история развития договора подряда
Что такое договор подряда
И чем он отличается от трудового договора
Договор подряда регулируется нормами Гражданского кодекса РФ, а трудовой договор — нормами Трудового кодекса РФ.
Для трудовых договоров установлены правила о минимальной оплате труда, оплачиваемом отпуске, социальных гарантиях: это принцип защиты более слабого. Для гражданско-правовых договоров, к которым относится и договор подряда, установлены только базовые принципы о свободе договора и равноправии сторон-участников.
Отличие договора подряда от трудового договора
Стороны договоров. Стороны трудового договора именуют работодателем и работником.
Работодатель — совершеннолетний гражданин, индивидуальный предприниматель, организация, орган власти: без ограничений. Работник — только физическое лицо. Старше 16 лет, но есть исключения: актером можно работать уже с рождения.
Стороны договора подряда именуют подрядчиком и заказчиком.
На каждой стороне может быть совершеннолетний гражданин (с согласия родителей — с 14 лет), индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.
Предмет договоров. Предмет договора подряда — это результат с выполненными действиями, созданной или измененной вещью.
Не важно, как будет достигнут результат и сколько ресурсов будет вложено туда. Важно, чтобы получилось то, что заказано, согласованного качества.
Предмет трудового договора — процесс, в котором работник выполняет должностные обязанности по внутреннему графику работы.
Работник тоже должен достигать хороших результатов, но делает он это под контролем руководителя в конкретном месте и конкретное время.
Оплата труда в трудовых отношениях и цена в договоре подряда. За свой труд работник получает заработную плату за отработанные часы и за отработанный полный месяц. Зарплата не может быть ниже федерального прожиточного минимума, который с 1 января 2019 года составляет 11 280 рублей.
По договору подряда оплата может быть любой, минимум не установлен.
Подрядчик получает вознаграждение, но в стоимость услуг по договору также включаются его издержки: расходы на закупку материалов, проезд и другие.
И из вознаграждения, и из зарплаты может быть вычтена часть для компенсации убытков, причиненных некачественно выполненной работой.
Заказчика по договору подряда не касаются правоотношения исполнителя с кем-то еще, но работодатель может удержать до 70% зарплаты по исполнительным листам, полученным из службы судебных приставов.
Например, если работник не платит алименты или кредит, бухгалтер работодателя обязан удержать часть зарплаты, чтобы деньги попали к ребенку или в банк.
Срок в договорах. Трудовые договоры бывают срочными и бессрочными. В юриспруденции «срочный» не означает «немедленный, экстренный», это означает, что у договора имеется срок действия.
Большая часть трудовых договоров не имеет конечного срока. У работающих по срочным трудовым договорам меньше гарантий, поэтому такие договоры разрешено заключать в исключительных случаях: для сезонной работы, на время декрета основного сотрудника, с выборными и творческими работниками и в более редких ситуациях.
Стороны договора подряда сами согласовывают срок его действия, на это в законе нет ограничений. Этот срок может быть привязан ко времени, когда работы по договору должны быть выполнены — в этом случае не обязательно дважды указывать, к какому сроку работы должны быть сделаны и в какой период действует договор. Но сроки могут и не совпадать: например, договор подряда заключается на год, а в течение этого срока заказчик будет обращаться к подрядчику несколько раз по разным вопросам.
Порядок заключения договоров. Договор подряда заключается после согласования перечня работ, которые требуется выполнить, срока и стоимости их выполнения. Обычно у подрядчика уже есть шаблон договора, который предлагается подписать заказчику: это оферта и ее акцепт.
Трудовой договор, как и договор подряда, действует с момента подписания или с другой согласованной даты.
Если нет даты, когда работнику приступать к своим обязанностям, он должен выйти на работу на следующий день.
Расторжение договора. Стороны договора подряда вправе расторгнуть договор по обоюдному согласию в любой момент.
Заказчик в любой момент вправе отказаться от договора и компенсировать подрядчику все расходы. Он также может отказаться от договора, если подрядчик работает очень медленно, и потребовать от него компенсации убытков. Другие основания расторжения договора можно написать в самом договоре.
Если одна из сторон хочет расторжения договора, а вторая не согласна, вопрос решают в суде.
В трудовом кодексе значительно больше оснований для расторжения трудового договора, чем для расторжения договора подряда. Это защищает работника от появления в договоре условий, которых он мог не понять и все равно подписать договор.
