испания форма территориального устройства
Административное деление Испании
Из Википедии — свободной энциклопедии
Образование автономных сообществ предусмотрено Конституцией 1978 года, (в частности статья 152.1 устанавливает институциональную основу этих автономных сообществ — Законодательная Ассамблея, избираемая всеобщим голосованием, Совет Правительства с исполнительными функциями и Председатель автономного сообщества, избираемый Законодательной Ассамблеей), их границы, как правило, совпадают с границами провинций, входящих в исторические области, хотя некоторые сообщества стали развивать свою идентичность только после перехода к демократии (примеры — Мадрид, Риоха). Автономные сообщества имеют собственные уставы; правительства сообществ разделяют власть с центральным правительством. Представительными органами автономных сообществ являются парламенты (Parlamento), в Астурии — генеральная управа (Junta General), в Мурсии, Эстремадуре и Мадриде — собрания (Asamblea), в Арагоне, Кастилии-ла-Манче, Кастилии-Леоне и Валенсии — палаты (cortes), исполнительными органами — правительства (Gobierno), в Галисии, Эстремадуре, Кастилии-ла-Манче, Кастилии-Леоне — управы (Junta), в Арагоне и Наварре — депутации (Diputación), в Андалусии, Астурии и Валенсии — советы (Consejo), каждый из этих исполнительных органов состоит из председателя (Presidente) и советников (Consejero).
Автономные сообщества, в свою очередь, делятся на провинции (provincias) — их насчитывается 50, плюс два так называемых автономных города (ciudades autónomas) в Африке — Сеуту и Мелилью. Представительными органами провинций являются провинциальные советы (Diputación provincial), исполнительными органами — управы правительства (Junta de Gobierno), состоящие из председателя (Presidente) и членов управы (Vocal).
Форма территориального устройства государства
По территориальному устройству государства делятся на унитарные, федеративные и конфедерации.
Унитарное государство имеет единую конституцию, территорию, единое гражданство, у административно-территориальных единиц отсутствует самостоятельность. Вместе с тем, все унитарные государства весьма своеобразны. Условно их разделяют на три группы.
Вторую группу составляют частично децентрализованные государства, в которых территориальные единицы (земли, провинции и пр.) обладают автономией, имеют свои органы самоуправления, свой бюджет, но на политику центральных правительств они оказывают ограниченное влияние (Италия, Испания, Франция).
Федеративные государства отличаются от унитарных тем, что входящие в нее территориальные единицы являются субъектами государственного суверенитета. Это устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром компетенции и имеющих собственные органы власти. В переводе с французского языка федерализм (federalisme) означает союз.
Критериями федерализма являются: единая государственная политика и контроль правительства над всеми территориями, входящими в федерацию; исключительное право федеративного правительства на проведение внешней политики; возможность субъектов федерации иметь свои конституции, которые не должны противоречить федеральной.
Практика показала, что федерации, созданные по территориальному принципу (США, Мексика, Германия, Австрия), оказались более жизнеспособными, чем федерации, созданные по национально-территориальному принципу (Советский Союз, Югославия).
Конституция РФ рассматривает федерацию в качестве формы государственного устройства России, а также как одну из основополагающих основ конституционного строя.
Российский федерализм обеспечивает децентрализацию государственной власти и распределение ее по регионам путем разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами и местным самоуправлением. Федеративное устройство России основывается на ряде принципов, обусловленных ее демократической сущностью:
1. Государственная целостность РФ. Российская Федерация является соединением ряда государств (государственно-территориальных и национально-территориальных образований), созданным для достижения общих целей с помощью федеральной власти.
2. Единство системы государственной власти является одной из гарантий государственной целостности РФ и выражается в наличии единой системы органов, составляющих высшую государственную власть.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ. Конституция устанавливает рамки полномочий для каждого вида федеральных органов, за пределы которых они не вправе выходить, а также характер их взаимоотношений с органами власти субъектов Федерации.
4. Равноправие и самоопределение народов в РФ означает равенство их прав во всех вопросах государственного строительства, в развитии культуры и других областях. Народы России пользуются равными правами на самоопределение, т.е. прежде всего на избрание формы своей государственности. Однако это право может быть реализовано либо только в рамках РФ, либо в любой другой форме, но только с согласия РФ.
5. Равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти означает, что все субъекты РФ обладают одинаковыми правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, что в составе РФ не может быть субъектов, имеющих какие-либо преимущества по сравнению с другими составляющими ее субъектами. В этом смысле все субъекты, находящиеся в составе РФ, равноправны.
Дата публикации: 13.03.2013 г.
Дата изменения: 14.12.2016 г.
ИСПАНИЯ
Член ООН с 1955, НАТО с 1982, ЕС с 1986, Совета Европы с 1977.
Государственное устройство
По конституции Испании, утвержденной в 1978 году, политическая форма испанского государства – это конституционная монархия. Глава государства – король. Законодательный орган – Генеральные кортесы (двухпалатный парламент: Конгресс депутатов и Сенат).
Согласно Конституции, одобренной в Кортесах (парламенте Испании) 31 октября 1978 г., Испания – социал–демократическое государство, чья политическая форма – парламентская монархия, представляющая собой объединение 17 автономных сообществ. Руководство государством занимает король дон Хуан Карлос I де Бурбон (из династии Бурбонов (el rey don Juan Carlos I de Borbon), правит страной с 22 ноября 1975 г., внук последнего короля Испании, Альфонсо XIII. Исполнительную власть народа осуществляет президент (presidente) правительства (Gobierno), избираемый на срок в 4 года и возглавляющий Совет Министров (Consejo de Ministros). Законодательную власть осуществляют Кортесы (Cortes), состоящие из двух палат, Конгресса депутатов (Congreso de los Diputados) и Сената (Senado).
Национальный флаг Испании образован тремя горизонтальными полосами: красной, желтой и еще одной красной, причем желтая полоса по ширине равна двум красным.
Независимым государством Испания стала в 1492 г. после изгнания мавров и объединения страны. Национальный праздник – 12 октября – День испанской нации (дата открытия Х. Колумбом Америки в 1492 г.).
Административное деление Испании включает 17 автономных сообществ и 2 автономных города – Сеута и Мелилья в Северной Африке, разделенных на 50 провинций. Территориально Испания делится на автономные сообщества (Comunidades Autonomas): Андалусия (с Сеутой и Мелильей в Африке), Арагон, Астуриас (Княжество Астурия), Балеарес (Балеарские острова), Канариас (Канарские острова), Кантабрия, Кастилия Леон, Кастилия Ла Манча, Каталунья (Каталония), Эстремадура, Галисия, Мадрид, Мурсия, Наварра, Страна Басков (Эускади) (Pais vasco), Ла Риоха, Сообщество Валенсия.
Сохраняется также разделение национальной территории на исторические районы, которых 15 и которые практически совпадают с недавно образованными автономиями.
Наиболее влиятельные политические партии: Испанская социалистическая рабочая партия (PSOE), Народная партия (РР), Коммунистическая партия Испании (РСЕ), Демократический и социалистический центр, Народный альянс (АР).
Баскская националистическая партия была основана в 1894 – 1895 гг. братьями Сабино и Луисом Арана и является одной из старейших политических партий страны.
ЕТА (“Euskadi ta Askatasuna” (баск.) – “Страна Басков и свобода”) образована в 1962 г. Ведет вооруженную борьбу за независимость Страны Басков (Эускади).
Население
Такие данные опубликовали испанские СМИ со ссылкой на государственный Институт статистики. Как отмечают СМИ, если раньше Испания была одной из стран Европы, где проживало немного иностранцев, то сейчас по этому показателю она уступает только Германии и Австрии, где процент иностранцев составляет 9% и 8,7% соответственно. Испания уже опередила Францию (8%) и все остальные страны Европы.
Число иностранцев, живущих в Испании, особенно возросло в последние годы, что обусловлено резким притоком в страну иммигрантов. Так, в Испании в 1996 году их насчитывалось всего 542,3 тысячи человек, что в семь раз меньше, чем в настоящее время.
Среди иностранцев в Испании преобладают (в порядке убывания) марокканцы, эквадорцы, румыны и колумбийцы.
Как отмечают эксперты, приток иммигрантов позволяет Испании сохранить растущие темпы экономического роста и систему социальных гарантий.
