какая пенсия у военного сша
Что там у американцев. О военных пенсиях в США
Выясняется, что пенсионный вопрос в последнее время волнует отнюдь не только граждан России. Как сообщает американская пресса, одним из наиболее частых вопросов, который получают чиновники министерства обороны США, является вопрос по поводу так называемой смешанной пенсионной системы. Речь идёт о системе, которая реализуется для американских военнослужащих. В первую очередь речь идёт о программе TPS, позиционируемой как система самостоятельных сбережений, которые могут выступать как собственные пенсионные взносы. О чём идёт речь?
Новая смешанная пенсионная система для военнослужащих армии США предусматривает возможность внесения со своего денежного довольствия определённой суммы, на которую распространяется программа правительственной поддержки. Эта программа предполагает дофинансирование пенсионных отчислений военнослужащего на уровне до 5% в год. Пять процентов инвестирования в долларах – для США очень высокий показатель. Правда, и добиться предельной инвестиционной планки могут далеко не все военнослужащие. Эта прерогатива для тех, кто готов отчислять в формате TSP бОльшую часть своего основного оклада на той или иной военной должности. Соответственно, чем больше объёмы отчислений на пенсионный счёт, тем более существенная сумма накапливается в итоге.
При этом формируемая пенсия зависит фактически даже не от того, на какой конкретно должности служит военнослужащий, а от того, насколько он сам готов проинвестировать в свой будущий заслуженный отдых.
В США введён аналогичный вариант пенсионных накоплений и для граждан, которые не являются военнослужащими – только процент государственных вложений чуть ниже.
Для справки: минимальная социальная пенсия гражданина в США составляет 800 с небольшим долларов. Пенсионный возраст зависит от года рождения и в среднем на сегодняшний день составляет около 66 лет.
Примечательно, что в США можно выйти на пенсию досрочно (на 5 лет раньше срока), при этом написав заявление в соответствующую инстанцию о причинах такого решения. Для получения права на досрочную пенсию в США достаточно легально трудиться не менее 10 лет, отчисляя взносы, которые включены в налоги. Досрочный выход на пенсию не даст возможности получать 100% причитающейся суммы, даже если наступит «законный» пенсионный возраст. Максимальная сумма пенсии при досрочном выходе – 70% от того размера, который был бы начислен при выходе гражданина в положенный по закону срок.
Отчёты показывают, что в США люди выходят на пенсию в 62 года, используя и ту самую возможность отправиться на заслуженный отдых на 5 лет раньше.
При этом в разных штатах действуют свои дополнительные пенсионные программы, учитывающие самые разные коэффициенты, главным из которых является объём отчислений в виде налогов. Наибольшие преференции – у пенсионеров штата Калифорния, где так называемая социальная пенсия почти на 200 долларов выше, чем в среднем по стране.
leg0ner
leg0nerleg10ner
В перечень нормативно-правовых актов, регламентирующих пенсионное обеспечение военнослужащих, входят: «Свод законов США», раздел 10, «Вооруженные силы» (U.S.Code, 10), «Закон о модернизации системы пенсионного обеспечения военнослужащих» (Uniformed Services Retirement Modernization Act of 1974), «Закон о выплатах увольняемым с действительной военной службы» (Uniformed Services Retirement Benefits Act of 1979) и «Закон о реформе пенсионного обеспечения военнослужащих» (Military Retirement Reform Act of 1986).
Помимо этого, министерством обороны ежегодно готовятся проекты поправок к действующим законодательным актам по корректировке размеров военной пенсии в связи с ростом уровня жизни в стране, инфляцией и изменениями денежного содержания военнослужащих. После их утверждения национальным конгрессом они также приобретают силу закона в форме соответствующих статей бюджета министерства обороны США (National Defense Authorization Act).
Свободные средства пенсионного фонда МО инвестируются только в долгосрочные государственные ценные бумаги США. Управление данными средствами производится министерством финансов, а полученная от их вложения прибыль возвращается в фонд в соответствии со сроками погашения федеральных долговых обязательств. Контроль за финансовой деятельностью фонда возложен на аппарат генерального инспектора МО, контрольно-финансовое управление США, бюджетное управление конгресса и независимое аудиторское агентство «Экьюти консалтинг» (Acuity Consulting).
Размеры военных пенсий по данным планам рассчитываются следующим образом:
— для плана Final Pay берется за основу 50 проц. последнего должностного оклада; за каждый дополнительный год выслуги свыше 20 лет пенсия увеличивается на 2,5 проц. должностного оклада;
— для плана High-З берется за основу 50 проц. среднего должностного оклада за любые три года непрерывной военной службы; за каждый дополнительный год выслуги сверх 20 лет пенсия увеличивается на 2,5 проц. среднего должностного оклада
— для плана CSB/REDUX берется за основу 40 проц. среднего должностного оклада за любые три года военной службы. За каждый год свыше 20 лет пенсия увеличивается на 3,5 проц. среднего должностного оклада. Помимо этого, данным планом вводится выплата единовременного пособия в размере 30 тыс. долларов после 15 лет военной службы в том случае, если военнослужащий подписывает контракт еще на пять лет.
