индивидуальным административно правовым актом является
Статья 61. Нормативные и ненормативные правовые акты
Статья 61. Нормативные и ненормативные правовые акты
1. Правовые акты органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления подразделяются на нормативные и ненормативные (индивидуальные).
4. К нормативным правовым актам относятся:
1) настоящий Устав городского округа Прохладный КБР, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
2) нормативные правовые акты Совета местного самоуправления городского округа Прохладный КБР.
3) нормативные правовые акты главы местной администрации городского округа Прохладный КБР.
5. К индивидуальным (ненормативным) правовым актам относятся:
1) решения Совета местного самоуправления городского округа Прохладный КБР, носящие ненормативный характер;
2) постановления и распоряжения главы городского округа Прохладный КБР (председателя Совета местного самоуправления городского округа Прохладный КБР), носящие ненормативный характер, принимаемые в соответствии с его компетенцией;
3) постановления и распоряжения главы местной администрации городского округа Прохладный КБР по вопросам организации работы местной администрации городского округа Прохладный КБР;
4) приказы руководителей структурных подразделений местной администрации городского округа Прохладный КБР.
6. Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти КБР в порядке, установленном законом Кабардино-Балкарской Республики.
7. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
8. Проекты муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Арбитражный суд Кировской области
О суде
П.И. КОНОНОВ, «Понятие и виды индивидуальных актов административно-процессуального обеспечения» /«Право и практика», № 2, 2006 Индивидуальные акты административно-процессуального обеспечения издаются (принимаются) компетентными административно-юрисдикционными органами с целью процессуально-правового обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Это означает, что такие акты могут издаваться (приниматься) только в ходе производства по делам об административных правонарушениях и только в случаях, предусмотренных соответствующими процессуальными нормами, содержащимися в Кодексе РФ об административных правонарушениях.
Наши публикации
Понятие и виды индивидуальных актов административно-процессуального обеспечения
Понятие и виды индивидуальных актов административно-процессуального обеспечения
Павел Иванович КОНОНОВ, судья арбитражного суда Кировской области, доктор юридических наук, профессор кафедры административного права Московской государственной юридической академии (Институт в г. Кирове), академик Евразийской академии административных наук
Индивидуальные акты административно-процессуального обеспечения издаются (принимаются) компетентными административно-юрисдикционными органами с целью процессуально-правового обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Это означает, что такие акты могут издаваться (приниматься) только в ходе производства по делам об административных правонарушениях и только в случаях, предусмотренных соответствующими процессуальными нормами, содержащимися в Кодексе РФ об административных правонарушениях.
Индивидуальные акты административно-процессуального обеспечения являются одним из видов индивидуальных административно-охранительных актов и представляют собой правовые акты, издаваемые (принимаемые) уполномоченными административно-охранительными органами в случаях и в порядке, предусмотренных нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях, в целях процессуально-правоого обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
В целях более детального исследования индивидуальных актов административно-процессуального обеспечения осуществим их классификацию в зависимости от целей их издания (принятия) и дадим общую характеристику каждого из этих видов актов. По названному критерию, с нашей точки зрения, можно выделить следующие виды актов.
1. Акты, обеспечивающие решение вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования
Эти акты издаются с целью решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. В зависимости от результатов решения уполномоченным административным органом (его должностным лицом) указанного вопроса этим органом может быть издан один из двух видов правовых актов:
а) о возбуждении дела об административном правонарушении;
б) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Рассмотрим вначале правовые акты о возбуждении дела об административном правонарушении.
Глава 28 КоАП РФ предусматривает два вида правовых актов о возбуждении дела об административном правонарушении:
а) постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, выносимое прокурором;
б) определение о возбуждении дела об административном правонарушении, выносимое должностным лицом административного органа, уполномоченным составлять протокол об этом административном правонарушении, при наличии оснований для проведения по делу административного расследования.
Рассмотрим указанные виды актов по отдельности.
1.1. Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.
