Какие бывают политические партии

Политические партии. Понятие, функции и виды политических партий.

Понятие политической партии.

Понятие политической партии означает особый вид общественной организации, задача которой принять участие в управлении государством или органами местного самоуправления (городом, например). Партия может также ставить целью полный захват государственной власти.

Первые политические партии в современном понимании появились в XIX веке в некоторых западных странах после введения всеобщего избирательного права: Прогрессивная партия Германии, Бельгийская либеральная партия и т.д.

Интересен тот факт, что более трети россиян, согласно опросам, не понимают, для чего нужны политические партии. Для этого рассмотрим цели и функции политических партий.

Функции политических партий.

Виды политических партий.

По социально-классовому критерию:

По организации партии:

По степени вовлеченности в государственную власть:

По структуре организации:

По типу идеологии:

Часто какой-либо определенный вид политической партии ассоциируется с определенными цветами и иногда эмблемами. Например, общепринято, что все партии коммунистического (левого) толка ассоциируются с красным цветом. Консервативные партии, как правило, синие или сине-черные, социал-демократы – розовые, а либералы – желтые. Цвет зеленых партий очевиден, а цвет монархистов – белый (иногда – пурпурный). Коричневый, черный, красно-черный – цвета фашистов и неонацистов. Еще один популярный вид цветов – цвета национального флага. Наибольшую популярность такие цвета получили на Украине.

Ключевая особенность такого явления как политические партии заключается в том, что они становятся посредниками между обществом и государством. Политические партии являются высшей формой организации политической деятельности (по сравнению с другими групповыми субъектами политической деятельности – массовыми движениями, общественными организациями, группами давления и т.д.). Кроме того, политические партии также являются наиболее организованной формой социальной активности.

Источник

Политическая партия

9 класс, 11 класс, ЕГЭ/ОГЭ

Понятие, функции, признаки политических партий

Политическая партия — это организованная группа единомышленников, которая выражает интересы конкретных социальных слоев и при этом стремится достигнуть власти в государстве. Примеры таких целей — завоевание государственной власти или участие в ее реализации.

Элементы, которые образуют структуру партии: партийный лидер, партийный аппарат, рядовые члены, сторонники партии.

Основные функции политических партий:

Отличительные признаки политических партий:

Перейдем к самому главному — основным видам политических партий.

Классификация политических партий

Политические партии можно классифицировать на виды и типы по разным критериям.

По типу идеологии:

По отношению к социальной действительности:

По характеру членства:

Кадровые партии основаны на немногочисленном, свободном членстве, при этом опираются на профессионалов и активную деятельность в период выборов.

Массовые партии основаны на многочисленных массах народа, нацелены на политическое воспитание, обладают разветвленной структурой и систематически принимают участие в политической жизни.

Централизованные партии основаны на системе массового членства и жесткой дисциплине, которая предполагает выполнение каждым членом партии определенных функций.

Виды политических партий по отношению к власти:

По месту в политическом спектре:

По источнику возникновения:

По положению в управляющей структуре:

Виды политических партий по организационной структуре:

Теперь мы знаем виды деятельности различных политических партий.

Поможем закрепить новый материал на курсах по обществознанию в онлайн-школе Skysmart.

Понятие партийной системы

Партийная система — это совокупность партий, которые участвуют в формировании законодательных и исполнительных структур власти.

В зависимости от того, сколько партий реализуют политическую власть, выделяют однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы.

Рассмотрим типы партийных систем в таблице.

В обществе активна одна политическая партия, власть которой закреплена в законодательстве и является неоспоримой. Формируется при авторитарных и тоталитарных режимах. При этом часто руководящая роль единственной партии получает конституционное закрепление.

Примеры стран с однопартийной системой: СССР, Куба, Индия, КНР, КНДР.

В обществе существуют две сильные партии, которые периодически приходят к власти, сменяя друг друга в результате выборов. Другие партии не обладают достаточной популярностью, чтобы прийти к власти и оказывать влияние на политическую жизнь.

Примеры стран с двухпартийной системой: США (республиканская и демократическая партии), Великобритания (партии лейбористов и консерваторов).

В обществе существует конкуренция между между несколькими влиятельными партиями. При этом ни у одной из них нет явных преимуществ перед другими. Формируется в развитых демократических обществах.

Примеры стран с многопартийной политической системой: Франция, Италия, Испания, Дания, Швеция, Германия, Израиль.

Партия может прийти к власти демократическим путем, а также в ходе революции или военных переворотов. В Бутане, Омане, Катаре, Кувейте, Саудовской Аравии деятельность политических партий официально запрещена.

Система политических партий в законодательстве РФ

Точное юридическое определение политической партии закреплено в законодательстве каждой конкретной страны. Эти определения могут различаться в зависимости от местных политических и правовых традиций.

В Федеральном законе РФ «О политических партиях» говорится, что политическая партия — это общественное объединение, которое создано в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия в РФ должна отвечать следующим требованиям:

Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе. Основными целями партии являются:

Источник

Политическая партия

Политическая па́ртия (греч. Πολιτική — «искусство управления государством»; лат. pars — «часть») — особая общественная организация (объединение), непосредственно ставящая перед собой задачи овладеть политической властью в государстве или принять в ней участие через своих представителей в органах государственной власти и местного самоуправления. Большинство партий имеют программу: выразитель идеологии партии, перечень её целей и способов их достижения.

Политическая партия – стабильная иерархическая политическая организация, объединяющая на добровольной основе лиц с общими социально-классовыми, политико-экономическими, национально-культурными, религиозными и иными интересами и идеалами, ставящая перед собой цель завоевания политической власти или участие в ней. По сравнению с общественно-политическими движениями и избирательными блоками политические партии отличаются большей идейной и организационной общностью и долговременностью действия.

Содержание

Классификация партий

Идеальные типы партий

Политологи Ричард Гантер и Ларри Даймонд выделили пять различных видов «идеальных» политических партий:

Каждый из этих типов также имеет дальнейшие ответвления: например, избирательные объединения делятся на 1) индивидуальные, 2) партии большинства (англ. catch-all ), 3) программные объединения. В частности, Демократическую партию США относят ко второму типу, а Республиканскую партию США — к третьему.

Современные партии берут свое начало в 19 веке. Это было связано с введением в ряде западных стран всеобщего избирательного права, ознаменовавшем приобщение широких слоев населения к решению важнейшего вопроса политической жизни — утверждения государственной власти посредством выборов.

В Европе в середине XIX в. либералы первыми создали свои организации с собственной идеологией и фракциями в парламенте. Первыми такими организациями стали Прогрессивная партия в Германии, Бельгийская либеральная партия и др. По их примеру подобные организации создали и консерваторы, например «Клуб консерваторов» в Англии. И те, и другие довольно долго считали себя не партиями, а объединениями единомышленников. Дальнейшее расширение избирательного права подтолкнуло их организационно укрепить свои партии.

Следует различать партии, возникшие в качестве парламентских партий в рамках самого парламента, и внепарламентские партии. Первые возникли сравнительно рано и рассматривались как часть конституционного механизма. Затем формировавшиеся в обществе группы стали принимать эти партии как выразителей своих интересов. Сами партии, в свою очередь, предпринимали усилия по привлечению в свои ряды членов, а также по организации поддержки среди этих групп. Такой именно путь проделала, например, консервативная партия Великобритании, которая сформировалась в структурах парламента. Наоборот, лейбористская партия Великобритании первоначально сложилась как внепарламентская организация в недрах английского рабочего движения и лишь позже стала парламентской партией. В континентально европейских странах, где традиция конституционной оппозиции привилась сравнительно позже, большинство партий возникли вне парламента — первоначально из разного рода клубов, студенческих организаций, профсоюзов, крестьянских кооперативов и т. д.

Французская революция, которая стала переломным этапом в переходе от феодализма к капитализму, дала сильнейший толчок образованию на Европейском континенте разнородных консервативных группировок, именовавших себя «аристократами», «роялистами», «придворными партиями», а во второй половине XIX-начале XX в. сформировались и консервативные партии. Они, по сути дела, возникли в качестве реакции и противовеса либеральным партиям.

Несколько позже стали возникать партии, в основу организации которых было положено стремление объединить трудящихся массы, прежде всего рабочий класс для борьбы против своих эксплуататоров, существующих капиталистических социально-политических порядков и создание нового, свободного от классовых антагонизмов, общества. К числу таких партий относятся в первую очередь социалистические и социал-демократические партии, быстрый рост которых связан с деятельностью 2-го Интернационала. Эти партии возникли и развивались на основе марксистской идеологии и на первом этапе своей деятельности не стремились к участию в избирательных кампаниях с целью победы на выборах и получения, таким образом, права на власть. Да и реальных возможностей для этого у них ещё не было. Лишь позднее, укрепившись, они включились в парламентскую деятельность и то сначала, прежде всего, для пропаганды своих программных установок. Эти партии по своему происхождению были связаны со строго социальной и идеологической ориентированностью.

Рабочие партии возникли в борьбе с капиталистической системой, аграрные партии — как реакция против индустриального развития, христианские партии — в борьбе против секулярных, антиклерикальных движений, коммунистические — против социал-демократии, а фашистские — против демократии во всех её формах и т. д.

Те слои общества, среди которых партия пользуется наибольшим влиянием и которые поддерживают её на протяжение длительного времени, составляют её социальную базу, а избиратели, регулярно отдающие ей голоса на выборах — её электорат.

Традиционной социальной базой социал-демократических партий в Европе был рабочий класс; либерально-демократические поддерживали средние слои (служащие, интеллигенция, мелкие предприниматели и т. д.); аграрные партии опирались на крестьянство; партии, занимавшие консервативные позиции, получали поддержку крупных собственников, части крестьянства и средних слоев.

Каждая партия создавалась для защиты интересов определенной социальной группы. Постепенно она привлекала к себе все новые и новые слои избирателей. В результате партии стали в большинстве своем объединениями, в которых в том или другом сочетании представлены интересы различных социальных групп. По этой причине партии, как правило, неоднородны и имеют внутри себя фракции — группы, выдвигающие программы, отличные от общей программы партии. Политика партии вырабатывается в ходе внутрипартийной борьбы между различными фракциями и течениями.

Беспартийные, однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы

В беспартийной системе либо не существует официально зарегистрированных политических партий, либо закон запрещает появление последних. В беспартийных выборах каждый кандидат выступает за себя и, таким образом, является ярким и самостоятельным политиком. Исторический пример подобной системы — администрация Джорджа Вашингтона и самые первые созывы конгресса США.

На сегодня существует несколько «беспартийных» государств. Это, как правило, по форме правления абсолютные монархии: Оман, Объединённые Арабские Эмираты, Иордания, Бутан (до 2008 г.). В этих странах существует либо прямой запрет на политические партии (Гана, Иордания), либо отсутствуют соответствующие предпосылки для их создания (Бутан, Оман, Кувейт). Сходной может быть ситуация при влиятельном главе государства, когда разрешенные партии играют небольшую роль (Ливия на рубеже XX—XXI вв.).

В однопартийной системе официально разрешена только одна политическая партия; её власть закреплена законодательно и является неоспоримой. Существует вариация этой системы, когда существуют также мелкие партии, от которых законодательно требуется признавать лидерство основной партии. Нередко при подобном раскладе положение внутри партии может быть важнее положения в государственном аппарате. Классический пример страны с однопартийной системой — СССР (однако, в СССР официального запрета на другие партии никогда не было).

В системах с правящей партией деятельность партий разрешена, регулярно проводятся выборы, общество имеет демократические традиции. Несмотря на присутствие оппозиции правящая партия побеждает на выборах, постоянно обновляя свой кадровый потенциал, программу, опережая оппозицию в разработке новых идей. Пример из новейшей истории — Япония в лице Либерально-Демократической Партии, а также Россия в начале XXI века.

Двухпартийная система характерна для таких государств, как США и Ямайка. При этом есть две доминирующие (реже их также называют правящими) партии, а также сложились такие условия, при которых одна партия практически не имеет возможности получить необходимый перевес над другой. Возможным вариантом может быть также одна сильная левая и одна сильная правая партии. Отношения в двухпартийной системе были впервые подробно описаны Морисом Дюверже и носят название закона Дюверже.

В многопартийных системах есть несколько партий, имеющих реальные шансы на широкую поддержку населения.

В государствах, подобных Канаде и Великобритании, могут быть две сильные партии и третья, достигающая достаточных успехов на выборах, чтобы составить реальную конкуренцию первым двум. Она нередко занимает второе место, но практически никогда официально не возглавляла правительство. Поддержка этой партии может в некоторых случаях перевесить чашу весов в остром вопросе в ту или иную сторону (таким образом, третья партия также обладает политическим влиянием).

В редких случаях (пример: Финляндия) в стране могут быть три одинаково успешные партии, каждая из которых имеет шанс сформировать самостоятельное правительство.

Для значительного числа современных европейских демократий характерен относительно низкий «заградительный барьер» на выборах, что позволяет наиболее репрезентативно отразить в парламенте текущие политические предпочтения. Как результат, в парламент проходит множество партий, ни одна из которых не обладает большинством. В результате переговоров между партиями складывается парламентская коалиция, обладающая большинством и принимающая на себя управление государством. Классическим примером являются политические системы таких европейских стран, как Нидерланды, Бельгия, Дания, Швеция, Чехия, Германия, Италия, Ирландия, Сербия, Латвия, Эстония, Израиль. Издержками подобной политической системы может быть перманентная коалиционная нестабильность, приводящая к частым роспускам законодательного органа и назначению внеочередных выборов. Так, за 62-летнию историю Израиля в нём сменилось 18 составов парламента, то есть избранный Кнессет работает в среднем чуть более 3 лет (при номинальной 5-летней каденции).

