какие нормативные правовые акты относятся к категории делегированного законодательства
Понятие и современное значение делегированного законодательства
Аксенович Ольга Александровна, ассистент кафедры уголовного права Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена.
В научной статье рассматривается проблематика делегированного законодательства. Затронуты актуальные вопросы понятия и классификации нормативных актов органов исполнительной власти. В работе использованы труды отечественных и зарубежных специалистов. Автором проведен анализ делегированного законодательства Великобритании, США, Франции.
Ключевые слова: законодательство, делегированное законодательство, парламент, общественные отношения, правовые нормы.
The topic of the article is a delegated legislation. The article includes the questions of concept and classification of acts of enforcement authorities. The author carries out the analysis of the delegated legislation of Great Britain, the USA, France.
Key words: legislation, delegated legislation, parliament, public relations, legal norms.
Институт делегированного законодательства появился несколько столетий назад. С усложнением общественной жизни парламент не может в силу определенных причин (сложность проблемы, несовпадение подходов) быстро и своевременно урегулировать на законодательном уровне новые общественные отношения.
Парламент передает решение этих вопросов другим субъектам власти. Чаще всего таким субъектом является правительство. Как отмечает И.С. Арефина, «. исполнительная власть для эффективной реализации основных функций нуждается в возможности издавать, применять правовые нормы» [1, с. 14].
Самым ранним примером делегированного законодательства в Великобритании считают Статут привилегий (Statute of Proclamation) 1539 г. [3, с. 320]. Принятие данного статута обосновывалось тем, что в чрезвычайных обстоятельствах, когда нет времени ждать решения парламента, может возникнуть необходимость быстро принять разумное политическое решение. Но главное, что можно наблюдать здесь, институт делегированного законодательства начинает использоваться как механизм ограничения Короны.
Управление государством усложняется. Парламент не успевает охватывать законодательными нормами все новые сферы жизни общества. По замечанию В.С. Троицкого и Л.А. Морозовой, «. современное состояние правотворческой деятельности государства характеризует небывалая интенсивность в принятии нормативных правовых актов: все социально значимые решения в государственном механизме управления обществом, как правило, требуют должного их нормативного обеспечения» [4, с. 21].
Как отмечает Л.Ф. Абзалова, «Важную роль в процессе расширения сферы делегированного законодательства и усиления его воздействия на общественные отношения играют и такие факторы, как его способность изменять и дополнять содержание законов, исходя из требований конкретной политической и экономической ситуации в стране» [5, с. 20].
В этой связи в юридической литературе, как российской, так и зарубежной, все чаще затрагивается тема делегированного законодательства, высказываются различные точки зрения в отношении того, необходимо ли его использование в деятельности органов государственной власти, полезно ли оно или является «неизбежным злом» [6].
Как свидетельствует исследование В.Е. Чиркина, институт делегированного законодательства, его осуществление тесно связаны с такими ключевыми демократическими институтами современного государства, как разделение властей, парламентаризм [7, с. 236]. В работе Ховарда «Новая деспотия» говорится, в частности, что использование делегированного законодательства приводит к установлению «новой деспотии» исполнительной власти [8, с. 63].
Мы позитивно оцениваем делегированное законодательство, но только в том случае, когда парламент достаточно подробно прописывает в делегирующем законе те правила, которыми должны руководствоваться органы исполнительной власти при реализации полномочий.
Сложность и неоднозначность такого явления, как делегированное законодательство, привели к тому, что, несмотря на его активное использование, до сих пор не разработано определение.
Существуют различные подходы к определению понятия делегированного законодательства. Некоторые источники указывают на то, что это деятельность: И.С. Арефина дает следующее определение делегированного законодательства: «. это деятельность органа публичной власти на основании уполномочия парламента по изданию нормативных актов, регулирующих общественные отношения из сферы компетенции парламента на определенных условиях» [1, с. 11].