Основания расторжения договора подряда и трудового договора похожи:
Расторжение трудового договора всегда оформляется приказом работодателя с подписью работника. Расторжение договора подряда оформляют по судебному решению или соглашению сторон, но при истечении срока действия договора это не обязательно.
Разграничение в судебной практике. Суды руководствуются условиями договора и нормами Трудового и Гражданского кодексов при разрешении договорных споров. Каким кодексом руководствоваться в суде, влияет не то, как договор назвали, а то, о чем стороны договорились на самом деле.
По указу Верховного суда Российской Федерации договор подряда на самом деле является трудовым, если подразумевает:
Это всё признаки трудовых правоотношений.
Как оформляются договор подряда и трудовой договор
Оба вида договоров заключаются в письменном виде и подписываются обеими сторонами. Регистрировать договоры нигде не нужно, но государство о них узнает: новый контрагент будет фигурировать в налоговой отчетности, а за работника будут перечислять НДФЛ.
В трехдневный срок с начала работы оформляется приказ о приеме.
Записи в трудовую книжку. Работодатель вносит запись в трудовую книжку, если работник отработал больше пяти дней. Сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку только по желанию работника.
Оплата труда и налогообложение. Работодатели считают НДФЛ на выплаченную зарплату и перечисляют его в бюджет. Заказчики делают то же самое с вознаграждением подрядчику-физлицу.
На размер зарплаты и расходов по договору подряда можно уменьшить сумму налогооблагаемых доходов.
Документы для оформления. В любом случае понадобятся паспорта, чтобы подписать договоры. Если обе стороны — физические лица, просто покажите друг другу паспорта. У подписывающего договор руководителя юридического лица должна быть доверенность или приказ на право действовать без доверенности. От юридического лица также необходимы свидетельства о государственной регистрации и постановке на налоговый учет.
При заключении трудового договора работнику понадобятся:
При заключении договора подряда желательно проверить устав подрядчика, наличие у него лицензий и допусков: может ли он заниматься подрядными работами.
Преимущества и недостатки договора подряда для работника
Какой вид договора с работником более выгоден предпринимателю
Предпринимателю выгоднее договор подряда:
У подрядчика меньше социальных гарантий, поэтому маскировать трудовой договор договором подряда запрещено.
За уклонение от подписания трудового договора или за подписание договора подряда с фактическим работником предусмотрен штраф от 5 до 200 тысяч рублей.
В договоре подряда стороны юридически равнозначны, но фактически это может быть не так: подрядчик может не понимать реального смысла договора и согласиться на невыгодные условия. Исполнитель по договору подряда имеет меньше социальных гарантий, и плохо, если это не компенсируется свободным графиком и увеличенной оплатой.
Государство в лице трудовых инспекций защищает права работников от недобросовестных работодателей. Исполнитель должен получать либо социальные гарантии, либо больше денег.
Часто задаваемые вопросы
Где скачать шаблон договора подряда. Разновидностей договоров подряда очень много, и для разных случаев могут понадобиться разные пункты. Мы рекомендуем не копировать договор один в один, а редактировать его под себя.
Возможна ли переквалификация договора подряда в трудовой договор. В постановлении пленума Верховного суда указаны все обстоятельства, при которых возможна переквалификация.
Если человек, названный подрядчиком в договоре, ежедневно приходит в 9 утра в офис заказчика, садится за компьютер и получает оплату не после подписания акта приемки работ, а два раза в месяц, то в суде точно скажут, что это трудовые правоотношения.
Что лучше для работника — срочный трудовой контракт или договор подряда. Все зависит от обстоятельств. Если за период, на который оформляется договор, работник не собирается заболеть, лучше договор подряда. В некоторых случаях за время выполнения работы можно и в отпуск съездить, и дополнительно с другими контрагентами работать: финансовая выгода выше.
Если период работы длительный, нельзя исключать, что работник заболеет, не справится со своими задачами или не соберется искать новый проект. Лучше составить срочный трудовой договор с больничными, более высоким пособием по безработице и с частичной материальной ответственностью.
Возможно ли одновременное заключение таких контрактов. Возможно даже совмещение нескольких трудовых договоров, тем более трудового договора и договора подряда. По договору подряда нет обязанности находиться в определенное время в определенном месте, кроме этапов сдачи работы, поэтому выполнять обязательства подрядчика можно по вечерам или в выходные. Главное, чтобы не страдало качество ни там, ни там.