Партии и направления

Политические партии нередко ассоциируются с политическим спектром. В одном из них (часто упоминается при описании политических партий Испании, Италии и т. п.) «левыми» именуются сторонники радикальных перемен, а «правыми» — консерваторы и основоположники идеи сохранения традиций. Более распространена шкала, в которой «левыми» считают коммунистов, социалистов и социал-демократов, а «правыми» — либералов, консерваторов и фашистов (к последним причисляют и национал-социалистов, приверженцы которого также иногда именуются ультраправыми). К центристским партиям относят те, которые поддерживают список правил, относящихся к разным частям политического спектра. В большинстве партий существуют фракции, поддерживающие взгляды, несколько отличающиеся от официальной политики партии.

Финансирование партий

Политические партии спонсируются состоятельными членами партии, а также лицами и организациями, разделяющими с ней свои политические взгляды и которые получат те или иные плюсы от её деятельности. Левые партии (коммунисты, социалисты) традиционно собирают со своих членов регулярные членские взносы, как правило составляющий несколько процентов от ежемесячного дохода. В большинстве политических партий и фракций (особенно в тех, что имеют доступ к непосредственному управлению государством) существует лобби тех или иных интересующихся групп (крупного бизнеса, торговых объединений). Деньги и подарки партия может также получать в качестве вступительного взноса (или, гораздо реже, в виде платы за включение в избирательный список). Это, тем не менее, является потенциальным источником коррупции. В Великобритании было предложено (но не утверждено) финансировать политические партии из бюджета государства. В России поддержку из госбюджета получают партии, добившиеся определённого результата на выборах: для выборов в Государственную Думу этот порог сейчас составляет 7 %, что ниже проходного барьера, необходимого для допуска к распределению мест в парламенте.

Цвета и эмблемы партий

Во всём мире политические партии ассоциируют себя с теми или иными цветами (по большей части затем, чтобы выделяться на выборах). Красный, как правило, является цветом левых партий: коммунистов, социалистов и т. п. Цвета консервативных партий — синие и чёрные. Исключение: в США цвет республиканской партии — красный, а демократической — синий.

Розовым обычно отмечаются социал-демократы, жёлтый — цвет либерализма. Зелёный ассоциируется с зелёными (выступающими за защиту окружающей среды) и исламистскими партиями. Пурпурный считается цветом монархии (как и белый), но редко используется современными политическими партиями. Коричневый и (реже) чёрный обычно связываются с фашистскими и неонацистскими партиями, а также чёрный — цвет анархистов.

Классическая эмблема социалистических партий — красная роза, зажатая в кулаке. Коммунисты используют серп и молот. Символы могут серьёзно повлиять на успех партии и нередко связаны с ключевыми вещами в жизни народа. Например, на кенийском референдуме о принятии конституции (2005) сторонники конституции использовали в качестве своего символа банан, а противники — апельсины.

Цели политических партий

Никакая партия ничего не стоит, если она не имеет целью захват власти.

Любая партия непосредственно ставит перед собой задачу овладеть политической властью в стране или принять в ней участие через своих представителей в органах государственной власти и местного самоуправления.

В Российской Федерации, согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях», основными целями партий являются:

Прочие цели определяются политической программой партии.

Наименования политических партий

Наименование партии может отражать партийную идеологию (Коммунистическая партия, Союз Правых Сил), основную цель (задачу) деятельности партии (Российская сетевая партия поддержки малого и среднего бизнеса, Партия Возрождения России); социальную (Партия пенсионеров), национальную (Русская партия), религиозную (Христианский демократический союз) или иную группу, интересы которой партия отстаивает. Название партии может отражать историю её возникнования, как это было в случае с «Единой Россией»: первоначальное наименование партии, «Всероссийская политическая партия „Единство и Отечество — Единая Россия“» отразило в себе названия учредителей — объединений «Единство», «Отечество» и «Вся Россия». Названием может быть и просто запоминающийся бренд, не несущий особой смысловой нагрузки. Существуют также иные подходы к именованию партий, например, использование начальных букв имен или фамилий основателей («Яблоко» — Явлинский, Болдырев, Лукин).

Наименование российской политической партии состоит из двух частей: указание на организационно-правовую форму «политическая партия» и название партии. Интересно, что часто встречается тавтология в наименованиях политических партий, например Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации». Наименование некоторых партий не содержит в названии слова «партия» (Политическая партия «Русское национальное единство»). Наименования партий также могут быть краткими и емкими, как например Воля (политическая партия). Тавтология в наименовании, видимо, связана с периодом, когда отсутствовал закон о политических партиях, и не была упорядочена процедура создания политической партии. Партии существовали тогда в форме политических общественных объединений и соответственно их наименования содержали в себе указание только на эту организационную форму. Для того чтобы показать, что объединение является политической партией, а не иной общественной организацией, непосредственно в название политического общественного объединения включалось слово «партия». Некоторые политические партии носили «исторические» названия, например Коммунистическая партия или Российская социал-демократическая рабочая партия. Для политических партий характерно указание на свою организационно-правовую форму непосредственно в названии партии.

Наименование партии может иметь смысловую нагрузку, а может представлять произвольный набор слов. Нет и ограничения относительно длины наименования (например, в Ирландии партии может быть отказано в регистрации из-за чрезмерно длинного названии: как правило, оно не должно состоять из более чем 6 слов).

Международные политические объединения

В течение XIX и XX веков, многие национальные политические партии сформировали международные организации со схожей политической линией. Яркие примеры: Интернационал Рабочих (также именуется Первым Интернационалом), Социалистический Интернационал (Второй Интернационал), Коммунистический Интернационал (Третий Интернационал) и Четвёртый интернационал.

Организация и структура политической партии

В разных странах существуют разные подходы к организации работы политических партий. В России и многих других странах существует фиксированное членство, в то же время в США фиксированного членства в партиях нет. В России структура партии строится по примерно одинаковой системе на трёх уровнях: партия — региональные отделения — местные отделения. На уровне самой партии высшим органом является съезд, который формирует постоянно руководящие органы, на уровне региона — собрание (конференция) и руководящие органы регионального отделения. Определённые требования к структуре и руководящим органам содержит закон № 95-ФЗ «о политических партиях», предписывающий наличие региональных отделений, коллегиальных органов управления и руководящую роль съезда.

По странам

В Российской Федерации

По действующему законодательству, политическая партия есть «общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.» [1] Закон «О политических партиях» (ст. 3, п. 1) определяет, среди прочего, что политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, иметь не менее пятидесяти (с 2010 года — сорока) [1] тысяч (с 2 апреля 2012 года — 500)членов, её руководящие и иные органы должны находиться на территории Российской Федерации.

В России политические партии обладают правом выдвигать кандидатов на любые выборные должности и в любые представительные органы, и исключительным правом выдвигать списки кандидатов при проведении выборов в Государственную думу, а также при проведении выборов в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации по пропорциональной системе.

Источник

Обществознание. 11 класс

Конспект урока

Обществознание, 11 класс

Урок № 33. Политические партии

Перечень вопросов, рассматриваемых на уроке:

Политическая партия-это организация, члены которой объединены общими целями, общей идеологией и стремятся к получению и реализации государственной власти.

Общественно-политическое движение – объединение, созданное на основе общности интересов, для осуществления общих целей путем воздействия на государственную власть.

Партийная система – это совокупность партий, участвующих в формировании законодательных и исполнительных структур власти.

Основная и дополнительная литература по теме урока:

1. Обществознание. 11 класс: учеб. для общеобразоват. организаций : базовый уровень / [Л. Н. Боголюбов, Н. И. Городецкая, Л. Ф. Иванова и др.]; под ред. Л. Н. Боголюбова [и др.]. — М.: Просвещение, 2017.— С. 261—271.

2. Обществознание. Школьный словарь. 10—11 классы: учеб. пособие для общеобразоват. организаций / под ред. Л. Н. Боголюбова, Ю. И. Аверьянова. — М.: Просвещение, 2018 г.

Открытые электронные ресурсы:

Теоретический материал для самостоятельного изучения

Политическая партия-это организация, члены которой объединены общими целями, общей идеологией и стремятся к получению и реализации государственной власти.

Общественно-политическое движение создается на основе общности интересов, для осуществления общих целей путем воздействия на государственную власть.

Отличительными признаками политической партии являются:

-наличие организации (оформленное членство, устав, руководящие органы).

-носитель определенной идеологии;

-нацеленность на завоевание и осуществление власти;

-наличие разветвленной сети местных организаций.

-защита интересов определенных слоев населения

-наличие социальной базы и электората.

Функции политических партий:

-выдвижение и пропаганда политических идей;

-формирование общественного мнения;

-политическая социализация и мобилизация граждан;

-подготовка и выдвижение политических лидеров;

-формирование политической элиты;

-электоральная функция (участие в избирательных кампаниях);

-обеспечение политического диалога между участниками политического процесса;

-непосредственная реализация политической власти.

Спектр политических партий в мире достаточно широк. Политологи на основе различных критериев выделяют следующие типы партий: по организационному строению и принципам членства: кадровые и массовые.

Кадровые партии немногочисленны, в них свободное членство, опираются на профессиональных политиков и финансовую элиту, создаются и осуществляют деятельность только в период выборов.

Массовые партии централизованы, имеют четкую структуру, массовое членство, местные отделения, ведут систематическую работу с избирателями.

По идеологическому признаку различают партии консервативные, либеральные, коммунистические, социал-демократические и другие. Мы уже знакомы с основными видами политических идеологий.

По отношению к власти различают партии правящие и оппозиционные. Правящая партия (то есть победившая на выборах в парламент) определяет политический курс страны. Так, у партии Единая Россия 343 из 450 мандатов в Государственной Думе

Оппозиционная партия (то есть проигравшая или не получившая большинства мест в парламенте) сосредотачивает свою деятельность на выдвижении программ, альтернативных правящей партии.

По отношению к закону партия может быть легальной (зарегистрированной в законном порядке) или нелегальной (если деятельность партии запрещена законом).

По идеологической направленности партии бывают социал-демократические, коммунистические, консервативные, либеральные, клерикальные, националистические.

По способу деятельности партии бывают реформистские и революционные.

Жизнь показывает, что на практике не все партии реально принимают участие в борьбе за власть. Между наиболее влиятельными из партий складываются определенные связи, механизм соперничества и борьбы за власть, который получил название в политологии партийной системы.

Партийная система может быть однопартийной, при которой монополия на власть принадлежит одной партии. Такая система характерна для недемократических государств. В недавнем прошлом, в СССР была именно такая система с монополией КПСС.

В современных демократических государствах сложились два типа партийных систем. Это двухпартийная и многопартийная системы. Двухпартийная система характеризуется постоянной конкуренцией между двумя основными партиями.

Другие партии даже если они есть, не имеют политического веса. Такая система существует в Великобритании и США.

Многопартийная система отличается политической конкуренцией нескольких партий. Ни одна из них не может самостоятельно руководить страной. В результате приходится создавать коалиции для формирования правительства. Такая ситуация характерна например, для Франции, Нидерланд, Финляндии.

В России после подписания императором манифеста от 17 октября 1905 года начинается процесс образования легальных партий, что приводит к складыванию первой российской многопартийности.

В 1917 году после захвата власти, большевики уничтожают своих политических оппонентов, запрещены и разгромлены все партии кроме большевистской, складывается однопартийная система власти, которая просуществовала до конца 80-х годов прошлого века.

С 1991 года, после принятия суверенитета Российской Федерации, возобновился процесс образования политических партий и складывания многопартийной системы, который продолжается и в наши дни.

На сегодняшний день зарегистрировано свыше 60 партий, из них наиболее влиятельными являются «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Патриоты России», «Справедливая Россия».

В современном мире насчитывается множество политических партий. Политологи на основе различных критериев выделяют следующие типы партий:

По организационному принципу (характеру членства):

По идеологии: консервативные, либеральные, коммунистические, социал-демократические.

По отношению к власти: правящие и оппозиционные.

По отношению к закону: легальные и нелегальные.

Источник

Политические партии: классификации, признаки, функции политических партий

Содержание:

↑ Политические партии

Политическая партия – это добровольное объединение граждан, которое выражает мнение определенных социальных групп и слоев и стремится к влиянию на политическую жизнь общества посредством участия в выборах и представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

↑ Признаки политической партии

↑ Функции партий

Так, в России функционируют более 70 партий, однако лишь 4 составляют фракции в Государственной думе (Единая Россия, КПРФ, ЛДПР, Справедливая Россия).

Фракция – объединение депутатов одной партии в парламенте.

↑ Классификации политических партий

Кадровые партии выражают политические интересы господствующих классов, состоят из группы видных политиков, которые и осуществляют финансирование деятельности своей партии. Основным структурным элементом кадровой партии являются комитеты, которые создаются по территориальному принципу и сравнительно невелики по численности. Основной деятельность комитетов является проведение и организация предвыборных кампаний. Комитеты автономны друг от друга, а вся их деятельность сконцентрирована вокруг кандидата на выборный пост. В кадровых партиях отсутствует система членства с соответствующей регистрацией и регулярной уплатой членских взносов. Примерами кадровых партий являются европейские либеральные и консервативные партии.

Массовые партии ориентированы на политическое воспитание масс и формирование элит, вышедших из народа. Такие партии строятся как по территориальному, так и по производственному принципу, являются открытыми и заинтересованы в пополнении своей численности. В структуре массовых партий присутствуют органы, занимающиеся финансовыми вопросами. Источниками финансирования деятельности массовых партий являются партийные взносы Массовые партии отличаются сложной иерархичной структурой подчинения и громоздкой системой управления.

↑ Политическая социализация. Лоббизм.

Политическая социализация – это процесс вхождения человека в политическую жизнь общества, формирование политического мировоззрения и приобретение навыков политического участия.

В странах, где допускается свободное участие граждан в политической жизни общества, за человеком признается право влиять на деятельность органов государственной власти. Данное явление получило название лоббизм.

Лоббизм – специфический институт политической системы, представляющий собой механизм воздействия со стороны частных и общественных организаций (политических партий, профсоюзов, корпораций, предпринимательских союзов и т. п.) на процесс принятия решений парламентом.

Лоббистские организации добиваются закрепления в законодательстве интересов различных организаций, социальных групп, слоев населения.