В некоторых странах континентальной Европы к актам делегированного законодательства относятся лишь те правительственные акты, которые не просто издаются по умолчанию парламента, но и наделены силой закона. Особо этот вопрос решается в Великобритании. Так как в Великобритании нет писанной конституции, следовательно, нет формального ограничения передачи законодательных полномочий. Кроме того, статут, наделяющий правительство такими полномочиями, не всегда предусматривает право издавать акты, имеющие силу закона. Следовательно, под делегированным законодательством в Великобритании понимается законодательное разрешение издавать акты, в том числе и такие, которые представляют собой подзаконные акты.
Мы считаем, что определение делегированного законодательства как деятельности необоснованно расширит границы понятия. Термин деятельность уместно употреблять только в отношении англосаксонской семьи, где делегированное законодательство разнообразно как по форме, так и по содержанию, множество адресатов полномочий. В романо-германской же семье отношения по делегации сконцентрированы в основном в высших органах государственной власти. Использование понятия компетенция не позволит разграничить делегирование и властное поручение в соподчиненной системе.
Понятие делегированного законодательства, как отмечает С.И. Арефина, «. тесно связано с понятием делегирования полномочий» [1, с. 12]. Мы считаем, что эти понятия не просто взаимосвязаны, а соотносятся друг с другом, как причина и следствие. Делегирование полномочий по времени предшествует возникновению делегированного законодательства, является причиной, основанием для нормотворчества.
Унаследовав от Рима два критерия закона, страны континентального права наделяют свои правительства правом на издание нормативных актов. В государствах данной правовой семьи существует проблема определения правовой природы нормативных актов высших должностных лиц, указы и распоряжения глав государств часто по юридической силе, предмету регулирования и правовым последствиям тождественны закону. Как отмечают Е.С. Уэйд и Д.Д. Филипс, «. провозглашая парламент высшим или даже единственным органом законодательной власти, конституции подавляющего большинства стран этой группы вместе с тем предоставляют главе государства или правительству право принимать нормативные правовые акты, имеющие силу закона» [11, с. 31, 125, 389]. Для издания актов с силой закона по вопросам, входящим в сферу законодательной регламентации, правительство вынуждено обращаться к парламенту за полномочиями.
Понятие делегированного законодательства мы вынуждены формулировать, используя романо-германские категории, так как англосаксонское право не выработало понятий нормативного и индивидуального акта применения права.
Процедура осуществления делегирования законодательных полномочий в различных странах неодинакова, но тем не менее можно выделить несколько основных моментов, присущих процессу делегированного законодательства во всех государствах: обязательное издание парламентом закона о наделении определенных органов публичной власти полномочиями, входящими в компетенцию парламента, с указанием цели, срока, пределов использования переданных полномочий, с указанием круга вопросов.
В Великобритании делегированное законодательство получило широкое распространение и осуществляется всеми звеньями правительственного аппарата. Субъектами этого законодательства являются министры, которые вправе делегировать свое право на издание нормативных актов главам подчиненных им учреждений и ведомств, а те, в свою очередь, могут передавать это право нижестоящим ведомствам, в результате чего возникает многоступенчатая субделегация. К субъектам делегированного законодательства принадлежат и органы местного управления.
Акты делегированного законодательства в Великобритании по своей численности намного превосходят парламентские законы. Парламентский и судебный контроль над делегированным законодательством, юридически существующий в Великобритании, на практике применяется слабо.
В США делегированное законодательство осуществляется как президентом, так и главами исполнительных департаментов, многочисленных федеральных агентств. Издаваемые в этом порядке указы, приказы, прокламации, военные приказы, директивы, регламенты обладают такой же юридической силой, как и акты Конгресса. Пределы делегированного законодательства не установлены.
В V Французской Республике основными субъектами делегированного законодательства являются президент, премьер-министр и министры, которые издают ордонансы, декреты, решения, постановления, циркуляры, инструкции, регламенты. Делегированное законодательство во Франции не только по своему объему и значимости превосходит правотворческую деятельность парламента, но и трудно контролируемо.
