имеет ли право сотрудник гибдд проверять телефон
Эксперты пояснили, как вести себя при требовании сотрудника полиции предоставить мобильный телефон для проверки
 |
| cuteimage1 / Depositphotos.com |
С середины прошлого года в СМИ начала появляться информация о случаях остановки граждан на улице сотрудниками полиции с целью проверки их мобильных телефонов на наличие запрещенных в России приложений. Такие ситуации участились с момента введения запрета на мессенджер Telegram, система шифрования которого не позволяет российским спецслужбам пресекать готовящиеся преступления.
Поскольку сотрудники полиции являются лицами при исполнении и должны действовать строго в рамках закона, соблюдая и уважая права и свободы человека и гражданина, портал ГАРАНТ.РУ узнал у экспертов, как распознать, что должностные лица при осуществлении проверки выходят за рамки своих полномочий, и какие действия следует предпринять для пресечения незаконного досмотра.
Так, управляющий партнер юридической компании «ЭНСО» Алексей Головченко напомнил, что по закону сотрудники полиции имеют право проверять документы, но так как мобильные телефоны к документам не относятся, то для их проверки должно быть дополнительное основание. «Мобильный телефон – персональная вещь, в которой хранятся личные контакты, фотографии, записки, файлы. Пока вы не нарушили закон, никто не имеет права в принудительном порядке просматривать вашу конфиденциальную информацию иначе как по решению суда», – подчеркивается в комментарии. И, поскольку нормы, обязывающей гражданина наряду с документами предъявить на проверку телефон, не существует, следовательно, проверяемый сам вправе решить – предъявлять его сотруднику полиции или нет. Причем, если проверяющий попросит разблокировать телефон для просмотра его содержимого, то он должен составить протокол осмотра, предварительно огласив, что он хочет там увидеть. «Лазить самовольно по всем приложениям он не имеет права», – уверен эксперт.
В подтверждение своего мнения Алексей Головченко приводит отдельные положения ст. 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции), в которых указывается на право сотрудника полиции проверять документы (при наличии подозрения в совершении преступления либо повода к возбуждению дела в административном порядке) и досматривать граждан и их личные вещи при проходе на территории, где проводятся публичные или массовые мероприятия. Дополним, право сотрудника полиции осуществлять досмотр или осмотр граждан, осмотр находящихся при них вещей, досмотр или осмотр транспортных средств возможен и при въезде (выезде) на охраняемые объекты (п. 25 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции).
Вместе с тем, приводятся рекомендации относительно того, как гражданам стоит вести себя, если сотрудник полиции требует предоставить мобильный телефон для проверки. Так, следует:
Если же при отказе предъявить телефон сотрудники полиции предложат проехать с ними, то сначала необходимо уточнить номер и адрес отделения, а затем – позвонить юристу или родственникам, чтобы они прислали в отделение представителя или адвоката для присутствия в момент дачи показаний. При этом не лишним будет попросить оформить в порядке ст. 27.3 КоАП протокол об административном задержании, который впоследствии можно будет оспорить в суде. Что касается осмотра личных вещей в отделении полиции, то он должен быть зафиксирован в протоколе осмотра – в частности, при проверке телефона сотрудник полиции должен отмечать, какие страницы просматривает.
Также эксперт указал на отсутствие судебной практики по рассматриваемому вопросу. «Это говорит о том, что либо российские граждане не спорят и предъявляют к осмотру телефоны, либо эти случаи не столь масштабны, насколько их представляют в СМИ, либо сотрудники полиции не столь настойчивы, или тем, к кому эти требования предъявлялись, есть что скрывать», – подытожил он.
В свою очередь, юрист юридической службы «Единый центр защиты» Виолетта Колосова считает, что во многих случаях проверки мобильных телефонов полиция и Росгвардия превышают свои полномочия, «играя на боязни людей перед ними, незнании своих прав и, по сути, нарушая конституционное право граждан на тайну переписки, которое может быть ограничено только судом и никем больше». Она подчеркивает, что досматривать гражданина и осматривать его личные вещи сотрудники полиции вправе только в связи с проверками по конкретным уголовным делам и делам об административных правонарушениях. Причем такие мероприятия должны в обязательном порядке оформляться протоколом. А если гражданин добровольно согласится показать свой телефон сотруднику полиции, то это снимет с последнего всю ответственность и будет свидетельствовать об отсутствии нарушений со стороны проверяющего.
