злоупотребление процессуальными правами кас рф
Злоупотребление процессуальными правами кас рф
КАС РФ Статья 45. Права и обязанности лиц, участвующих в деле
1. Лица, участвующие в деле, имеют право:
1) знакомиться с материалами административного дела, делать выписки из них и снимать с них копии;
3) представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств;
4) задавать вопросы другим участникам судебного процесса;
5) заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств, знакомиться с протоколом судебного заседания, результатами аудио- и (или) видеопротоколирования хода судебного заседания, если такое протоколирование осуществлялось, и представлять письменные замечания к протоколу и в отношении результатов аудио- и (или) видеопротоколирования;
6) давать объяснения суду в устной и письменной форме;
7) приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам;
8) возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле;
9) знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, о принятых по данному административному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа;
10) знакомиться с особым мнением судьи по административному делу;
11) обжаловать судебные акты в части, касающейся их прав, свобод и законных интересов;
12) пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными настоящим Кодексом.
2. Административное исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
(часть 2 в ред. Федерального закона от 23.06.2016 N 220-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. Лица, участвующие в деле, вправе получать с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» копии судебных актов, выполненных в форме электронных документов, извещения, вызовы и иные документы (их копии) в электронном виде, за исключением документов, содержащих информацию, доступ к которой в соответствии с законодательством ограничен.
(часть 4 в ред. Федерального закона от 23.06.2016 N 220-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, обязаны вести дела в суде с участием представителей, которые отвечают требованиям, предусмотренным статьей 55 настоящего Кодекса. Через своих представителей лица, участвующие в деле, могут задавать вопросы другим участникам судебного процесса, давать необходимые пояснения, высказывать мнения и совершать иные процессуальные действия. При необходимости суд вправе привлекать к участию в осуществлении процессуальных прав непосредственно лиц, участвующих в деле.
(в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
6. Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
7. Недобросовестное заявление неосновательного административного иска, противодействие, в том числе систематическое, лиц, участвующих в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребление процессуальными правами в иных формах влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.
8. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, а также обязанности, возложенные на них судом в соответствии с настоящим Кодексом.
9. Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.
Злоупотребление процессуальными правами в гражданском (арбитражном) и административном судопроизводстве
Дата публикации: 18.11.2018 2018-11-18
Статья просмотрена: 768 раз
Библиографическое описание:
Нигматуллин, Ю. А. Злоупотребление процессуальными правами в гражданском (арбитражном) и административном судопроизводстве / Ю. А. Нигматуллин. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2018. — № 46 (232). — С. 170-173. — URL: https://moluch.ru/archive/232/53938/ (дата обращения: 23.11.2021).
Статья посвящена пределам осуществления процессуальных прав в гражданском (арбитражном) и административном судопроизводстве Российской Федерации и критериям признания подобного осуществления злоупотреблением.
Ключевые слова: право, процессуальные права, пределы осуществления прав, гражданский (арбитражный) процесс, административное судопроизводство
Институт злоупотребления правом на современном этапе — одно из перспективных научных направлений для фундаментальных исследований процессуальных прав в гражданском (арбитражном) и административном судопроизводстве. Однако особенности реализации данных прав и принципа запрета злоупотребления правом, как общеотраслевого принципа в процессуальных отраслях российской правовой системы, на современном этапе остается на недостаточном уровне научного внимания.
Общепризнанно, что право — особый регулятор общественных отношений со стороны государства, что не приводит, однако, к образованию новых подобных конструкций, а способствует приданию правовой формы имеющим место отношениям. Более того, государство в действующих нормативах заранее регламентирует возможность установления подобных юридических связей, которые должны быть реализованы исключительно в установленных законом пределах. Соответственно, государство призвано не только осуществлять контроль за соблюдением прав субъектов различных правовых связей, но и пресекать нарушения права, предусматривая критерии его злоупотребления. В. П. Камышанский справедливо утверждает, что правовые ограничения представляют собой конгломерат сегментов механизма правового регулирования, имеющих направленность на регламентацию пределов (границ) допустимого поведения, «позволяющие в рамках собственных границ субъективного права гибко учитывать и обеспечивать наиболее важные права и интересы других лиц и общества в целом. Границы права призваны охранять свободу личности внутри обозначенных пределов» [6, с. 1824–1832].
По мнению Е. В. Васьковского, сформированного в 1914 г., признавая в качестве основной цели судебного процесса быстрое и правильное разрешение дела, совершение тяжущимся процессуального действия с посторонней целью, в частности, для проволочки дела, введения судей в заблуждение, причинения проблем противнику, признается выходом за пределы фактического содержания своего права, т. е., злоупотреблением им [5, с.617].