Ранее в России имели место случаи принятия нормативных правовых актов, имеющих силу закона, не парламентом, а иным органом власти. В прошлом Президиум Верховного Совета СССР согласно Конституции наделялся полномочиями по принятию в период между сессиями указов, имеющих силу закона, но их требовалось утвердить на ближайшей сессии. По мнению профессора А.С. Автономова, «. таких указов было значительно больше, чем законов. В теории утвердилось мнение, согласно которому такая законодательная деятельность должна была производиться только в исключительных случаях. Но она превратилась в обычную практику, когда законодательствовал Президиум, а сам Верховный Совет утверждал список указов, не вникая в их суть».
Делегированное законодательство самым тесным образом связано с теорией разделения властей. Именно в деформировании, искажении разделения государственной власти на три самостоятельные ветви и сосредоточены главные обвинения в адрес делегированного законодательства.
Перераспределение законодательных полномочий при определенных обстоятельствах может создавать условия для некоторого доминирования правительства, для разрушения системы сдержек и противовесов. Мы не можем согласиться с выводом И.С. Арефиной, что «. институт делегированного законодательства не противоречит теории разделения властей, а органично в нее вписывается» [1, с. 12]. В случае передачи общих, ничем не ограниченных полномочий, делегированное законодательство может противоречить разделению властей.
Прослеживается связь делегированного законодательства с такими институтами политической системы общества, как политические партии; содержание и характер парламентаризма, структура парламентских фракций.
Взаимоотношения между парламентом и правительством играют ключевую роль в определении реального характера, содержания и использования делегированного законодательства. В случае, когда правительство формируется парламентским путем и пользуется поддержкой большинства депутатов, у него возникает возможность определять то, какие вопросы решать в порядке делегирования законодательных полномочий, а по каким позволить законодательствовать парламенту. Прямо противоположный расклад образуется при формировании коалиционного правительства, при многопартийном составе парламента, при отсутствии ярко выраженного парламентского большинства. Парламент играет ключевую роль в решении вопроса о делегации законодательных полномочий.
Пример определяющего влияния формы государства на модель делегированного законодательства представляет Европейский союз. В учредительных договорах этого пограничного между федерацией и конфедерацией государственного образования предусмотрена делегация полномочий. Характеризуя делегацию в ЕС, Т.К. Хартли отмечает: «С формальной точки зрения делегирование имеет место всякий раз, когда орган, обладающий властными полномочиями, которому эти полномочия предоставлены в силу Договора, передает их какому-либо другому органу. Однако это определение не вполне удовлетворительно, так как формальное положение не всегда отражает реальную ситуацию: формальное делегирование может иметь место без реальной передачи ответственности или, наоборот, формальные полномочия могут оставаться у органа, производящего передачу полномочий, но реальных полномочий он может не иметь» [12, с. 124].
Основной проблемой делегированного законодательства является контроль. Как правило, контролирующие полномочия за актами делегированного законодательства принадлежат парламенту.
При бикамеральной структуре парламента данные негативные тенденции могут быть частично нейтрализованы рассредоточением функций по делегированию и контролю между верхней и нижней палатами.
Судебный контроль имеет ряд серьезных ограничений. Акты делегированного законодательства могут проверяться судами только в ходе рассмотрения конкретного дела. Контролирующие функции судов казуистичны и непостоянны, часто суд не обладает полномочиями по приданию своим решениям обратной силы, следовательно, негативные последствия исполнения делегированных актов не устраняются.
Учитывая опыт Канады по проведению правительством правовой экспертизы и анализа законопроектов, разработанных органами исполнительной власти, было бы целесообразно поручить Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности [14] включить в перечень рассматриваемых ими вопросов проекты постановления, делегированные Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Правительству Российской Федерации.
Структура высших органов исполнительной власти РФ позволяет также создать Управление нормативно-правового регулирования при Министерстве юстиции, на которое были бы возложены функции по правовому сопровождению законодательных инициатив правительства, а также объективная и независимая экспертиза нормотворческой деятельности федеральных министерств и ведомств.