«Если сотрудник полиции угрожает тем, что в случае неповиновения вас заберут в участок – стоит соглашаться. Если вы законопослушный человек и скрывать вам нечего, то лучше с сотрудником полиции не спорить. Но нужно постараться с помощью прохожих или своих знакомых заснять действия полицейского и требовать составления протокола», – советует эксперт. Виолетта Колосова признает вполне законным со стороны гражданина, подвергнувшегося досмотру полицией, отказаться давать силовикам пароль от мобильного телефона или вводить его в их присутствии. «Изъятию же техники должно в любом случае сопутствовать составление соответствующего протокола», – заключила она.
Сотрудник ДПС требует ваш телефон на проверку? Законные причины отказать
После проведения спецоперации «Анаконда» на российских дорогах участились случаи, когда работники правоохранительных органов требовали от горожан предъявлениях их мобильных телефонов. Силовики искали информацию и просматривали файлы на телефонах даже без понятых.
Какие действия сотрудника ГАИ законны
Работники силовых структур при вопросах о правомерности досмотров смартфонов ссылаются на закон «О полиции» (ст.13, п. 6). В этой статье действительно предусмотрено, что в рамках проведения спецоперации уполномоченное лицо имеет право на досмотр документов, личных вещей и транспорта граждан.
Однако, все правозащитники настаивают на том, что телефон – это не документ, а Конституция закрепляет за человеком право на тайну переписки и личной жизни. Работники ДПС действительно имеют на это право, но только по решению суда и при наличии ордера.
Когда гаишник может потребовать телефон
Чаще всего работник ДПС требует у гражданина смартфон с целью проверки прибора на наличие запрещенных программ или контроля IMEI-кода.
В России на государственном уровне запрещено использование некоторых программ и мессенджеров, поэтому власти пытаются всячески контролировать их наличие в гаджетах россиян. Проверка IMEI-кода нужна для уверенности в том, что телефон или транспортное средство не были украдены.
Также следует понимать разницу между осмотром и досмотром вещей. Осмотр предполагает визуальное ознакомление. Досмотр же включает в себя полную проверку документов и личных вещей гражданина.
Любой досмотр обязательно должен проходить по такому сценарию:
Для полной уверенности в прозрачности досмотра желательно вести видеосъемку. Если работник ДПС по каким-то причинам не может обеспечить чистоту процедуры, гражданин имеет полное право отказаться от предъявления своих личных вещей.
Что делать водителю и как отвечать
Если гаишник правильно проводит подготовку к досмотру, предъявить свой телефон все же придется. Однако следует указать работнику на то, что по закону он может провести только визуальный осмотр устройства, потому что изучение переписок или файлов на телефоне возможно только по решению суда.
Код же можно сообщить, но посмотреть информацию о нем можно без помощи сотрудника ДПС или полиции: человек не обязан передавать свой гаджет в руки постороннего лица или сообщать ему пароль, даже если проводится спецоперация.
Конституция гарантирует россиянам тайну их личной жизни и переписок, потому ни один представитель силовых структур не имеет права без протокола и решения суда требовать предъявления файлов в телефоне.
ГИБДД хочет провести обыск машины. Это законно?
У инспекторов ГИБДД есть право останавливать машины для осмотра и досмотра. ГИБДД опубликовала на официальном сайте обращение к водителям по этому поводу: там рассказывают, чем осмотр отличается от досмотра, когда проводятся эти процедуры и какие права есть у водителей.
Вот инструкция для водителей с учетом разъяснений ГИБДД и действующих нормативных актов.
Осмотр и досмотр автомобиля — это не одно и то же?
Осмотр и досмотр — разные процедуры, каждая со своими правилами. Инспектор не может сказать, что проводит досмотр, а назвать причину для осмотра. Оформить результаты на свое усмотрение он тоже не может. Если инспектор перепутает осмотр с досмотром, это повод признать проверку незаконной.
Обе процедуры нужны, чтобы проверять, не везет ли водитель что-то запрещенное и опасное, не скрывает ли кого-то и не готовит ли преступление. По крайней мере, формально так.
Осмотр — это визуальное обследование машины и груза
Основания для осмотра:
Других оснований для осмотра в регламенте нет.
Понятые и видеосъемка не обязательны, но не запрещены.