В качестве лоббистов не могут выступать депутаты парламента, выборные должностные лица РФ, субъектов РФ, административно-территориальных единиц, органы и должностные лица исполнительной власти РФ.

Методы лоббистской деятельности:

1) Представлять в органы государственной власти информации, документов и проектов решений проблем и вопросов;

2) Участвовать в работе государственных комитетов, комиссий, фракций, депутатских групп, политических партий;

3) Обращаться к должностным лицам государственных органов власти;

4) Посредством СМИ выступать в поддержку конкретных законопроектов или решений государственных органов.

Главное достоинство лоббизма заключено в создании легитимных возможностей участия в выработке и принятии политических решений различных общественных групп.

Источник

Политические партии

Здравствуйте, уважаемые читатели блога KtoNaNovenkogo.ru.

В политической системе функционируют специальные институты, которые занимаются формированием и реализацией политической власти.

Помимо государства в их число входят политические партии и движения, играющие важнейшую роль в осуществлении политического процесса.

Большинство граждан хорошо наслышаны о существовании партий, но далеко не все понимают, чем они занимаются.

Давайте вместе разберемся, что такое политическая партия, каковы ее функции, назначение, а также рассмотрим типологию этих организаций.

Политическая партия — это объединение людей с близкими политическими воззрениями, которое образовано с целью их включения в политический процесс.

Ее основная цель — получение и удержание политической власти либо присутствие в ней посредством делегирования своих членов в органы госвласти и местного самоуправления. Для этого она принимает участие в избирательных кампаниях и референдумах, организует мероприятия и проводит агитационную работу.

Политические партии России и других стран относятся к категории иерархических образований, которые имеют четкую организацию и массовое членство. При этом они подлежат госрегистрации, что позволяет выполнять деятельность в полном объеме.

Их эволюция

Первые политические партии по форме организации и характеру деятельности напоминали закрытые группы, клики и собрания, которые не ориентировались на массы, а вели кулуарную борьбу друг с другом.

Например, в средневековой Италии это были «гвельфы» (поддерживали папу Римского) и «гибеллины» (сторонники монарха), а в Англии времен буржуазной революции «круглоголовые» (сторонники буржуазных порядков) и «кавалеры» (роялисты).

Классификация политических партий современного типа стала актуальной во второй половине XVII-XVIII веке, когда в Англии, США и Франции прошли буржуазные революции, предоставившие политические компетенции части общества. Ускорило создание партий появление избирательного права и как следствие выборных кампаний, в которых эти организации стали играть главные роли.

Свою логику эволюции политических партий, состоящую из трех этапов, предложил М.Вебер:

Подробнее об эволюции современных партий можно узнать здесь:

Требования к партиям в РФ

В России действует №95-ФЗ «О политических партиях», который был принят в 2001 году. В ч.2 ст.3 этого закона прописаны требования к подобным организациям:

Признаки политических партий

Признаки политической партии позволяют отличить эту организацию от других субъектов политической системы.

К числу главных из них относится:

Также любая партия выступает носителем некой идеологии, посредством которой она выражает интересы своих сторонников.

Функции политических партий

Многим людям, далеким от политики, не совсем понятно зачем создаются политические партии.

Их нахождение в сфере политики имеет большое положительное значение благодаря реализации специфических функций:

Независимо от видов политических партий у каждой существуют особенные внутренние функции.

В их числе порядок определения членства, привлечение источников финансирования, обеспечение конструктивного взаимодействия центрального аппарата с местными отделениями, поддержание норм внутрипартийной этики и другие.

Типология и виды партий

В политологии существует множество типологий (видов политических партий, отличающихся критериями выделения важнейших признаков:

Кадровые и массовые партии

По признаку организационного построения виды политических партий делятся на две категории — кадровые и массовые.

Деятельность кадровых партий связана с участием профессиональных политиков, представителей политической элиты, имиджмейкеров, политологов и других представителей истеблишмента.

Такие организации характеризуются закрытостью, малочисленным членством и обычно финансируются за счет частных средств. Они становятся активны накануне выборов, так как ставят целью продвинуть нужного кандидата во власть. В межвыборный период о подобных типах политических партий практически ничего не слышно.

Все ведущие партии России и большинства других государств относятся к массовым, которые отличаются следующими признаками:

Сколько партий в современной России

Количество политических партий в России постоянно меняется, точные цифры на конкретный момент можно узнать на сайте Минюста РФ. Например, по состоянию на 1 июля 2020 года перечень зарегистрированных ведомством партий насчитывал 47 организаций. Несколько лет назад их количество превышало 60.

Ограничения деятельности партий в РФ

В России запрещена деятельность партий, носящая экстремистский характер. Закон ограничивает создание подобных организаций на основании признаков расовой, конфессиональной, профессиональной и национальной принадлежности.

Их структурные отделения могут работать исключительно по территориальному основанию. Партии не имеют право вести деятельность в органах госвласти и местного самоуправления.

На территории РФ не могут работать политические партии, представляющие зарубежные государства. Не допускается прием в члены партии несовершеннолетних граждан, а также апатридов и лиц с иностранным гражданством.

Что такое политические партии — вопрос актуальный, так как эти организации обладают статусом одного из ведущих политических институтов современного общества. Они выступают связующим звеном между гражданами и государством, выдвигая программы преобразования и направляя во власть своих представителей, которые способны решать актуальные для социума задачи.

Удачи вам! До скорых встреч на страницах блога KtoNaNovenkogo.ru

Эта статья относится к рубрикам:

Комментарии и отзывы (2)

У нас, к сожалению, в последние лет десять выражение «политическая партия» у людей вызывает двоякие ощущения и даже смешок. Учитывая некоторые сомнительные решения, выдвигаемые и пропагандируемые их членами — это неудивительно. Может быть если бы в них по несколько десятков лет не сидели люди, еще не отошедшие от уклада жизни в советском пространстве — может все было бы и получше

По закону может и должна состоять я только в одной партии, только кто это сможет проверить на бескрайних просторах нашей родины. Да и кто станет проверять. Думаю, эта статья не работает изначально, и не понимаю, отчего её ещё не отменили депутаты государственной Думы. Они сами, то в одной партии состоят, то в другой. Попробуй разберись, кто где. Неправильно это, как вы думаете?

Источник

Политические партии современной России и их цели

Политические партии России сегодня отличаются не только идеологией, но и ролью в жизни государства. Часть из них оказывает непосредственное влияние на принятие политических решений, это те, кто входит в состав Государственной Думы. Некоторые представляют собой оппозицию — неотъемлемую составляющую демократической страны.

Известные российские политические партии

Российская Федерация — это государство, в котором развит политический плюрализм, то есть допустимо и реально существует несколько партий и движений. Каждая организация представляет собой сообщество людей, выражающих мнение целой категории граждан.

Отличительными особенностями партий от движений являются: наличие организационной структуры; сформированные документы в виде устава и программы; стремление захватить власть. Первые политические партии появились в начале девяностых годов. Признаются партиями только те, кто официально зарегистрированы. Рассмотрим список партий в современной России и их позицию в системе органов управления. Перечислить политические группы целесообразно в рамках классификации. Партийная система может быть подразделена по нескольким видам сообществ. Приведем некоторые из них ниже.

Либеральные

Либеральные сообщества продвигают идею прав человека в максимально возможном масштабе. Как правило, представляют обеспеченные слои населения. Примеры:

«Гражданская платформа» – создана в 2012 году Михаилом Прохоровым. В 2018 лидером является Рифат Шайхутдинов. Идеология основана на экономическом либерализме.

Социалистические

Социалистические — идеология основана на всеобщем равенстве как в правах, так и в обязанностях. В большинстве случаев борются за привилегии для пролетариата. Примеры:

«Справедливая Россия» — образована в конце октября 2006 года. Это левоцентристская социал-демократическая партия. Ее основателем и лидером является Сергей Миронов.

«Яблоко» — была образована в 1993 году как движение, а сформировалась только в 2001. Основателем партии является Григорий Явлинский, а современный лидер – Эмилия Слабунова. Идеология основана на взглядах социал-либералов и социал-демокатов.

Демократические

Основаны на реализации положений совершенной демократии. Примеры:

«Демократическая партия России» была образована в начале 1990 года, но с 2008 по 2012 года не занималась активной деятельностью. Основателем является Николай Травкин, а текущим лидером – Тимур Богданов, появились и другие новые лица. Основной своей идеологией они называют консерватизм.

Националистические

Эти партии ставят в приоритет защиту интересов определённой нации, как правило, являются оппозиционными, защищающими интересы узкой категории граждан. Примеры:

«ЛДПР» — была образована в апреле 1992 года. Основатель и лидер партии – Владимир Жириновский. Сейчас происходит серьезное обновление состава. Приверженцы выступают за национализм, основанный на либеральном консерватизме.

Радикальные

Партии радикального типа всегда выступают за коренные преобразования в политической жизни страны. Их идеология во многом зависит от исторического периода. В современной России нет ярко выраженных радикальных партий, зато существует больше двадцати движений. К ним относятся: «Народное ополчение имени Минина и Пожарского»; «Другая Россия»; «Русский Фронт Освобождения «Память».

Правящие

К правящим относятся те, которые победили на выборах и определяют государственную политику страны, они оказывают решающее воздействие на принятие и исполнение законов. Правящая партия в современной России — «Единая Россия».

Оппозиционные

Оппозиционные — это группы, представляющие интересы меньшинств. Во многом их политика основана не столько на продвижении своих идей, сколько на критике правящих элит. К оппозиционным относятся все существующие партии, кроме «Единой России». Самой сильной является КПРФ, так как именно эта группа набирает наибольшее количество голосов, то есть находится на втором месте в Государственной Думе.

Правые

Они отстаивают в первую очередь интересы буржуазии и неприкосновенность личности и собственности, наряду с сильной государственной властью. Примеры:«Гражданская платформа».

«Правое дело» — основана в 2008 году, а в 2016 преобразована в «Партию Роста». Основателями и лидерами являются: Бовт, Гозман и Титов. Придерживаются идеологии национал-демократии.

Центристские

Центристские стремятся найти баланс между интересами правых и левых. Пример — «Единая Россия».

Левые

Такие партии продвигают интересы рабочего класса и других трудящихся. Считают, что все должно быть равным и общественным. Примеры:КПРФ. «Родина» — основана в 2003, но новое возрождение произошло в 2012 году. Основатели – Рогозин и Глазьев, а лидер – Алексей Журавлев. Идеология – национал-консерватизм.

Парламентские

Парламентскими считаются те, кто представлен хотя бы минимальным числом в Государственной Думе. Пример: «Единая Россия»; «Справедливая Россия»; КПРФ; ЛДПР. В общей таблице они представлены в соответствии с количеством голосов. Действующая многопартийная система сегодня выглядит как одна группа, занимающая большую часть и несколько небольших.

Непарламентские

Непарламентские — это группы, имеющие официальный статус партии, но не перешагнувшие барьер, необходимый для попадания в нижнюю палату Федерального Собрания. Примеры: «Родина». «Яблоко». «Гражданская платформа».

Кадровые

Кадровые — это объединение политических деятелей вокруг определённого лидера с целью его локального продвижения. Они носят элитарный характер, а активная деятельность происходит в период выборов. Примеры: «Гражданская сила»; «Патриоты России».

Массовые

Массовые — это централизованные многочисленные организации, работающие постоянно.

Их отличительными чертами являются: конкретная идеология; постоянная пропаганда, направленная на привлечение новых сторонних и удержание старых членов. В отличие от кадровых, стремятся к мобилизации большого количества граждан, а не узкой элиты. К их числу допустимо отнести все парламентские сообщества, а также ряд непарламентских.

Роль политических партий в России

Многообразие политических сил — это неотъемлемая черта демократии. В РФ пока не в полной мере выражен плюрализм, но, несмотря на это, уже есть определённая конкуренция. Уточняя, сколько партий в России, стоит отметить, что их много, но парламентских всего четыре. В составе Госдумы присутствуют представители нескольких групп, то есть выражается мнение не только большинства граждан, но и определенных (достаточно многочисленных) групп. Для того, чтобы система распределения политических сил была более похожа на развитые демократии, необходимо повышать политическую культуру граждан и развивать гражданское общество.

Источник

Основные типы политических партий

Что такое политическая партия

Политическая партия — организованная группа единомышленников, выражающая интересы определенных социальных групп и стремящаяся к достижению политических целей. В качестве целей может быть захват власти или участие в принятии важных управленческих решений.

Признаки

Функции

Виды партий

По правовому статусу и соответствию закону различают легальные, полулегальные и подпольные.

По такому критерию как отношение к существующему строю и режиму делятся на:

Осторожно! Если преподаватель обнаружит плагиат в работе, не избежать крупных проблем (вплоть до отчисления). Если нет возможности написать самому, закажите тут.

Первые пытаются изменить режим путем постепенных реформ и изменений, вторые выступают за радикальные перемены как способ преобразований.

По отношению к власти выделяют:

Правящие имеют доступ к власти, участвуют в управлении страной. Они составляют правительство, занимают большинство в парламенте. Оппозиционные не обладают властью, только стремятся к ней и противопоставляют себя правительству.

Также ученый Морис Дюверже классифицирует партии по составу на:

Кадровые представляют собой небольшие организации со свободным членством. Упор делается на профессиональных политических деятелей и элиту общества. Их основная функция и метод воздействия — участие в выборах. Пример: Республиканская и Демократическая партия в США.

Массовые — это многочисленные объединения людей, где преобладает воспитательная функция, существует множество первичных подразделений. Члены придерживаются строгой дисциплины, выход из партии практически невозможен. Пример: коммунистическая в СССР.

В зависимости от идеологии бывают типы классификации:

По крайности взглядов и убеждений:

По положению в управляющей структуре:

По отношению к форме государственного устройства выделяют:

По источнику возникновения:

По субъектам классифицируют:

Источник

Политические партии

Содержание

В Российской Федерации

По действующему законодательству, политическая партия есть «общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.» [2] Закон «О политических партиях» (ст. 3, п. 1) определяет, среди прочего, что политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, иметь не менее пятидесяти(с 2008 года сорока) тысяч членов, её руководящие и иные органы должны находиться на территории Российской Федерации.