Возможно ли одновременное заключение таких контрактов. Да, если у работника нет трудовой книжки, ее оформляет работодатель. Хотя на практике, скорее всего, попросят ее купить и принести.
Как составить договор подряда: содержание, отличия
Чтобы избежать проблем, важно не только понимать, чем договор подряда отличается от трудового, но и правильно формулировать права, обязанности и ответственность сторон, определять условия расторжения договора. Следует помнить и о том, что в договор подряда нельзя включать некоторые формулировки.
Определение договора подряда содержится в ст. 702 ГК РФ. Оно подразумевает, что есть две стороны — подрядчик и заказчик, которые заключают между собой договор.
В рамках этого договора подрядчик обязуется перед заказчиком выполнить определенную работу и сдать её результат. Заказчик дает подрядчику задание, принимает результат работы и оплачивает его.
Договор подряда не подразумевает трудовых отношений, которые регулируются трудовым законодательством.
Какое отношение договор подряда имеет к договорам ГПХ
В широком смысле под договорами гражданско-правового характера (ГПХ) следует считать такие договоры, при которых стороны, не вступая в трудовые отношения, определяют результат работы, имущественные взаимоотношения и другие вопросы взаимодействия. К таким договорам относятся:
В более узком смысле под договором ГПХ подразумевают договор подряда или договор возмездного оказания услуг, который заключается между организацией и физическим лицом.
Договор подряда и договор возмездного оказания услуг — в чем отличия?
Предметом гражданско-правового договора бывают либо работы, либо услуги. Соответственно, когда возникает необходимость в регулировании отношений, связанных с выполнением работ, то заключается договор подряда, а в случае с услугами — договор возмездного оказания услуг.
При этом нередко возникают сложности в правильном разделении понятий «работа» и «услуга». Пояснения можно найти в ст. 38 НК РФ:
Ст. 780 ГК РФ предусматривает, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязан выполнить работу лично (если иное условие заранее не согласовано сторонами).
Договор подряда, наоборот, допускает возможность привлечения к исполнению условий договора субподрядчиков. То есть если исполнитель захочет привлечь для выполнения работы третьих лиц, то ему не нужно будет согласовывать свои действия с заказчиком.
При этом в договоре подряда может быть прямо указано, что исполнитель обязан лично выполнить работы (ст. 706 ГК РФ). И если подрядчик нарушает договор, привлекая к исполнению договора подряда субподрядчика, то он несет перед заказчиком ответственность за убытки, причиненные в результате такой работы.
Отличия договора подряда от трудового договора
Определение трудового договора приводится в ст. 56 ТК РФ.
Трудовой договор — это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется:
Работник обязуется лично выполнять трудовую функцию согласно соглашению — в интересах, под управлением и контролем работодателя. Также в его обязанности входит соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, которые действуют у данного работодателя.
Уметь четко разграничивать договоры ГПХ и трудовой договор очень важно. Так же важно заключать договоры ГПХ с теми лицами, с которыми действительно складываются гражданско-правовые отношения, и делать это без ошибок.
Многочисленные ошибки могут стать основанием для переквалификации договора ГПХ в трудовой в ходе налоговой проверки. Инициатором переквалификации может стать и само лицо, с которым заказчик заключил договор подряда.
Основное правило, которое действует в данном случае: отношения заказчика и подрядчика регулируются Гражданским кодексом. Поэтому при составлении текста договора нужно делать ссылки на нормы Гражданского кодекса. Из этого же кодекса следует брать соответствующие термины и формулировки.
В договоре подряда, равно как и во всех остальных видах договоров ГПХ, не должны встречаться понятия из Трудового кодекса: сотрудник, правила внутреннего трудового распорядка, отпуск, трудовая функция и т.д.
Как составить договор подряда
В договоре подряда указываются:
Вы можете скачать образцы:
Ведение бизнеса по закону. Сервисы для ИП и ООО младше 3 месяцев
Предмет договора
Предмет договора подряда — это не трудовая функция, а выполнение конкретной работы с определенным результатом.
Как можно прописать:
«Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить следующие работы (точное и детальное описание работ)».
Условие о вознаграждении
В договоре подряда не может содержаться условие о заработной плате. Здесь действует правило о цене работы (ст. 709 ГК РФ). Она может определяться в виде приблизительной или твердой сметы.