Также следует подготовить нормативную базу. Мы считаем необходимым внести поправки в Основной Закон страны и предлагаем разделить ответственность за делегированное законодательство между Государственной Думой и Советом Федерации следующим образом: Государственная Дума осуществляет делегирование законодательных полномочий правительству, принимая соответствующие законы, а Федеральное Собрание реализует контроль над актами делегированного законодательства, изданными правительством.
В связи с этим ч. 1 ст. 103 Конституции РФ, касающуюся предметов ведения Государственной Думы, мы предлагаем дополнить пунктом «е» в следующей редакции: «делегирование законодательных полномочий Правительству Российской Федерации или отдельным министерствам, законодательным органам субъектов Российской Федерации».
В часть 1 ст. 102 Конституции РФ, посвященную предметам ведения Совета Федерации, мы предлагаем включить п. «ж» в следующей редакции: «контроль над актами делегированного законодательства, принятыми Правительством Российской Федерации, федеральными министерствами, законодательными органами субъектов Российской Федерации».
Федеративное устройство Российского государства ставит перед законодателем вопрос о делегировании законодательных полномочий от Федерального Собрания законодательным органам субъектов, и мы считаем необходимым ввести данную норму. Закрепление в Конституции делегации таких полномочий позволит более объективно регулировать отношения между регионами и федеральным центром, избежать многих противоречий.
Мы считаем неоправданным вводить в Конституцию РФ предметные ограничения законодательной компетенции парламента по примеру Конституции Франции. Для России, по нашему мнению, наиболее оправданна концепция верховенства парламента. Но вопрос о нормативных актах органов исполнительной власти должен быть регламентирован на конституционном уровне, это позволит избежать многих коллизий в законодательстве.
В развитие конституционной нормы о делегированном законодательстве мы считаем необходимым принятие Федерального закона «О делегированном законодательстве и делегированных полномочиях в Российской федерации». Этот документ определил бы три базовых требования для создания делегированного законодательства: правовая экспертиза, регистрация, опубликование в официальных изданиях. Также самым существенным, по нашему мнению, является то, что данный Закон должен закрепить порядок, процедуру и требования, предъявляемые как к актам парламента, наделяющим правительство законодательными полномочиями, так и к актам органов исполнительной власти, в которых реализуются такие полномочия.
В парламентских актах максимально детализированно и четко должны прописываться вопросы, передаваемые на разрешение органам исполнительной власти, средства и способы осуществления делегированных полномочий, порядок отчетности перед парламентом.
Закон должен закрепить механизм действенного парламентского контроля над делегированным законодательством, ключевая роль в котором принадлежит упомянутому выше Комитету по делегированному законодательству Федерального Собрания РФ.
Предложенные мероприятия, по нашему мнению, будут существенно способствовать улучшению качества и эффективности российского законодательства.
На основании вышеизложенного сделаны следующие выводы.
Мы определяем делегированное законодательство как совокупность нормативно-правовых актов высшей либо подзаконной юридической силы, изданных органами исполнительной власти, на основе полномочий, производных от парламента государства, по вопросам, отнесенным к компетенции законодательной власти.
Мы можем классифицировать делегированное законодательство по нескольким критериям.
Во-первых, юридическая сила. Делегированное законодательство может быть равным по силе закону, как в романо-германской семье, либо подзаконным, что характерно для англосаксонского мира.
Во-вторых, объем правового регулирования. В отношении данного критерия делегированное законодательство может быть как общим, когда парламент в делегирующем законе не прописывает каких-либо ограничений, полностью передавая законодательную власть правительству, так и специальным. Специальное делегированное законодательство осуществляется на основании парламентского закона, в котором детально прописаны правила правового регулирования. Только специальную делегацию мы считаем явлением позитивным, общая передача полномочий, напротив, приводит у упадку парламента.
