избирательное право в российской федерации практическое занятие
По практической работе №5. По дисциплине: «Право». Наименование работы: «Избирательные системы и их виды».
по практической работе №5.
По дисциплине: «Право».
Наименование работы: «Избирательные системы и их виды».
Просмотр содержимого документа
«По практической работе №5. По дисциплине: «Право». Наименование работы: «Избирательные системы и их виды».»
по практической работе №5.
По дисциплине: «Право».
Наименование работы: «Избирательные системы и их виды».
Работа рассчитана на 2 часа.
Обучающая.
Формирование знаний о целях, принципах и методах проведения избирательного процесса в России.
Развивающая.
Формирование целостного представления о Российской избирательной системе.
Воспитательная.
Формирование основ правовой культуры и понимания того, что в Российском государстве существует легитимная избирательная система.
Е.А. Певцова «Право. Основы правовой культуры»10 кл.2 часть. М., «Русское слово», 2007г.
Оборудование : Конспект лекций
Вопросы для самоподготовки и самоконтроля:
Как вы понимаете смысл понятия «избирательная система»?
В чем отличие между пассивным и активным избирательным правом?
Какие документы регулируют избирательный процесс в нашей стране?
В чем смысл принципов российской избирательной системы?
Каковы основные правила проведения выборов в России?
Что из себя представляет «референдум» и в каких случаях он проводится?
Избирательные системы и их виды
Выберите один или несколько правильных вариантов ответа
Российское избирательное право вводит следующие цензы:
Не могут избирать и быть избранными:
а) граждане, признанные судом недееспособными;
б) те, кто содержится в местах лишения свободы по приговору суда;
в) граждане, достигшие верхнего предела для избрания граждан на выборные должности;
г) те, кто находится под следствием по подозрению в совершении преступления.
Любой избиратель может познакомиться со списками избирателей не позднее чем за:
а) 10 дней до выборов;
б) 20 дней до выборов;
в) 30 дней до выборов;
г) 15 дней до выборов.
Законом предусмотрены следующие виды референдумов:
в) окружной в федеральных округах;
г) субъекта Федерации.
б) Государственная Дума;
г) Верховный Суд РФ.
Решение о назначении выборов Президента РФ должно быть принято:
а) не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования;
б) не позднее чем за 80 дней до дня голосования;
в) не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 85 дней до дня голосования;
г) не ранее чем за 80 дней и не позднее чем за 70 дней до дня голосования.
Верны ли утверждения?
А. При использовании пропорциональной системы учитывается количество поданных голосов, и в соответствии с ними распределяются депутатские мандаты при выборах в парламент.
Б. Избирательное право может быть активным и пассивным.
А. Субъекты Федерации не могут принимать нормативные правовые акты по вопросам организации и проведения выборов.
Б. Субъекты Федерации могут принимать нормативные правовые акты по вопросам создания списков избирателей, избирательных участков, избирательных комиссий.
А. Учет избирателей осуществляется один раз в год.
Б. При учете избирателей учитывается преимущественное или постоянное проживание гражданина в определенном месте.
А. В рамках избирательных участков образуются избирательные округа.
Б. Как правило, избирательный участок представляет собой единую территорию.
А. В Российской Федерации гражданин свободен в решении вопроса о своем участии в выборах.
Б. Все взрослые граждане РФ имеют право принимать участие в выборах независимо от пола, расы, вероисповедания.
А. В состав Центральной избирательной комиссии входят 10 членов-юристов с высшим образованием.
Б. Центральная избирательная комиссия РФ действует постоянно.
Вставьте пропущенные слова
Избирательная система — совокупность юридических правил, устанавливающих __________________________, предоставления __________________________, определения _________________________
Право быть избранным называется _______________________________
В Российской Федерации выборы являются всеобщими. Это значит, что все взрослые граждане имеют право принимать в них участие независимо от _______, ___________, ________
Заполните пропуски в схеме.
Избирательная система включает:
а) порядок избрания Президента РФ;
В соответствии с законом в Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии:
а) Центральная избирательная комиссия РФ;
б) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
Центральная избирательная комиссия РФ при подготовке и проведении выборов Президента РФ в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами:
а) руководит деятельностью избирательных комиссий;
б) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан;
Наблюдатель на выборах Президента РФ вправе:
а) знакомиться со списками избирателей;
Название работы, Ф.И.О. выполнившего работу, номер группы.
Письменно выполнить задания №1-22
Приложение. Сведения из теории.
Избирательные системы и их виды
Что такое избирательная система?
Зарождение государственной власти и создание специального аппарата управления обществом в древний период человеческой истории сопровождалось формированием порядка выборов людей, которые стали занимать государственные должности. Известно, например, что при избрании должностных лиц в Афинах голосование на народном собрании осуществлялось поднятием рук.