В отличие от заработной платы, которая выплачивается по трудовому договору в определенные сроки (два раза в месяц), вознаграждение по договору подряда производится по соглашению сторон: это может быть аванс, постоплата или поэтапные варианты оплаты.
Как можно прописать:
«За выполненную работу заказчик уплачивает подрядчику вознаграждение (указать размер) ежемесячно на основании акта сдачи-приёмки работ».
Срок действия договора
Договор подряда отличается от трудового договора и сроком действия.
Трудовой договор, за исключением определенных случаев, прямо предусмотренных Трудовым кодексом, бессрочный. Заключение срочного трудового договора предусмотрено ст. 58 и 59 ТК РФ.
При заключении договора подряда стороны, наоборот, предусматривают сроки выполнения работ. Более того, для договора подряда срок является существенным условием. Без него договор не будет считаться заключенным. Такая позиция озвучена в п. 6 Информационного письма Президиума ВАС от 25.11.2008 № 127.
Когда срок выполнения работ истекает, а стороны принимают решение о продолжении сотрудничества, договор подряда перезаключается.
Как можно прописать:
Обычно срок действия договора подряда прописывается в разделе «Иные условия». Например, так: «Настоящий договор вступает в силу после подписания его cторонами и действует до…».
Ответственность по договору подряда
При причинении ущерба имуществу заказчика подрядчик должен возместить убытки. Причем потерпевшая сторона вправе требовать как полного возмещения причиненных убытков, так и возмещения в меньшем размере.
Нередко в договор подряда включаются условия о пени или штрафах в случае просрочки в исполнении обязательств какой-то из сторон. Ответственность заказчика обычно связана с просрочками выплат, а ответственность подрядчика — с несоблюдением сроков сдачи работ.
В трудовом договоре, наоборот, нельзя устанавливать штрафные санкции. Трудовой кодекс предусматривает исключительно дисциплинарную ответственность работника, а материальная ответственность за причинение ущерба ограничивается обычно средним месячным заработком (ст. 241 ТК РФ).
Как можно прописать:
«За невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей стороны несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации.
Подрядчик несет ответственность перед заказчиком за нарушение сроков выполнения работ в размере … от стоимости работ по настоящему договору за каждый день просрочки».
Обеспечение материалами, инструментами для работы
Когда человек устраивается на работу по трудовому договору, то всем необходимым его обеспечивает работодатель. Это предусмотрено Трудовым кодексом.
Подрядчик обычно всем необходимым обеспечивает себя сам. Хотя договор подряда может предусматривать, что все инструменты и оборудование представляются заказчиком.
Как можно прописать:
Каких условий не должно быть в договоре подряда
1. Ссылок на то, что подрядчик должен соблюдать правила трудового распорядка или режим работы.
Подрядчик — не сотрудник компании, поэтому правила трудового распорядка на него не распространяются. Он лишь выполняет обязательства в соответствии с договором подряда, который с ним заключила другая сторона.
Подрядчик сам определяем режим работы и не может претендовать на какие-либо доплаты за ненормированный рабочий день, за работу в ночное время и т.д. Он также не подчиняется должностным лицам заказчика, а работает как самостоятельный субъект.
2. Ссылок на предоставление каких-либо гарантий и социальные обязательства.
На лицо, работающее по договору подряда, не распространяются гарантии и социальные обязательства со стороны работодателя и государства, которые предусмотрены Трудовым кодексом.
Например, подрядчику не предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск. Ему не оплачиваются дни, когда он находится на больничном, поскольку лица, оформленные по договорам ГПХ, не относятся к тем, кто застрахован на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
3. Условий о том, что подрядчика могут направить в командировку.
Командировка — термин из трудового законодательства, поэтому использовать его нельзя, даже если лицо, с которым заключен договор подряда, периодически отправляется для выполнения работы в другой город.
В то же время в договоре может быть предусмотрен такой нюанс. Можно предусмотреть и компенсацию расходов подрядчика — прописать, как будут производиться доплаты, если придется выезжать к месту выполнения работы. При этом нельзя говорить о суточных, так как это термин из Трудового кодекса.
Зачем нужен акт сдачи-приёмки выполненных работ
Важно, чтобы все нюансы взаимодействия отношений заказчика с подрядчиком были оформлены документально. Поэтому обычно стороны предусматривают в договоре подряда составление первичного учетного документа.
