изучение законодательства российской федерации и нормативных правовых актов мчс россии
Нормативно-правовые акты МЧС
1. Перечень основных нормативных правовых актов и руководящих документов в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, используемых надзорными органами МЧС России при осуществлении своей деятельности.
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
3. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
4. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
5. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
7. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации».
8. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
9. Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
10. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
11. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
12. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
13. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ).
14. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ).
15. Уголовный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ).
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. № 820 «О государственном пожарном надзоре».
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 305 «Об утверждении положения о государственном надзоре в области гражданской обороны».
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. № 712 «Об утверждении положения о государственном надзоре в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом МЧС России».
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью».
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска».
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. № 304 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска».
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности».
24. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2006 г. № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности».
25. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2009 г. № 241 «Об утверждении списка продукции, которая для помещения под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
26. Приказ МЧС России от 01.10.2007 № 517 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности».
27. Приказ МЧС России от 16.02.2009 № 65 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
28. Приказ МЧС России от 16.02.2009 № 66 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны».
29. Приказ МЧС России от 20.10.2008 № 627 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности».
30. Приказ МЧС России от 26.01.2009 № 28 «Об утверждении Перечня должностных лиц центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».
31. Приказ МЧС России от 26.01.2009 № 29 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
32. Приказ МЧС России от 22.06.2009 № 364 «Об утверждении Перечня должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области гражданской обороны».
33. Приказ МЧС России от 06.02.2006 № 68 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».
34. Приказ МЧС России от 16.03.2007 № 141 «Об утверждении Инструкции о порядке согласования отступлений от требований пожарной безопасности, а также не установленных нормативными документами дополнительных требований пожарной безопасности».
35. Приказ МЧС России от 24.02.09 № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности».
36. Приказ МЧС России от 20.11. 2007 № 607 «Об утверждении Порядка добровольной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности».
37. Приказ МЧС России от 13.02.2008 № 67 «Об утверждении Положения о комиссии МЧС России по аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности».
38. Приказ МЧС России от 30.04.2008 № 166 «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Концепции единой системы государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».
39. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
40. Приказ МЧС России от 16.03.2007 № 139 «Об утверждении Инструкции о порядке согласования нормативных документов, которые принимаются федеральными органами исполнительной власти и устанавливают или должны устанавливать требования пожарной безопасности».
41. Приказ МЧС России от 16.03.2007 № 140 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения».
42. Приказ МЧС России от 16.03.2007 № 141 «Об утверждении Инструкции о порядке согласования отступлений от требований пожарной безопасности, а также не установленных нормативными документами дополнительных требований пожарной безопасности».
43. Приказ МЧС России от 29.10.2007 № 561 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований».
44. ГОСТ 12.1.033-81 «ССБТ. Пожарная безопасность. Термины и определения».
45. ГОСТ 12.3.047-98 «ССБТ. Пожарная безопасность технологических процессов. Общие требования. Методы контроля».
46. ГОСТ 12.1.004-91* «ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования».
47. ГОСТ 12.2.037-78* «ССБТ. Техника пожарная. Требования безопасности».
Документы, действующие на эксплуатируемые объекты
48. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС России от 18.06.2003 №313 и зарегистрированные в Минюсте России 27.06.03 г. № 4838.
49. Нормы пожарной безопасности (НПБ 110-03) «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией».
50. Нормы пожарной безопасности (НПБ 104-03) «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях».
51. Нормы пожарной безопасности (НПБ 105-03) «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности».
52. Нормы пожарной безопасности (НПБ 88-01) «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования».
53. Нормы пожарной безопасности (НПБ 103-95) «Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования».
54. Нормы пожарной безопасности (НПБ 111-98*) «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности».
55. СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».
56. СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
57. СНиП II-89-80* «Генеральные планы промышленных предприятий».
58. СНиП II-97-76 «Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий».
59. СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения».
60. СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».
61. СНиП 31-05-2003 «Общественные здания административного назначения».
62. СНиП 31-03-2001 «Производственные здания».
63. СНиП 21-02-99* «Стоянки автомобилей».
64. СНиП 31-04-2001 «Складские здания».
65. СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы».
66. СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные».
67. СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий».
68. СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».
69. СНиП 2.04.08-87* «Газоснабжение».
70. СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы».