Максимальный размер пенсии по условиям всех планов не может превышать 75 проц. используемого для его расчета должностного оклада.
Кроме того, американские граждане, уволенные с действительной военной службы, обладают правом на получение пенсии по программе федерального пенсионного страхования по накопительной схеме «План накопительных сбережений» (Thrift Savings Plan). Проведение финансовых операций по этой схеме регламентируется статьей 401(к) налогового кодекса США (Internal Revenue Code of 1986), а размер пенсии рассчитывается на основе ежемесячного удерживаемого из денежного содержания военнослужащих социального налога (от 15 до 25 проц.). Выплаты военным пенсионерам по данной федеральной программе осуществляются через агентство социального страхования и министерство по делам ветеранов США.
Помимо этого, военнослужащие могут открывать личные пенсионные счета (Individual Retirement Account) в банках, страховых компаниях, паевых инвестиционных фондах или в брокерских фирмах, работающих на национальном рынке ценных бумаг. При этом перечисляемые на пенсионный счет денежные средства не облагаются налогами. Однако ими невозможно воспользоваться до 60 лет, а после достижения возраста 80 лет счет закрывается в обязательном порядке.
Увольнение по болезни. Так как служба в вооруженных силах связана с высокими физическими и умственными нагрузками и повышенным риском, особое внимание в пенсионной системе уделено тем военнослужащим, которые во время службы частично или полностью потеряли трудоспособность. Право на пенсию по состоянию здоровья получают военнослужащие с выслугой восемь и более лет, которые не могут полностью или частично выполнять свои служебные обязанности по причине физического либо психического заболевания. Дополнительным условием является то, что потеря трудоспособности не должна быть связана с умышленным нарушением дисциплины, преднамеренной небрежностью или самовольной отлучкой военнослужащего.
Военнослужащие с выслугой до восьми лет получают пенсию по состоянию здоровья, если нетрудоспособность стала прямым следствием выполнения служебных обязанностей. Ее размер зависит от степени потери трудоспособности, которая определяется специальной комиссией и измеряется в процентах. Право на получение пенсии дает не менее чем 30-процентная степень потери трудоспособности. Стаж действительной службы 20 и более лет позволяет получать пенсию по состоянию здоровья при любой степени нетрудоспособности.
Размер пенсии военнослужащим, увольняемым по инвалидности, определяется путем умножения основного оклада военнослужащего на процент потери им трудоспособности, или из расчета 2,5 проц. основного оклада за каждый год службы (по выбору увольняемого).
Потеря трудоспособности может носить временный характер. В этом случае военнослужащий заносится в специальный реестр временно нетрудоспособных и один раз в полтора года проходит медицинское переосвидетельствование. Через пять лет решается вопрос о возвращении в строй, об отставке по состоянию здоровья или о сокращении. Во время нахождения в реестре военнослужащие получают пособие в размере не ниже 50 проц. своего должностного оклада.
Военнослужащие, вышедшие в отставку по состоянию здоровья, могут получить кроме пенсии пособие от министерства по делам ветеранов. Те, кто не получает такое пособие, вправе исключать эквивалентную ему сумму из своей налоговой декларации.
Военнослужащие, не имеющие права на получение пенсии, при увольнении по болезни получают выходное пособие, размер которого определяется путем умножения двухмесячного основного оклада (получаемого к моменту решения медицинской комиссии) на количество прослуженных лет, но не более 12.
Выплаты военнослужащим после увольнения. Пособия по безработице могут выплачиваться нетрудоустроенным лицам, завершившим действительную военную службу, а также уволенным по сокращению или медицинским показаниям. При этом они должны быть зарегистрированы на бирже труда. Размер пособия и срок, в течение которого оно выплачивается, исчисляются исходя из основного оклада и надбавок на момент увольнения и конкретно определяются законодательством штата, в котором проживает бывший военнослужащий. При этом в большинстве штатов пособие по безработице выплачивается в течение 26 недель и может составлять до 862 долларов в неделю.
В соответствии с законодательством США американские граждане, прослужившие на действительной военной службе не менее срока, установленного для курса подготовки новобранца (180 и более дней), и уволенные не по причине недостойного поведения, подпадают под категорию «ветеран» и получают право на пользование определенными ветеранскими льготами. Для уволенных по инвалидности минимальные сроки службы не устанавливаются.
Вопросами льгот и привилегий ветеранов вооруженных сил США занимается министерство по делам ветеранов. До 15 марта 1989 года они находились в ведении управления по делам ветеранов. Повышение его статуса до уровня министерства свидетельствует о той значимости, которая придается в США вопросам социального обеспечения бывших военнослужащих.) Министерство имеет свои отделения на территории всех 50 штатов, округа Колумбия и Пуэрто-Рико.
В настоящее время в США насчитывается свыше 27 млн бывших военнослужащих и 46 млн членов их семей, которые в той или иной степени имеют право на получение льгот.