В разделе «Предмет договора» можно прописать, что «заказчик обязуется принять работы от подрядчика по акту сдачи-приёмки выполненных работ и оплатить их».
На основании акта будут подтверждаться расходы.
Если сотрудничество заказчика и подрядчика длится продолжительное время — например, в течение полугода, и стороны договорились о поэтапной приёмке услуг и поэтапной оплате, то, как правило, акт составляется ежемесячно.
Особенности расторжения договора подряда
Ст. 450 и 450.1 ГК РФ содержат основания, когда договор ГПХ (договор подряда, договор возмездного оказания услуг) расторгается раньше срока.
Стороны составляют двухсторонний документ, в котором излагают все условия расторжения подписывают его.
По таким договорам незначительная вероятность возникновения споров в будущем.
Такой вариант досрочного расторжения возможен при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом и иными законами или договором.
Ситуация, когда сторона в одностороннем порядке, без обращения в суд, отказывается от исполнения договора в дальнейшем.
Это скорее исключительный случай одностороннего расторжения договора. Он возможен, только если такой отказ прямо допускается нормами соответствующей части Гражданского кодекса, регулирующей тот или иной договор.
По общему правилу односторонний отказ от исполнения обязательств по договору не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Ст. 310 ГК РФ предусматривает следующие правила расторжения договора ГПХ в одностороннем порядке (правила одностороннего отказа):
1. Если все стороны являются ИП, то право на односторонний отказ может быть установлено договором.
2. Если не все стороны осуществляют предпринимательскую деятельность, то право на односторонний отказ может быть предоставлено договором только стороне, не являющейся ИП. Исключение составляют случаи, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне.
То есть односторонний отказ со стороны организации должен быть прямо предусмотрен законом.
Лучше прописать порядок одностороннего расторжения в договоре, чтобы стороны четко понимали, как они будут выходить из этого договора. В некоторых ситуациях это поможет избежать нежелательных споров.
Не пропустите новые публикации
Подпишитесь на рассылку, и мы поможем вам разобраться в требованиях законодательства, подскажем, что делать в спорных ситуациях, и научим больше зарабатывать.
Сборник трудов
ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ДОГОВОРА ПОДРЯДА
Сумина Е.В., к.и.н., доцент кафедры КАиМП ФЭУП ЮУрГУ,
Резватова Е.Н., студентка ФЭУП ЮУрГУ
В современном понимании подряда в российском законодательстве, договор подряда принадлежит к группе договоров, направленных на выполнение работ и оказание услуг. Предметом договора подряда является выполнение определенной работы, которое может быть завершено получением определенного материального результата (например, построенного дома, смонтированного рекламного щита, сшитого костюма и т.п.). Именно по предмету соглашения между сторонами договор подряда отличается от смежного ему договора оказания услуг.
Особенность подряда, отличающая его от договоров, направленных на оказание услуг, выражается в том, что целью подрядной работы является достижение результата, отделимого от самой работы. Договор подряда заключается по поводу не собственно работ, а работ и их результата. Работа не является самостоятельным предметом договора. Поэтому законодатель исходит из принципа: нет результата – нет и права на оплату.
Таким образом, договор подряда – это правовой институт, уходящий корнями ещев римское право. В современном бизнесе он еще более востребован, чем в Древнем Риме, и во многих случаях просто необходим. Договор подряда широко используется в сфере предпринимательства и повседневной жизни граждан. Работы по договору подряда могут проводиться как с целью создания новой вещи, так и с целью модернизации уже существующей.
Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. – М., Статут, 2003.
Законодательные памятники русского централизованного государства XV – XVII веков. Соборное уложение 1649 года. Текст, комментарии. – Л., 1987.
Правила сбора, хранения и удаления отходов
Современное состояние и проблемы обращения с медицинскими отходами
Филатова А.С., студентка ФЭУП ЮУрГУ
(научный руководитель – Апсалямов Р.Г., ст. преподаватель кафедры КАиМП ФЭУП ЮУрГУ)
Большая часть (по данным различных авторов от 60 до 85%) отходов ЛПУ не представляют опасности и вполне могут быть отнесены к ТБО (твердо бытовым отходам). В то же время существенная часть этих отходов (15% и более) представляет серьезную реальную опасность как для медицинского персонала, так и для окружающей среды, что и требует выделения понятия «медицинские отходы».