Что потом. Если все в порядке, водителю разрешают ехать дальше. Если нет, действуют по ситуации: например, могут начать разбираться с грузом. Но это будут уже другие мероприятия. Для тех, кто не возит ничего запрещенного, осмотр занимает несколько минут.
Если отказаться. ГИБДД пишет, что отказ от осмотра — это повод провести досмотр. Это более строгая процедура, в которой участвует не только сотрудник ГИБДД и все нужно фиксировать. Но Верховный суд отменил этот пункт регламента еще в 2012 году. Для досмотра нужны свои основания.
Справедливости ради надо сказать, что при необходимости найти основания для досмотра не так уже сложно, даже если водитель ничего не нарушил. Выполнить требование сотрудника полиции чаще всего проще, чем вступать в конфликт.
Досмотр — это когда можно трогать
Это тоже обследование, но не только визуальное: можно проверять содержимое и элементы автомобиля. Досмотр — серьезная процедура, для которой нужны веские основания и есть свои требования.
Основания для досмотра:
Как проводится. Водитель и пассажиры должны выйти из машины. Выходить надо только после составления протокола о досмотре. До этого водитель и пассажиры выходить не обязаны — документы можно передать через окно.
При досмотре должен присутствовать владелец машины. Владелец — это не обязательно собственник. Это тот, у кого во владении фактически находится машина. Если очень надо, могут обойтись и без владельца : всегда найдутся обстоятельства, когда нельзя откладывать. Но если таких обстоятельств не было, результаты досмотра недействительны.
Инспектор начинает обследовать машину, все элементы, места для груза и багажа. Он может сам открывать багажник, заглядывать в бардачок и доставать оттуда вещи. Лучше помогать ему в этом и показывать все лично.
В протоколе должны быть подписи инспектора, понятых и владельца машины. Если не подписать протокол, там поставят отметку об отказе. Лучше подписывать и перечислять возражения. Копию протокола должны выдать водителю.
Что потом. Если нарушений нет, машина поедет дальше. Если что-то найдут или в чем-то заподозрят, могут отправить на освидетельствование и изъять запрещенное. Для всего этого составляют отдельные протоколы: об изъятии, задержании машины, человека, аресте груза. Может понадобиться следственная группа — тогда для нее оставляют отдельные документы и вызывают сотрудников.
Если отказаться. За отказ от досмотра могут оштрафовать на 1000 рублей.
Если при досмотре не составили протокол или не позвали понятых
Это самоуправство. Протокол, понятые или видеосъемка — это не желание водителя и инспектора, а требование закона. Нарушение этого правила грозит инспектору штрафом в 300-500 рублей, а результаты досмотра нельзя считать доказательствами.
Можно ли снимать действия полицейских при осмотре и досмотре
Если инспектор говорит, что он против съемки и просит убрать камеру, это незаконно. Еще инспектор может ссылаться на то, что из регламента ГИБДД исключили условие о съемке. Это правда: из регламента исключили. Напомните ему, что регламент не для водителей, запрета на видеосъемку нет, а закон о полиции никто не отменял.
Имеет ли право гаишник проверить мой телефон? Грамотный отказ
В последнее время участились ситуации, когда во время проверки водительских документов сотрудники ДПС просят автомобилистов предоставить им мобильное устройство для проверки, не на шутку озадачивая их подобными просьбами. Конечно, реагируют водители по-разному, и в большинстве случаев их реакция напрямую зависит от знания закрепленных законодательством прав гаишников.
Полномочия сотрудников ГАИ по закону
Так каковы же полномочия представителей инспектирующих органов и действительно ли они имеют право осуществлять проверку водительских смартфонов? Получить максимально точный ответ на этот вопрос поможет консультация с квалифицированным юристом или самостоятельное изучение действующего законодательства.
А начинать следует с того, что обычно сами инспектора оправдывают свою просьбу о проверке телефона или автомобиля законом «О полиции» (ст.13, п. 6), дающим право осуществлять досмотр не только автомобильного транспорта, но и личных вещей его владельца в условиях проведения спецоперации и для предотвращения преступления.
Что касается телефонов, то чаще всего речь не идет об изучении личных фото и переписки, а о проверке наличия установленного в его системе запрещенного ПО и IMEI-кода. Зачем это нужно? Дело в том, что в России на государственном уровне был принят закон о блокировке некоторых приложений, одним из которых стал популярный мессенджер Telegram.