В силу части 1 статьи 28.4. КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, событие которого было им установлено в ходе осуществления прокурорского надзора. В соответствии с частью 2 статьи 28.4. КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор выносит постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2. данного кодекса, то есть сведения, указываемые в протоколе об административном правонарушении. Никаких иных требований к форме и содержанию постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении названная норма КоАП РФ не содержит. Особенностью данного постановления прокурора является то, что при его вынесении должно присутствовать лицо, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, или его законный представитель, которому прокурор обязан разъяснить права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. В случае нарушения указанного условия акты прокурора о возбуждении дел об административных правонарушениях признаются в судебной практике незаконными.
1.2. Определение должностного лица административного органа о возбуждении дела об административном правонарушении.
По смыслу положений частей 1 и 2 статьи 28.7. КоАП РФ дело об административном правонарушении возбуждается посредством вынесения должностным лицом административного органа специального определения только при наличии двух обязательных условий:
а) установлено событие административного правонарушения, из числа тех правонарушений, которые перечислены в части 1 статьи 28.7. КоАП РФ;
б) по делу об этом административном правонарушении необходимо проведение экспертизы или осуществление иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.
При отсутствии указанных условий определение о возбуждении дела об административном правонарушении не может быть вынесено.
Между тем, как показывает анализ судебной практики по делам об административных правонарушениях, нередко определения о возбуждении дел об административных правонарушениях выносятся должностными лицами различных административных органов при отсутствии указанных в части 1 статьи 28.7. КоАП РФ оснований. Такая ситуация объясняется стремлением административных органов продлить установленный частью 2 статьи 28.5. КоАП РФ срок составления протокола об административном правонарушении до одного месяца. В некоторых случаях в названных определениях не указываются фактически имеющиеся основания для проведения административного расследования. Определения о возбуждении дел об административных правонарушениях, вынесенные с указанными нарушениями статьи 28.7. КоАП РФ, оцениваются арбитражными судами как незаконные и не имеющие юридической силы.
В то же время часть 3 статьи 28.7. КоАП РФ, устанавливающая требования к содержанию определения о возбуждении дела об административном правонарушении, с нашей точки зрения, не в полной мере регламентирует эти требования, что и позволяет административным органам выносить необоснованные определения.
В целях обеспечения более полного правового регулирования вопросов, связанных с вынесением определения о возбуждении дела об административном правонарушении, считаем необходимым внести в статью 28.7. КоАП РФ следующие изменения и дополнения.
Во-первых, требует уточнения само название определения. Как уже отмечалось выше, рассматриваемое определение о возбуждении дела об административном правонарушении может быть вынесено лишь в случае необходимости проведения по данному делу административного расследования. Следовательно, издание данного правового акта направлено на обеспечение решения двух задач: возбуждение дела об административном правонарушении и проведение по этому делу административного расследования. В этой связи представляется более правильным и более точным именовать данный правовой акт следующим образом: «определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении по нему административного расследования».
Во-вторых, в соответствии с логикой построения статьи 28.7. КоАП РФ следовало бы в части 3 данной статьи предусмотреть дополнительное требование к содержанию определения о возбуждении дела и проведении административного расследования, а именно требование о необходимости указания в данном определении оснований для проведения административного расследования. С учетом данного замечания, а также некоторых иных поправок уточняющего характера первое предложение части 3 статьи 28.7. КоАП РФ может быть изложено в следующей редакции:
В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении по нему административного расследования указываются:
1.3. Определение должностного лица административного органа об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с частью 5 статьи 28.1. КоАП РФ такое определение выносится в случае отказа должностного лица административного органа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии поступивших к нему материалов, сообщений и заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, физических и юридических лиц, указывающих на наличие события административного правонарушения. Названная норма КоАП РФ не содержит требований к содержанию определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Между тем в данном определении необходимо указывать юридические основания для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, перечисленные в статье 24.5. КоАП РФ. Кроме того, учитывая значимость рассматриваемого правового акта для субъектов, инициировавших возбуждение дела об административном правонарушении, представляется необходимым установить порядок и срок направления определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении названным субъектам. С учетом этих замечаний, считаем необходимым дополнить часть 5 статьи 28.1. КоАП РФ абзацами 2 и 3 следующего содержания.