71. СНиП II-26-76 «Кровли».
72. СНиП II-35-76* «Котельные установки».
73. ВСН 01-89 «Предприятия по обслуживанию автомобилей».
74. ПУЭ «Правила устройства электроустановок».
75. ВУПП 88 «Ведомственные указания по противопожарному проектированию предприятий, зданий и сооружений нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности».
Документы, действующие на вновь проектируемые объекты
76. СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».
77. СП 2.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты».
78. СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».
79. СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».
80. СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».
81. СП 6.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности».
82. СП 7.13130.2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования».
83. СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».
84. СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации».
85. СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности».
86. СП 11.13130.2009 «Места дислокации подразделений пожарной охраны».
87. СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности».
88. Национальные стандарты.
89. СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий»
90. МДС 21-1.98 «Предотвращение распространения пожара (Пособие к СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»)».
91. Справочники по огнестойкости и пожарной опасности строительных конструкций, пожарной опасности строительных материалов и огнестойкости инженерного оборудования зданий определению пределов. ВНИИПО МЧС России.
92. СО153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.
Примечание №1: Данный перечень содержит основные действующие на 01.09.2010 г. нормативные документы и подлежит корректировке при введении новых нормативных документов, отражающих требования пожарной безопасности и нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность государственного пожарного надзора.
Изучение законодательства российской федерации и нормативных правовых актов мчс россии
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
от 15 января 2019 года N 16
В целях совершенствования работы по подготовке нормативных правовых актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их государственной регистрации
3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
УТВЕРЖДЕНЫ
приказом МЧС России
от 15 января 2019 года N 16
Правила подготовки нормативных правовых актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их государственной регистрации
I. Общие положения
1.2. Настоящие Правила разработаны в целях обеспечения соблюдения требований:
Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 33, ст.3895.
Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 10, ст.1084.
Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 36, ст.4902.
Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 52, ст.7491.
Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 22, ст.3169.
Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 37, ст.4997.
Российская газета, N 108, 24.05.2007; N 102, 05.06.2009.
1.3. Настоящие Правила применяются в отношении проектов НПА, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций, имеющих межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (пункт 10 Правил N 1009).
В случае возникновения сомнений относительно необходимости государственной регистрации НПА такие акты также подлежат направлению на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации. Окончательное решение вопроса о необходимости государственной регистрации принимает Министерство юстиции Российской Федерации после проведения юридической экспертизы (пункт 13 Разъяснений).
II. Подготовка НПА
2.1. Подготовка НПА включает в себя:
планирование нормотворческой деятельности;
разработку текста проекта НПА;
внутриведомственное согласование проекта НПА;
раскрытие информации о подготовке проекта НПА в случаях и порядке, установленных Правилами N 851, либо проведение оценки регулирующего воздействия проекта НПА в случаях и порядке, установленных Правилами N 1318;
направление проекта НПА в Юридическое управление для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы;
согласование проекта НПА с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации);
подписание (утверждение) НПА, присвоение ему даты и номера;
направление НПА на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.
2.2. Примерная последовательность выполнения процедур приводится:
III. Подготовка проекта НПА
3.1. Проекты НПА разрабатываются структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России:
при издании в текущем году федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, которыми предусмотрено издание нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти, в том числе МЧС России;
Федеральный государственный пожарный надзор
Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного пожарного надзора
Порядковый номер в перечне
Наименование вида нормативного правового акта
Полное наименование нормативного правового акта
Дата утверждения акта
(Указывается в формате ДД.ММ.ГГГГ)
Номер нормативного правового акта
Дата государственной регистрации акта в Минюсте России
(Указывается при наличии в формате ДД.ММ.ГГГГ)
Регистрационный номер Минюста России (Указывается при наличии)
Документ, содержащий текст нормативного правового акта (Указывается гиперссылка для скачивания файла в формате docx или pdf)
Гиперссылка на текст нормативного правового акта на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru)
Реквизиты структурных единиц нормативного правового акта, содержащих обязательные требования
Категории лиц, обязанных соблюдать установленные нормативным правовым актом обязательные требования: физические лица (Указывается один из вариантов: Да/Нет)
Категории лиц, обязанных соблюдать установленные нормативным правовым актом обязательные требования: физические лица, зарегистрированные как индивидуальные предприниматели (Указывается один из вариантов: Да/Нет)
Категории лиц, обязанных соблюдать установленные нормативным правовым актом обязательные требования: юридические лица (Указывается один из вариантов: Да/Нет)