К числу основных льгот, предусмотренных американскими законами для ветеранов ВС США, относятся: выплаты пособий по инвалидности; программы профессиональной реабилитации, оказания помощи в получении образования, психотерапевтической помощи ветеранам войны и помощи в трудоустройстве; выплаты пособий по безработице; осуществляемое на льготных условиях медицинское обслуживание; страхование жизни; предоставление ссуд на строительство жилья; организация похорон и другие услуги. Помимо этого, военные пенсионеры и члены их семей располагают правом бесплатного перелета на рейсах министерства обороны как на территории США, так и за ее пределами при условии наличия свободных мест.
Военные пенсионеры и члены их семей также имеют право бесплатного использования социальной инфраструктуры военных баз: военных гостиниц и кемпингов, льготных магазинов, центров поддержки семьи и детских центров, спортивных комплексов и полей для гольфа.
Для использования большинства льгот достаточно предъявления специальной «идентификационной карты военного пенсионера».
В соответствии с американским законодательством военные пенсионеры имеют также существенные налоговые льготы. Все выплаты, получаемые пенсионерами от министерства по делам ветеранов, освобождаются от уплаты подоходного налога. В их число входят пособия для получения образования, повышения квалификации, гранты, продовольственные выплаты и пенсии по инвалидности. Кроме того, помимо девяти штатов, где отсутствует региональный подоходный налог, 14 штатов полностью освобождают военных пенсионеров от налогов и еще 26 предоставляют освобождение от налогов тем, кто получает военные пенсии по инвалидности.
В целом организация пенсионного обеспечения граждан Соединенных Штатов Америки, уволенных с действительной военной службы, способствует высокой привлекательности и перспективности службы в национальных вооруженных силах и сохранению в них наиболее подготовленных специалистов, а также оказывает благоприятное влияние на морально-психологическое состояние личного состава.
mrvorchun
Старый Ворчун
поговорим за разное
Пенсия американского офицера пенсионера 5488 долларов
Но она отметила, что президент США Барак Обама в сентябре с.г. отдал распоряжение о создании специальной комиссии, которая должна рассмотреть эти вопросы и разработать соответствующие рекомендации. По словам Руни, военное ведомство намерено внести значительный вклад в работу данной комиссии и все сформулированные после тщательного обсуждения и рассмотрения предложения вместе с мнениями независимых экспертов будут представлены членам подкомитета для рассмотрения и оценки.
Действующая в настоящее время система увольнения из рядов ВС США была создана задолго до того как Пентагон перешел на полностью контрактную армию. И система пенсионных выплат и льгот отставников была основана на выслуге лет. Для того чтобы уйти на пенсию, военнослужащий должен был прослужить не менее 20 лет. Ушедший в отставку военный пожизненно получает ежемесячную пенсию сразу же после увольнения из рядов ВС. В Национальной гвардии и в резервных компонентах войск США действуют почти аналогичные правила выхода в отставку и система пенсионного обеспечения.
Современный порядок увольнения военнослужащих из армии имеет целый ряд положительных сторон. Эта система достаточно прозрачна и построена на базе соображений, соответствующих здравому смыслу. Она существенно помогает командованию видов ВС из года в год сохранять то количество профессионально подготовленных военнослужащих, которое необходимо для решения задач, стоящих перед войсками.
Однако сегодня в адрес этой системы высказывается немало нареканий. Одни ее критики утверждают, что получение военными причитающихся им пенсионных компенсаций откладывается на крайне длительный срок, и предлагают включать эти суммы в те льготы, которые военнослужащим, находящимся на действительной службе, ежемесячно выплачиваются в форме заработной платы и надбавок к ней.
Другие считают, что предоставление всех пенсионных выплат и льгот после 20 лет службы – слишком большой срок и что только часть военных получает все причитающиеся им выплаты. Несмотря на все эти критические высказывания, до сих пор действующая в МО система ухода военнослужащих в отставку работала достаточно эффективно.
Однако сегодня, когда система пенсионного обеспечения Пентагона остается практически неизменной с момента ее образования, практика начисления пенсий и компенсаций служащим федерального сектора и частных фирм претерпела существенные изменения, их пенсионное обеспечение в определенной мере возросло. До образования контрактной армии большинство гражданского населения США в течение всей своей жизни работали по одной специальности. Однако демографические изменения потребовали от молодежи и среднего поколения американцев приобретения второй специальности или даже нескольких. В связи с чем частные предприниматели изменили свои подходы к начислению пенсий и в определенной мере отошли от жесткого правила временной привязки их размеров, поскольку им требовалось не только сохранять или сокращать численность своих работников, но и привлекать в производство новые, более квалифицированные кадры.
Хотя МО тоже в какой-то степени гибко подходило к этому вопросу. Но оно вынуждено обеспечивать повышение уровня профессиональной подготовки военных и служащих исходя из количества имеющихся в наличии кадров. В среднем на подготовку следующего поколения командиров батальонов в сухопутных войсках и командиров подводных лодок в ВС США уходит от 15 до 20 лет. Поэтому Минобороны, как отметила Джо Руни, должно создать такую систему компенсаций, порядок продвижения по службе и взаимодействия с личным составом, которые будут удерживать его подчиненных на службе в течение более длительных сроков.