Абзац 2: «В определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении должны быть указаны фактические обстоятельства дела, установленные в результате рассмотрения поступивших материалов, заявлений и сообщений, явившихся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, а также одно или несколько обстоятельств из числа предусмотренных статьей 24. 5. настоящего Кодекса, явившихся основаниями для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении».
Абзац 3: «Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении немедленно после его вынесения высылается в адрес инициатора возбуждения дела об административном правонарушении, представившего соответствующие материалы, заявление или сообщение».
2. Акты, обеспечивающие получение и фиксацию доказательств по делу об административном правонарушении.
К числу таких актов представляется возможным отнести следующие виды предусмотренных КоАП РФ правовых актов:
а) определение о назначении экспертизы;
б) определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела;
в) определение об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу;
г) определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.
Рассмотрим каждый из названных правовых актов.
2.1. Определение о назначении экспертизы.
В соответствии с частью 1 статьи 26.4. КоАП РФ, определение о назначении экспертизы выносится органом или должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в случае если в ходе производства возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле. Часть 2 названной статьи КоАП РФ устанавливает требования к содержанию постановления о назначении экспертизы. На наш взгляд, данная норма КоАП РФ достаточно полно регламентирует требования к содержанию рассматриваемого определения и не нуждается в дополнении. Определение о назначении экспертизы в силу пункта 2 части 1 статьи 29.4. КоАП РФ может быть вынесено уполномоченным должностным лицом не только до составления протокола об административном правонарушении, но и после его составления при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению по существу.
2.2. Определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.
В соответствии со статьей 26.10. КоАП РФ орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Однако данная норма КоАП РФ не определяет понятие «сведения», круг субъектов, у которых могут быть истребованы сведения, а также не устанавливает требований к содержанию определения об истребовании сведений. В этой связи не совсем понятно, в какой именно форме должны быть выражены представляемые сведения, могут ли в соответствии с этим определением истребоваться не сведения, а непосредственно сами документы. Кроме того, не ясно, в отношении каких лиц может быть вынесено рассматриваемое определение и что следует указывать в этом определении. В целях устранения такой неопределенности считаем необходимым назвать данный правовой акт следующим образом: «определение об истребовании сведений и документов». Кроме того, предлагаем дополнить статью 26.10. КоАП РФ после первого предложения отдельным абзацем следующего содержания:
В определении об истребовании сведений и документов должны быть указаны:
Второе и третье предложения в ныне действующей редакции статьи 26.10. КоАП РФ соответственно следует объединить в третьем абзаце данной статьи.
2.3. Определение об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу.
Данное определение может быть вынесено соответствующим должностным лицом административного органа, уполномоченного рассмотреть дело об административном правонарушении, при подготовке дела к рассмотрению в случае необходимости истребования у лиц, участвующих в производстве, дополнительных доказательств. Возможность вынесения такого определения предусмотрена пунктом 2 части 1 статьи 29.4. КоАП РФ.
2.4. Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.
Это определение в силу указания пункта 4 части 1 статьи 29.4. КоАП РФ может быть вынесено должностным лицом административного органа, уполномоченного рассмотреть дело об административном правонарушении, в случае, если при подготовке дела к рассмотрению будут установлены неправильное составление протокола об административном правонарушении или неправильное оформление других материалов дела либо составление протокола и (или) оформление других материалов дела неправомочными лицами либо неполнота представленных для рассмотрения материалов.
3. Акты, обеспечивающие рассмотрение дела об административном правонарушении по существу.
Эти правовые акты издаются (принимаются) уполномоченными должностными лицами административных органов на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении по существу с целью обеспечения объективного, полного и всестороннего рассмотрения данного дела.
Как показывает анализ процессуальной части КоАП РФ, в зависимости от характера мер, принимаемых для обеспечения рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, реализуемых посредством издания (принятия) соответствующих правовых актов, можно выделить следующие виды таких актов.
3.1. Акты, обеспечивающие надлежащее извещение лиц, участвующих в производстве, о месте и времени рассмотрения дела и их явку на рассмотрение дела.