В Испании, где увеличение доли иностранного населения отмечено с 2000 года, число выходцев из третьих стран выросло в период с 2001 года по 1 января 2005 года с 1,1 миллиона до 3,7 миллионов человек (8,4% общей численности населения).
Самыми многочисленными иностранными жителями Испании являются марокканцы, эквадорцы, румыны и колумбийцы.
На территории Испании живут около 200000 марокканцев. По общему количеству населения Испания занимает пятое место среди стран Европы. Городское население – 76,7% (1996). Средняя плотность населения около 78 человек на кв. км.
Столица Испании – Мадрид с 3 млн. 190 тыс. жителей, самый крупный город страны. Главные города: Барселона с 1,7 млн. жителей, главный порт страны, Валенсия, Бильбао, главный порт северной Испании, Севилья и Сарагоса.
Официальный язык Испанского государства – испанский (кастильский, кастельяно). Испанский язык, сформировавшийся на основе кастильского наречия, является государственным языком страны. Но есть также и другие официальные языки, на которых говорят в национальных автономиях. В автономном сообществе Каталония, а также на Балеарских островах говорят на каталонском языке и его диалектах, в Галисии – на галисийском языке, в Стране Басков и Наварре – на баскском языке. Испанский, каталанский и галисийский языки относятся к романской группе (куда входят также итальянский, французский, португальский, румынский языки). Баскский язык ни на какой другой в мире не похож, что дает основания для различных версий происхождения этого народа (в частности, распространена версия о том, что баски – выходцы с Кавказа и родственники грузин).
Религия
Конституцией страны гарантирована свобода вероисповедания. Испания – страна католическая. Подавляющее большинство населения страны считают себя верующими католиками. Римо-католицизм исповедуют 98%, другие конфессии – протестантизм, иудаизм, ислам.
Церковь по конституции 1978 г. отделена от государства, но и сегодня деятельность церкви и различных религиозных организаций оказывает большое воздействие на духовную атмосферу, традиции и обряды, повседневный уклад жизни людей. Многие старинные соборы и монастыри, памятные места, связанные с историей христианства, посещаются паломниками со всего света. Города и села имеют покровителей – святых, в честь которых проводятся пышные церемонии: церковные службы, шествия, празднества, представления.
Православие в Испании
В 1761 году в Мадриде при российском посланнике в Испании Н.Репнине была устроена первая домовая церковь. В 1882 г. церковь была упразднена в связи с сокращением государственных расходов, иконостас и утварь были перевезены в Буэнос-Айрес.
Географическое положение
Испания – государство на крайнем юго – западе Европы, занимает большую часть Пиренейского полуострова, Балеарские и Питиусские острова в Средиземном море, Канарские острова в Атлантическом океане.
Схематически она имеет форму, напоминающую растянутую шкуру быка. Испания – мост между двумя континентами, Европой и Африкой, и барьер, разделяющий два моря: Средиземное море и Атлантический океан.
Испания граничит на западе с Португалией (длина границы 1214 км), на севере – с Францией (623 км) и Андоррой (65 км), на юге – с Гибралтаром (1,2 км). Испания омывается на востоке и юге Средиземным морем, на западе – Атлантическим океаном, на севере – Бискайским заливом (Кантабрийским морем). Расстояние всего лишь в 14 км, ширина Гибралтарского пролива, отделяет Испанию от Африки.
Испании принадлежат Балеарские и Канарские острова, а также 5 суверенных зон в Северной Афике на побережье Марокко, на территории бывшего Испанского Марокко с городами Сеута и Мелилья. У Испании давний территориальный спор с Великобританией по вопросу Гибралтара.
Общая протяженность границы 1903,2 км, длина береговой линии 4964 км. Общая площадь Испании 504 782 кв. км (площадь суши – 499 400 км²). Это четвертое по величине европейское государство после России, Украины и Франции.
Название Испания (Hispania), которое дали стране римляне, происходит от Испалиса (Hispalis) (Севильи). Другая теория гласит, что название Испания кельтского происхождения и обозначает «вход» или «ключ».
История Испании
Название «Испания» – финикийского происхождения. Римляне использовали его во множественном числе (Хиспаниае) для обозначения всего Пиренейского п-ова. В римское время Испания состояла сначала из двух, а затем из пяти провинций. После распада Римской империи они были объединены под властью вестготов, а после нашествия мавров в 711 н.э. на Пиренейском п-ове существовали христианские и мусульманские государства. Испания как политически целостное образование возникла после объединения Кастилии и Арагона в 1474.