В Афинах для законной действенности определенного решения необходимо было набрать минимум 6000 голосов. При решении вопроса об изгнании какого-либо лица из государства применялся особый вид тайного голосования — суд черепков (остракизм). Гомеровский эпос сообщает о волеизъявлении криком при голосовании. Такой способ решения важных вопросов был известен и в Спарте. В республиканском Риме голосование в народных собраниях и на суде производилось посредством табличек, на которых голосовавшие отмечали свое согласие или отклоняли обсуждаемое предложение. При избрании должностных лиц голосующие писали имена кандидатов.
Прошли годы, и в каждом государстве к настоящему времени сложились свои правила, которые регулируют порядок выборов и предоставления избирательных прав гражданам. Выборы позволяют людям выразить свою волю и сформировать такую государственную власть, которая могла бы отражать их интересы.
В тоталитарных государствах, как правило, выборы не проводятся или носят формальный характер, находясь под строгим контролем властей. Путем фальсификаций представители правящей элиты подбирают себе «достойных» избранников.
Органы государственной власти формируются двумя способами: путем выборов и путем назначения. В России сложился особый порядок выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы, должностных лиц федеральных государственных органов, органов местного самоуправления, который закрепляется соответствующими федеральными законами. Они и образуют избирательное законодательство.
Избирательная система — совокупность юридических правил, устанавливающих порядок проведения выборов, предоставления избирательных прав, определения результатов голосования.
Существуют различные избирательные системы. Так, при использовании пропорциональной системы учитывается количество поданных голосов, и в соответствии с ними распределяются депутатские мандаты при выборах в парламент. В случае применения мажоритарной системы мандаты распределяются по избирательным округам на основе большинства поданных голосов.
Избирательное право может быть активным и пассивным.
Активное избирательное право — право избирать, то есть право граждан государства участвовать в выборах в органы государственной власти, местного самоуправления.
Пассивное избирательное право — право быть избранными.
Избирательная система включает:
порядок избрания Президента РФ;
порядок избрания депутатов Государственной Думы;
порядок избрания глав администраций субъектов Федерации;
порядок избрания депутатов законодательных органов субъектов РФ;
порядок избрания органов местного самоуправления.
В настоящее время в России действует немало нормативных правовых актов, которые определяют сущность избирательной системы.
Субъекты Федерации могут принимать нормативные правовые акты по вопросам организации и проведения выборов: как создавать списки избирателей, избирательные участки, избирательные комиссии.
ИСТОЧНИКИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституция РФ (закрепляет принципы избирательной системы, порядок избрания Президента РФ, депутатов Государственной Думы).
Федеральный конституционный закон «О референдуме».
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации».
Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления».
Указы Президента РФ (по вопросам организации и проведения выборов).
Нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Конституции республик, уставы краев, областей, акты глав администраций избирательных комиссий и др.
Принципы избирательной системы
В настоящее время выработаны обязательные требования к порядку организации и проведения выборов, которые и образуют принципы избирательной системы.
В нашей стране выборы являются всеобщими. Это значит, что все взрослые граждане имеют право принимать в них участие независимо от пола, расы, вероисповедания.
Ценз — специальные юридические правила, ограничивающие допущение лица к пользованию какими-либо политическими (в первую очередь избирательными) правами.
Российское избирательное право вводит два ценза: возрастной и оседлости. В первом случае избирательное право и право голосовать на референдуме предоставляется только гражданам, которым исполнилось 18лет. Во втором случае устанавливаются дополнительные условия приобретения гражданами избирательного права, связанные с их постоянным проживанием на территории Российской Федерации. Эти условия не могут содержать требования о продолжительности и сроке проживания.
В нашей стране гражданин свободен в решении вопроса о своем участии в выборах.
Не могут избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, или те, кто содержится в местах лишения свободы по приговору суда. Закон запрещает устанавливать возрастной верхний предел для избрания граждан на выборные должности.
Все граждане, имеющие право избирать и быть избранными, имеют равные права и обязанности. Юристы используют специальную терминологию, объясняя сущность равных выборов, — «один человек имеет один голос», «все голоса имеют равный вес».
Прямые выборы означают, что каждый гражданин сам, непосредственно принимает в них участие. У него нет никаких посредников, которым бы он делегировал свои полномочия.
В некоторых государствах действуют иные правила. Например, избиратели образуют специальную коллегию выборщиков, которая, в свою очередь, избирает какого-либо депутата или должностное лицо. В США каждые четыре года граждане избирают выборщиков в количестве 538 человек, которые избирают Президента страны.
Каждый российский избиратель вправе никому не рассказывать о своем выборе, реализуя это право тайным голосованием. На избирательных участках создаются специальные кабины, позволяющие гражданам выражать свою волю тайно, заполняя бюллетень. Запрещается оказывать на избирателей давление при принятии решения.