В России политические партии обладают правом выдвигать кандидатов на любые выборные должности и в любые представительные органы, и исключительным правом выдвигать списки кандидатов при проведении выборов в Государственную думу, а также при проведении выборов в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации по пропорциональной системе.

Идеальные типы партий

Политологи Ричард Гантер и Ларри Даймонд выделили пять различных видов «идеальных» политических партий:

Каждый из этих типов также имеет дальнейшие ответвления: например, избирательные объединения делятся на 1) индивидуальные, 2) партии большинства (англ. catch-all ), 3) программные объединения. В частности, демократическую партию США относят ко второму типу, а Республиканскую Партию США — к третьему.

Беспартийные, однопартийные, двухпартийные и многопартийные правительства

В беспартийной системе либо не существует официально зарегистрированных политических партий, либо закон запрещает появление последних. В беспартийных выборах каждый кандидат выступает за себя и, таким образом, является ярким и самостоятельным политиком. Исторический пример подобной системы — администрация Джорджа Вашингтона и самые первые созывы конгресса США.

На сегодня существует несколько «беспартийных» государств. Это, как правило, по форме правления абсолютные монархии: Оман, Объединённые Арабские Эмираты, Иордания, Бутан (до 2008 г.). В этих странах существует либо прямой запрет на политические партии (Гана, Иордания), либо отсутствуют соответствующие предпосылки для их создания (Бутан, Оман, Кувейт). Сходной может быть ситуация при влиятельном главе государства, когда разрешенные партии имеют небольшую роль (Ливия на рубеже XX—XXI вв.).

В однопартийной системе официально разрешена только одна политическая партия; её влияние закреплено законодательно и является неоспоримым. Существует вариация этой системы, когда существуют также мелкие партии, от которых законодательно требуется признавать лидерство основной партии. Нередко при подобном раскладе положение внутри партии может быть важнее положения в государственном аппарате. Классический пример страны с однопартийной системой — СССР.

В системах с правящей партией оппозиционные партии разрешены; могут даже присутствовать глубокие демократические традиции, но «альтернативные» партии представляются не имеющими реальных шансов получить контроль над властью. Пример из новейшей истории — Россия в начале XXI века. В некоторых случаях правящая партия может долгое время удерживать страну под своим контролем всеми средствами, включая фальсификации результатов выборов. В последнем варианте разница с однопартийной системой носит лишь официальный характер.

Двухпартийная система характерна для таких государств, как США и Ямайка. При этом есть две доминирующие (реже их также называют правящими) партии, а также сложились такие условия, при которых одна партия практически не имеет возможности получить необходимый перевес над другой. Возможным вариантом может быть также одна сильная левая и одна сильная правая партии. Отношения в двухпартийной системе были впервые подробно описаны Морисом Дюверже и носят название закона Дюверже.

В многопартийных системах есть несколько партий, имеющих реальные шансы на широкую поддержку населения.

В государствах, подобных Канаде и Великобритании, могут быть две сильные партии и третья, достигающая достаточных успехов на выборах, чтобы составить реальную конкуренцию первым двум. Она нередко занимает второе место, но практически никогда официально не возглавляла правительство. Поддержка этой партии может в некоторых случаях перевесить чашу весов в остром вопросе в ту или иную сторону (таким образом, третья партия также обладает политическим влиянием).

В редких случаях (пример: Финляндия) в стране могут быть три одинаково успешные партии, каждая из которых имеет шанс сформировать самостоятельное правительство.

В Республике Беларусь несколько политических партий (Либерально-демократическая, две коммунистических, БНФ и т.п.), однако они не играют какой-либо особой роли на выборах. Справедливости ради следует отметить Объединенную гражданскую партию, представляющую «новую» (по сравнению с БНФ) белорусскую оппозицию, оказывающую определённое влияние на политическое сознание молодых белорусов.

Как правило, в случаях с большим количеством партий ни одна из них не способна захватить власть, и они вынуждены работать вместе, формируя коалиционные правительства. Классическим примером является политическая система республики Ирландия.

Партии и направления

Политические партии нередко ассоциируются с политическим спектром. В одном из них (часто упоминается при описании политических партий Испании, Италии и т. п.) «левыми» именуются сторонники радикальных перемен, а «правыми» — консерваторы и основоположники идеи сохранения традиций. Более распространена шкала, в которой «левыми» считают коммунистов, социалистов и социал-демократов, а «правыми» — либералов, консерваторов и фашистов (к последним причисляют и национал-социалистов, приверженцы которого также иногда именуются ультраправыми). К центристским партиям относят те, которые поддерживают список правил, относящихся к разным частям политического спектра. В большинстве партий существуют фракции, поддерживающие взгляды, несколько отличающиеся от официальной политики партии.

Финансирование партий

Политические партии спонсируются состоятельными членами партии, а также лицами и организациями, разделяющими с ней свои политические взгляды и которые получат те или иные плюсы от её деятельности. В большинстве политических партий и фракций (особенно в тех, что имеют доступ к непосредственному управлению государством) существует лобби тех или иных интересующихся групп (крупного бизнеса, торговых объединений). Деньги и подарки партия может также получать в качестве вступительного взноса (или, гораздо реже, в виде платы за включение в избирательный список). Это, тем не менее, является потенциальным источником коррупции. В Великобритании было предложено (но не утверждено) финансировать политические партии из бюджета государства.

Цвета и эмблемы партий

Во всём мире политические партии ассоциируют себя с теми или иными цветами (по большей части затем, чтобы выделяться на выборах). Красный, как правило, является цветом левых партий: коммунистов, социалистов и т. п. Цвета консервативных партий — синие и чёрные. Исключение: в США цвет республиканской партии — красный, а демократической — синий.

Розовым обычно отмечаются «терпимые» социалисты, жёлтый — цвет либерализма. Зелёный ассоциируется с зелёными (выступающими за защиту окружающей среды) и исламистскими партиями. Оранжевый — цвет национализма. Пурпурный считается цветом монархии (как и белый), но редко используется современными политическими партиями. Коричневый и чёрный обычно связываются с фашистскими и неонацистскими партиями.

Классическая эмблема социалистических партий — красная роза, зажатая в кулаке. Коммунисты используют серп и молот. Символы могут серьёзно повлиять на успех партии и нередко связаны с ключевыми вещами в жизни народа. Например, на кенийском референдуме о принятии конституции (2005) сторонники конституции использовали в качестве своего символа банан, а противники — апельсин.

Наименования политических партий

Наименование российской политической партии состоит из двух частей: указание на организационно-правовую форму “политическая партия” и название партии. Интересно, что часто встречается тавтология в наименованиях политических партий, например Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации», Политическая партия «Российская экологическая партия «Зелёные». Наименование некоторых партий подобрано удачно и не содержит в названии слова “партия” (Политическая партия “Русское национальное единство”). Наименования партий также могут быть краткими и емкими, как например Воля (политическая партия). Тавтология в наименовании, видимо, связана с периодом, когда отсутствовал закон о политических партиях, и не была упорядочена процедура создания политической партии. Партии существовали тогда в форме политических общественных объединений и соответственно их наименования содержали в себе указание только на эту организационную форму. Для того чтобы показать, что объединение является политической партией, а не иной общественной организацией, непосредственно в название политического общественного объединения включалось слово «партия». Некоторые политические партии носили «исторические» названия, например Коммунистическая партия или Российская социал-демократическая рабочая партия. Для политических партий характерно указание на свою организационно-правовую форму непосредственно в названии партии.

Наименование партии может иметь смысловую нагрузку, а может представлять произвольный набор слов. Нет и ограничения относительно длины наименования (например, в Ирландии партии может быть отказано в регистрации из-за чрезмерно длинного названии: как правило, оно не должно состоять из более чем 6 слов ).

Международные политические объединения

В течение XIX и XX веков, многие национальные политические партии сформировали международные организации со схожей политической линией. Яркие примеры: Интернационал Рабочих (также именуется Первым Интернационалом), Социалистический Интернационал (Второй Интернационал), Коммунистический Интернационал (Третий Интернационал) и Четвёртый интернационал.

Организация и структура политической партии

В разных странах существуют разные подходы к организации работы политических партий. В России и многих других странах существует фиксированное членство, в то же время в США фиксированного членства в партиях нет. В России структура партии строится по примерно одинаковой системе на трех уровнях — партия — региональные отделения — местные отделения. На уровне самой партии высшим органом является съезд, который формирует постоянно руководящие органы, на уровне региона — собрание (конференция) и руководящие органы регионального отделения.

Источник

Политические партии и движения

Содержание:

Политические партии в обществе представлены важным элементом, который выступает политической силой и выражает индивидуальные и коллективные интересы.

Политическая партия – объединённая группа людей по общим интересам, представляющих интересы каких-либо слоёв населения и стремящихся к получению политической власти. Политические партии преследуют определённых целей (главенство во власти, осуществление полномочий и т.д.). Объединять людей могут различные взгляды и цели, будь то религиозные, общественные, политические т.д.

Отличия политической партии от других политических организаций

Политическая партия представлена особой организацией людей, которые осуществляют свою деятельность на долгосрочной основе, имеют внутреннюю структуру (членство, нормы, ценности, связи с другими органами и т.д.)

Целью партии становится завоевание и функционирование властной деятельности; особое положение в стране; связи с другими механизмами управления; осуществление правительственных механизмов.

Политические партии достигают поддержки населения и напрямую формируют деятельность политической сферы общества (членство в партиях, пропаганда).

Каждая политическая партия представлена собственной идеологией; комплексом действий.

Членам партии пристраивается особый социальный статус.

Типологии политических партий

Иные типы партий

Партия избирателей – привлекают в свои ряды людей различной классовой или социальной принадлежности.

Партия с сильной структурой – партией установлены свои нормы поведения, которые обязательные для выполнения всеми участниками.

Партия со слабой структурой – слабо выражена дисциплинарность и полная свобода выбора на голосовании.

Партии по: организационному оформлению – представители партий совершают финансирование в развитие партии; неорганизационному оформлению – представители партий не совершают денежные взносы.

Партии по прямому членству (личное принятие в партию), косвенное членство (членство на основании не вхождения в партию, но вхождением в какую-либо организацию, связанную с партией).

Соревновательные партии (функционируют на основе разнообразия мнений о политической системе), монопольные партии (партии, обладающие значительным объёмом власти и не признающие иные партии), патронажные партии (обеспечивающие своих лидеров необходимыми объёмами власти и ресурсами).

Функции политической партии

Партийная система – комплекс партий, которые принимают участие в формировании и разработке законодательных и исполнительных функций.

Классифицируются система по 3 характеристикам: числу партий, доминирующей партией и конкурентность.

Типы партийных систем

Виды партий зависят от факторов: типа правления; деления населения по национальному, расовому, культурному и т.д. признаку.

Политические движения носят добровольный характер и формируется среди людей, имеющих общие интересы и цели. Партии стремятся влиять на власть, а не захватить её.

Типология общественно-политических движений

Функции общественно-политических движений:

Типология групп интересов

Ориентированность на все сферы жизни: экономическая деятельность, представленная предпринимательством, разделением труда; социальная сфера – организации для защиты; сфера досуга – культурные союзы.

В социокультурном плане – объединения по обычаю, группа зашиты и поддержки.

Источник

Виды политических партий.

Политические партии: структура, признаки, функции.

Политическая партия— это добровольный союз на идеологической основе наиболее политически активной части населения, направленный на завоевание власти на государственном уровне и отстаивающий интересы больших социальных групп.

Политическая партия— это специализированная, организационно упорядоченная группа, объединяющая активных приверженцев тех или иных целей, идей, лидеров, служащая для борьбы за политическую власть.

Политическая партия—организованная группа единомышленников, представляющая интересы определенной части народа и ставящая целью завоевание государственной власти или участие в её осуществлении.

Политическая партия в переводе с латинского- часть чего-либо. Государство отстаивает интересы общества в целом, а политическая партия – отдельной социальной группы.

Структура партии:

1) Партийный аппарат: лидеры (лицо партии), идеологи (составляют программу партии, определяют её основные цели и задачи), бюрократический аппарат (занимаются документами партии: выдают членские билеты, принимают членские взносы и т.д.). Все они – профессионалы, для них политическая деятельность считается основной.

2) Рядовые члены партии (партийные массы). о обычные граждане, интересующиеся политикой, которые платят членские взносы и выполняют определенные партийные поручения: работают наблюдателями на выборах, посещают партийные собрания, агитируют за партию во время избирательной компании.

3) Сторонники партии. Партийный электорат (избиратели) – это граждане, которые голосуют за партию на выборах; потенциальный электорат – поддерживают идеи партии в целом, хотя голосуют за другую партию.

Признаки партии:

1) наличие программы, в которой сформулированы цели и стратегия партии; 2) наличие устава, содержащего важнейшие нормы внутрипартийной жизни; 3) фиксированное членство; 4) разветвленная сеть первичных местных организаций.

Партия — один из важнейших институтов гражданского общества, осуществляющий связь между ним и государством.

Функции партии:

— выявление и обоснование интересов различных социальных групп общества и представление их в органах государственной власти;

— политическое воспитание общества, приобщение его к политическому участию, повышение политической активности масс;

— борьба за власть, её использование или контроль над тем, как её осуществляют другие политические силы;

— посредничество между государством и обществом, подготовка и выдвижение кадров для государственных структур;

Закрепление: (ответы на предлагаемые вопросы). Вопросы:

1. Что такое партия? 2. Каковы структура, признаки и функции партии?

Виды политических партий.

Классификация политический партий различна.

1. По способу приобретения членства и способу организации: кадровые, массовые и универсальные.

Кадровые и массовыепартии представляют собой немногочисленные, состоящие из авторитетных политических деятелей организации, в которых отсутствуют институт фиксированного членства, членские взносы, отработанный механизм приема. Организационная структура таких партий крайне проста, их центр — в парламентских фракциях. Массовые же партии имеют сложную организационную структуру, многочисленны, основным источником их финансирования являются членские взносы. Управление такими партиями ведется из центральных органов, не совпадающих с парламентскими фракциями.