Древняя Испания
В древности Испанию населяли иберы, в V – III вв. до н.э. здесь расселились кельты. Вторгшиеся с севера кельты смешались с иберами, образовав кельтиберское население.
5000 до н.э. Начало земледелия на Пиренейском полуострове.
2500 до н.э. Обитатели поселения Лос – Мильярес обрабатывают металл; они верят в загробную жизнь. На этом поселении эпохи неолита, возможно, жили 2 тыс. человек.
1800 – 1100 до н.э. На юго – востоке Испании процветает развитая земледельческая культура Эль-Аргар.
1200 до н.э. Жители Менорки (культура талайотов) создают каменные постройки трех типов: таулы, талайоты и наветы.
К XII в. до н.э. на этих землях высадились финикийцы, их сменили греки, а затем карфагеняне. Во II тысячелетии до н.э. на Средиземноморском побережье Пиренейского полуострова основали свои колонии финикийцы и греки, в то время как центральная часть территории была заселена иберийскими и кельтскими племенами.
Около 1100 до н.э. Финикийцы основывают Гадир (ныне Кадис).
Клад бронзового века, найденный в 1963 г. в Вильене, близ Аликанте, включает 66 предметов из золота и серебра – чаши, сосуды и украшения. Он датируется 1000 г. до н.э.
775 до н.э. Финикийцы основывают колонии на побережье близ Малаги.
700 до н.э. Расцвет полулегендарного царства Тартесс. В древней Испании поклонялись и финикийским божествам. Особенно почитали богиню плодородия Иштар. Найдено бронзовое изображение богини VIII в. до н.э. из финикийской колонии.
300 до н.э. «Дама из Эльче». Этот каменный бюст женщины IV в. до н.э. – превосходный образец иберского искусства. Его таинственная красота носит следы греческого влияния.
III – II вв. до н.э. Карфаген завоевывает прибрежные районы Испании. К концу III в. до н.э. большая часть территории полуострова оказалась под властью Карфагена.
228 до н.э. После временного отступления карфагеняне занимают юго – восток Испании.
В 209 г., потерпев поражение во второй Пунической войне, карфагеняне уступили полуостров римлянам.
Римская Испания
В результате 2-й Пунической войны Рим вытесняет карфагенян с полуострова. Кельтиберское население отчаянно сопротивлялось римской экспансии, начавшейся во II в. до н.э. Испания становится одной из провинций Рима. В числе основанных римлянами городов – Валенсия. К концу I в. до н.э. территория Пиренейского полуострова была полностью покорена Римом. I в. н.э. Начало распространения христианства в Испании. Римляне правили здесь до V в. н.э. – до нашествия вандалов и вестготов.
Раннее средневековье
V – VI вв. Вторжение германских племен. После завоевания полуострова вестготами, было создано королевство вестготов (со второй половины V в. н.э.).
VIII в. Мавры (арабы и берберы) завоевывают королевство вестготов. Начало Реконкисты – христианской освободительной войны против мусульманского владычества, продолжавшейся более 700 лет.
В 711 г. мавры пересекли Гибралтарский пролив и захватили большую часть Пиренейского полуострова в 711 – 718 гг. и создавшие ряд государств. Испанские христиане бежали в отстоявшие свою независимость королевства, расположенные на севере и западе полуострова, а остальная территория попала под господство Дамасского халифата.
Почти немедленно началась Реконкиста. Первым независимым королевством на территории Испании было королевство Астурия, и доныне каждый старший сын испанского короля получает наследный титул принца Астурийского.
В 756 г. на Пиренейском полуострове возник независимый от Дамасского халифата эмират Кордоба, который позже развился в халифат Кордоба, достигший наибольшего расцвета в X веке.
X – XI вв. Золотой век Кордобского эмирата. Христианские королевства Леон, Кастилия, Наварра, Арагон и графство Барселона.
В XI веке мусульманская Испания распалась на ряд независимых государств, что облегчило предпринятое христианами освобождение Испании от мавров. Альфонсо VI отвоевывает у мавров Толедо, а Сид – Валенсию.
XII в. Расцвет мавританской Севильи.