Последние не могут быть отнесены к бытовым отходам, так как инфицированность их превышает в 1000 и более раз инфицированность городских ТБО. Кроме того, они содержат большое количество токсичных соединений (прежде всего цитостатики, антибиотики и другие лекарственные препараты) и радиоактивные вещества.
Исходя из вышеизложенного, термин «медицинские отходы» определяется следующим образом: это любые отходы, образующиеся в результате деятельности медицинских учреждений или лечебно-профилактических мероприятий, проводимых населением (полностью или частично состоящие из тканей человека или животных, крови или других жидкостей тела, экскрементов, фармацевтических препаратов, бинтов, предметов медицинского ухода и др.).
Системность –– необходимое условие решения сложных проблем, к которым можно смело отнести и вопросы связанные с утилизацией медицинских отходов. Термическая переработка, как превалирующий метод утилизации медицинских отходов, предусмотрен СанПиНом 2.1.7.728-99. Этих способов и методов существует множество, но предпочтение должно быть отдано экологически чистым технологиям, востребованным в современном обществе.
К настоящему времени появились и альтернативные методы, например паровая стерилизация под давлением на установках «Экое» и «Ньюстер», СВЧ-обезвреживание. К сожалению, единых требований по их эколого-гигиенической оценке до настоящего времени нет.
Совершенно очевидно, что одним из ключевых моментов трудности в решении вопросов утилизации опасных отходов является транспортировка. В настоящее время в стране отсутствует транспортное средство, удовлетворяющее критериям безопасной транспортировки опасных медицинских отходов, хотя аналоги в мире существуют, в частности в Великобритании и других странах. Такое транспортное средство представляет собой обычный грузовой автомобиль с крытым кузовом, который отделен от кабины. Внутренняя отделка кузова является идеально гладкой (для успешной дезинфекции).
Анализ материалов, поступивших из территориальных управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по выполнению требований СанПиН 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений», показал, что решение вопросов, связанных с обращением медицинских отходов является важной составляющей их деятельности. Вопросы исполнения законодательства об обращении с медицинскими отходами обсуждались на заседаниях министерств здравоохранения (Республика Башкортостан, Пензенская область, Чувашская Республика); разрабатываются областные целевые программы; проводится паспортизация опасных отходов в лечебно-профилактических учреждениях (Ярославская область и др.).
Для целенаправленной работы по организации деятельности в части выполнения требований Федерального Закона от 24 июня 1998 г. № 89-99 «Об отходах производства и потреблении»[ 63 ] и СанПиН 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений» были изданы следующие организационно-распорядительные документы: приказы «Об организации сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений»; «Об организации перекрестных проверок в лечебно-профилактических учреждениях по обращению с отходами»; «Об усилении государственного санитарного надзора за обращением с отходами ЛПУ»; «О временном порядке уничтожения наркотических средств и психотропных веществ»; «Об усилении мероприятий по профилактике внутрибольничных инфекций», «Инструкции по правилам сбора, хранения и удаления отходов в лечебно-профилактических учреждениях» (Республика Башкортостан, Тамбовская, Ярославская, Пермская, Свердловская области, Чувашская Республика и др.). Изданы постановления «О мерах по улучшению организации обращения медицинских отходов на территории области», «Об усилении мероприятий по профилактике внутрибольничных инфекций»; «О мерах по организации безопасного обращения с медицинскими отходами в лечебно-профилактических учреждениях».
Организованы и проводятся комплексные проверки лечебно-профилактических учреждений по соблюдению правил обращения с медицинскими отходами совместно с министерствами здравоохранения, территориальным управлением Министерства природных ресурсов, природоохранной прокуратурой.
Лица, ответственные за сбор, хранение и удаление отходов в лечебно-профилактических учреждениях, проходят специальную подготовку с получением свидетельства установленного образца.
В лечебно-профилактических учреждениях разрабатываются и внедряются программы «Дезинфекция», «Стерилизация», «Удаление медицинских отходов». Во всех лечебно-профилактических учреждениях разработаны системы сбора, удаления отходов и инструкции, устанавливающие правила обращения с отходами.
В большинстве лечебно-профилактических учреждений приказом руководителей определены лица, ответственные за сбор, хранение и удаление отходов.
Сбор отходов производится в соответствии с принятой классификацией. Медицинскими организациями заключены договоры на вывоз твердых отходов с MYII «Спецавтохозяйство», «Вторресурсы», «Оргтехника» и другими. Для этого приобретаются и используются специальные средства (одноразовые пакеты соответствующей цветовой и текстовой маркировки, многоразовые емкости, одноразовые твердые упаковки для сбора использованного острого инструментария).