Иные категории лиц (Указываются специальные категории физических и юридических лиц в случае, если обязательные требования направлены на регулирование исключительно их деятельности)
Виды экономической деятельности лиц, обязанных соблюдать установленные нормативным правовым актом обязательные требования, в соответствии с ОКВЭД (В случае если обязательное требование устанавливается в отношении деятельности лиц указывается один из вариантов: 1) Все виды экономической деятельности; 2) Коды ОКВЭД (указывается максимально точный код ОКВЭД (класс, подкласс, группа, подгруппа, вид),в случае, если нормативным правовым актом устанавливаются обязательные требования для подгруппы/группы/подкласса/класса в целом, может указываться код ОКВЭД верхнего уровня)
Вид государственного контроля (надзора), наименование вида разрешительной деятельности, в рамках которых обеспечивается оценка соблюдения обязательных требований, установленных нормативным правовым актом (Указывается в соответствии с федеральной государственной информационной системой «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»)
Наименование органа государственной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) или разрешительную деятельность (Указывается один из вариантов:
1) Наименование федерального органа исполнительной власти;
2) Полномочие передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации
Реквизиты структурных единиц нормативных правовых актов, предусматривающих установление административной ответственности за несоблюдение обязательного требования (при их наличии)
Гиперссылки на утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования (при их наличии)
Гиперссылки на документы, содержащие информацию о способах и процедуре самообследования,в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований (при ее наличии)
Гиперссылки на руководства по соблюдению обязательных требований, иные документы ненормативного характера, содержащие информацию об обязательных требованиях и порядке их соблюдения (при их наличии).
Приказ МЧС России от 15.01.2019 N 16 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их государственной регистрации»
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ
ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
от 15 января 2019 г. N 16
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ
ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ
СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ И ИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
В целях совершенствования работы по подготовке нормативных правовых актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их государственной регистрации приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Правила подготовки нормативных правовых актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их государственной регистрации.
2. Признать утратившим силу приказ МЧС России от 23.03.2004 N 140 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их государственной регистрации» (признан Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации, письмо Минюста России от 08.04.2004 N 07/3645-ЮД; Экономика и жизнь, 2004, N 20).
3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
приказом МЧС России
ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ
СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ И ИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
1.2. Настоящие Правила разработаны в целях обеспечения соблюдения требований:
Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 33, ст. 3895.
Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 10, ст. 1084.
Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 36, ст. 4902.
Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 52, ст. 7491.
Правил разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора), Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, Правил проведения экспертизы проектов административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 ;
Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 22, ст. 3169.
Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 37, ст. 4997.
Российская газета, N 108, 24.05.2007; N 102, 05.06.2009.
1.3. Настоящие Правила применяются в отношении проектов НПА, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций, имеющих межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (пункт 10 Правил N 1009).
В случае возникновения сомнений относительно необходимости государственной регистрации НПА такие акты также подлежат направлению на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации. Окончательное решение вопроса о необходимости государственной регистрации принимает Министерство юстиции Российской Федерации после проведения юридической экспертизы (пункт 13 Разъяснений).
2.1. Подготовка НПА включает в себя:
планирование нормотворческой деятельности;
разработку текста проекта НПА;
внутриведомственное согласование проекта НПА;
раскрытие информации о подготовке проекта НПА в случаях и порядке, установленных Правилами N 851, либо проведение оценки регулирующего воздействия проекта НПА в случаях и порядке, установленных Правилами N 1318;
направление проекта НПА в Юридическое управление для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы;
согласование проекта НПА с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации);
подписание (утверждение) НПА, присвоение ему даты и номера;
направление НПА на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.
2.2. Примерная последовательность выполнения процедур приводится:
III. Подготовка проекта НПА
3.1. Проекты НПА разрабатываются структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России:
при издании в текущем году федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, которыми предусмотрено издание нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти, в том числе МЧС России;
при наличии поручений или указаний Президента Российской Федерации, а также поручений Председателя Правительства Российской Федерации о разработке МЧС России НПА;
при условии включения НПА в план подготовки проектов нормативных правовых актов на соответствующий год.