Ряд своих предложений по этому поводу уже выдвинул и Совет МО по бизнесу, включающий многих бывших высокопоставленных чиновников Пентагона. Этот совет был создан в 2001 году. Он является консультативным органом министра обороны и дает ему независимые рекомендации по внедрению новейших достижений частного сектора в практику трансформации МО. Ряд других организаций, численность которых составляет несколько десятков, тоже выступил со своими предложениями по реформированию пенсионной системы МО. В настоящее время специалисты военного ведомства рассматривают и моделируют эти рекомендации, чтобы определить степень их влияния на эффективность набора рекрутов и удержание военнослужащих в войсках.
Как заявила Руни, МО отдает себе полный отчет в том, что изменения системы выхода на пенсию всегда проходят очень трудно и вводимые изменения могут проявить себя в лучшую или худшую сторону только спустя многие годы. Пентагон уже имеет такой опыт, и поэтому его руководство делает все возможное, чтобы избежать подобных ситуаций в будущем.
До того как предложить какие-то нововведения в пенсионную систему или произвести изменения какой-то части льгот, предоставляемых военнослужащим, МО намерено провести тщательный анализ и оценку выдвигаемых предложений. Пентагон должен быть уверен, что его подчиненные не разуверятся в военной службе, и четко понимать, как повлияют эти изменения на качество и боеготовность контрактной армии США.
Минобороны США уделяет очень большое внимание пенсионному обеспечению военнослужащих, расценивает его как важнейшую социальную гарантию людям в погонах, поскольку этот фактор оказывает непосредственное влияние на желание американцев служить в вооруженных силах и способствует сохранению в них высококвалифицированных специалистов.
Как уже отмечалось, в соответствии с федеральным законодательством право на увольнение и пенсионное обеспечение американские военнослужащие получают после 20 лет службы в ВС. Тем военным, которые вынуждены уйти в отставку по медицинским показаниям или в связи с ранением, приведшим к потере не менее 30% трудоспособности или временной потере возможности профессионально трудиться, пенсия начисляется сразу после получения соответствующих документов.
В Пентагоне существует несколько методик подсчета ежемесячных выплат военным пенсионерам. Все они отличаются друг от друга только точностью определения реального срока службы в армии и причиной ухода в отставку.
Вне зависимости от вида ВС и рода войск, пенсия любой категории военных определяется только суммой базового денежного содержания (БДД) на момент увольнения и выслугой лет, без учета должностной категории и причитающихся надбавок. При выходе на пенсию в звании майора (лейтенант-командора) и военнослужащих более низких рангов выслуга лет должна составлять не менее шести месяцев. Для подполковников (командоров) и выше этот срок не может быть менее трех лет.
Для каждого вида расчетов пенсии используется коэффициент 2,5%, на который умножается срок службы. Так определяется основной объем выплаты, которую должен ежемесячно получать каждый отставник. Но в целом все категории военнослужащих, увольняющихся в запас после 20 лет службы, получают пенсию в размере 50% базового денежного довольствия. При выслуге в 30 лет эта цифра увеличивается на 25%. После 40 лет службы военные пенсионеры имеют право на получение уже 100% своего базового оклада. А если им вдруг удается прослужить более этого срока, теоретически они могли бы получать 102,5% своего БДД. Правда, следует отметить, что федеральным законодательством США введены ограничения на эту сумму. Военные пенсионеры получают свою пенсию только за временной интервал, который не превышает 30 лет.
Военнослужащим, поступившим на действительную службу до 8 сентября 1980 года, пенсия начисляется из расчета 2,5% основного оклада на момент увольнения за каждый год службы. Тем, кто начал служить в армии в период с 8 сентября 1980 года до 1 августа 1986-го, – из расчета 2,5% средней величины основных окладов за каждый год службы в течение последних трех лет. А пришедшие в войска 1 августа 1986 года и позднее получают пенсию из расчета 2,5% средней величины основных окладов в течение последних трех лет за каждый год службы за вычетом 1% средней величины основных окладов, назначавшихся в течение последних трех лет службы, и за каждый год разницы между максимальной и фактической выслугой.
В этом году средний размер ежемесячной пенсии рядовых всех видов и родов войск ВС США, прослуживших в армии 20 лет и более, в зависимости от воинского звания составляет от 664 до 1052 долл. За 30 лет службы они уже получают от 1049 до 1663 долл. Сержантам и старшинам за такие же сроки службы выплачивается 1336–2323 и 2121–4668 долл. Уорент-офицерам платят 1999–2668 и 3363–5791 долл. соответственно. Пенсии офицеров и генералов лежат в пределах от 1585–5488 до 2588–12505 долл.
Американские военные эксперты не берутся точно утверждать, в каком направлении пойдет развитие пенсионной реформы. В Пентагон поступило большое количество предложений по данному вопросу, и все они в настоящее время тщательно анализируются его специалистами. Однако практически все аналитики уверены, что, несмотря на активно реализуемый план президента Обамы по существенному сокращению в ближайшие 10 лет военных расходов, руководство МО не пойдет на ухудшение материального положения своих подопечных.
В настоящее время в США проживает более 1,4 млн. вышедших на пенсию бывших подчиненных Пентагона. Около пятой части из них исполнилось 65 лет. Чуть более трети военных пенсионеров достигли возраста 50 лет. Число сорокалетних ветеранов воинской службы составляет примерно одну четвертую часть их общего количества. В настоящее время, по данным Пентагона, средний возраст вышедших на пенсию военных составляет 40 с небольшим лет.