Имеются определенные сложности с утилизацией фармпрепаратов с истекшим сроком годности и фальсифицированных лекарственных средств. Их утилизация осуществляется в присутствии комиссии с оформлением соответствующих актов, при этом жидкие медикаменты сливают в канализацию при условии их нейтрализации и отсутствия в их составе токсичных веществ. Стеклянная упаковка разбивается и утилизируется с ТБО. Медикаменты, содержащие токсичные вещества, утилизируются в соответствии с классом опасности данного вещества по согласованию с органами Госсанэпиднадзора и охраны окружающей среды. Также фармацевтические препараты с просроченным сроком годности уничтожаются в зависимости от формы лекарственных средств: ампулы вскрываются и обеззараживаются 5% раствором хлорамина, после чего упаковываются в картонные коробки и утилизируются как отходы класса «Б». Таблетированные препараты измельчаются, обеззараживаются, вывозятся на полигон и сжигаются.
Утилизация медицинских отходов осуществляется преимущественно методом захоронения и складирования на выделенных участках на полигонах твердых бытовых отходов, а также пофракционная утилизация отходов по договорам со специализированными организациями.
Источником финансирования обращения медицинских отходов являются бюджетные средства муниципальных образований районов и городов, фонд обязательного медицинского страхования и средства платных услуг.
Проблемы обращения с медицинскими отходами ярко проявились при рассмотрении системы их сбора и утилизации при иммунизации в лечебно-профилактических учреждениях. При участии экспертов Европейского регионального бюро Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) в Российской Федерации была проведена оценка безопасности инъекций при иммунизации среди населения в 8-ми субъектах Российской Федерации.
По данным Всемирной организации здравоохранения, ежегодно во всем мире в результате небезопасной практики инъекций регистрируется от 8 до 16 миллионов случаев инфицирования вирусом гепатита «В», от 2,3 до 4,7 миллионов случаев инфицирования вирусом гепатита «С», от 80 000 до 160 000 случаев инфицирования ВИЧ[ 64 ]. Среди небезопасных видов практики особую озабоченность вызывает повторное использование шприцев и игл без стерилизации.
Необходимо отметить, что в практике отечественного здравоохранения по-прежнему остается много ручных манипуляций со шприцами и иглами после проведения инъекций, не везде решены проблемы безопасного хранения использованного инъекционного материала, применяются устаревшие методы сбора и утилизации медицинских отходов, что увеличивает риск заражения гемоконтактными инфекциями для медицинского персонала и населения и наносит вред окружающей среде.
Так, ручные манипуляции по разборке шприцев и изъятию игл практикуются в 95,6% проверенных медицинских учреждений. И лишь в 891 (1,4%) ЛПУ для изъятия игл используются отсекатели, которые позволяют существенно снизить риск получения травм медицинскими работниками. Несколько чаще иглоотсекатели применяются в коммерческих центрах вакцинации (7,1%) и амбулаторно-поликлинических учреждениях (2,6%). Лучше всего отсекателями обеспечены проверенные лечебно-профилактические учреждения Орловской и Челябинской областей (от 10 до 30%).
Выбор способов утилизации, применяемых в перечисленных медицинских учреждениях, обусловлен влиянием ряда факторов: спецификой территории (город-село), удаленностью от перерабатывающего предприятия, объёмом медицинских отходов, экономическими затратами на их утилизацию, в том числе транспортными расходами и др.
Другие методы, в том числе вывоз шприцев и игл для последующей утилизации в печах промышленного типа или переработки термопластическими компаниями, используют соответственно 27,9% и 13,9% медицинских учреждений. Главная проблема при реализации данной системы удаления отходов заключается в относительно высоких затратах.
Мировая практика решения проблемы обеспечения безопасности при иммунизации предлагает новые подходы: использование неразборных самоблокирующихся шприцев, повторное применение которых технически невозможно, и герметичных одноразовых непрокалываемых контейнеров для их сбора и транспортирования к месту утилизации; применение иглоотсекателей с интегрированными одноразовыми контейнерами для сбора игл; отказ от химического способа дезинфекции, применение метода автоклавирования; преимущественно централизованная система утилизации и переработки отходов. Такая система сбора и утилизации медицинских отходов при иммунизации успешно прошла апробацию.