Средние века
В ходе Реконкисты (718 – 1492 гг.) возникли испанские королевства. Начавшееся в 1212 г. наступление на мавров привело к образованию Арагона, Кастилии, Наварры и других испанских королевств.
XIII в. Кастильцы подчиняют своей власти большую часть Андалусии.
XV в. По указанию папы римского создается суд инквизиции. Суд существовал до XIX в.
Христианская Испания объединяется под властью короля Фердинанда II Арагонского и королевы Изабеллы I Кастильской (Isabel I).
1492 г. Падение Гранады – последнего оплота мавров.
Кастилия и Арагон объединились в одно королевство и завершили освобождение страны от мавров. Со времени династической унии 1479 г. Кастилии и Арагона Испания – единое государство. Борьба за свободу закончилась лишь в 1492 году, когда Католические Короли Фердинанд и Изабелла получили ключи от Гранады из рук последнего арабского эмира на территории Испании.
С тех пор Испания стала единым государством. Она также начала создавать свою империю на основе открытий Христофора Колумба.
Золотой век
Конкистадоры достигают берегов Тихого океана, завоевывают Перу, Мексику, Чили и другие территории в Новом Свете. Кругосветное плавание Магеллана.
В XVI в. утвердился абсолютизм. В начале XVI в. сложилась испанская колониальная империя (основа – колониальные завоевания в Америке). Испанская империя достигла своего расцвета в XVI в. с расширением колоний в Южной и Центральной Америке и захватом Португалии в 1580 г. Унаследовавший испанский престол Карл из дома Габсбургов становится под именем Карла V императором Священной Римской империи, над которой “никогда не заходит солнце”.
С середины XVI в. начался экономический упадок Испании. Сын Карла V Филипп II переносит столицу из Толедо в Мадрид. Гибель Непобедимой Армады в сражении с Англией означает конец испанского владычества на море. В войнах с Англией XVI – XVII вв. Испания утратила морское преобладание.
Медленный упадок
XVII в. В результате многочисленных войн Испания перестает быть великой державой. Из страны высылается более 500 тысяч мавров. Но «Золотой век» испанской культуры продолжается.
В XVII в. Испания стала терять свои территории – Португалию в 1640 г., Нидерланды в 1648 г., а в 1659 г. уступила Франции провинции Артуа и Русильон.
XVIII в. Испанский трон переходит к Бурбонам. Испания продолжает терять свои территории.
В начале XVIII в. борьба европейских династий за испанский престол привела к войне за Испанское наследство.
XIX в. Вторжение Наполеона, который передает в 1808 г. испанский престол своему брату Жозефу. Начало войны за независимость, длившейся до 1814 г.
Гражданские войны, провозглашение независимости колониями. Испано – американская война, закончившаяся утратой Испанией своих последних заморских владений – Кубы и Филиппин.
Реставрация Бурбонов и период республик
В начале XIX века Наполеон завоевал Испанию, но не смог сохранить ее из-за движения испанских патриотов. В 1812 году была написана первая испанская конституция. Освободив страну от наполеоновских войск в начале XIX в., испанцы в то же время потеряли все свои колонии в Южной и Центральной Америке.
В XIX в. произошло 5 незавершенных революций: в 1808 – 1814, 1820 – 1823, 1834 – 1843, 1854 – 1856 и 1868 – 1874 годах. Результатом этих революций было достижение компромисса между консерваторами и либералами, выразившегося в утверждении конституционной монархии. XIX век отмечен в Испании борьбой между сторонниками абсолютной власти и либералами, поддерживавшими королеву Изабеллу II (Isabel II), которая взошла на престол в 1854 г.
В 1810 – 1826 гг. добилась независимости большая часть испанских колоний в Латинской Америке. В 1890-х гг. большинство остававшихся колоний перешло к США (в результате испано–американской войны 1898 г.) и Германии.
XX в. В годы Первой мировой войны Испания сохраняет нейтралитет.
В начале XX в. Испания участвовала в колониальном разделе Марокко.