К числу данных правовых актов можно отнести определение о назначении времени и места рассмотрения дела, определение о вызове лиц, участвующих в производстве по делу, определение об отложении рассмотрения дела, определение о приводе лица, в отношении которого ведется производство по делу или его законного представителя либо свидетеля. Перечисленные определения в силу положений частей 1 и 3 статьи 29.4. КоАП РФ выносятся при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению по существу. При этом законодатель указывает на то, что вопросы назначения времени и места рассмотрения дела, вызова лиц, участвующих в производстве по делу и об отложении рассмотрения дела могут быть решены посредством вынесения соответствующих определений лишь в случае необходимости. При этом законодатель не называет в части 1 статьи 29.4. КоАП РФ основания, при наличии которых названные выше вопросы должны решаться путем вынесения соответствующих определений. Иными словами, в данной норме не определены юридические основания для вынесения соответствующих определений.
С нашей точки зрения, такая юридическая конструкция части 1 статьи 29.4. КоАП РФ является несовершенной и создает неопределенность для правоприменителей. Представляется, что по всем перечисленным в части 1 статьи 29.4. КоАП РФ вопросам, возникающим в ходе подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению, должны всегда выноситься соответствующие определения. Тем самым принимаемые административными органами по названным вопросам решения будут всегда облечены в юридическую документально-процессуальную форму и будут обладать юридической силой в отношении лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении. В этой связи полагаем, что из первого абзаца части 1 статьи 29.4. КоАП РФ следует исключить слова: «в случае необходимости».
Специальные требования к содержанию и форме рассматриваемых определений в статье 29.4. КоАП РФ не установлены. В этой связи они должны выноситься с учетом общих требований к процессуальным определениям, установленным в статье 29.12. КоАП РФ.
3.2. Акты, обеспечивающие рассмотрение дела компетентным административным органом или судьей в соответствии с установленной КоАП РФ подведомственностью.
К числу этих правовых актов можно отнести:
а) определение о передаче протокола об административном правона рушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, выносимое в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29. 4. КоАП РФ;
б) определение о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации, выносимое в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 29.9. КоАП РФ;
в) определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его органа, должностного лица, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 29.9. КоАП РФ.
Названные нормы КоАП РФ не устанавливают требования к содержанию и форме перечисленных определений. Представляется, что при вынесении указанных видов определений соответствующие должностные лица должны руководствоваться общими требованиями к содержанию и порядку вынесения определения по делу об административном правонарушении, установленными статьей 29.12 КоАП РФ. Вместе с тем в этих определениях должны указываться основания для их вынесения с указанием соответствующих процессуальных норм КоАП РФ.
Оценивая в целом часть 1 статьи 29.12. КоАП РФ, устанавливающую общие требования к содержанию любого выносимого в ходе производства по делу об административном правонарушении определения, полагаем необходимым в целях уточнения данной нормы внести в нее некоторые дополнения. В частности, предлагаем дополнить часть 1 статьи 29.12. КоАП РФ пунктом 7 следующего содержания:
«основания принятия решения со ссылкой на соответствующую статью (часть, пункт статьи) настоящего кодекса».
3.3. Акты, обеспечивающие прекращение производства по делу об административном правонарушении.
К числу таких актов относится только постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. В соответствии с положениями части 6 статьи 28.7., статьи 28.9., части 2 статьи 29.4., части 1 статьи 29.9. КоАП РФ указанное постановление может быть вынесено как на стадии административного расследования дела об административном правонарушении, так и на стадии его рассмотрения по существу: на этапе подготовки дела к рассмотрению либо по окончании его рассмотрения. При этом необходимо отметить, что исчерпывающий перечень оснований для вынесения постановления о прекращении производства по делу предусмотрен лишь в части 1 статьи 29.9. КоАП РФ. К числу таких оснований названная норма КоАП относит:
а) наличие хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24. 5. КоАП РФ;
б) объявление устного замечания в соответствии со статьей 2.9. КоАПРФ;
в) прекращение производства по делу и передача материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.