Кадровые партии. Их главная цель – попасть в парламент; формируются сверху, привлекают известных личностей для поддержи широких слоёв населения. Членство в них свободное, отсутствует региональное представительство, нет идеологического единства.

Массовые партии.Главная цель – влияние на политическую жизнь, массовость, самоокупаемость, формальное членство, единая идеология, централизация, развитый бюрократический аппарат.

Универсальные –это партии современного типа, имеющие большой электорат, концентрируются вокруг конкретного политического лидера. Такие партии обращаются ко всем слоям населения и свою идеологию строят на общечеловеческих ценностях.

2. По участию во власти: правящие и оппозиционные.

· правящие и оппозиционные– в зависимости от участия в осуществлении политической власти. Последние могут быть легальными (деятельность которых разрешена государством и которые официально зарегистрированы) и нелегальными (запрещенные государством и действующие подпольно).

В правящих – представители партии избраны в органы государственной власти и местного самоуправления. В оппозиционных, как правило, существует резкая критика действующей политической власти.

3. По идеологии: социал-демократические (борются за социальную справедливость), коммунистические (за экономическое и политическое равенство); либеральные (отстаивают свободу личности); консервативные (сохраняют свои сложившиеся политические традиции); конфессиональные (отстаивают религиозные ценности); монархические (поддерживают монархическую власть), националистические (распространяют идеи превосходства определенной этнической группы).

4. По отношению к социальной действительности:

революционные(выступают за коренное, быстрое, масштабное и насильственное преобразование существующего политического строя),

реформистские (стремятся кпостепенным социальным изменениям в существующих порядках),

реакционные(выступают за сохранение и восстановление отживших общественных структур),

радикальные (прибегают к силовым методам политической борьбы).

5. По отношению к закону:

легальные (действующие в рамках закона),

нелегальные(«подпольные», официально не зарегистрированные).

6. По шкале политического спектра:

левые(коммунистические, социалистические, социал-демократические и другие партии, которые выступают за равенство и революцию),

центристские(умеренные,пытаются примирить крайние интересы в политике),

правые(партии, отстаивающие неприкосновенность частной собственности, основы буржуазного порядка, сильную государственную власть, т.е. за общественное расслоение).

7. По внутренней организации:

с формальным членством (членские взносы и членские билеты, с большим количеством формальных требований к кандидатам в члены партии и сложным механизмом приема) (закрытые), со свободным членством(открытые).

Закрепление: (ответы на предлагаемые вопросы) Вопросы: Какие виды партий вы знаете?

Партийная система.

Объединение всех действующих в стране партий называется «партийной системой». Одним из признаков демократического режима является многопартийность, под которой понимается существование и легальная деятельность в государстве двух и более партий.

В Конституции Российской Федерации признаются политическое многообразие и многопартийность (ст. 13).Все общественные объединения равноправны.

Партийная система –совокупность партий, принимающих участие в формировании законодательных и исполнительных структур власти.

Источник

Типы политических партий в зависимости от идеологии

Вы будете перенаправлены на Автор24

Идеология как социально-историческое явление

Типы политических партий в зависимости от идеологии – это разновидности политических партий и движений, в основе формирования которых лежат идеологические вопросы управления государством, способов получения власти, выполняемых в обществе функций, степени организованности и отношений с другими партиями.

Общество – это нормы, ценности, идеи, которые не всегда объединяют граждан. Сложно представить себе идеальное общество, где нет классовых различий между социальными группами, где отношения не превращаются в конфликты. Идеология зарождается там, где появляются интересы отдельных частных социальных групп, которые впоследствии представляют, как всеобщие и пытаются занять господствующее положение. В разные исторические эпохи идеология являлась фундаментом для политического мира.

Роль идеологии в современном обществе:

Классификация политических партий в зависимости от идеологии

Политическая партия – это динамическая организация с единой идеологией её членов. Интересы социальных классов, групп, сообществ выражаются через политическую деятельность партий: участие в дискуссиях, митинги с трибуны общественных организаций, вещание с помощью средств массовой информации.

По типу идеологии выделяют партии:

Краткая характеристика идеологических партий

Либеральные партии. Идеология либеральной партии – это индивидуальная свобода человека во всех сферах жизни, равные возможности саморазвития, защита прав каждого гражданина. Эти партии воздействуют на внутреннюю и внешнюю политику государств, так как выражают интересы влиятельных сообществ. Либерализм появился во время революции в Европе и представляет интересы нового класса буржуазии.

Готовые работы на аналогичную тему

Основные тезисы идеологии либерализма:

В основном, либералы занимают центристскую позицию между социалистами и консерваторами.

Социал-демократические партии. Придерживаются идеи, что каждый человек свободен и самостоятелен в решении, как ему жить. Ни государство, ни общество не должны вмешиваться в жизнь человека без достаточных на то оснований. С точки зрения финансовой безопасности, образования и социальных возможностей каждый человек имеет право свободного выбора. Справедливость означает, что перед законом все равны, вне зависимости от места рождения, социального происхождения или пола. Солидарность означает, что все готовы помогать друг другу и за счет этого общество держится вместе. Социал-демократы выступают за равенство всех форм собственности, как частной, так и коллективной.

Националистические партии. Ценность нации – высшая форма общественного единства националистов. Защита интересов нации стоит на первом месте. Идеология национализма пронизывает все классовые слои населения и направлена на их объединение. Например, польский национализм сформировался на основе польско-литовской идентичности, содержал идеи сарматизма и культурные ценности шляхетской демократии. Национализм проповедует преданность своей нации, политическую независимость и работу на благо своего народа, однако не призывает к превосходству над остальными народами. Таким примером является индийский национализм, способствовавший освобождению индийского народа от британских колонизаторов, но в тоже время господство выбора одного государственного языка привело к отделению Пакистана. Опасным проявлением национализма является крайний национализм. Его радикальные проявления – это фашизм и нацизм.

Клерикальные партии. В общественной, политической и культурной жизни представители клерикальних партий объединяют граждан на основе общности веры, изображая религию, как хранительницу национальных ценностей. На этом основании утверждается невозможность духовной жизни нации, национальной культуры без религии. Члены партии стараются укрепить единство на принципах патриотизма и солидарности. Клерикальные партии основаны на католицизме и в таких странах, как Германия, Бельгия, Австрия играют заметную роль в обществе.

Нужны еще материалы по теме статьи?

Воспользуйся новым поиском!

Найди больше статей и в один клик создай свой список литературы по ГОСТу

Источник

Какие бывают политические партии

ЛЕКЦИЯ 15. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ. ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ. ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДВИЖЕНИЯ

15.1. Политическая партия: понятие, структура, функции

Говоря о столь значительной роли партий в политической жизни общества, следует отметить, что часть западных исследователей уже с начала 70-х гг. поднимают вопрос о кризисе партий. Под кризисом понимается снижение влияния на общество, что проявляется в сокращении их численности и в потере избирателей, традиционно голосовавших за эти партии.

Однако ставить вопрос об уходе партий с политического пространства было бы преждевременно. Как справедливо замечает отечественный политолог К.Г. Холодковский, их история будет продолжена, хотя сами партии потеряли монопольное положение на этом пространстве.
Существенное влияние на определение роли партий в политике оказывает государство. Оно может либо поднимать, либо принижать статус партий, тем самым упрощая или усложняя их деятельность. Отношения партий и государства, как правило, регулируются законом, гарантирующим их взаимные права и обязанности.

15.2. Типы партий

Мир партий многообразен. Они отличаются не только названиями, но и более существенными признаками, что позволяет выделить разные их типы.

Партии как носители разных идеологий

15.3. Партийные системы

В демократических странах доминируют двух- и многопартийные системы. Внимание политологов привлекает вопрос о достоинствах и недостатках каждой из систем.

15.4. Развитие многопартийности в России

15.5. Общественно-политические движения

От партий следует отличать общественно-политические движения (ОПД). Они представляют собой различные добровольные самодеятельные организации граждан, создаваемые для достижения конкретных целей путем оказания влияния на правительство.

Методы, используемые движениями для достижения поставленных целей, делятся на методы опосредованного воздействия (проведение пропагандистских кампаний в средствах массовой информации, сбор подписей под своими требованиями, проведение забастовок, неповиновение указам правительства, проведение пикетов, митингов, шествий) и методы непосредственного воздействия (введение своих представителей в состав органов власти, участие членов движений в работе разного рода согласительных комиссий и комитетов, поддержание тесных личных контактов с представителями политической бюрократии).

Источник

Политическая партия

Определение политической партии. программа и деятельность политической партии

Информация о политических партиях, программы и деятольность политических партий, современные политические партии

Содержание

Содержание

Определение термина политическая партия.

— Конституционное определение термина политическая партия.

— Политическая партия и политологическая литература.

Типология политических партий.

— Идеальные типы партий.

— Беспартийные, однопартийные, двухпартийные и многопартийные правительства.

Наименования политических партий.

Цвета и эмблемы партий.

Трансформация статуса партии как политического института.

Политическая партия, партия

Партия — это группа людей, объединённых общностью идей, интересов или выделенных для выполнения какой-либо работы.

Политическая партия – это стабильная иерархическая политическая компания, объединяющая на добровольной основе лиц с общими социально-классовыми, политико-экономическими, национально-культурными, религиозными и иными интересами и идеалами, ставящая перед собой цель завоевания политической власти или участие в ней.

Политическая партия – это независимое общественное объединение предприятий, имеющее устойчивую структуру и постоянный характер деятельности выражающее политическую волю своих членов и сторонников.

Политическая партия — это общественная фирма (объединение предприятий), непосредственно ставящее перед собой задачи овладеть государственной властью, удержать ее в своих руках, использовать государственный аппарат в интересах тех или иных общественных слоев.

Определение термина политическая партия

Политическая партия – это политическая фирма, выражающая интересы общественного класса или его слоя, объединяющая их наиболее активных представителей и руководящая ими в достижении определённых целей и идеалов.

В отличие от профсоюзов, молодежных, женских, антивоенных, национальных, экологических и иных организаций, реализующих функцию выражения и защиты интересы определенных социальных слоев и групп премущественно в роли групп давления на государственные структуры, политические партии ориентируются на непосредственное использование политической власти.

Нередко в определении политических партий делается акцент на их роли в избирательном процессе. К. фон Бейме характеризует партии как общественные компании, конкурирующие между собой на выборах во имя достижения власти. Однако такой подход не учитывает, что в зависимости от своей идеологической платформы или сложившейся обстановки та или иная политическая партия может добиваться завоевания власти или участия в ее осуществлении не только парламентскими методами, соблюдая принятые в обществе правила политической борьбы, но и прибегая к насилию.

Первые политические партии появились еще в Древней Греции (разуме­ется, не в том виде, в каком они существуют сейчас). Для современных поли­тических партий характерно, в частности, то, что они:

— представляют собой политические фирмы;

— представляют собой компании общественные (негосударственные);

— являются устойчивыми и достаточно широкими политическими объеди­нениями, имеющими свои органы, региональные отделения, рядовых членов;

— имеют свою программу и устав;

— построены на определенных организационных принципах;

— имеют фиксированное членство (хотя, например, республиканская и демо­кратическая партии США традиционно не имеют фиксированного членства);

— опираются на определенный социальный слой, массовую базу в лице го­лосующих за представителей партии на выборах.

В демократических государствах запрещаются партии, которые использу­ют подрывные, насильственные методы борьбы за власть, партии фашистско­го, милитаристского, тоталитарного типа с программой, направленной на свержение власти, упразднение основного Закона страны, и с дисциплиной военного и полувоенного типа.

Роль и значение политических партий в обществах с различным уровнем экономического, социального и культурного развития, конкретными историческими и национальными традициями неодинаковы. Однако можно выделить некоторые общие функции партий.

Наиболее важной представляется функция согласования и обобщения разнородных интересов и потребностей различных групп и индивидов. Затем эти обобщенные интересы формулируются в программах, требованиях, лозунгах и доводятся до властных структур.

Это функция представительства интересов. Кроме того, партии могут выполнять и «правительственные» функции, участвуя в разработке, применении и внедрении правил взаимодействия политических институтов, подчиняя или контролируя органы власти.

Представляя и выражая интересы социальных групп, доводя их до властных органов, партии осуществляют функцию коммуникации, то есть обеспечивают взаимосвязь власти и общества. Культивируя с помощью средств агитации и пропаганды определенные ценности и стереотипы поведения, политические партии реализуют функцию политической социализации, то есть функцию передачи политического опыта, традиций, культуры последующим поколениям. Наконец, отбирая лучших кандидатов на руководящие должности, партии способствуют улучшению качественного состава элиты, осуществляя функцию политического рекрутирования. Однако в тоталитарных системах политические партии могут непосредственно выполнять функцию реализации власти. Обычно это монопольно властвующие партии, которые концентрируют в своих руках весь объем властных функций.

Конституционное определение термина политическая партия.

В конституциях разных стран, в том числе и в российской, нет юридичес­кого определения политической партии. В этих конституциях определяются только цели и задачи партий: политические партии «содействуют выражению мнений голосованием» (ст. 4 основного Закона государства Франции); партии способствуют «выражению народной воли и фирмы политической власти» (ст. 47 Кон­ституции Португалии). Более точно функция политической партии определе­на в основного Закона страны Италии: партии создаются для того, чтобы «демократичес­ким путем содействовать определению национальной политики» (ст. 49). Аналогичное содержание имеет и ст. 29 основного Закона государства Греции: «Партии долж­ны служить свободному функционированию демократического режима».

В конституциях этих государств закреплены принципы свободного обра­зования партий, многопартийность, политический плюрализм. Идея полити­ческого плюрализма состоит в том, что в обществе существуют разнообраз­ные интересы и, следовательно, их выражают различные партии, которые конкурируют в борьбе за власть, за голоса избирателей.

Политическая партия и политологическая литература.