В 1923 г. в результате государственного переворота в Испании была установлена военно – монархическая диктатура (до 1930 г.). 14 апреля 1931 г. была свергнута монархия, Испания была провозглашена республикой. Король Альфонс XIII, не отрекшись от трона, покинул страну. Это положило начало Испанской революции 1931 – 1939 гг., в ходе которой в январе 1936 г. был создан Народный фронт (КП Испании, Испанская социалистическая рабочая партия и др.). После более чем ста лет развития демократического движения в 1936 году было образовано республиканское правительство. Но почти в тот же самый момент начался мятеж. В 1936 г. в результате военного мятежа генерала Франко, начинается гражданская война. Гражданская война (июль 1936 – март 1939) закончилась взятием Мадрида франкистами в 1939 г. и завершилась установлением диктатуры генерала Франсиско Франко.
С 1939 по 1975 г. Испания формально оставалась монархией, а диктатор Франко провозгласил себя главой государства. В 1947 г. Испания была объявлена королевством (престол оставался незанятым). И лишь в 1975 году, после смерти Франко, в Испании установилась демократия.
В ноябре 1975 г., после смерти Франко, в Испании была восстановлена конституционная монархия, королем был провозглашен принц Хуан Карлос. В 1976 г. в стране была введена парламетская система, был легализован ряд политических партий, профсоюзы, распущена в апреле 1977 г. правая партия Национальное движение (Испанская фаланга).
В декабре 1978 г. в результате референдума была принята и вступила в силу новая демократическая конституция, в которой был закреплен окончательный разрыв с франкизмом. Каталония, Страна Басков и Галисия получили статус автономий.
В 1986 г. Испания вступила в Европейский Союз и продолжает членство в НАТО.
28 апреля 2005 года Парламент Испании ратифицировал конституцию ЕС
Испания форма территориального устройства
Автономные сообщества, провинции, муниципалитеты
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ ИСПАНИИ
Испания является унитарным государством. После заключения автономных пактов 1981 и 1992 годов в Испании окончательно юридически оформилась система административного деления Королевства Испании. В административном отношении Испания стала разделена на 17 автономных сообществ Королевства Испании (Андалусия, Арагон, Астурия, Балеарские острова, Валенсийское сообщество, Галисия, Канарские острова, Кантабрия, Кастилия — Ла Манча, Кастилия и Леон, Каталония, Ла Риоха, Мадрид, Мурсия, Наварра, Страна Басков, Эстремадура), к которым были приравнены и два автономных города Сеута и Мелилья, которые находятся на северном побережье Африки. В свою очередь, каждая провинция разделена на определенное количество муниципалитетов, которых в общей сложности в Испании насчитывается 8118. Муниципалитеты являются основными территориальными образованиями в территориальной организации Испании.
Такое административное деление государство предусмотрено ст. 137 Конституции Испании: «Территориальное устройство Государства включает муниципалитеты, провинции и учреждаемые автономные Сообщества. Все эти образования пользуется автономией при ведении своих дел».
Согласно статусу (одобрен на референдуме в октябре 1979) каждое автономное сообщество имеет собственный парламент (законодательную ассамблею), президента, избираемого парламентом, и правительство с широкими полномочиями на региональном уровне в области землепользования, строительства, транспорта и общественных работ, экономического развития, туризма, культуры, здравоохранения и образования. Президент парламента одновременно является высшим представителем региона на государственном уровне. Однако в случае возникновения конфликтных ситуаций государственные интересы превалируют над региональными.
Парламенты автономных сообществ избираются сроком на 4 года на пропорциональной основе по партийным спискам. Каждая из 50 провинций имеет собственный муниципальный совет, возглавляемый (после 1997 года) назначаемым региональной властью уполномоченным (делегадо).
Различия в Уставах разных автономных Сообществ ни в коем случае не должны давать им экономических или социальных преимуществ.
Автономные сообщества, в свою очередь, делятся на провинции (provincias). Провинция в Испании является местным образованием, пользующимся правами юридического лица. Она представляет собой объединение определенного количество муниципалитетов на основании территориального принципа для осуществления государственной деятельности. Любое изменение границ провинций должно быть одобрено Генеральными Кортесами посредством принятия соответствующего органического закона.
Всего в Испании насчитывается 50 провинций. Представительными органами провинций являются провинциальные советы (Diputación provincial), исполнительными органами — управы правительства (Junta de Gobierno), состоящие из председателя (Presidente) и членов управы (Vocal).