Названные выше нормы КоАП РФ, предусматривающие вынесение постановления о прекращении производства по делу на стадии административного расследования, не указывают основания вынесения такого постановления. В этой связи в целях обеспечения внутреннего согласования норм КоАП РФ, регламентирующих основания и порядок вынесения рассматриваемого постановления, представляется необходимым дополнить часть 6 статьи 28.7. и статью 28.9. КоАП РФ указанием на предусмотренные статьей 24.5. КоАП РФ основания прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Понятие, признаки, виды и процедуры принятия индивидуальных административных актов
Индивидуальные акты в отличие от нормативных носят ярко выраженный правоприменительный характер. По своему юридическому содержанию это — распорядительные правовые акты. В них всегда получают свое прямое выражение конкретные юридически-властные волеизъявления соответствующих субъектов исполнительной власти. Конкретность таких волеизъявлений (предписаний) проявляется в том, что,
во-первых, с их помощью решаются индивидуальные административные дела или вопросы, возникающие в сфере государственного управления;
во-вторых, они персонифицированы, т.е. их адресатом является определенное лицо (лица);
в-третьих, они являются юридическими фактами, вызывающими возникновение конкретных административно-правовых отношений. В качестве наиболее показательного примера индивидуального административно-правового акта может служить приказ о назначении того или иного лица на ту или иную должность в аппарате управления, постановление полномочного органа (должностного лица) о наложении на виновного в совершении административного правонарушения административного взыскания.
Индивидуальные акты могут быть:
а)правонаделительные,
в) правоохранительные или юрисдикционные.
По этому же критерию некоторые авторы выделяют еще 2 вида актов:
в) общие акты, которые содержат общие кратковременные предписания либо общие требования (акт о переносе выходного дня);
г) смешанные акты, которые одновременно содержат нормы права и правоприменительные решения.
Индивидуальные акты наиболее распространены в практике государственно-управленческой деятельности, так как они в наибольшей степени отвечают ее исполнительному назначению и являются важнейшим средством оперативного решения текущих вопросов управления. Кроме того, именно индивидуальные акты обеспечивают реализацию юрисдикционной (правоохранительной) функцииадминистративного права и исполнительной власти.
Индивидуальные акты всегда являются актами применения административно-правовых норм. Но этим их служебная роль не исчерпывается. Они используются также и для реализации норм ряда других отраслей российского права (например, финансового, земельного, трудового и т.п.). Тем не менее главным требованием, предъявляемым к их изданию, является их соответствие нормативным административно-правовым актам. В противном случае они не могут быть признаны действительными.
Иногда по юридическим последствиям издание индивидуальных правовых актов связывают с установлением обязанностей, запретов, разрешений и дозволений. Тем самым создается впечатление, что юридическое содержание нормативных актов свободно от них, что не соответствует действительности. В нормативных актах, прежде всего формулируются административно-правовые дозволения, предписания и запреты, а также условия их использования, в то время как в индивидуальных актах они непосредственно применяются к конкретным лицам.
Юридическими основаниями издания индивидуальных административно-правовых актов являются действующие нормы административного, а также иных отраслей права, предусматривающие необходимость или возможность издания (принятия) индивидуальных административно-правовых актов в случае возникновения определенных юридических фактов — юридических казусов с участием индивидуально определенных физических лиц или организаций.
Первая стадия этого процесса — подготовка решения. Чаще всего на этой стадии существуют этапы: правовой инициативы, анализа ситуации и вариантов правового воздействия на нее, подготовки проекта решения.
Вторая стадия — принятие решения.Возможное обсуждение и обязательное голосование, внесение изменений в проект, оформление решения, государственная регистрация. Доведение решения до сведения исполнителей, заинтересованных лиц
Индивидуальные административно-правовые акты могут вступать в юридическую силу и, следовательно, начинать действовать с одного из следующих моментов:
а) с даты издания (принятия) акта, то есть с даты подписания его уполномоченным должностным лицом;
б) с даты, указанной в самом акте;
в) по истечении определенного периода времени, указанного в самом акте;
г) с момента наступления определенного юридического факта;
д) с момента получения заинтересованным лицом, в отношении которого издан (принят) акт, копии этого акта;
е) с даты утверждения акта вышестоящим должностным лицом;
ж) с даты государственной регистрации акта в специальном реестре;
з) с момента истечения срока, установленного на обжалование акта;
и) с даты официального опубликованияакта;
к) по истечении определенного периода временипосле официального опубликования акта.