3.2. В план подготовки проектов нормативных правовых актов включаются:
НПА, разработка которых прямо не предусмотрена законодательными актами Российской Федерации, поручениями или указаниями Президента Российской Федерации, а также поручениями Председателя Правительства Российской Федерации;
действующие НПА, необходимость внесения изменений в которые возникла в связи с изменением нормативного регулирования, а также в связи со сложившейся правоприменительной (в том числе судебной) практикой, свидетельствующей о наличии противоречий и пробелов в регулировании или о наличии подходов, которые позволят оптимизировать регулирование отношений в соответствующей области.
Проект НПА оформляется на официальном бланке МЧС России и визируется руководителем разработчика, руководителями структурных подразделений МЧС России (которым предусмотрены поручения в проекте НПА или сфера деятельности которых затрагивается в проекте НПА), заместителем Министра, курирующим разработчика, и начальником Юридического управления. Одновременно руководитель разработчика визирует все приложения к проекту НПА.
IV. Предварительное обсуждение проекта НПА
на заседании Общественного совета
4.1. Разработчик обязан обеспечить предварительное обсуждение проекта НПА на заседаниях Общественного совета в случаях, предусмотренных Постановлением N 877.
4.2. Факт предварительного обсуждения проекта НПА на заседании Общественного совета подтверждается соответствующим заключением, подписанным председателем и иными членами Общественного совета, участвовавшими в заседании.
4.3. Заключение, указанное в пункте 4.2 настоящих Правил, прилагается разработчиком к пакету документов при направлении НПА на регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.
V. Раскрытие информации о подготовке проекта НПА
5.1. Раскрытие информации о подготовке проекта НПА проводится разработчиком в соответствии с Правилами N 851.
5.3. Раскрытие информации о подготовке проекта НПА включает в себя:
размещение Уведомления на официальном сайте;
размещение сводки предложений (по результатам общественного обсуждения Уведомления);
разработку проекта НПА, его публичное обсуждение;
размещение сводки предложений (по результатам общественного обсуждения проекта НПА).
5.4. При размещении Уведомления и проекта НПА разработчик информирует следующие органы и организации:
Общественную палату Российской Федерации;
Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации;
органы и организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов потенциальных участников общественных отношений, на которые направлено правовое регулирование проекта нормативного правового акта;
иные организации, которые целесообразно, по мнению разработчика, привлечь к общественному обсуждению проекта НПА.
5.5. При размещении Уведомления и (или) проекта НПА на официальном сайте для учета предложений указывается официальный адрес электронной почты (предпочтительно на почтовом домене @mchs.gov.ru) структурного подразделения МЧС России, на который могут приходить электронные сообщения от физических и юридических лиц.
При заполнении форм на официальном сайте в качестве почтового адреса для учета предложений указывается почтовый адрес МЧС России и разработчик.
Уведомление при разработке проекта федерального закона подлежит обязательному размещению для общественного обсуждения на официальном сайте (пункт 5 Правил N 851).
По наиболее значимым проектам НПА (решение принимает разработчик) проект сводки предложений подлежит предварительному (до размещения на официальном сайте) согласованию с Юридическим управлением.
5.8. Разработчик не позднее 60 календарных дней со дня окончания срока общественного обсуждения Уведомления размещает на официальном сайте сводку предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения Уведомления, с указанием позиции разработчика (пункт 17 Правил N 851).
5.9. При направлении проекта НПА в Юридическое управление для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз разработчик в сопроводительной служебной записке указывает сведения о соблюдении Правил N 851, включая информацию о размещении (неразмещении) Уведомления, проекта НПА, сроках и результатах общественного обсуждения Уведомления и (или) проекта НПА.
5.10. Правила N 851 не применяются в случае проведения оценки регулирующего воздействия проекта НПА (пункт 2 Правил N 851).
VI. Проведение оценки регулирующего воздействия проекта НПА
Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 30, ст. 4571.
6.2. Оценка регулирующего воздействия включает в себя (пункт 7 Правил N 1318):
размещение Уведомления на официальном сайте;
подготовку заключения Министерства экономического развития Российской Федерации об оценке регулирующего воздействия.