В современном понимании представляется допустимым рассматривать злоупотребление процессуальными правами в гражданском (арбитражном) и административном судопроизводстве в качестве предела допустимой законом свободы действий субъектов данных правовых связей. Злоупотребление процессуальным правом, по мнению Т. О. Третьяковой, находит место в ситуации, когда участник процесса, действуя нечестным образом, производит впечатление добросовестного участника процесса в рамках процессуальных норм, однако, присутствует нарушение принципов процессуального права. Подобные действия нарушают, в частности принцип формализма, состязательности, законности и пр., что подчеркивает процессуальную недобросовестность и нарушение основного начала — принципа справедливости [8, с.417.].
Соответственно, в рамках, предусмотренных действующими нормативами границ, субъект процессуальных прав, действуя в собственном интересе, с целью отсутствия злоупотреблений правом, при избрании варианта осуществления своих прав призван принимать во внимание права и законные интересы иных субъектов, действуя добросовестно, разумно и справедливо. Субъект процессуальных прав, кроме того, не должен своими действиями осуществлять препятствия установлению судом истины по делу, что, наряду с состязательностью сторон, вступает в качестве основного начала (принципа) правосудия: без истины немыслимо свидетельствовать о правосудии [7, с.196].
В указанной связи, с целью пресечения подобных злоупотреблений процессуальными правами российскими гражданско-процессуальными, арбитражно- процессуальными и административно-процессуальными нормативами регламентированы определенные запреты, нарушение которых способствует возникновению неблагоприятных правовых последствий для лиц, которые используют процессуальные права не с их непосредственным предназначением, нарушая права и интересы других лиц.
Так, согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ [3], лица, которые признаны участниками гражданского дела, призваны к добросовестному использованию конгломератом принадлежащих процессуальных прав. Тождественные законоположения регламентированы в ч. 6 ст. 45 КАС РФ [4]. Кроме того, в силу ч. 6 и 7 ст. 45 КАС РФ, заявление необоснованного административного иска, совершенное с признаками недобросовестности, систематическое и иное противодействие правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, злоупотребление процессуальными правами в других формах способствует возникновению установленных законом юридических последствий. Согласно ст. 111 АПК РФ [2], злоупотреблением правом признается: несоблюдение претензионного либо другого досудебного порядка урегулирования спора: не принятие во внимание срока представления отзыва на претензию; непредоставление ответа на претензию; реализация процессуальных прав, которая способствовала: срыву заседания суда; затягиванию процесса; воспрепятствованию рассмотрению дела и формированию законного и обоснованного судебного акта. В силу ч. 2 ст. 41 АПК РФ [2], злоупотребление правами влечет предусмотренные законом неблагоприятные юридические последствия.
Верховный Суд РФ, осуществляя разъяснения указанных нормативных правил, подчеркнул (п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» [10]), что при наличии факта корректирования объема исковых притязаний после возбуждения производства по делу при пропорциональном разделении судебных издержек представляется необходимым руководствоваться объемом требований, которые поддерживаются истцом на момент принятия судебного решения. Однако, в силу ч. 1 ст. 35 ГПК РФ [3], ч. 6, 7 ст. 45 КАС РФ [3], факт корректирования истцом притязаний в сторону уменьшения в результате получения во время судебного процесса доказательств явной необоснованности подобного размера, суд вправе расценить в качестве злоупотребления правами и сформировать отказ в признании понесенных истцом издержек необходимыми (в полном объеме либо в части), или осуществить возложение на истца издержек, понесенных ответчиком (ст. 111 АПК РФ [2]).
Национальное процессуальное законодательство, кроме того, регламентирует ряд иных мер юридического воздействия при выявлении обстоятельств злоупотребления участвующими в деле лицами процессуальными правам. Так, согласно ч. 5 ст. 159 АПК РФ [2], суд обладает правомочием формирования отказа в удовлетворении заявления или ходатайства при несвоевременности их формирования вследствие злоупотребления процессуальными правами и характеризуются явной направленностью на срыв заседания суда, способствуют затягиванию, воспрепятствованию процесса, и формированию судебного акта с признаками законности, обоснованности. В силу ч. 3 ст. 225.12 АПК РФ [2], злоупотребление процессуальными правами может повлечь применение судебного штрафа. Действующие нормативы гражданского, арбитражного и административного судопроизводства (ч. 2 ст. 39 ГПК РФ [3], ч. 5 ст. 46 КАС РФ [4], ч. 5 ст. 49 АПК РФ [2],) предусматривают суду возможность в отношении противоправного поведения участников процесса сформировать отказ в принятии иска, в признании мирового соглашения, в признании иска ответчиком, в признании стороной фактических обстоятельств дела.