Избирательный процесс состоит из нескольких этапов. Первоначально устанавливается конкретная дата выборов, составляются списки избирателей. При этом гражданам не нужно никуда обращаться с заявлением. Все, кто имеет право участвовать в выборах, автоматически включаются в эти списки. Территориальная избирательная комиссия по каждому избирательному участку оформляет списки избирателей на основе сведений, полученных от главы муниципального образования. Учет избирателей осуществляется два раза в год. При этом учитывается преимущественное или постоянное проживание гражданина в определенном месте.
Гражданин может быть включен в списки избирателей только на одном избирательном участке. Любой избиратель может познакомиться с такими списками не позднее чем за 20 дней до выборов. Если его не внесли в список или там допущены неточности, следует заявить об этом в участковую избирательную комиссию. Комиссия обязана проверить заявление, устранить ошибку и уведомить об этом заявителя. Гражданин, который не удовлетворен решением избирательной комиссии, может обратиться в суд или в вышестоящую избирательную комиссию. Его жалоба рассматривается в трехдневный срок, а в день голосования — немедленно.
Для проведения выборов образуются избирательные округа и участки. Как правило, избирательный округ представляет собой единую территорию. В рамках избирательного округа образуются избирательные участки. Так легче проводить голосование и подсчет голосов.
Избирательные участки образуются и в больницах, санаториях, домах отдыха, труднодоступных районах, где находятся граждане. Эти избирательные участки входят в состав избирательных округов по месту их расположения. Списки избирательных участков с их границами, адреса участковых избирательных комиссий обязательно публикуются для того, чтобы все могли о них узнать.
Для подготовки и проведения выборов создаются специальные избирательные комиссии. Они также помогают реализовать и защитить избирательные права граждан. Порядок их работы определяется специальными нормативными правовыми актами. Например, запрещается, чтобы в состав избирательных комиссий входили родственники, супруги кандидатов, их подчиненные, судьи.
В соответствии с законом в Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии:
Центральная избирательная комиссия РФ;
избирательные комиссии субъектов РФ;
окружные избирательные комиссии;
территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии;
участковые избирательные комиссии.
Центральная избирательная комиссия РФ при подготовке и проведении выборов Президента РФ в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами:
руководит деятельностью избирательных комиссий;
осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан;
издает нормативные акты;
оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь избирательным комиссиям;
регистрирует уполномоченных представителей политических партий;
регистрирует кандидатов и выдает удостоверения.
Государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия, средства массовой информации обязаны оказывать содействие избирательным комиссиям, в частности на безвозмездной основе предоставлять им необходимые помещения, транспорт, средства связи и т.д.
Работа избирательных комиссий осуществляется открыто и гласно. На избирательных участках могут присутствовать наблюдатели. Это люди, которые представляют интересы кандидатов, общественных организаций.
Центральная избирательная комиссия (ЦИК) РФ действует постоянно. Она руководит деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента РФ, депутатов Государственной Думы, по проведению референдума; осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав; распределяет деньги из федерального бюджета на подготовку, проведение выборов. В ее состав входят 15 членов — юристов с высшим образованием (пять назначаются Государственной Думой, пять — Советом Федерации, пять — Президентом РФ).
Важным этапом избирательного процесса является выдвижение и регистрация кандидатов. Этим правом обладают избирательные объединения, сами избиратели, а также сами граждане. Решения объединений о выдвижении кандидатов принимается тайно. Необходимо также собрать подписи в поддержку кандидата. Их количество определяется законом. Подписи в поддержку кандидата собираются и в том случае, если его выдвигают сами избиратели. При этом закон запрещает принуждать граждан подписаться за конкретного кандидата, осуществлять их подкуп.
Кандидаты при наличии всех необходимых документов (законом может быть предусмотрено и представление сведений об источниках доходов) регистрируются избирательной комиссией. После этого кандидаты по их заявлению освобождаются от работы, военной службы, учебы. Им выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделенных для проведения выборов. При этом закон запрещает увольнять кандидатов с работы или переводить на другую работу.
Со дня регистрации кандидата начинается предвыборная агитация. Она может осуществляться через средства массовой информации, посредством организации встреч, публичных дискуссий, дебатов, шествий, демонстраций.
Кандидат имеет право на бесплатное эфирное время по каналам государственного, муниципального теле- и радиовещания. Однако закон разрешает пользоваться таким правом за, плату и сверх того времени, которое определено как бесплатное. Агитируя избирателей, кандидат не имеет права нарушать закон, призывать к захвату власти, войне, разжигать национальную вражду и т.д.
Предвыборная агитация прекращается за один день до выборов.