Если же говорить об IMEI, то он может понадобиться представителям органов в двух случаях – при проверке телефона на предмет воровства, а также самого автомобиля, который может быть похожим на числящееся в угонной базе транспортное средство, вызывая тем самым у ДПС-ников определенные подозрения.
Но стоит ли давать человеку в форме свой телефон, ведь он попадает в список личных вещей? Во-первых, нужно четко различать понятия «осмотр» и «досмотр». Знающий закон гражданин знает, что любая процедура досмотра личных вещей, в том числе и телефона, должна происходить по четкому алгоритму:
Если всего этого у инспектора нет, то возможно процедура осмотра личных вещей, НО только с разрешения владельца.
Если ссылаться на Конституцию, то каждый гражданин Российской Федерации имеет полное право на сохранение тайны частной переписки и своей личной жизни, а это значит, что доступ к его мессенджерам и любому цифровому контенту становится возможным только по официальному решению суда.
То есть, автомобилист имеет полное право отказать в такой процедуре, но только тогда, когда на повестке дня стоит вопрос осмотра, а не досмотра телефона, ведь это совершенно разные вещи.
Нужно ли давать свой телефон и что отвечать?
Зная все эти нюансы, водителю будет гораздо проще ориентироваться и в вопросах живого общения с инспекторами ГИБДД. И если последние будут настойчиво требовать его смартфон, то он должен помнить, что имеет полное право отказать в осмотре своего гаджета.
Если же будет соблюдена процедура досмотра с протоколом и понятыми, то показать телефон все же придется. Но стоит помнить, что осмотреть устройство сотрудники могут только визуально, а вот вашу переписку и другую личную информацию вы имеете право не показывать до решения суда.
Что касается IMEI-кода, его также придется сообщить, но сделать это можно, проведя его собственноручную проверку на глазах у ДПС. Проще говоря, передавать в руки патрульной службе собственный телефон и уж тем более сообщать его пароль вовсе не обязательно.
Незнание закона не освобождает об ответственности – эту мантру законопослушные и не очень граждане знают чуть ли не с самого детства. Но не стоит забывать и о том, что она вполне применима и к представителям различных законодательных и инспектирующих органов, которые однозначно не должны превышать свои полномочия из-за незнания законодательной базы, а особенно в своей сфере деятельности.
Имеют ли право сотрудники ДПС проверять аккаунт каршеринга на смартфоне и что за это грозит?
В ПДД есть чёткий список документов, которые водитель обязан передать для проверки инспектору ГИБДД. А права и обязанности полицейских при такой проверке регулируются не менее чётко в соответствующем Административном регламенте. Обязанности показывать аккаунт каршеринга в Правилах нет. В то же время есть определённые тонкости при управлении арендованным автомобилем. Взять хотя бы то, что он принадлежит юридическому лицу, что подразумевает расширение списка обязанностей водителя. А ещё у полиции есть права гораздо более обширные, нежели проверка документов на авто. Но давайте по порядку разбираться, есть ли у сотрудника ДПС право проверять телефон водителя каршерингового автомобиля на предмет соответствия аккаунта его личности, законно ли в этом случае его требование предъявить смартфон и что может грозить за отказ выполнить его.
У меня есть обязанность показывать аккаунт каршеринга по ПДД?
Наверняка многие водители знают о многообсуждаемом в интернете пункте 2.1.1 ПДД. Именно он устанавливает список того, что нужно возить с собой и предъявлять для проверки ДПС. В число таких документов входят:
Это стандартный набор. Есть также путевые листы, лицензии и прочие для конкретных случаев.
Обратите внимание, что касательно обязанности показывать что-то на телефоне в ПДД есть единственное упоминание об этом в виде электронной страховки ОСАГО. Его вы должны передать для проверки именно на экране смартфона. И то только как альтернатива распечатанного электронного полиса.
Никаких упоминаний об обязанности водителя автомобиля каршеринга показать аккаунт по требованию каршеринга Правила не содержат. А, раз нет обязанности, то и наказания быть не может никакого! Более того, даже почти ни в каких правилах аренды машин различных сервисов по каршерингу нет пункта, который расширял бы круг обязанностей водителя перед инспектором ДПС. Равно как нет обязанности у водителя подтверждать полномочия использования транспортного средства.
Имеет ли право сотрудник ГИБДД проверять смартфон?
Теперь от обязанностей автолюбителя перейдём к правам полицейских. Здесь также всё достаточно просто.