Кроме пенсий ветераны военной службы приобретают право на целый ряд льгот. При увольнении в запас помимо выходного пособия им и членам их семей оплачивается проезд в любой город США. За военным пенсионером и его семьей сохраняется право на бесплатное медицинское обеспечение. После увольнения в течение двух лет они могут параллельно получать пособие по безработице. Армейские пенсионеры имеют право бесплатно проживать с членами семьи в государственных домах. В течение оставшейся жизни им предоставляется право на приобретение с существенной скидкой товаров и продуктов в военных магазинах и на заправку своих автомобилей на военных автозаправочных станциях, где тоже действует система скидок, размер которых может достигать 50%. Им предоставляется также и целый ряд других льгот, включая льготу по уплате федеральных налогов.
После увольнения военные пенсионеры Америки имеют право работать в гражданском секторе экономики без ограничения заработка. При наличии права на получение пенсии от других ведомств бывший военнослужащий может выбрать ее по своему усмотрению.
Важнейшая забота Пентагона – это люди, которые служат и служили Америке
Американские ветераны постоянно чувствуют, что не зря посвятили жизнь военной службе.
Фото Reuters
Перед своей отставкой министр обороны США Роберт Гейтс и председатель Комитета начальников штабов адмирал Майк Маллен представили членам сенатского Комитета по ассигнованиям бюджетную заявку Пентагона на 2012 финансовый год. Оба высших руководителя военного ведомства Америки заявили парламентариям, что планируемое президентом Бараком Обамой сокращение в ближайшие десять лет военных расходов никак не должно сказаться на обеспечении достойной жизни военных, служащих Минобороны, военных пенсионеров и членов семей этих категорий граждан Америки.
БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКА ПЕНТАГОНА
В проекте военного бюджета США на будущий финансовый год, который был опубликован Белым домом в феврале этого года, на первом месте стоит статья расходов на социальное обеспечение военнослужащих, вольнонаемных МО и членов семей тех и других, а также военных пенсионеров и их домочадцев.
В 2012 году на базовое денежное довольствие (БДД) военнослужащих и гражданских сотрудников Пентагона и на выплаты им льготных надбавок предполагается израсходовать 142,8 млрд. долл. По сравнению с текущим финансовым годом зарплата военных должна возрасти на 1,6% и соответствовать росту оплаты труда в гражданском секторе американской экономики.
Расходы на ежемесячные затраты солдат и офицеров Пентагона на оплату жилья в среднем должны увеличиться на 4,2%. В США существует строго установленная система тарифов на этот вид доплат военным. Сегодня, в зависимости от воинского звания, места службы, семейного положения и наличия детей и престарелых родителей, они лежат в пределах от нескольких сотен до тысяч долларов. На сайте Управления передвижениями МО (Defense Travel Management Office) размещены калькуляторы, с помощью которых можно рассчитать причитающиеся военнослужащим суммы для оплаты квартир. Выплаты на обеспечение продовольствием тоже планируется увеличить на 3,4%. Эти доплаты ежегодно уточняются в соответствии ростом цен на продукты питания на американском рынке и на рынках тех стран, где служат воины США. В 2011 году ежемесячная сумма выплат за продовольственный паек офицерам составляет почти 224 долл. Рядовые получают чуть больше: 325 долл.
Пентагон уделяет большое внимание и медицинскому обеспечению военных, вольнонаемных и отслуживших свои сроки бойцов. В будущем году на эти цели планируется истратить 52,5 млрд. долл., из которых 32,2 млрд. должны быть израсходованы на реализацию «Программы обеспечения здоровья» (Defense Health Program). В рамках этой программы медицинское обеспечение получают 9,6 млн. американцев, связавших свою жизнь со службой в армии, включая действующий личный состав ВС и некоторые категории резервных компонентов войск, служащих Минобороны, военных пенсионеров и членов семей указанных категорий граждан США, а также находящихся под опекой министерства членов семей и родителей погибших при исполнении своих служебных обязанностей военнослужащих.
2,3 млрд. долл. в 2012 году Минобороны предполагает затратить на медицинское обеспечение раненых, получивших увечья и страдающих приобретенными в процессе службы заболеваниями военных и членов их семей. 415 млн. из этой суммы Пентагон намерен потратить на исследования в области психологической и посттравматической реабилитации военнослужащих, участвовавших в военных конфликтах, а также тех, кто в ходе боевых действий потерял зрение, слух, способность говорить или свободно передвигаться.
На реализацию оглашенной в январе этого года «Инициативы президента по поддержке семей военнослужащих» (President’s Initiative Supporting Military Families) военное ведомство запросило на будущий год ассигнования в объеме 8,3 млрд. долл. В рамках этой инициативы оно намерено реализовать несколько программ, включая программы заботы о детях и юношестве, поддержки военных сообществ, развития системы центров поддержки семей военнослужащих и обеспечение их занятости, строительство новых и реконструкция уже действующих на военных базах школ для обучения детей военных.