Учитывая высокую значимость решения проблемы безопасности для медицинских работников и населения, а также экологической безопасности страны, руководителям Территориальных управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации, главным врачам ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в субъектах Российской Федерации необходимо осуществлять дальнейшее комплексное совершенствование системы обращения с медицинскими отходами в лечебно-профилактических учреждениях. Обеспечить надлежащий контроль за выполнением СанПиН 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений» в медицинских учреждениях страны. Организовать регулярную подготовку медицинских работников ЛПУ по вопросам безопасности при обращении с отходами.
К сожалению, говоря сегодня о неполном решении данной проблемы в российских условиях, необходимо подчеркнуть, что ни одно ЛПУ в стране не может продемонстрировать отлаженный полный цикл обезвреживания отходов, поскольку нет реально действующих установок по термической переработке отходов на территории отечественных больниц.
1. Федеральный закон «об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ //, Собрание Законодательства РФ, 1998г. № 26, ст. 3009.
2. Федеральный закон «о техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ //, «Собрание законодательства РФ», 2002, № 52 (ч. 1), ст. 5140.
3. Основы законодательства российской Федерации «об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 №5487-1 // Российские вести 1993 г. №174.
5. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Национальная система химической и биологической безопасности РФ» от 27.10.2008 № 791 // Собрание Законодательства РФ 2008 г. № 44, ст. 5093.
6. Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений: Санитарные правила и нормы 2.1.7.728-99. – М.: Федеральный центр госсанэпиднадзора Минздрава России,1999. – 20 с.
7. Онищенко Г.Г. «Современное состояние и проблемы обращения с медицинскими отходами в Российской Федерации», М., 11.04.2009.
8. Юфит С.С., д.х.н., Председатель Ассоциации независимых экспертов «Химия, Экология, Здоровье», Институт Органической Химии РАН. «Мусоросжигательные заводы – помойка на небе» (Курс лекций «Яды вокруг нас», выпуск 2), М., 2007.
9. Акимкин В.Г. «Организация обращения с отходами в крупном многопрофильном стационаре» Организация обращения с отходами в крупном многопрофильном стационаре. М., 2006.
10. Справочник госпитального эпидемиолога. – М.: Хризостом,1999. –336 с.
Проблемы прокуратуры Российской Федерации и пути их решения
Хиноверов И.Д., студент ФЭУП ЮУрГУ
Органы прокуратуры оказались в эпицентре конституционных перемен и сопровождающих их общественно-политических процессов.
В 90-е годы XX в. были запущены страшные по своим разрушительным последствиям социально-экономические процессы. В частности, серьёзные проблемы испытали и органы прокуратуры.
Внутренние угрозы безопасности (терроризм, незаконная миграция, преступность и т.д.) оказывают негативное воздействие на состояние законности. В этих сложных условиях формирования демократического федеративного правового государства важная историческая роль отведена органам прокуратуры, которые от имени Российской Федерации осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Данное указание Президента России органами прокуратуры неукоснительно исполняется. В современных условиях глубоких социально-экономических перемен они повсеместно обеспечивают верховенство закона, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
О масштабах и сложности проводимой работы можно судить по следующим данным. Только в первые годы XXI в. вступили в действие 44 федеральных конституционных закона, 15 фундаментальных кодексов Российской Федерации, 1829 федеральных законов, свыше 8000 указов Президента России и т.д. Органы прокуратуры обеспечивают надёжный надзор за исполнением законодательства.
Необходимо отметить, что ранее Генеральная прокуратура РФ неоднократно обращала внимание общества и государства на данную проблему. Например, за 2006 г. прокуроры в сфере уголовного судопроизводства:
выявили и устранили почти 2,3 млн. нарушений закона;
отменили более 1,5 млн. незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела;
по 40 094 уголовным делам дали письменные указания [5];
220 тыс. материалов возвратили для дополнительной проверки [5];
в 18 тыс. случаях следователям, дознавателям отказали в возбуждении уголовного дела;
поставили на учет 144 тыс. ранее не зарегистрированных преступлений;
отменили более 38 тыс. незаконных постановлений о прекращении уголовных дел и более 357 тыс. постановлений о приостановлении предварительного следствия и дознания [6].
В частности, в 2006 г. в столице каждый районный прокурор выявлял и устранял в среднем около 1000 нарушений в органах дознания и предварительного следствия [7].