Это исчерпывающая информация по состоянию на 2021 год, которая так или иначе могла бы иметь отношение к праву ДПС проверять аккаунт каршеринга на смартфоне. И нас интересует последний пункт выше. Казалось бы, прослеживается определённая логика в законности обсуждаемой нами темы. Однако, это совсем не так.
Дело в том, что основания для проверки «иных документов» – наличие повода к возбуждению дела либо к задержанию. Однако, езда водителя за рулём каршеринга не является таким поводом и быть не может. Потому что всё просто – управление такой машиной не содержит признаков нарушения ПДД и иных нормативных актов. Даже если водитель нарушил Правила (например, скоростной режим или правила остановки и стоянки), то это не становится причиной для законности проверки аккаунта каршеринга.
Более того, речь в статье 13 ФЗ О полиции идёт о документах на осуществление определённой деятельности. Здесь наличие самой деятельности является спорным – водитель управляет машиной каршеринга, не занимаясь деятельностью. Он просто участвует в процессе дорожного движения на арендованном авто. А деятельность чаще всего подразумевается коммерческая.
Но есть тонкости в 2021 году по проверке документов!
Тем не менее, сами инспекторы чаще всего приводят определённые, порой кажущиеся достоверными и не лишёнными обоснований аргументы в пользу законности требования показать аккаунт водителя каршеринга. Например:
Итак, последний пункт по понятным причинам даже обсуждать не будем. Выше мы привели достаточно ссылок в обоснование ограниченности прав сотрудника ГИБДД и, следовательно, незаконности его требований, а также отсутствия обязанности у граждан выполнять незаконные требования.
Рассмотрим другие пункты.
Автомобиль принадлежит юридическому лицу
Итак, большинство инспекторов ДПС считают, что для автомобиля юридического лица обязательно должны быть ещё 2 документа:
Однако, если вы ещё раз заглянете в 2.1.1 Правил, то вы увидите, что:
Что же это за установленные случаи? Ответ на этот вопрос содержится в Уставе автомобильного транспорта, статье 6, которая запрещает езду без путевого листа только в случае перевозок пассажиров, багажа и груза. Однако, даже сам закон разработан в целях регулирования именно оказания услуг с помощью транспорта. То есть перевозка пассажиров должна выступать в роли оказания услуги (например, такси или общественным транспортом). Но даже о перевозке здесь речи не идёт. Каршеринг по сути своей является арендой транспортных средств, если только водитель не решил окупить стоимость такой аренды извозом пассажиров и/или их вещей за плату.
Договор с каршерингом и угон автомобиля
Между тем, многие инспекторы мотивируют необходимость проверки аккаунта каршеринга тем, что управлять по договору аренды должен именно тот, кому он, собственно, выдан. В противном случае сотрудник грозит возможность привлечения по статье 166 Уголовного кодекса РФ, как за неправомерное завладение автомобилем без цели хищения.
Однако, и такой расклад здесь не может иметь место. И это подтверждает Верховный суд в своём довольно старом Постановлении Пленума №25 от 09.12.2008 г., разъясняя 2 важные вещи:
Таким образом, даже если владелец (тот, кто арендовал машину у каршеринга является именно владельцем – не путать с собственником) передал аккаунт лицу, который едет без своего аккаунта, то это всё равно не хищение. Это как максимум подпадает под гражданские правоотношения в виде нарушения условий договора аренды сервиса каршеринга с соответствующими санкциями.
Единственно законный способ привлечь человека за хищение по 166 УК – это наличие данных об угоне от собственника автомобиля (заявления в полицию), ну и разного рода варианты об обоснованном подозрении в угоне.
Правильная трактовка передачи машины каршеринга водителю
Настало сделать единственно верный вывод из всего вышеописанного.
Как итог, получаем, что каршеринг – это по своей сути договор аренды. Собственника (сервис каршеринга) передаёт по договору (чаще всего оферте) машину физическому лицу на праве владения и использования. Так как это договор аренды, а не перевозка людей, грузов и/или багажа на коммерческой основе, то о путевых листах речи идти не может. Договор аренды, равно как подтверждение договорных отношений в виде аккаунта каршеринга водитель по пункту 2.1.1 ПДД показывать не обязан. А инспектор не вправе это проверять. Ни о какой доверенности также речи идти не может – её нет в том же пункте 2.1.1.