И партии, и государство являются политическими организациями, поли­тическими общественными институтами. Более того, государство и партии традиционно считаются «элементами политической системы общества». При этом подчеркивается, что государство является центральным звеном полити­ческой системы, которое устанавливает «правила игры» для всех политичес­ких сил и выступает фактором, интегрирующим элементы политической си­стемы в единое целое.

Думается, однако, что такая конструкция, как «политическая система», во многом требует пересмотра. Она была удобна для советского политического мышления, когда все политические институты должны были находиться в од­ной упряжке, вращаться вокруг одного политического «ядра».

Cоциолог Роберт Михельс отмечал, что любая централизованная компания, в частности политическая партия, представляет собой корпорацию, конкурирующую с другими, ей подобными.

Типология политических партий.

Мир политических партий чрезвычайно разнообразен. Поэтому попытки типологизировать партии достаточно условны. Однако они имеют целью глубокое проникновение в природу партий и их возможности.

Общепризнанной и наиболее успешной является классификация М. Дюверже, основанная на различиях в структуре партий и компании их внутренней жизни. По этому признаку он выделял кадровые и массовые партии.

Кадровые партии возникали тогда, когда избирательное право еще было ограниченным. В замкнутом политическом пространстве кадровые партии являлись средством выражения политических интересов господствующих классов, прежде всего буржуазии. Деятельность их была нацелена на победу на выборах. Для этого они стремились не к увеличению своих рядов, а к объединению предприятий элит, которые могли бы влиять на избирателей. Основным структурным элементом кадровых партий являются комитеты. Комитет создается по территориальному принципу, и численность его, как правило, невелика. Он имеет постоянный состав активистов, обновляющийся в случае необходимости путем кооптации и не стремящийся к расширению своих рядов. Комитеты представляют собой сплоченные, авторитетные группы, обладающие навыками работы среди населения. Их основное назначение — проведение и фирма предвыборных кампаний. Члены комитета подбирают кандидатов для выборов в органы власти, изучают общественное мнение, симпатии и интересы избирателей, их ожидания и требования, помогают лидерам в формировании предвыборных программ. Деятельность комитетов имеет обычно «сезонный» характер: она резко активизируется в преддверии и ходе избирательной кампании в парламент или местные органы власти и затухает после ее окончания. Комитеты автономны и слабо связаны между собой. Вся их деятельность концентрируется вокруг кандидата на выборный пост. Такую партию идеологические вопросы волнуют постольку, поскольку могут помочь их кандидатам. В партиях, построенных по такому принципу, отсутствует система членства с соответствующей регистрацией и регулярной уплатой членских взносов. Это дало основание М. Дюверже назвать подобные партии кадровыми.

В организационной структуре политической партии обычно выделяются четыре основных элемента: 1) высший лидер и штаб, которым принадлежит руководящая роль; 2) стабильный аппарат управления, выполняющий указания партийных руководителей и осуществляющий связь с членами партии; 3) члены партии, активно участвующие в ее деятельности; 4) пассивные члены партии и примыкающие к ней сторонники, в незначительной степени оказывающие влияние на партийную жизнь.

Различия в организационной структуре, условиях приобретения и особенностях партийного членства, во многом зависящие от места и роли партии в обществе, характера ее связей с политической и социальной средой, лежат в основе широко распространенного в западной политологии деления современных партий на кадровые и массовые – классической типологии, предложенной М. Дюверже. Кадровые партии отличаются ориентацией на проведение предвыборных кампаний, невысокой численностью, достаточно свободным членством и относительной автономией своих базовых структурных организаций – комитетов, создаваемых по территориальному принципу из числа постоянных активистов, а также опорой по преимуществу на профессиональных политиков и представителей финансовой элиты, способных обеспечить партии материальную поддержку (типичными примерами являются две ведущие партии США – демократическая и республиканская). Массовые партии, впервые возникшие в Европе в период распространения всеобщего избирательного права, могут объединять в своих рядах до нескольких сотен тысяч человек на основе фиксированного членства, обладают достаточно жесткой структурой и характеризуются строгой внутренней дисциплиной, которая подразумевает выполнение решений вышестоящих органов, съездов и конференций не только нижестоящими партийными организациями и рядовыми членами, но также и парламентариями, избранными от имени партии и при ее поддержке (на таких принципах первоначально основывались рабочие, социал-демократические и социалистические партии; впоследствии подобная организационная структура с усилением акцента на централизм в руководстве и подчинение меньшинства большинству стала использоваться коммунистическими партиями, а в более “мягком” виде – некоторыми буржуазными и появившимися несколько десятилетий назад менее идеологизированными “электорально-массовыми” или “избирательными” партиями, которые нередко называют “всеядными”).

Существуют и другие подходы к типологии политических партий. Так, по характеру участия в осуществлении государственной власти различают правящие и оппозиционные партии; последние в зависимости от их места в политической системе подразделяются на легальные, полулегальные и нелегальные. По способу связи с парламентской фракцией выделяются “жесткие” и “гибкие” партии: в первом случае при принятии важных политических решений депутаты должны голосовать в строгом соответствии с позицией, выработанной партийным руководством или съездом (например, лейбористская и консервативная партии Англии); напротив, “гибкость”, свойственная, в частности, обеим ведущим партиям США, означает, что конгрессмены или сенаторы воспринимают точку зрения руководящих партийных органов только как “рекомендацию”, голосуют более свободно, и в результате между президентом и членами конгресса от той же партии могут возникать острые противоречия.

В зависимости от идейно-политической ориентации в условной системе координат “левые-правые” выделяются “слева направо” коммунистические, социалистические и социал-демократические, либерально-демократические, консервативные, неоконсервативные и праворадикальные (в том числе фашистские) партии.

Взаимодействуя в борьбе за завоевание власти или участвуя в ее осуществлении, политические партии образуют партийную систему, которая отражает специфику положения каждой партии в государственной и гражданской структуре общества, а также особенности межпартийной конкуренции в ходе борьбы за завоевание власти или участие в ее осуществлении. Р.-Ж. Шварценберг показал, что в странах Запада фактический уровень межпартийной конкуренции во многом предопределяется утвердившейся в обществе избирательной системой: пропорциональная избирательная система нередко приводит к возникновению “полной многопартийности” – появлению пяти и более партий, обладающих примерно одинаковой степенью политического влияния; введение “избирательного барьера”, когда партии, претендующие на парламентское представительство, должны набрать определенный минимум голосов от общего числа избирателей, способствует постепенному формированию “умеренной многопартийности”, представленной 3–4 влиятельными политическими силами; мажоритарная система в два тура голосования ведет к образованию двухблоковой системы (“несовершенной двухпартийности”), мажоритарная система с голосованием в один тур – к формированию устойчивых двухпартийных систем.Однако в развивающихся странах характер партийных систем в значительной степени испытывает воздействие исторических и национально-культур

ных факторов: мажоритарная избирательная система нередко приводит к тому, что на выборах в течение длительного времени, причем с постоянным большим преимуществом, побеждает одна и та же партия, получающая тем самым возможность практически единолично формировать стабильные органы власти. Основными причинами, вследствие которых другие политические силы не могут составить действительную конкуренцию подобной “господствующей” партии, следует назвать отсутствие необходимого количества общепризнанных лидеров, наличие устойчивых консервативных традиций в обществе, малочисленность и большое количество партий, не имеющих достаточного опыта демократической борьбы за власть.

В последние годы ряд зарубежных исследователей фиксируют падение роли политических партий: в странах Запада – на фоне активизации общественно-политических движений непартийного типа, в развивающихся странах – на фоне тенденций к широкой этатизации партий.

Идеальные типы партий.

избирательные объединения предприятий

партии тех или иных движений.

Каждый из этих типов также имеет дальнейшие ответвления: например, избирательные треста делятся на индивидуальные партии, партии большинства, программные объединения предприятий.

Ключевую роль в этом отношении сыграл Морис Дюверже, разграничивший два типа партий: «кадровые» и «массовые». Расцвет «кадровых партии», или, как их еще называют, «партий элит» – XIX век, когда власти народа еще только развивалась, а избирательное право было ограничено. Такие партии чаще всего представляли интересы господствующих классов.

В первой половине XX века вместе с введением всеобщего избирательного права на первый план выходят «массовые» партии. Эти партии ориентируются уже на более широкие слои. Они многочисленны, сплочены, имеют четкую идеологию, во главе их находится централизованная иерархизированная организационная структура. Будущее, как считал Дюверже, было именно за массовыми партиями.

Следующий этап эволюции/деградации был подмечен Отто Киркхаймером. В 1950-х–1960-х годах на материале немецких реалий им был сформулирован тезис о «всеохватных» партиях. Массовые партии, стремящиеся получить как можно большее число голосов, «уже не могут стоять на уникальной идеологической платформе, им приходится становиться «всеохватными», то есть жертвовать идеологией во имя электоральной поддержки.

Однако тот же Киркхаймер подметил еще одну решающую тенденцию: «всеохватные» партии начали постепенное слияние с государством. Данная тенденция в 1995 году была концептуализирована Ричардом Кацем и Питером Мейром как теория «картельных партий», возникновение которых они наблюдали начиная с 1970-х годов. «Картельная» партия – новый этап эволюции/деградации партий. Они все больше отдаляются от избирателей, их начинает интересовать не проведение той или иной политики, но сам факт пребывания у власти. Более того, они попадают в зависимость от государственных субсидий. Крупные партии сливаются друг с другом, образуя картель, стремящийся к удержанию власти и вытеснению конкурентов.

Не все исследователи разделяют эту четырехчастную схему эволюции от партий элит к картельным партиям через массовые и всеохватные партии. Выдвигаются и иные концепции, претендующие на описание сложившегося положения. Однако почти все исследователи солидарны в одном: на наших глазах происходит стремительное выхолащивание народного правления, сопровождающееся эрозией репрезентативных институтов.

Если принять во внимание данный тренд, то легко предположить возникновение в ближайшем будущем нового феномена: мы рискнем назвать его «партия всего народа». Это будет партия, сочетающая в себе элементы «всеохватной», «картельной» и иных моделей. Такая партия будет нацелена на захват всего электората посредством превращения имеющихся в обществе классовых и идеологических противоречий, запускающих партийную конкуренцию, во фракционные разногласия. Эти разногласия отныне будут разрешаться не в процессе публичной политики, но посредством элитного диалога. Известный отечественный политолог Виталий Иванов в своем исследовании истории «Единой Российской Федерации» вслед за Юрием Пивоваровым называет такое элитное объединение предприятий «властной плазмой», внутри которой должны «протекать, разрешаться и гаситься конфликты», способные «разрушить режим и строй снаружи».

Однако не все так просто: «партиям всего народа», к которым можно отнести помимо «Единой Российской Федерации» еще и Либерально-демократическую партию Японии, Индийский национальный конгресс, почти всегда не удается достигнуть поставленной цели. Ведь никакое самое большое, самое рыхлое объединение предприятий не способно включить все политические идентичности, отразить интересы и ценности сразу всех слоев населения. Какая-нибудь одна непокорная, бунтующая радикальная идентичность неизбежно вываливается. Исламисты в арабских странах, индуистские фундаменталисты в Индии, наследники Ленина и радикальные последователи Гайдара в Российской Федерации. Любопытней всего то, что в какой-то момент именно эта бунтующая идентичность может оказаться наиболее востребованной, наиболее приемлемой для всего общества просто в силу своей особости и принципиальной неуступчивости.

Таким образом, бюрократизация партийной жизни грозит обернуться ее парадоксальной радикализацией. Впрочем, данный вывод пока не более, чем наше, весьма вероятно, поспешное предположение.

Беспартийные, однопартийные, двухпартийные и многопартийные правительства.

В беспартийной системе либо не существует официально зарегистрированных политических партий, либо закон запрещает появление последних. В беспартийных выборах каждый кандидат выступает за себя и, таким образом, является ярким и самостоятельным политиком. Исторический пример подобной системы — администрация Джорджа Вашингтона и самые первые созывы Конгресса США.

На сегодня существует несколько «беспартийных» государств. Это, как правило, по форме правления абсолютные монархии: Оман, Объединённые Арабские Эмираты, Иордания, Бутан (до 2008 г.). В этих странах существует либо прямой запрет на политические партии (Гана, Иордания), либо отсутствуют соответствующие предпосылки для их создания (Бутан, Оман, Кувейт). Сходной может быть ситуация при влиятельном главе государства, когда разрешенные партии имеют небольшую роль (Ливия на рубеже XX—XXI вв.).

В однопартийной системе официально разрешена только одна политическая партия; её влияние закреплено законодательно и является неоспоримым. Существует вариация этой системы, когда существуют также мелкие партии, от которых законодательно требуется признавать лидерство основной партии. Нередко при подобном раскладе положение внутри партии может быть важнее положения в государственном аппарате. Классический пример страны с однопартийной системой — СССР.

В системах с правящей партией оппозиционные партии разрешены; могут даже присутствовать глубокие демократические традиции, но «альтернативные» партии представляются не имеющими реальных шансов получить контроль над властью. Пример из новейшей истории — Россия в начале XXI века. В некоторых случаях правящая партия может долгое время удерживать страну под своим контролем всеми средствами, включая фальсификации результатов выборов. В последнем варианте разница с однопартийной системой носит лишь официальный характер.

Двухпартийная система характерна для таких государств, как США и Ямайка. При этом есть две доминирующие (реже их также называют правящими) партии, а также сложились такие условия, при которых одна партия практически не имеет возможности получить необходимый перевес над другой. Возможным вариантом может быть также одна сильная левая и одна сильная правая партии. Отношения в двухпартийной системе были впервые подробно описаны Морисом Дюверже и носят название закона Дюверже.

В многопартийных системах есть несколько партий, имеющих реальные шансы на широкую поддержку населения.

В государствах, подобных Канаде и Британии, могут быть две сильные партии и третья, достигающая достаточных успехов на выборах, чтобы составить реальную конкуренцию первым двум. Она нередко занимает второе место, но практически никогда официально не возглавляла правительство. Поддержка этой партии может в некоторых случаях перевесить чашу весов в остром вопросе в ту или иную сторону (таким образом, третья партия также обладает политическим влиянием).