Голосование проводится в выходной день. Избирателю, который по уважительной причине будет отсутствовать по месту своего жительства в день выборов и не сможет прийти на избирательный участок, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Участковая избирательная комиссия должна обеспечить возможность проголосовать тем людям, которые по состоянию здоровья не могут прийти сами на участок.
Участие гражданина в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать или препятствовать участию в выборах.
Голосование осуществляется бюллетенями. В избирательном бюллетене указывается любой знак в тех квадратиках, которые относятся к выбранному кандидату.
Заполненные бюллетени опускаются в ящики для голосования. Неправильно заполненные бюллетени признаются недействительными.
Подсчет числа голосов избирателей осуществляется членами избирательной комиссии. Он начинается сразу после окончания времени голосования. Такое правило введено для того, чтобы не допустить фальсификацию. После подсчета голосов составляется специальный протокол. Подсчет голосов осуществляет участковая избирательная комиссия, которая передает протокол в вышестоящую комиссию. Так информация доходит до Центральной избирательной комиссии РФ, которая объявляет результаты выборов.
При выборах депутатов в Государственную Думу может устанавливаться общественный контроль за подсчетом голосов. Тогда один экземпляр протокола любой избирательной комиссии предоставляется для ознакомления доверенным лицам кандидатов, наблюдателям.
знакомиться со списками избирателей;
находиться в помещении для голосования;
наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в списки избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней;
знакомиться с протоколами избирательной комиссии, в которую он направлен.
Наблюдатель не вправе:
выдавать избирателям избирательные бюллетени;
расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении избирательных бюллетеней;
заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, избирательные бюллетени;
предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
принимать непосредственное участие в проводимом членами избирательной комиссии с правом решающего голоса подсчете избирательных бюллетеней;
совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии;
вести предвыборную агитацию среди избирателей;
участвовать в принятии решений соответствующей избирательной комиссией.
Выборы могут быть признаны несостоявшимися, если в них приняло участие меньшее число избирателей, чем предусмотрено в законе.
За нарушение избирательных прав граждан — подкуп, обман, подлог избирательных документов, заведомо неправильный подсчет голосов — предусмотрена административная, а в некоторых случаях — уголовная ответственность.
Для решения особо важных проблем в государстве используют референдумы.
Референдум — проведение тайного голосования по утверждению или неутверждению, выражению согласия или несогласия с каким-либо важным документом, действиями главы государства, парламента, правительства.
В нашей стране, например, проводился референдум по принятию Конституции РФ.
Законом предусмотрены следующие виды референдумов: общероссийский, местный и субъекта Федерации. На общероссийский референдум не могут выноситься вопросы о введении или отмене федеральных налогов, сборов; об амнистии, помиловании. Нельзя проводить референдум в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации.
Правила проведения референдума аналогичны рассмотренным выше. Право участвовать в нем имеют граждане России, достигшие 18 лет (кроме недееспособных и тех, кто находится в местах лишения свободы).
Инициаторами проведения референдума могут быть российские граждане (не менее чем 2 млн), а также Федеральное Собрание.
Граждане могут образовывать инициативную группу в количестве не менее 100 человек для сбора подписей в поддержку проведения референдума. Избирательная комиссия субъекта Федерации регистрирует инициативную группу и выдает ей свидетельство. Об этом извещается Центральная избирательная комиссия РФ.
Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы, в которых обязательно должен быть указан вопрос, выносимый на референдум.
Референдум назначает Президент РФ. Однако перед принятием такого решения он направляет документы в Конституционный Суд РФ, который проверяет, соблюдены ли требования Конституции.
В бюллетене для голосования на референдуме воспроизводится текст вопроса. Перед словами «за» или «против» ставятся пустые квадраты. В бюллетене также содержится текст о порядке заполнения такого документа.
Референдум признается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины граждан, которые имеют право участвовать в референдуме на территории его проведения.
Решение, которое принимается на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.
О выборах Президента Российской Федерации
Особые правила разработаны в отношении выборов Президента РФ. Как известно, он избирается гражданами страны на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президент не может занимать свой пост более двух сроков подряд.
Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.
Если Совет Федерации Федерального Собрания РФ не назначит досрочные выборы Президента РФ, они назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ в первое или во второе воскресенье по истечении трех месяцев со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ.
Кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей. Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом.
При подготовке и проведении выборов Президента РФ избирательные комиссии вправе использовать государственную автоматизированную информационную систему для информирования избирателей о ходе подготовки и проведения выборов, результатах выборов.
Граждане Российской Федерации, политические партии вправе в любых допускаемых законом формах проводить предвыборную агитацию.
Расходы на подготовку и проведение выборов Президента РФ производятся за счет средств федерального бюджета.