за постановку на кадастровый учет, регистрационный номер плана, закрепленный номер за земельным участком, местоположение участка, его площадь, данные о правах на участок, данные о том с какими другими участками граничит, цель кадастра.

Графическая информация: схема земельного участка.

Подробное описание границ, сведения о соседних объектах, граничащих с данным участком.

Текстовые данные о частях надела.

Описание границ частей участка, указываются территориальные контуры отдельных частей, то есть информация схематического характера.

Таблицы с указанием координат всех поворотных точек границ земельного участка, перечня земельных угодий, их площадей, сведений о целевом назначении земельного участка и разработчике документации по землеустройству на земельный участок является неотъемлемой частью кадастрового плана земельного участка.

Этапы кадастровой съемки

Подготовительные работы состоят из:

формирования ТЗ (техзадание) на осуществление мероприятий;

составления кадастровой рабочей программы (попунктной схемы);

сбора/рассмотрения материалов, правовых кадастрово-земельных нормативов и планово-картографических данных.

Итогом является получение достоверных и полных рабочих материалов, подготовка контракта на осуществление заказа.

Производственные работы включают:

составление перечня землепользователей и собственников земельных наделов;

полевое изучение участков земли и уточнение проходящих границ;

геодезическое возобновление/установление границ земельных участков;

согласование линии границ обследуемой территории со смежными землепользователями и собственниками участков земли;

установление границ в рамках отягощений и ограничений относительно эксплуатации земельных участков.

Источник