На строительство военных объектов в 2012 году МО запросило 12,5 млрд. долл. Из этих денег 1,7 млрд. планируется истратить на строительство жилья, а 550 млн. на реализацию открытой в этом году программы, предусматривающей реконструкцию или замену более половины из 194 школьных зданий, находящихся в ведении Пентагона. В будущем году будут проведены работы по сносу 15 отслуживших свои сроки школьных зданий, строительству новых и модернизации существующих.
ДОХОДЫ И ЛЬГОТЫ АМЕРИКАНСКИХ СЛУЖИВЫХ
Основную часть доходов военнослужащих США составляет базовое денежное довольствие. Оно определяется званием и сроком службы (см. табл. 1).
1. Соответствует званию прапорщика в ВС РФ.
2. Воинские звания рядового и сержантского состава в сухопутных войсках и в корпусе морской пехоты.
3. Воинские звания рядового и сержантского состава в военно-морских силах.
4. Воинские звания рядового и сержантского состава в военно-воздушных силах.
Кроме БДД действующие солдаты, сержанты, старшины и офицеры ВС Америки получают целый ряд надбавок и специальных выплат, размеры которых определяются значительным числом факторов, начиная с выслуги лет и кончая условиями, в которых им приходится выполнять свои обязанности, семейным положением, наличием иждивенцев и т.д. Размеры этих прибавок к основной зарплате различны для действующих солдат и офицеров и военнослужащих, входящих в состав национальной гвардии и резерва ВС.
Военнослужащие, проживающие за пределами военных баз и не имеющие служебного жилья, получают компенсационные выплаты за аренду квартир или на оплату ипотечных кредитов. Этот вид надбавок, именуемых «Основная доплата за проживание» (Basic Allowance for Housing – BAH), определяется географическим местом службы, размером БДД по воинскому званию и сроку службы, а также семейным положением и количеством иждивенцев. Ежегодно в период с 15 декабря по 1 января следующего года Пентагон публикует тарифы на квартирные доплаты, которые базируются на рыночной стоимости аренды или приобретения жилья в Америке и в других странах, где проходят службу американские бойцы. Эти суммы ежемесячных выплат могут исчисляться сотнями и тысячами долларов. Так, например, рядовой, проходящий службу на Аляске, у которого есть семья, может получать квартирные в объеме около 2 тыс. долл., а сумма этой компенсации для старших офицеров доходит почти до 3 тыс.
Для одиноких военнослужащих, проживающих в казармах и общежитиях, в МО установлены так называемые «Частичные доплаты за проживание» (Partial Basic Allowance for Housing). В этом году такие квартирные рядовой ВС США каждый месяц получает в размере 6,9 долл., а сумма аналогичных доплат старшим офицерам составляет 50,7 долл.
Помимо квартирных МО ежемесячно выплачивает своим подчиненным компенсации за продовольственный паек. Эта не облагаемая налогом сумма в текущем году для офицерского состава ВС составляет 223,84 долл., а рядовым платят 325 долл.
Отдельной статьей расходов военного ведомства на личный состав являются доплаты солдатам и офицерам, которые вынуждены проходить службу вдали от своих семей (Family separation allowance – FAS). Эта добавка в прошлом и нынешнем годах равняется 250 долл.
В 2000 году руководство Пентагона узнало от прессы, что семьи его сотрудников, имеющих низкие звания и большое количество иждивенцев, не были способны обеспечивать своих домочадцев продовольствием на требуемом уровне. Тогда было принято решение о введении не облагаемой налогом ежемесячной надбавки к БДД, получившей название «Дополнительные пайковые на семью» (Family Subsistence Supplemental Allowance – FSSA). Ее размер определяется доходами военнослужащего и количеством членов его семьи. Максимальная ежемесячная сумма такой доплаты, направленной на увеличение на 30% установленного предела уровня минимальной заработной платы в США, в соответствии с федеральным законодательством не может превышать 1100 долл.
Военнослужащие ВС США получают выплаты и по вещевому довольствию (Clothing (Uniform) Allowance). Они тоже не подлежат налоговому обложению. Тем солдатам и офицерам, которые по роду своей службы не имеют права носить военную форму, выплачиваются надбавки на приобретение гражданской одежды. Размер этих выплат устанавливается в соответствии со сроками, в течение которых военнослужащим запрещено носить военную форму. Если этот период колеблется в пределах от 15 до 30 дней, то они получают единовременную выплату в размере 313,56 долл. В тех случаях, когда этот срок достигает трех лет, им выплачивается 627,12 долл. Гражданские служащие МО тоже получают такую компенсацию. Те военные, которые постоянно должны скрывать свою принадлежность к армии, первоначально получают на приобретение гражданской одежды 940,68 долл., а затем 313,56 каждый год.
Офицеры, уорент-офицеры, сержанты, старшины и рядовые, участвующие в боевых действиях, ежемесячно получают надбавки к заработной плате. В текущем, как и в прошлом году, эта сумма, которая официально называется «Плата за опасность» (Immiment danger pay), составляет 225 долл. Военнослужащие, которые хотя бы один день провели на поле боя, приравниваются к ветеранам.