Особое значение имеет тот факт, что недопустимость злоупотребления правами, в том числе, правами процессуальными вступает в качестве основного начала многих отраслей права, отражаясь в системе правовых норм и корреспондируя Основному закону РФ [1]. В силу конституционных положений (ч. 3 ст. 17), осуществление прав и свобод не должно способствовать нарушению прав и свобод иных субъектов. Данный постулат, как подчеркивает Конституционный Суд РФ, имеет прямое отношение, как к индивидам, так и их коллективным образованиям в той мере, в какой они соответствуют их сущности [9]. Изложенную правовую позицию необходимо признать имеющей большое юридическое значение, так как в ней подчеркивается возможность применения юридической ответственности к за злоупотребление процессуальными правами к организации.
В результате, злоупотребление правами в гражданско-процессуальном, арбитражно-процессуальном и административно-процессуальном законодательстве представляет собой такое использование процессуальных прав, регламентированных нормативными источниками, которое характеризуется недобросовестностью и признается, как воспрепятствование нормальному гражданскому (арбитражному) и административному судопроизводству и может быть пресечено судом установленными законом способами. Данное правовое явление необходимо охарактеризовать конгломератом признаков: недобросовестность при реализации регламентированных нормативами процессуальных прав; злоупотребление процессуальным правом внешне усматривается в качестве правомерного действия; целью подобных злоупотреблений выступает помеха формированию невыгодного для злоупотребляющей правом стороны судебного акта либо воспрепятствование быстрому ходу процесса в личных интересах; факт злоупотребления правом и правовые неблагоприятные последствия подобного признания могут быть констатированы исключительно судом. В любом случае суд призван выявить действительность намерений участника процесса на обладание умыслом, направленным на злоупотребление правом.
Статья 45 КАС РФ. Права и обязанности лиц, участвующих в деле (действующая редакция)
1. Лица, участвующие в деле, имеют право:
1) знакомиться с материалами административного дела, делать выписки из них и снимать с них копии;
3) представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств;
4) задавать вопросы другим участникам судебного процесса;
5) заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств, знакомиться с протоколом судебного заседания, результатами аудио- и (или) видеопротоколирования хода судебного заседания, если такое протоколирование осуществлялось, и представлять письменные замечания к протоколу и в отношении результатов аудио- и (или) видеопротоколирования;
6) давать объяснения суду в устной и письменной форме;
7) приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам;
8) возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле;
9) знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, о принятых по данному административному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа;
10) знакомиться с особым мнением судьи по административному делу;
11) обжаловать судебные акты в части, касающейся их прав, свобод и законных интересов;
12) пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными настоящим Кодексом.
2. Административное исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4. Лица, участвующие в деле, вправе получать с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» копии судебных актов, выполненных в форме электронных документов, извещения, вызовы и иные документы (их копии) в электронном виде, за исключением документов, содержащих информацию, доступ к которой в соответствии с законодательством ограничен.
5. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, обязаны вести дела в суде с участием представителей, которые отвечают требованиям, предусмотренным статьей 55 настоящего Кодекса. Через своих представителей лица, участвующие в деле, могут задавать вопросы другим участникам судебного процесса, давать необходимые пояснения, высказывать мнения и совершать иные процессуальные действия. При необходимости суд вправе привлекать к участию в осуществлении процессуальных прав непосредственно лиц, участвующих в деле.
6. Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
7. Недобросовестное заявление неосновательного административного иска, противодействие, в том числе систематическое, лиц, участвующих в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребление процессуальными правами в иных формах влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.
8. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, а также обязанности, возложенные на них судом в соответствии с настоящим Кодексом.
9. Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.
Комментарий к ст. 45 КАС РФ
Статья 45 КАС РФ предусматривает права и устанавливает обязанности лиц, участвующих в деле. Положения данной статьи закреплены во многом по аналогии с положениями ст. 41 «Права и обязанности лиц, участвующих в деле» АПК РФ и (в меньшей степени) с положениями ст. 35 ГПК РФ, имеющей такое же название.
Положения ч. 1 ст. 45 КАС РФ, предусматривающие права лиц, участвующих в деле, закреплены по аналогии с положениями абз. 1 ч. 1 ст. 41 АПК РФ, согласно которым (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 228-ФЗ) лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства; участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам; знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле; знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, знать о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа; знакомиться с особым мнением судьи по делу; обжаловать судебные акты; пользоваться иными процессуальными правами, предоставленными им данным Кодексом и другими федеральными законами.
Часть 1 ст. 35 ГПК РФ в рамках такого регулирования устанавливает, что лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в т.ч. об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права.
Как разъяснено в п. 6 Постановления Пленума ВС России 2016 г. N 36, ознакомление лиц, участвующих в деле, с записями, сделанными в ходе аудио- и (или) видеопротоколирования закрытого судебного заседания, их воспроизведение осуществляются в условиях, обеспечивающих невозможность их копирования и передачи другим лицам; копии соответствующих записей лицам, участвующим в деле, не выдаются (ст. 11, п. 5 ч. 1 ст. 45, ст. ст. 204, 205, 207 КАС РФ).