Провинции делятся на муниципалитеты, которые являются основными территориальными образованиями в территориальной организации Испании. Представительным органом муниципалитета является городской совет или мэрия (исп. Ayuntamiento), исполнительным — совет местного самоуправления (исп. Junta de Gobierno Local).
Конституция Испании гарантирует автономию муниципалитетов. Они обладают всей полнотой прав юридического лица. Руководство и управление ими осуществляются соответствующими муниципальными советами, состоящими из алькальдов и советников. Советники избираются жителями муниципия свободным всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием в порядке, установленном законом. Алькальды избираются советниками или жителями муниципия.
Муниципалитеты Испании могут объединяться в Комарки (исп. comarca). Поскольку в Испании нет единой системы районирования, статус комарок различается в разных автономных сообществах и провинциях. Некоторые комарки (например, в Каталонии и Арагоне) имеют четко определённый правовой статус, и их руководящие органы — советы комарок[es] — наделены определёнными полномочиями. В других случаях (например, у комарки Ла-Карбальеда в провинции Самора) правовой статус комарок точно не определён, поскольку их исторически сложившиеся территории могут находиться одновременно в различных провинциях.
Принципы территориального управления Испании:
— Принцип автономии: Конституция Испании предоставляет автономию субъектам государства, но государство является единственным носителем суверенитета. Автономные сообщества имеют законодательные полномочия и политическую автономию в пределах своих полномочий и территории.
— Принцип демократического участия: институты власти всех административных единиц Испании выбираются путем демократических выборов на основе всеобщего, свободного, тайного и прямого избирательного права.
— Принцип финансовой автономии: территориальные образования обладают достаточным объемом финансовых средств для выполнения функций, возложенных на них законом.Конституцией Испании определены источники формирования бюджетов территориальных образований на территории Испании.
— Принцип солидарности: государство должно гарантировать реализацию принципа солидарности, установление адекватного экономического баланса. В целях выравнивания экономического положения в разных регионах Испании и воплощения принципа солидарности создается компенсационный Фонд, предназначенный для инвестирования бюджетных средств. Средства Фонда распределяют Генеральные Кортесы между автономными Сообществами и провинциями.
Автономные Сообщества Испании
Провинции Испании
Политическое и административное деление Испании имеет форму шестнадцати автономных сообществ (Андалусия, Арагон, Астурия, Балеарские острова, Валенсийское сообщество, Галисия, Канарские острова, Кантабрия, Кастилия — Ла Манча, Кастилия и Леон, Каталония, Ла Риоха, Мадрид, Мурсия, Страна Басков, Эстремадура) и региональной общины (Comunidad Foral de Navarra) со статусом автономного сообщества, к которым были приравнены и два автономных города Сеута и Мелилья, расположенные на побережье Северной Африки.
Хотя Форальная община Наварры сформирована как региональная община, при том понимании, что ее нынешнее самоуправление вытекает из органического закона 1841 года и в целях защиты исторических прав, закрепленных в Конституции, для практических целей юриспруденции Конституционный суд Испании приравнял статус региональной общины Наварры к статусу автономного сообщества; по этой причине, при обращении во множественном числе к «автономным сообществам», автономное сообщество Наварры включается без необходимости выделять ее сособый статус.
Структура Испании в автономных сообществах отражена в Конституции Испании 1978 года. Согласно ст. 2 Конституция Испании «ппризнает и гарантирует право на автономию для национальностей и регионов, ее составляющих, и солидарность между ними», которые составляют испанскую нацию. Текст Конституции в целом устанавливает «полномочия», которые могут быть предоставлены автономным сообществам, и те, которые относятся к исключительной компетенции государству.
Президент парламента одновременно является высшим представителем региона на государственном уровне. Однако в случае возникновения конфликтных ситуаций государственные интересы превалируют над региональными.
Парламенты автономных сообществ избираются сроком на 4 года на пропорциональной основе по партийным спискам. Каждая из 50 провинций имеет собственный муниципальный совет, возглавляемый (после 1997 года) назначаемым региональной властью уполномоченным (делегадо).
Исполнительными органами Автономных сообществ в Испании являются правительства (Gobierno), в Галисии, Эстремадуре, Кастилии-ла-Манче, Кастилии-Леоне — управы (Junta), в Арагоне и Наварре — депутации (Diputación), в Андалусии, Астурии и Валенсии — советы (Consejo), каждый из этих исполнительных органов состоит из председателя (Presidente) и советников (Consejero).