А военнослужащие, проживающие в казармах и выплачивающие по суду алименты на содержание своих детей, получают дополнительную плату на эту статью своих расходов. Она именуется «Дифференциальная плата» (Differential Pay). Для офицеров эта доплата лежит в пределах от 217 до 320 долл., уорент-офицеры получают от 106 до 209 долл., а рядовые от 250 до 290 долл. Эта надбавка выплачивается только в тех случаях, когда назначенные по суду алименты равны этим суммам или превышают их.
Американские военные, которые совершают полеты на авиационной технике, в зависимости от выслуги лет за свою службу в летных частях получают дополнительную «Летную плату» (Flight Pay). Для бригадных генералов сухопутных войск США и для соответствующих им по званию офицеров других видов ВС эта надбавка не может превышать 200 долл. в месяц, а для генерал-майоров и вышестоящих по званию офицеров она составляет 206 долл. Уорент-офицеры, прослужившие более 22 лет, ежемесячно получают «летные» в размере 840 долл. Сержантам, старшинам и рядовым выплачивается от 150 до 240 долл.
Военнослужащие, профессия которых сопряжена с опасностью для жизни, получают дополнительную плату (Hazardous Duty Pay). Такой вид надбавки выплачивается парашютистам, саперам, солдатам и офицерам, имеющим дело с токсичными топливами, проходящим службу в авианосной авиации и участвующим в опасных экспериментах. Ее ежемесячная сумма составляет 150 долл. Парашютистам, совершающим высотные прыжки, выплачивается 225 долл. В тех случаях, когда жизнь военнослужащих подвергается более чем одной категории опасности, они получают дополнительную плату по максимальной норме за две категории.
Военным пловцам рядового и сержантского состава, в зависимости от уровня профессиональной подготовки, ежемесячно доплачивается от 110 до 340 долл. (Diving Duty Pay). Офицеры этой профессии получают от 110 до 240 долл.
Рядовой, сержантский и старшинский состав ВМС и КМП США, совершающий морские походы, а также прикомандированные на военные корабли военнослужащие низшего звена других видов ВС, в зависимости от срока службы ежемесячно получают дополнительную плату (Sea Pay) в объеме от 50 до 620 долл. Зарплата офицеров в этом случае в среднем повышается в пределах от 100 до 535 долл.
За службу в подводном флоте (Submarine Duty Pay) рядовые подводники каждый месяц получают доплаты от 75 до 225 долл., уорент-офицеры – от 285 до 425 долл., а прибавка к базовой зарплате офицеров колеблется от 230 до 835 долл.
Высокопоставленные офицеры ВС США имеют право на получение так называемой персональной надбавки (Personal Money Allowance). Этот вид ежемесячных добавок для председателя КНШ, его заместителя, начальников штабов СВ и ВВС, командующего ВМС и коменданта КМП составляет чуть более 333 долл. В случае прикомандирования к Военному комитету ООН генерал-лейтенантам и вице-адмиралам ВС США выплачивается 225 долл. Размер персональной надбавки для командующих войсками трехзвездных генералов и адмиралов составляет 183 долл. Генерал-лейтенантам и вице-адмиралам выплачивается около 42 долл. Директору разведки ВМС (Director of Naval Intelligence) доплачивается более 433 долл. Право на такую надбавку к БДД имеют и военнослужащие, занимающие высокие должности в низшем звене управления войсками. Для них она составляет около 167 долл. в месяц.
О ВЕТЕРАНАХ ПЕНТАГОН ПОМНИТ ВСЕГДА
МО США уделяет очень большое внимание пенсионному обеспечению военнослужащих, расценивает его как важнейшую социальную гарантию людям в погонах, поскольку этот фактор оказывает непосредственное влияние на желание американцев служить в вооруженных силах и способствует сохранению в них высококвалифицированных специалистов.
Право на увольнение и пенсионное обеспечение, американские военнослужащие получают после 20 лет службы в ВС. Тем военным, которые вынуждены уйти в отставку по медицинским показаниям или в связи с ранением, предоставляется пенсия по инвалидности или временной нетрудоспособности. В Пентагоне существует несколько методик подсчета ежемесячных выплат военным пенсионерам. Все они отличаются друг от друга только точностью определения реального срока службы в армии и причиной ухода в отставку.
В соответствии с федеральными законами начисление пенсии производится на основе суммы БДД военнослужащего на момент увольнения, без учета должностной категории и причитающихся надбавок. При выходе на пенсию выслуга лет в звании майора (лейтенант-командора) и нижестоящих военнослужащих должна составлять не менее шести месяцев. Для подполковников (командоров) и выше этот срок не может быть менее трех лет.
Пенсия любой категории военнослужащих, вне зависимости от вида ВС и рода войск, определяется только суммой БДД и выслугой лет. Для каждого вида расчетов пенсии используется коэффициент 2,5%, на который умножается срок службы. Так определяется базовый размер суммы, которую должен ежемесячно получать каждый отставник. Но в целом все категории военнослужащих, увольняющихся в запас после 20 лет службы, получают пенсию в размере 50% базового денежного довольствия. При выслуге в 30 лет эта цифра увеличивается на 25%. После 40 лет службы военные пенсионеры имеют право на получение уже 100% своего служебного оклада. А если им вдруг удается прослужить более этого срока, теоретически они могли бы получать 102,5% своего БДД. Правда, федеральным законодательством США введены ограничения на эту сумму. Военные пенсионеры получают свои дивиденды только за временной интервал, который не превышает 30 лет. Средние размеры пенсий военнослужащих ВС США в зависимости от звания и выслуги лет показаны в табл. 2.