В-третьих, ситуативный критерий. Делегированное законодательство осуществляется в ситуации чрезвычайного положения и в мирное время.
В английском Законе о чрезвычайных полномочиях от 24.08.1939 было зафиксировано: «Король указом в Совете может издать такие предписания, какие необходимы или подходящи для обеспечения общественной безопасности, защиты государства, поддержания общественного порядка и эффективного ведения любой войны, в которую Его Величество может быть вовлечено» [15, с. 315]. Эти предписания получили наименование оборонных и могли содержать постановления об аресте, суде и наказании лиц, нарушающих указанные предписания, а также наряду с другими предписания о контроле над любой собственностью и предприятиями, о приобретении любой собственности, кроме земли.
В-четвертых, критерий конституционной регламентации. Делегированное законодательство может быть предусмотрено основным законом страны, а может применяться, несмотря на отсутствие норм в конституции.
Какие нормативные правовые акты относятся к категории делегированного законодательства
О нормативных правовых актах в Российской Федерации
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Цели настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон определяет понятие, виды и формы нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) в Российской Федерации, устанавливает их юридическую силу и соотношение между собой, общий порядок их подготовки, оформления, экспертизы, принятия (издания), опубликования (обнародования), вступления в силу, толкования, учета и систематизации; основы реализации и мониторинга правоприменения нормативных правовых актов, порядок преодоления и устранения коллизий и пробелов в правовом регулировании, ответственность в сфере правотворчества и реализации нормативных правовых актов.
Статья 2. Нормативный правовой акт и правотворчество
Правовой акт или его часть, вносящий изменения в нормативный правовой акт, а также прекращающий его действие, принятый в порядке выполнения контрольных (надзорных) функций не является нормативным правовым актом.
Локальный нормативный акт, в том числе содержащий нормы права, не является нормативным правовым актом в смысле настоящего Федерального закона.
Правотворчество в Российской Федерации осуществляется на принципах конституционности, законности, научности, демократизма, социальной справедливости, планирования, прогнозирования, эффективности, системности, ресурсной обеспеченности.
Статья 3. Правовая основа правотворчества в Российской Федерации
1. Правотворчество в Российской Федерации регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, иными муниципальными нормативными правовыми актами.
2. Положения настоящего Федерального закона применяются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных федеральными конституционными законами, принятыми в соответствии с ними федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
3. Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, муниципальные нормативные правовые акты в сфере правотворчества принимаются по вопросам, не урегулированным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В случае принятия федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации по этим вопросам нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, муниципальный нормативный правовой акт приводится в соответствие с федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации.
4. Если конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, предусматриваются особенности правотворчества в субъектах Российской Федерации, положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов применяются с учетом особенностей, предусмотренных этими конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
5. Регулирование законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации вопросов правотворчества в муниципальных образованиях допускается только в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
Статья 4. Субъекты правотворчества
1. Правомочие по принятию (изданию) нормативных правовых актов в Российской Федерации имеют:
граждане Российской Федерации;
органы государственной власти Российской Федерации, должностные лица Российской Федерации;
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица субъектов Российской Федерации;
органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.
2. Граждане Российской Федерации принимают нормативные правовые акты непосредственно на референдуме Российской Федерации, а также на референдуме субъекта Российской Федерации и местном референдуме, в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации участвуют в разработке, принятии (издании) нормативных правовых актов в порядке, установленном законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Иностранные граждане обладают правом на участие в принятии (издании) нормативных правовых актах в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3. Государственные органы Российской Федерации, государственные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, их должностные лица (правотворческие органы) принимают (издают) нормативные правовые акты в пределах их компетенции.
Нормативный правовой акт может быть принят (издан) совместно несколькими правотворческими органами, а также одним из этих органов по согласованию с другими.
4. Организации, созданные в соответствии с федеральными законами в организационно-правовой форме государственного учреждения или государственной корпорации вправе принимать нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Глава 2. Система нормативных правовых актов
Статья 5. Понятие системы нормативных правовых актов
Система нормативных правовых актов в Российской Федерации строится на основе их различия по видам и форме, а также с учетом различных уровней государственной власти и организации местного самоуправления.