В редких случаях (пример: Финляндия) в стране могут быть три одинаково успешные партии, каждая из которых имеет шанс сформировать самостоятельное правительство.

В Республике Беларусь несколько политических партий (Либерально-демократическая, две коммунистических, БНФ и т.п.), однако они не играют какой-либо особой роли на выборах.

Как правило, в случаях с большим количеством партий ни одна из них не способна захватить власть, и они вынуждены работать вместе, формируя коалиционные правительства. Классическим примером является политическая система республики Ирландия.

Наименования политических партий.

Наименование российской политической партии состоит из двух частей: указание на организационно-правовую форму “политическая партия” и название партии. Интересно, что часто встречается тавтология в наименованиях политических партий, например политическая партия «Коммунистическая партия России», политическая партия «Российская экологическая партия «Зелёные»». Наименование некоторых партий подобрано удачно и не содержит в названии слова “партия” (политическая партия “Русское национальное единство”). Наименования партий также могут быть краткими и емкими, как например Воля (политическая партия). Тавтология в наименовании, видимо, связана с периодом, когда отсутствовал закон о политических партиях, и не была упорядочена процедура создания политической партии. Партии существовали тогда в форме политических общественных объединений предприятий и соответственно их наименования содержали в себе указание только на эту организационную форму. Для того чтобы показать, что объединение предприятий является политической партией, а не иной общественной компанией, непосредственно в название политического общественного треста включалось слово «партия». Некоторые политические партии носили «исторические» названия, например Коммунистическая партия или Российская социал-демократическая рабочая партия. Для политических партий характерно указание на свою организационно-правовую форму непосредственно в названии партии.

Политическая партия может использовать в своём наименовании слова «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания. При этом она освобождается от уплаты государственной пошлины за использование наименований «Россия», «Российская Федерация» и их производных (п. 1) ч. 1 статьи 333.35 Налогового кодекса РФ ). В Республике Беларусь наоборот установлен запрет на использование в названии политической партии слов «Республика Беларусь», «Беларусь», «национальный» и «народный», если иное не определено президентом Республики Беларусь (абзац 4 статьи 14 закона Республики Беларусь от 5 октября 1994 г. «О политических партиях» ). Закон о политических партиях не содержит запрета на использование названий других государств, то есть название политической партии может даже совпадать с названием иностранного государства, хотя данный запрет установлен в отношении символики политических партий. Законы стран СНГ о политических партиях этот вопрос обходят стороной. В отдельных европейских государствах (Великобритания, Словения, Хорватия) установлено что наименование политической партии не может содержать названий иностранных государств. Например, в Англии политическая партия в своем наименовании может использовать только слова «Англия», «британский», «Британия», «английский», «национальный», «Шотландия», «шотландцы», «шотландский», «Соединённое королевство», «Уэльс», «уэльский», «Гибралтар», «гибралтарский» и их производные комбинации. Такой разброс связан в первую очередь с тем, что в Британии разрешено создавать региональные политические партии.

Наименование партии может иметь смысловую нагрузку, а может представлять произвольный набор слов. Нет и ограничения относительно длины наименования (например, в Ирландии партии может быть отказано в регистрации из-за чрезмерно длинного названии: как правило, оно не должно состоять из более чем 6 слов ).

Цвета и эмблемы партий.

Во всём мире политические партии ассоциируют себя с теми или иными цветами (по большей части затем, чтобы выделяться на выборах). Красный, как правило, является цветом левых партий: коммунистов, социалистов и т. п. Цвета консервативных партий — синие и чёрные. Исключение: в США цвет республиканской партии — красный, а демократической — синий.

Розовым обычно отмечаются «терпимые» социалисты, жёлтый — цвет либерализма. Зелёный ассоциируется с зелёными (выступающими за защиту окружающей среды) и исламистскими партиями. Оранжевый — цвет национализма. Пурпурный считается цветом монархии (как и белый), но редко используется современными политическими партиями. Коричневый и чёрный обычно связываются с фашистскими и неонацистскими партиями.

Классическая эмблема социалистических партий — красная роза, зажатая в кулаке. Коммунисты используют серп и молот. Символы могут серьёзно повлиять на успех партии и нередко связаны с ключевыми вещами в жизни народа. Например, на кенийском референдуме о принятии основного Закона государства 2005г., сторонники основного Закона страны использовали в качестве своего символа банан, а противники — апельсин.

Финансирование партий.

Рубеж тысячелетий политические партии большинства стран мира перешли по многим показателям в новом качестве. Вряд ли о каждой политической партии теперь можно сказать, что это компания единомышленников, что она структурный элемент гражданского общества, что она массовая общественная фирма и так далее. Особенно впечатляют резко увеличившиеся расходы по финансированию деятельности партийных систем. Возросшая динамика этого показателя инициировала новые тенденции в развитии политических партий.

В своем современном виде финансирование политических партий (по крайней мере, тех, которые участвуют в избирательных компаниях) осуществляется из пяти источников:

вступительные и членские взносы;

предпринимательская деятельность партий;

При этом роль одних из них падает, тогда как суммы поступлений в партийные бюджеты из других резко возрастают.

Первые два источника составляют самофинансирование политических партий. Исторически они возникли раньше, чем три других, и в определенный период своего развития партии были материально самостоятельными. При этом главным источником финансовой независимости были вступительные и членские взносы.

В наши дни хорошо известным является факт финансовой несамостоятельности партий. Это относится к партийным системам практически всех государств. Банкротство членских взносов как главного структурного составляющего партийных бюджетов объясняется рядом причин, возникших почти одновременно в последней четверти минувшего столетия. Назовем обозначение некоторых наиболее существенных из них.

Это почти повсеместная утрата политическими партиями массового характера.

Тенденцию уменьшения членского состава политических партий в существенной мере сформировало падение доверия к ним населения. Современные российские политические партии возникли всего несколько лет назад, и об их массовом характере речи и не было. Задача состояла в том, чтобы по численности хотя бы достигнуть минимума, позволяющего провести регистрацию. Даже это сделать было непросто в связи с крайне низким доверием народа к политическим партиям. Большинство россиян считают, что политические партии скорее запутывают проблемы, чем их решают, и по существу усугубляют существующие в обществе конфликты. Такое мнение становится все более преобладающим.

Более того, почти половина электората убеждена, что в стране нужна одна партия, которая бы управляла страной и несла полную ответственность за проводимый ею курс. (Возможно, именно этим объясняется столь впечатляющая победа на выборах в Государственную Думу (2003 г.) партии «Единая Россия».)

За полный запрет политических партий выступают 17% взрослого населения1.

Опыт зарубежных государств показывает, что руководство политических партий не стремится к росту числа членов.

В последние 15-20 лет основной функцией политических партий, позволяющей им решать их главную задачу, стала интеграция и мобилизация избирателей, увеличение числа сторонников. Для этого партии совсем не обязательно быть массовой. Важно, чтобы массовым был численный состав ее сторонников. Падение массового характера партий, несомненно, сокращало сумму членских взносов. При этом в современных условиях рост численности партий, если бы он был, и соответствующее увеличение суммы вступительных и членских взносов и близко не дали бы той суммы, в которую в наши дни обходится активность политических партий, включая проведение избирательных кампаний.

Падение численности политических партий связано также с появлением кадровых партий, в которых формальное членство не является обязательным.

Перечисленные причины способствовали падению роли членских взносов как основного источника финансирования партий. Наиболее долго этот источник оставался существенным в левых партиях, которые в отличие от ранее сложившихся парламентских партий не могли рассчитывать на поддержку крупных собственников. Однако к концу 70-х годов в финансировании и этих партий ситуация изменилась.

В 90-х годах согласно официальной партийной статистике, которая, как правило, завышает этот показатель, доля членских взносов в общей сумме финансового обеспечения партий составляла в среднем не более 25%.

Показательно, что вновь возникающие партии уже не рассчитывают на вступительные и членские взносы как источник финансирования, а сразу ориентируются на другие источники и, в первую очередь, на средства крупных спонсоров.

Хорошо известно, что такие фирмы, как профсоюзы, оказывали существенную поддержку социал-демократическим, а также социалистическим партиям. Английские тред-юнионы, например, оказывали финансовую поддержку лейбористам. В свою очередь, легальную финансовую поддержку консервативным партиям оказывали разного рода компании бизнеса, в частности, союзы предпринимателей.

В отличие от наблюдающегося практически во всех странах резкого падения роли членских взносов как источника финансирования политических партий, в отношении институциональных пожертвований этого однозначно сказать нельзя. Есть государства, например Швеция, где роль профсоюзов в финансировании партий остается весьма существенной. Однако тенденция падения роли данного источника, особенно в последние годы, существует.

Причина развития этой тенденции связана с изменениями, произошедшими как в самих партиях, так и в партийных системах государств. Ослабление напряженности в межклассовых отношениях в западных демократиях, достаточно высокий уровень жизни в этих странах и другие обстоятельства вызвали изменения в программах политических партий, сблизили в определенной мере их цели. Многие партии существенно расширили состав социальных слоев, интересы которых они отстаивают. Позиции левых и правых партий по ряду вопросов сблизились. В силу этого институциональные пожертвования утратили свой конкретный адрес и, следовательно, смысл.

В части институциональных пожертвований Россия занимает особое место. Вряд ли такая форма вообще может составить весомый источник финансирования политических партий, поскольку сами эти фирмы в материальном отношении малосостоятельны. Исключение составляет ФНПР, но она не ориентирована на поддержку левых партий, характерную для западных профсоюзов.

Существенное падение поступлений финансовых средств из двух названных источников, однако, не ослабило бюджеты политических партий, особенно тех, которые лидируют в партийных системах. Заметим, что это произошло при резком взлете общих издержек на осуществление их деятельности.

Появились новые источники финансирования партий, по масштабам существенно превосходящие традиционные. Речь идет о государственном и частном финансировании и о новых возможностях, связанных с предпринимательской деятельностью политических партий.

Включение государств в финансирование политических партий в западных странах произошло в 60-70-е годы ХХ в.

Первой страной, которая ввела в законодательном порядке государственное финансирование политических партий, была ФРГ.

Конечно, финансирование дифференцированно, особенно выделяются победившие на выборах партии, а также те из них, которые пользуются широкой поддержкой избирателей. Партии стремятся соответствовать критериям, позволяющим получить максимальную финансовую поддержку государства тем более, что в большинстве стран государство выделяет на финансирование партий далеко не символическую сумму.

Например, в Республики Германии на эти цели государство расходовало 1 млрд. марок ежегодно. Некоторые современные партийные объединения предприятий на 80% зависят от государственного финансирования.

В Российской Федерации государственное финансирование политических партий выражается существенно более низкой цифрой.

В новой редакции основного Закона государства снимается запрет на государственное финансирование политических партий. Данная мера призвана обеспечить гармоничное включение партий в целостный механизм государственной власти.

Государственное финансирование политических партий открывает новые возможности для развития партийной системы. С приобретением стабильного источника финансирования, пусть и не перекрывающего все расходы, партии получают возможность уделять больше внимания своим прямым функциям – работе с населением, продвижению общественных запросов во власть, выработке идеологии, воспитанию кадров. То есть, партии станут в большей степени зависеть от общества, поскольку государственное финансирование – это финансирование из средств налогоплательщиков. Материальная зависимость партий от госбюджета, формируемого налогами и обязательными платежами членов общества, выгодно дополняет зависимость партий от индивидуального электорального выбора граждан.

Сегодня механизмы государственного финансирования деятельности политических партий в Казахстане находятся на стадии разработки. В этой связи является необходимым изучение мирового опыта государственного финансирования партий, которое даст возможность выработать оптимальный вариант государственного субсидирования партийной деятельности с учетом казахстанских реалий.

В целом, в мировой практике выделяется два вида финансирования деятельности политических партий государством: прямое и косвенное финансирование. Под косвенным финансированием понимается бесплатное (для партий) выступление в государственных СМИ, предоставление партийным фракциям бесплатно специальных помещений, введение льгот по налогам или полное освобождение от налогов партийного имущества (в Португалии, например, такие льготы связаны с обязательным участием партии во всеобщих выборах и получением ею не менее 100 тыс. голосов в целом по стране), бесплатные почтовые пересылки и т.п. Косвенное финансирование политических партий на сегодняшний день осуществляют около 50 государств мира.

53 государства мира используют практику прямого финансирования государством политических партий, т.е. передачу в распоряжение партий денежных средств из специального фонда, создаваемого на основе бюджетных ассигнований. Формально, государственное финансирование первоначально вводилось с целью возмещения затрат партий по участию в выборах, рассматриваемых как значимое именно для государства мероприятие.

В настоящее время во многих странах государственное финансирование, хотя и увязывается с выборами, осуществляется непрерывно, даже в те годы, когда избирательные кампании не проводятся. Соответственно, партии имеют возможность расходовать средства, полученные из казны, не только непосредственно на нужды выбрных кампаний. Право на государственное финансирование получают партии, представленные в Парламенте. Существуют два основных способа распределения государственных средств: в зависимости от числа голосов, полученных на выборах (ФРГ, Италия, Австрия), и в зависимости от числа мандатов в Парламенте (Дания, Швеция, Финляндия, Франция, Бразилия). Может также практиковаться смешанная система (Испания). При этом в некоторых странах часть дотаций (в Бразилии 10%, в Италии 15% от общей суммы) распределяются поровну между всеми партиями в Парламенте. Кроме дотаций, распределяемых в соответствии с результатами выборов, в некоторых странах (Австрия, Италия, Испания и др.) специальные денежные суммы выделяются в распоряжение партийных фракций в Парламенте.