В настоящее время в США проживает более 1,4 млн. вышедших на пенсию военнослужащих. Около пятой части из них составляет бывшие служаки, которым исполнилось 65 лет. Чуть более трети военных пенсионеров достигли возраста в 50 лет. Число сорокалетних ветеранов воинской службы составляет примерно одну четвертую часть их общего количества. В настоящее время, по данным Пентагона, средний возраст вышедших на пенсию военнослужащих составляет сорок с небольшим лет.
Кроме пенсий, ветераны приобретают право на целый ряд льгот. При увольнении в запас, помимо выходного пособия, им и членам их семей оплачивается проезд в любой город США. За военным пенсионером и его семьей сохраняется право на бесплатное медицинское обеспечение. После увольнения в течение двух лет они могут получать пособие по безработице. Военные пенсионеры имеют право бесплатно проживать с членами семьи в государственных домах. В течение оставшейся жизни им предоставляется право на приобретение с существенной скидкой товаров и продуктов в военных магазинах и на заправку своих автомобилей на военных АЗС, где тоже действует система скидок.
После увольнения военные пенсионеры Америки имеют право работать в гражданском секторе экономики без ограничения заработка. При наличии права на получение пенсии от других ведомств бывший военнослужащий может выбрать ее по своему усмотрению.
Один из специалистов МО РФ, пожелавший остаться неназванным, высоко отозвался о системе материального обеспечения военнослужащих США и отслуживших свои сроки солдат и офицеров. Он отметил, что действующие и бывшие военные в Америке не испытывают материальных трудностей.
«С ними все ясно, – сказал действующий пока полковник. – Руководство западных стран, и прежде всего Вашингтон, очень хорошо понимают, какую роль в их благоденствии играют военные, особенно в современных условиях. Поэтому для них и в период прохождения службы, и после ее окончания создаются самые благоприятные условия. Военные во всех развитых, да и в развивающихся странах живут очень неплохо. В США, например, их финансовое обеспечение в деталях расписано на сотнях страниц законов, директив, уставов, наставлений, руководств и инструкций. Все их можно найти в Интернете. Но я бы хотел коснуться положения вещей в данной сфере в нашем отечестве. А вот здесь дела пока обстоят очень худо. В позапрошлом номере вашей газеты в статье под названием «Денежное неудовольствие» было подробно расписано, что собой представляет новый Закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и закон о введении соответствующих изменений в действующее законодательство о военной службе. Эксперты хорошо видят слабую состоятельность вводимых юридических норм. Я не буду пересказывать все недочеты этих законов. Хочу только сказать, что в моем ведомстве на всех уровнях постоянно говорится о том, что моделью для нововведений в области оплаты ратного труда и достойной старости является опыт Пентагона, который постоянно заботится о своих настоящих и бывших воинах. Но на деле наша система бесконечно далека от совершенства и пока не очень-то приближается к американской. В новом законе, который 1 июля был принят Госдумой в первом чтении, определение статуса военнослужащего и все связанные с этим финансовые издержки отданы на откуп Минфину. При этом пенсионерам, основная часть которых сегодня фактически выброшена за черту бедности, обещают сколько-нибудь заметное улучшение материального положения где-то к. 2035 году. А это – принципиально неправильно в отношении людей, которые десятки лет работали по 24 часа в сутки».
Сегодня количество ветеранов военной службы и приравненных к ним граждан России составляет почти 2,6 млн. человек. С 2012 года, с учетом увеличения пенсий в среднем на 60%, военный пенсионер будет получать примерно в 16 раз меньше, чем соответствующие им категории отставников в Америке. Сейчас же разрыв военных пенсий в РФ и США просто огромен. Наши военные старики получают в 25 раз меньше, чем заокеанские.
Председатель комитета Госдумы по обороне Виктор Заварзин весьма оптимистично заявил, что новый закон решает многие проблемы и является «прорывным» шагом вперед. Хотя он и оговорился, что впереди предстоит тяжелая работа с поправками, которые необходимо внести в этот закон, многочисленные дополнительные консультации с правительством. Правда, не уточнил, по каким именно позициям.
«У военных, наученных горьким опытом сведения концов с концами в течение двух последних десятков лет, а тем более у бывших служивых, новые законы не вызывают оптимизма. Что будет дальше, покажет время. Однако я полагаю, что перенять опыт США и большинства других высокоразвитых стран в плане пенсионного обеспечения военнослужащих у России сегодня не получится. Нет для этого соответствующего стремления у властей. И если все будет идти так, как шло до сих пор, то к денежному довольствию, повышенному в три раза, действующие военнослужащие привыкнут быстро, а вот перспектива получить весьма скромную военную пенсию столь же быстро поубавит у них служебного рвения. И еще. численность электората властей предержащих значительно сократится», – заявил собеседник «НВО».