Совокупность нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов образуют систему нормативных правовых актов в Российской Федерации.
Статья 6. Виды и формы нормативных правовых актов
1. Нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные нормативные правовые акты.
Законы регулируют наиболее значимые общественные отношения.
Форма законов в Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.
Подзаконные нормативные правовые акты принимаются (издаются) на основании и во исполнение законов и не могут им противоречить.
Формы подзаконных нормативных правовых актов определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
2. Нормативные правовые акты подразделяются на основные, производные, вспомогательные и дополнительные.
Основным является нормативный правовой акт, имеющий самостоятельное значение по отношению к другим нормативным правовым актам, а также нормативный правовой акт, которым утверждается другой нормативный правовой акт, либо нормативный правовой акт, в который вносятся изменения, отменяется или разъясняется другим нормативным правовым актом.
Нормативные правовые акты, утверждаемые другими нормативными правовыми актами, являются производными нормативными правовыми актами.
Производные нормативные правовые акты принимаются (издаются) в форме правил, порядков, положений, инструкций, регламентов, а также в иной форме, установленной федеральными законами.
В форме правил принимаются (издаются) нормативные правовые акты, определяющие требования к осуществлению какой-либо деятельности (совершению каких-либо действий).
В форме порядков принимаются (издаются) нормативные правовые акты, определяющие последовательность организации и осуществления какой-либо деятельности (совершения каких-либо действий).
В форме положений принимаются (издаются) нормативные правовые акты, определяющие статус каких-либо государственных органов, органов местного самоуправления, их структурных подразделений.
В форме инструкций принимаются (издаются) нормативные правовые акты, конкретизирующие вопросы применения нормативных правовых актов.
В форме регламентов принимаются нормативные правовые акты, определяющие порядок деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, их структурных подразделений.
Основной и производный нормативные правовые акты представляют собой единый нормативный правовой акт.
Нормативный правовой акт, изменяющий, отменяющий или разъясняющий другой нормативный правовой акт, является вспомогательным нормативным правовым актом.
Нормативный правовой акт, принятый (изданный) с целью конкретизации положений или установления порядка реализации основного нормативного правового акта, является дополнительным нормативным правовым актом.
3. Нормативные правовые акты подразделяются на общие и специальные.
Статья 7. Нормативные правовые акты Российской Федерации
1. Нормативными правовыми актами Российской Федерации являются:
законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации;
федеральные конституционные законы;
нормативные правовые акты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
нормативные правовые акты Президента Российской Федерации;
нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации;
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;
нормативные правовые акты иных государственных органов Российской Федерации, их должностных лиц.
2. Нормативные правовые акты Российской Федерации принимаются (издаются) по предметам, отнесенным к ведению Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
3. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.
Федеральные законы могут приниматься в форме кодексов, уставов и технических регламентов.
В форме кодексов принимаются федеральные законы, содержащие все правовые нормы или большую часть правовых норм, регулирующих определенную сферу (отрасль) общественных отношений.
В форме уставов принимаются федеральные законы, регулирующие деятельность организаций в определенной сфере общественных отношений.
В форме технических регламентов принимаются федеральные законы, устанавливающие обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования в порядке, установленном федеральным законом.
Совокупность федеральных законов составляет федеральное законодательство.
4. Основные нормативные правовые акты Президента Российской Федерации издаются в форме указов. Указы Президента Российской Федерации о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях подлежат утверждению Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами.
5. Основные нормативные правовые акты Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации принимаются в форме постановлений.
6. Основные нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации издаются в форме постановлений. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации издаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.
7. Основные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются в форме постановлений и приказов. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации.
8. Нормативные правовые акты иных государственных органов Российской Федерации и организаций, их должностных лиц издаются в форме, установленной федеральными законами.