Более детально вопрос государственного финансирования можно рассмотреть на опыте таких стран как Республика Германия, Франция и Россия. Практика государственного финансирования партий в этих странах в совокупности заслуживает нашего внимания по нескольким причинам. Во-первых, рассмотрение примера Федеративной Республики Германии будет полезным по той причине, что она была одной из первых стран, которая ввела в законодательном порядке государственное финансирование политических партий и обладает богатейшим опытом в данной сфере. Во-вторых, опыт Франции в различных отраслях государственного строительства всегда представлял для нас особый интерес, основываясь на который мы строили собственную государственную и политическую систему. Вопрос государственного финансирования партий не должен быть исключением. В-третьих, изучение практики бюджетного субсидирования деятельности партий в Российской Федерации будет целесообразным, так как развитие наших стран проходит в схожих условиях: мы имеем общую историю, у нас очень похожая структура экономики, социально-политическая система, менталитет общества.

Федеративная Республика Германия была одной из первых стран, которая на законодательном уровне приняла порядок государственного финансирования деятельности политических партий. Вопрос о финансировании партий в Федеративной Республики Германии (ФРГ) возник в 1966-67 гг. после принятия нового Основного закона и закона о партиях. С этого времени на основе своего закрепленного конституционным правом положения партии стали претендовать на такое финансирование своей деятельности за счет налоговых поступлений, которое распределялось между разными представленными в бундестаге партиями в соответствии с числом их мандатов. Эти средства первоначально отпускались не только на политическую просветительскую работу партий, но и служили дополнительному финансированию всей их деятельности. С той поры постоянно расширяется практика финансирования политических партий за счет государственных средств.

Во Франции законодательная основа финансирования политических партий появилась в 1988 году. С тех пор она постоянно совершенствуется. Однако необходимо подчеркнуть, что всякий раз конкретные меры принимались вслед за тем, как получали громкую огласку дела о незаконном финансировании партий. В 1990 году был введен запрет на использование наиболее дорогостоящих форм предвыборной агитации и распространен принцип максимальных затрат на выборы в местные органы власти. Наконец, в целях проверки соблюдения законодательства была создана Национальная счетная комиссия по предвыборным затратам и финансированию политических партий (CCFP). В 1995 году был установлен запрет на финансирование партий частными фирмами и юр. лицами в целом. С этого момента политические партии почти полностью существуют за счет государственных дотаций.

В Российской Федерации государственное финансирование политических партий было введено с внесением поправок 28 декабря 2004 года в Федеральный закон России «О политических партиях». В соответствии с поправками в указанный закон средства федерального бюджета, выделяемые для государственного финансирования политических партий, направляются в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год на расчетные счета политических партий ежегодными и единовременными перечислениями.

Государственное финансирование в изучаемых странах преследует конкретные политические цели.

Во-первых, финансирование партийной деятельности призвано способствовать обеспечению большей независимости политических партий от финансово-промышленных групп и лоббистов.

Во-вторых, государственная поддержка уменьшает неравенство возможностей партий в политическом соперничестве. Это позволяет соблюсти принцип демократического равенства и предоставляет всем участникам политической борьбы равные стартовые возможности.

В-третьих, введение регламентирующих финансовые потоки норм обеспечивает необходимую прозрачность в деятельности политических партий.

Основным критерием для государственного финансирования является поддержка со стороны населения, которая выражается в голосах, полученных партией на выборах. В рассматриваемых странах существуют проработанные схемы осуществления государственного финансирования партий. По ним бюджетные средства выделяются партиям, которые по результатам выборов набрали установленный законодательством минимальный пороговый уровень. Во всех трех странах главным источником государственного финансирования партийной деятельности является бюджет страны.

В Республики Германии субсидии выдаются тем партиям, которые после подведения итогов выборов в Бундестаг или Европарламент получают не менее 0,5% голосов избирателей, или на последних выборах в ландтаг той или иной федеральной земли завоевывают не менее 1% голосов.

Во Франции пороговый уровень для получения государственного субсидирования составляет 5%.

В Российской Федерации партии получают средства из федерального бюджета в случаях если:

федеральный список кандидатов партии получил не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

по одномандатным избирательным округам было избрано не менее 12 кандидатов, выдвинутых определенной политической партией или избирательным блоком;

зарегистрированный кандидат на должность президента России, выдвинутый политической партией, получил по результатам выборов не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

В рассматриваемых странах существуют различные подходы к определению общего объема средств, выделяемых на партийную деятельность, и методы распределения этих средств среди партий.

В Федеративной Республики Германии общая сумма, выдаваемая всем партиям в порядке возмещения их издержек на проведение предвыборной кампании исчисляется как произведение из 0,70 евро на общее количество избирателей в данном избирательном регионе, а также дополнительно 0,85 евро за каждый голос, если общее количество голосов превышает 4 миллиона. Распределение этой суммы по партиям идет пропорционально количеству полученных ими голосов.

Во Франции общий объем средств, выделяемых ежегодно из госбюджета на деятельность политических партий, фиксированный и составляет 80 миллионов евро. Данные средства в отличие от Федеративной Республики Германии (ФРГ) выделяются партиям не соответственно числу полученных на выборах голосов избирателей, а согласно количеству набранных партией мандатов в Парламенте.

В России общий объем средств федерального бюджета, выделяемых для государственного финансирования политических партий, не может быть менее пяти рублей, умноженных на число избирателей, включенных в списки избирателей на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания России либо выборах президента России. В Российской Федерации, как и в Республики Германии, общий объем средств распределяется среди партий пропорционально количеству голосов избирателей, проголосовавших за ту или иную партию.

В целом, государственное финансирование политических партий является прогрессивной и нужной в условиях Казахстана нормой. Оденако партии не должны жить за счет государства.

Чрезмерное бюджетное финансирование политических партий может иметь и негативные последствия. Так, в Федеративной Республики Германии процесс финансирования политических партий привел к разрастанию партийных аппаратов и росту бюрократизации. Также наметилась тенденция к расточительному ведению избирательных кампаний и постоянное искушение заполучить в свои кассы как можно больше налоговых поступлений. Таким образом, основная функция партий представление и защита интересов своих избирателей «отходила» на второй план.

Как следствие, происходило снижение общего доверия к партиям, как политическому институту, несогласие и разочарование значительной массы населения в партиях.

Для устранения подобных негативных последствий в немецкое законодательство была введена правовая норма, приведшая к установлению так называемого потолка государственного финансирования на все партии, вместе взятые – 133 миллиона евро в год, или 532 миллиона за один легисратурный период.

Во Франции же, наоборот, к середине 90-х годов сложилась тенденция, при которой основные вливания в бюджет партий составляли пожертвования от физических и, в большей степени, юр. лиц, а именно крупных промышленных корпораций и финансовых компаний. Партии превратились в лоббистский инструмент влияния мощных финансовых групп, поэтому в 1995 году во Франции был установлен запрет на финансирование партий частными фирмами и юрлицами в целом. С этого момента политические партии почти полностью существуют за счет государственных дотаций, прямого финансирования предвыборных кампаний и самих партий.

Казахстан сравнительно недавно начал построение демократического государства. И введение финансирования политических партий будет стимулировать партии к ведению активной работы не только во время электоральных кампаний, но и в межвыборные сезоны. Ведь не работая изо дня в день с избирателями нельзя получить их голоса.

Принимая во внимание рассмотренный зарубежный опыт, Казахстану необходимо определить оптимальный уровень участия государства в финансировании деятельности политических партий, при котором партии могли бы полнокровно осуществлять свою деятельность, и были бы в минимальной зависимости от пожертвований заинтересованных лоббистских групп.

С учетом опыта государственного финансирования партий изученных стран представляется, что наиболее приемлемым для Казахстана будет модель, при которой государственное финансирование из бюджета будут получать только те партии, которые по итогам выборов будут представлены в Мажилисе Парламента. Это целесобразно исходя из того, чтобы ограничить расходы со стороны государства на партии, которые только зарегистрировались, и чтобы финансировать такие партии, которые доказали свою состоятельность, получили поддержку казахстанцев.

Распределение средств между казахстанскими политическими партиями, вероятнее всего, должно будет проводиться в соответствии с количеством голосов, полученных партией на выборах в Мажилис Парламента. Это, по нашему мнению, наиболее простой и легитимный способ, отражающий «реальный вес» партии в обществе.

Прямое государственное финансирование политических партий, прошедших в Парламент, является ключевым элементом современной избирательной системы многих развитых демократических стран и должно стать таковым в Казахстане. Потому что, как обоснованно отмечают российские и отечественные эксперты « …партиям нужны деньги. Они не смогут существовать только лишь за счет усилий своих активистов и членских взносов. Отказавшись от прямого финансирования партий, государство подталкивает их к зависимости от финансово-промышленных групп. Очень соблазнительно на огромные деньги, накопленные в условиях первоначального накопления капитала, приобрести голоса депутатов Парламента».в Парламенте.

Государственная поддержка партий в мировой практике не ограничена только их финансированием. Весьма ощутимым является предоставление партиям разного рода льгот и услуг: налоговые скидки, бесплатное эфирное время на государственных телевизионных каналах и тому подобное.

Всего партии-участники избирательной кампании потратили 34 млн. долл. Те из них, которые прошли в Думу четвертого созыва, израсходовали 15 млн. долл.

Госдумой Российской Федерации проведении инициативи по повышению прозрачности финансирования партий ЦИК проверил все партии и оказалось, что самая «непрозрачная» — «Единая Россия».

Партия оказалась лидером по числу денег, поступивших от некоммерческих организаций, источники финансирования которых, как говорят в ЦИКе, сложно контролировать. Кроме «Единой Российской Федерации» через НКО в первом полугодии финансировались еще две партии — «Патриоты Российской Федерации» и Российская партия жизни. В ЦИКе считают, что некоммерческие компании нередко используются в качестве посредника для наполнения партийных касс пожертвованиями из-за рубежа, государственными и муниципальными средствами, а также вкладами от физ. лиц, которым запрещено прямое пожертвование политическим партиям.

Госдумой Российской Федерации принято во втором чтении два законопроекта, устанавливающих ограничения для некоммерческих организаций на пожертвования в USD / CAD партий, а также на проведение референдумов.

Таким образом, структура финансирования российского партийного корпуса, равно как и в зарубежных странах, претерпела весьма существенные изменения.

Трансформация статуса партии как политического института.

Изменение в структуре и масштабах финансирования политических партий оказало весьма существенное воздействие на статус политической партии как важного звена политической системы общества. Его трансформация проявила себя в нескольких направлениях. Отметим наиболее существенные их них.

Первое. Политические партии изначально возникли и функционировали как общественные фирмы. Инициатором их создания было общество, и функционировали они как общественные компании, агрегирующие интересы общества и по мере возможности, способствующие их реализации. Феномен государственного финансирования политических партий даже с формальной стороны девальвирует (и очень серьезно) их статус общественных организаций. Вместе с приходом государственного финансирования в политические партии начинается постепенная утрата ими независимости, а следовательно, способности полноценно и не искаженно выражать интересы тех слоев общества, которые они представляют. Хорошо известно, что финансовая поддержка и предоставление государством разного рода льгот и услуг для партий создает для государства возможность стать участником управления их деятельностью.

В последнюю четверть ХХ в. во всех странах мира, вставших на путь народной власти, партийная система все более превращается в лидера фирмы делегирования властных полномочий народа государственным законотворческим и управляющим структурам. Есть все основания полагать, что государство и впредь всеми доступными ему средствами будет влиять на деятельность партий в своих интересах. В свою очередь, партии будут все больше утрачивать статус общественных организаций с вытекающими последствиями. Делая такое обобщение, целесообразным подчеркнуть, что само государственное участие в финансировании работы политических партий, а также другие формы его помощи в проведении партийных мероприятий, ничего антигуманного в себе не содержат. Однако нельзя забывать о том, сколь острой является борьба за власть и вопрос о том, получат ли ее политические силы, способные распорядиться ею во благо народа.

Второе. По мере нарастания помощи государства встает вопрос об отсутствии аргументов, позволяющих классифицировать политическую партию как компанию гражданского общества.

В научных публикациях и периодической печати отражены различные точки зрения:

партию рассматривают как вполне отвечающую критериям организаций гражданского общества, иногда даже как высшую форму;

ее не считают фирмой гражданского общества;

партию рассматривают как фирму гражданского общества до момента, когда ее представители входят во властные структуры.

В третьем случае партии делятся на две группы: входящие и не входящие в гражданское общество.

В научных исследованиях гражданского общества много вопросов, находящихся в стадии дискуссии. Что же касается понятия «компания гражданского общества», то здесь практически полное единение взглядов. Компанию гражданского общества идентифицируют как самоорганизующееся и саморегулирующееся, автономное, независимое от государства образование.

В соответствие с приведенными характеристиками современные партии к организациям гражданского общества отнести невозможно. Более того, в связи с появлением феномена «партии власти» некоторые политические партии в существенной мере утратили свой статус общественной компании не только в части своего функционирования, но и в соответствие с фактом их образования: очевидно, что инициируют образование «партии власти» определенные властные структуры.

Третье. Еще большее влияние, нежели государственное финансирование политических партий, на статус последних как организаций, изначально декларирующих себя как структуры, представляющие и отстаивающие интересы определенных социальных слоев, оказывает влияние их финансирование различными спонсорами, как правило, крупными корпорациями.

Избирательные кампании по выборам депутатов в Государственную Думу показали, что многие крупные корпорации выступали как спонсоры одновременно нескольких партий, стоящих на резко противоположных позициях. Само по себе данное обстоятельство чревато крайне негативными последствиями. Возможно, их проявление уже наблюдается в нередких случаях единодушия в голосовании самых различных партий, чего, если верить их программам и декларируемым задачам, просто не могло быть.

Таким образом, есть основание предполагать, что спонсирование политических партий является направлением влияния на них, которое, возможно, в самой существенной мере способствует утрате ими статуса общественных, автономных, независимых организаций, представляющих интересы народа во властных структурах.

Источники

ВикиПедия – свободная энциклопедия

ВикиЗнание – свободная энциклопедия

Библиотека Михаила Грачева

Соловьев Александр Іванович. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов /А. И. Соловьев. — М.: Аспект Пресс, 2006. — 559 с.

Архивы Российской Федерации

Vuzlib – економико-правовая библиотека

Портал социально-гуманитарное и политологическое образование

Источник