В ч. 2 ст. 45 КАС РФ первоначально вошли положения, аналогичные положениям абз. 2 ч. 1 ст. 41 АПК РФ, согласно которым (в ред. Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 186-ФЗ) лица, участвующие в деле, также вправе представлять в арбитражный суд документы в электронном виде, заполнять формы документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в порядке, установленном в пределах своих полномочий ВС России. ГПК РФ подобных положений не содержал.
Часть 3 ст. 45 КАС РФ первоначально предусматривала право лиц, участвующих в деле, представлять в суд сведения в виде электронных документов, изготовленных ими либо иными лицами, органами, организациями, а также устанавливает условия реализации этого права. В ч. 4 данной статьи первоначально предусматривалось и регламентировалось право лиц, участвующих в деле, получать с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть Интернет, копии судебных актов, извещений, вызовов в суд и иных документов в виде электронных документов. Подобные положения в АПК РФ (тем более в ГПК РФ) не закреплены.
Положения ч. ч. 2 и 4 ст. 45 КАС РФ (как и иные положения данного Кодекса, предусматривающие электронный документооборот с использованием сети Интернет) в соответствии с Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 22-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23 июня 2016 г. N 220-ФЗ) вступают в силу с 1 января 2017 г.
В пункте 3 Постановления Пленума ВС России 2017 г. N 57 разъяснено: как следует из ч. ч. 1, 1.1 ст. 3, ч. 1.1 ст. 35 ГПК РФ, ч. ч. 1, 7 ст. 4, ч. 1 ст. 41 АПК РФ, ч. 2 ст. 45 КАС РФ, граждане, организации, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, вправе направлять обращения в суд в электронном виде (например, исковые заявления, заявления, в т.ч. заявления о выдаче судебного приказа, административные исковые заявления, ходатайства, жалобы); обращения в электронном виде подаются в суды посредством заполнения формы, размещенной на официальных сайтах судов в сети Интернет, в соответствии с порядками подачи документов в электронном виде, в т.ч. в форме электронного документа, утверждаемыми ВС России, Судебным департаментом при ВС России в пределах своих полномочий.
Бюллетень актов по судебной системе. 2017. N 2.
Бюллетень актов по судебной системе. 2017. N 10.
Положения ч. 5 ст. 45 КАС РФ определяют особенности осуществления прав и несения обязанностей лиц, участвующих в деле, при ведении дел в суде с участием представителей. Подобные положения не закреплены ни в АПК РФ, ни в ГПК РФ. Наиболее значимым нововведением является положение о том, что в случае, когда административные дела в суде ведутся с участием представителей, лица, участвующие в деле, могут определить права, которые представители осуществляют исключительно с их согласия. Соответственно этому нововведению положения ст. 56 КАС РФ о полномочиях представителя сформулированы отличающимися от соответствующих положений АПК РФ и ГПК РФ.
В ч. 6 ст. 45 КАС РФ вошло положение, в точности аналогичное положению абз. 1 ч. 2 ст. 41 АПК РФ о том, что лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Такое же положение закреплено в ч. 1 ст. 35 ГПК РФ.
В изложенной норме абз. 2 ч. 2 ст. 41 АПК РФ имеются в виду неблагоприятные последствия, предусмотренные в т.ч. ст. 111 «Отнесение судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами» данного Кодекса, а также ч. 5 ст. 159 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 228-ФЗ), согласно которой арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам. Однако в КАС РФ положения, аналогичные положениям ч. 5 ст. 159, ст. 111 АПК РФ, отсутствуют, в связи с чем есть неопределенность в вопросе о том, какие неблагоприятные последствия имеется в виду в ч. 7 ст. 45 КАС РФ.
В ч. ч. 8 и 9 ст. 45 КАС РФ вошли положения, почти в точности аналогичные положениям соответственно абз. 1 и 2 ч. 3 ст. 41 АПК РФ, которыми установлено следующее: лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные АПК РФ и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с данным Кодексом (абз. 1); неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные данным Кодексом последствия (абз. 2).
Подобные положения содержатся и в ч. 2 ст. 35 ГПК РФ: лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами; при неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.
В ч. 9 ст. 45 КАС РФ имеются в виду прежде всего меры процессуального принуждения, которым посвящена гл. 11 данного Кодекса. Указанная глава предусматривает такие меры процессуального принуждения, как ограничение выступления участника судебного разбирательства или лишение участника судебного разбирательства слова, предупреждение, удаление из зала судебного заседания, привод, обязательство о явке и судебный штраф.