Провинция является административной единицей Испании, признанной в Конституции 1978 года, происхождение которой восходит к территориальному делению Испании 1833 года. В настоящее время в Испании насчитывается в общей сложности 50 провинций, которые вместе с автономными городами Сеута и Мелилья, охватывают всю территорию Испании.
Семь автономных сообществ Испании состоят только из одной провинции: Астурия, Балеарские острова, Кантабрия, Ла-Риоха, Мадрид, Мурсия и Наварра. В состав двух автономных сообществ Испании входят по две провинции: Канарские острова (Лас-Пальмас и Санта-Крус-де-Тенерифе), Эстремадура (Бадахос и Касерес).
Автономное сообщество Кастилия-Леон состоит из наибольшего количества провинций. В состав сообщества входят девять провинций: Вальядолид, Леон, Бургос, Саламанка, Самора, Паленсия, Авила, Сеговия и Сория.
Каждая провинция имеет административное деление на муниципалитеты.
Конституция Испании гарантирует автономию муниципалиетов. Они обладают всей полнотой прав юридического лица. Руководство и управление ими осуществляются соответствующими муниципальными советами, состоящими из алькальдов и советников. Советники избираются жителями муниципалитета свободным всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием в порядке, установленном законом. Алькальды избираются советниками или жителями муниципалитета.
Муниципалитеты Испании могут объединяться в Комарки (исп. comarca). Поскольку в Испании нет единой системы районирования, статус комарок различается в разных автономных сообществах и провинциях. Некоторые комарки (например, в Каталонии и Арагоне) имеют четко определённый правовой статус, и их руководящие органы — советы комарок[es] — наделены определёнными полномочиями. В других случаях (например, у комарки Ла-Карбальеда в провинции Самора) правовой статус комарок точно не определён, поскольку их исторически сложившиеся территории могут находиться одновременно в различных провинциях.
В Испании насчитывается в общей сложности 8131 муниципалитет. Из них 47% имеют менее 500 жителей, 44% имеют от 500 до 10 000 жителей, 8% имеют от 10 000 до 100 000 жителей и, наконец, 63 муниципалитета (менее 0,8% от общего числа ) имеют более 100 000 жителей.
Руководящим и административным органом муниципалитетов в Испании является городской совет, за исключением тех, которые управляются системой открытого совета. Городской совет состоит из:
— мэра (алькада);
— заместителя мэра;
— Совета местного самоуправления (Junta de Gobierno Local, требуется население более 5000 человек, или должно быть предусмотрено Органическим регламентом или решением Пленума);
— Специальной комиссии по предложениям и претензиям (в муниципалитетах с большим количеством населения или в соответствии с ее органическими положениями или в соответствии с решением абсолютного большинства пленарного заседания);
— Специальной счетной комиссии;
— Других органов местного самоуправления.
Граждане любой из стран Европейского Союза, которые зарегистрированы на ПМЖ в Испании, имеют право на активное и пассивное избирательное право в местные органы самоуправления в соответствии с законами, принятыми на основании Директивы Европейского Совета 94/80 / EC.
Кроме этого,активным избирательным правом на выборах в местные органы самоуправления обладают иммигранты с гражданством следующих государств, не входящих в состав Европейского Союза: Аргентина, Боливия, Бразилия, Буркина-Фасо, Кабо-Верде, Чили, Колумбия, Южная Корея, Эквадор, Исландия, Новая Зеландия, Парагвай, Перу, Тринидад и Тобаго, Уругвай, Венесуэла.
Каждый муниципалитет Испании может входить в состав только одной провинции. Чтобы изменить границы муниципалитетов, необходимо руководствоваться законодательством автономных сообществ о местном режиме. Ни в коем случае изменение границ муниципалитетов не может подразумевать изменение границ провинций. Создание новых муниципалитетов может осуществляться только на основе территориально дифференцированных населенных пунктов. Вновь созданные муниципалитеты должны иметь достаточные ресурсы и не могут снижать качество предоставляемых услуг. Государство и автономные сообщества могут способствовать слиянию муниципалитетов с целью улучшения их управления.