6.3. При размещении Уведомления и проекта НПА разработчик с использованием программных средств официального сайта извещает с указанием сведений о месте такого размещения (полный электронный адрес) (пункт 11 Правил N 1318):
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти;
органы и организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства;
Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации;
Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей;
заинтересованные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в случае если реализация проекта НПА окажет влияние на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации;
организацию, наделенную функциями проектного офиса Национальной технологической инициативы, рабочие группы по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации Национальной технологической инициативы (если проект акта может оказать влияние на реализацию планов мероприятий («дорожных карт») Национальной технологической инициативы и его принятие (утверждение) не предусмотрено соответствующим планом мероприятий («дорожной картой») по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации Национальной технологической инициативы);
иные организации, которые целесообразно, по мнению разработчика, привлечь к подготовке проекта НПА.
6.4. Разработчик не позднее 20 рабочих дней со дня окончания срока, установленного для приемки предложений в связи с размещением Уведомления, размещает на официальном сайте сводку предложений с указанием сведений об их учете или о причинах отклонения, которая подписывается руководителем разработчика (пункт 12 Правил N 1318).
Разработчик может принять решение о необходимости согласования сводки предложений с Юридическим управлением, при этом срок такого согласования не может составлять менее 10 рабочих дней.
По результатам рассмотрения поступивших предложений разработчик принимает решение о разработке НПА либо решение об отказе в подготовке проекта акта.
6.5. В случае принятия решения о разработке проекта акта разработчик подготавливает текст проекта НПА и сводный отчет.
В целях организации публичного обсуждения разработчик размещает на официальном сайте проект НПА и сводный отчет, проводит публичные консультации (в случаях, предусмотренных Правилами N 1318).
Разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичного обсуждения проекта акта и сводного отчета, составить сводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения, которая подписывается руководителем разработчика, и не позднее 20 рабочих дней со дня окончания срока проведения публичного обсуждения разместить ее на официальном сайте.
Разработчик может принять решение о необходимости согласования сводки предложений с Юридическим управлением, при этом срок такого согласования не может составлять менее 10 рабочих дней.
6.6. По результатам публичного обсуждения разработчик дорабатывает проект НПА (при необходимости) и сводный отчет и размещает их на официальном сайте.
До размещения доработанного проекта НПА на официальном сайте он подлежит согласованию с Юридическим управлением.
Одновременно с размещением на официальном сайте доработанных НПА и сводного отчета указанные документы вместе со сводкой предложений, подготовленной по результатам размещения проекта НПА, направляются на заключение в Министерство экономического развития Российской Федерации для подготовки заключения.
6.7. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с проведением публичного обсуждения, разработчик может принять мотивированное решение об отказе в подготовке проекта НПА, разработка которого осуществлялась по инициативе разработчика.
В случае принятия решения об отказе в подготовке проекта НПА разработчик размещает на официальном сайте соответствующее сообщение.
VII. Проведение экспертизы проектов административных
регламентов осуществления государственного контроля
(надзора) и административных регламентов предоставления
7.1. При разработке проектов административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг раскрытие информации о подготовке проектов указанных НПА происходит в порядке, установленном Правилами N 851.
7.2. Проекты регламентов, а также проекты нормативных правовых актов по внесению изменений в ранее изданные регламенты, признанию регламентов утратившими силу подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой Министерством экономического развития Российской Федерации.
Экспертиза проектов регламентов, а также проектов нормативных правовых актов по внесению изменений в ранее изданные регламенты, признанию регламентов утратившими силу проводится в порядке, установленном Правилами проведения экспертизы проектов административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373.
Заключение об оценке регулирующего воздействия на проекты регламентов, а также проекты нормативных правовых актов по внесению изменений в ранее изданные регламенты, признанию регламентов утратившими силу не требуется.
VIII. Проведение независимой антикоррупционной
экспертизы проекта НПА
8.1. Независимая антикоррупционная экспертиза проводится в соответствии с Правилами N 96 и Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным приказом МЧС России от 29 июня 2010 г. N 299 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 09.08.2010 N 18088).
8.2. Независимая антикоррупционная экспертиза проводится одновременно с публичными консультациями, проводимыми в порядке, установленном Правилами N 1318, либо одновременно с проведением процедуры раскрытия информации в порядке, установленном Правилами N 851.
8.3. Проект НПА размещается на официальном сайте не менее чем на 7 дней.
При размещении проекта НПА на официальном сайте указывается единый адрес электронной почты, предназначенный для получения заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы в форме электронного документа (anticorrup@mchs.gov.ru).
8.4. Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению в 30-дневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую антикоррупционную экспертизу, направляется мотивированный ответ (за исключением случаев, когда в заключении отсутствует информация о выявленных коррупциогенных факторах, или предложений о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов), в котором отражаются учет результатов независимой антикоррупционной экспертизы и (или) причины несогласия с выявленным в проекте НПА коррупциогенным фактором (пункт 7(3) Правил N 96).
8.5. Копии полученных по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы заключений направляются разработчиком в Юридическое управление в течение дня, следующего за днем их поступления. Одновременно разработчик представляет позицию о нецелесообразности учета содержащихся в заключении независимого эксперта замечаний либо сообщает об отзыве проекта НПА для его доработки.
8.6. В случае если поступившее заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы не соответствует форме, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации, такое заключение возвращается не позднее 30 дней после регистрации с указанием причин (пункт 7(4) Правил N 96).
8.7. В случае если экспертные заключения не поступили в течение срока проведения независимой антикоррупционной экспертизы, разработчик информирует об этом Юридическое управление (если проект НПА находится на правовой экспертизе в Юридическом управлении) с указанием даты размещения проекта НПА на официальном сайте и даты окончания приема экспертных заключений от независимых экспертов.
IX. Проведение правовой и антикоррупционной экспертиз
9.1. Согласованный с руководителями структурных подразделений МЧС России (лицами, официально их замещающими), курирующим заместителем Министра, и оформленный на бланке проект НПА направляется разработчиком в Юридическое управление для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз.
9.2. При направлении проекта НПА в Юридическое управление в обязательном порядке прилагаются следующие документы (при их наличии), а в сопроводительной служебной записке указываются следующие сведения и информация:
сведения о раскрытии информации о подготовке проекта НПА в соответствии с Правилами N 851;
информация о соблюдении требований о проведении оценки регулирующего воздействия (с приложением заключения Министерства экономического развития Российской Федерации);
заключение Министерства экономического развития Российской Федерации в отношении проекта административного регламента осуществления государственного контроля (надзора), проекта административного регламента предоставления государственных услуг;
письма федеральных органов исполнительной власти, содержащие замечания к проекту НПА (в рамках согласования проекта НПА);
заключение Общественного совета;
сведения о проведении независимой антикоррупционной экспертизы с приложением копий заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
9.3. Правовая экспертиза проводится в срок не более 15 рабочих дней. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов осуществляется в срок, не превышающий 7 рабочих дней.
9.4. В целях недопущения включения в проект НПА положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, при проведении Юридическим управлением антикоррупционной экспертизы проекта НПА используется Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96.
9.5. Правовая экспертиза проводится после получения проекта НПА и иных документов, необходимых для проведения правовой экспертизы:
9.6. При проведении правовой экспертизы проекта НПА проверяется:
наличие правовых оснований для издания НПА;
соответствие приказа заявленным правовым основаниям;
соответствие положений проекта НПА законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации;
соблюдение компетенции МЧС России при подготовке проекта НПА;
отсутствие в проекте приказа положений, дублирующих положения действующих НПА или противоречащих им;
возможность возникновения пробелов в правовом регулировании в результате отмены НПА;
соблюдение правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации;
соблюдение правил юридической техники.
9.7. При проведении правовой экспертизы проекта сопроводительного письма проверяется:
а) в отношении всех писем независимо от адресата:
соответствие законодательству и нормативным правовым актам Российской Федерации;
соответствие стилистическому оформлению, заключающемуся в непротиворечивом, оптимальном использовании языковых приемов и средств, обеспечивающих понятность и доступность для восприятия содержания текста проекта письма;
наличие необходимых реквизитов;
соответствие иным требованиям, установленным инструкцией по делопроизводству в центральном аппарате МЧС России;
б) в отношении письма, направляемого в Министерство экономического развития Российской Федерации для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия:
наличие в качестве приложений проекта НПА (оформленного не на официальном бланке), сводки предложений и сводного отчета;
в) в отношении письма, направляемого в Министерство экономического развития Российской Федерации для проведения экспертизы проекта административного регламента осуществления государственного контроля (надзора), проекта административного регламента предоставления государственных услуг:
наличие проекта НПА и проекта пояснительной записки, в которой приводятся информация об основных предполагаемых улучшениях предоставления государственной услуги, осуществления государственного контроля (надзора), сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы;
г) в отношении письма, направляемого в Министерство юстиции Российской Федерации для регистрации изданного нормативного правового акта:
соблюдение установленной процедуры подготовки проекта НПА и принятия НПА;
наличие всех документов, прилагаемых к НПА.
9.8. Разработчик несет персональную ответственность за соблюдение процедуры подготовки проекта НПА, согласование проекта НПА с федеральными органами исполнительной власти и своевременное направление НПА на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.
X. Согласование проекта НПА с федеральными органами
10.1. Доработанный по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз проект НПА направляется на согласование в федеральные органы исполнительной власти в случаях, предусмотренных Правилами N 1009.
10.2. Не допускается направление на согласование проекта НПА, при разработке которого не были соблюдены положения Правил N 851 либо Правил N 1318.
10.4. В случае непредставления по истечении установленного срока (30 дней со дня поступления проекта НПА и 20 дней со дня поступления проекта нормативного правового акта, содержащего мероприятия по информатизации) федеральным органом исполнительной власти документа, подтверждающего согласование проекта нормативного правового акта или содержащего замечания к этому проекту, проект НПА считается согласованным.
В случае представления федеральным органом исполнительной власти замечаний и возражений, выходящих за пределы установленной сферы деятельности федерального органа исполнительной власти, представившего их, такие замечания и возражения могут не учитываться разработчиком.
XI. Направление НПА на регистрацию в Министерство юстиции
11.1. Согласованному с федеральными органами исполнительной власти и подписанному Министром (лицом, исполняющим его обязанности) проекту НПА присваивается дата и номер. НПА направляется разработчиком на регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации в срок не позднее 10 дней со дня его подписания на бумажном носителе или в форме электронных документов в порядке, установленном Правилами N 1009.
При этом НПА, созданный на бумажном носителе, представляется в 2 экземплярах (подлинник и 1 копия).
11.2. К НПА, подлежащему направлению на государственную регистрацию, прилагается справка (в одном экземпляре), которую подписывает начальник Юридического управления либо лицо, исполняющее его обязанности.
11.3. На обороте каждого листа подлинника и копии НПА, созданного на бумажном носителе, начальником Юридического управления проставляется виза.
11.4. При необходимости внесения в документ изменений на основании замечаний и предложений Министерства юстиции Российской Федерации разработчик дорабатывает документ совместно с Юридическим управлением.
После внесения изменений в документ процедуры его подписания и согласования при необходимости повторяются.
к Правилам подготовки нормативных
правовых актов Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий
и их государственной регистрации
Наличие оснований для разработки проекта нормативного правового акта
Подписание уведомления о подготовке НПА Министром (заместителем Министра)
Отказ от размещения уведомления о подготовке НПА (решение принимает Министр (заместитель Министра)
Размещение уведомления о подготовке НПА на официальном сайте
Размещение сводки предложений на официальном сайте (не позднее 60 дней со дня окончания срока общественного обсуждения уведомления о подготовке НПА)
Отказ от разработки НПА
Принятие решения о разработке НПА
Подготовка текста НПА, его согласование с заинтересованными структурными подразделениями МЧС России
Размещение текста НПА на официальном сайте для общественного обсуждения и независимой антикоррупционной экспертизы
Размещение сводки предложений на официальном сайте
Направление на антикоррупционную и правовую экспертизу в Юридическое управление
Направление на согласование в федеральные органы исполнительной власти
Направление на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации
к Правилам подготовки нормативных
правовых актов Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий
и их государственной регистрации
Наличие оснований для разработки проекта нормативного правового акта
Размещение уведомления о подготовке НПА на официальном сайте
Размещение сводки предложений на официальном сайте
Отказ от разработки НПА
Подготовка текста проекта НПА, его согласование с заинтересованными структурными подразделениями МЧС России
Размещение текста проекта НПА и сводного отчета на официальном сайте для публичного обсуждения и независимой антикоррупционной экспертизы
Размещение сводки предложений на официальном сайте
Размещение доработанных текста проекта НПА и сводного отчета на официальном сайте
Направление на антикоррупционную и правовую экспертизу в Юридическое управление
Направление проекта НПА на заключение в Министерство экономического развития Российской Федерации
Направление на антикоррупционную и правовую экспертизу в Юридическое управление (при необходимости доработки проекта НПА)
Направление на согласование в федеральные органы исполнительной власти
Направление на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации