Офсетный контракт что это такое

Офсетный контракт как способ привлечения инвестиций

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» («Закон о контрактной системе») регулирует порядок заключения государственных контрактов, предусматривающих встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта РФ для обеспечения государственных нужд субъекта РФ[1]. Такой контракт называют офсетным.

Заключение офсетного контракта предполагает возможность дальнейшего внеконкурсного заключения государственных (муниципальных) контрактов на территории региона с поставщиком товара, который наладил соответствующее производство товара[2] в рамках офсетного контракта. Иными словами, за вложение инвестиций в производство региона инвестору предоставляются гарантии сбыта производимой продукции государственному или муниципальному заказчику.

Особенности офсетного контракта:

При этом к предельной цене предъявляются следующие требования[3]:

Цена контракта на поставку товара определяется исходя из предельной цены единицы товара и количества (объема) закупаемого товара.

Есть особенности заключения офсетного контракта. В частности, поставщиком-инвестором предоставляется обеспечение исполнения государственного контракта в части инвестиционных обязательств в размере от 2 до 5 % объема инвестиций. Государственный контракт может предусматривать выплату аванса, которая, в свою очередь, может быть обусловлена предоставлением поставщиком-инвестором обеспечения в размере аванса. Указанное обеспечение предоставляется отдельно от обеспечения, описанного выше и касающегося инвестиционных обязательств[4].

Первый офсетный контракт был заключен в Москве в сфере фармацевтики[5].

[1] Статья 111.4 Закона о контрактной системе.

[2] Пункт 48 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

[4] Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1166 «Об установлении особенностей планирования закупок и проведения конкурсов для определения поставщика, с которым заключается государственный контракт, предусматривающий встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта Российской Федерации для обеспечения государственных нужд субъекта Российской Федерации».

Информация, размещенная на данном веб-сайте, не подлежит дальнейшему воспроизведению и/или распространению без указания ссылки на компанию P&P Unity.

Источник

Что такое офсетный контракт. Объясняем простыми словами

Офсетный контракт — это долгосрочный договор поставки, по которому поставщик принимает на себя инвестиционные обязательства.

Например, Аргентина закупает российскую вакцину от коронавируса «Спутник V», при этом препарат производят на месте. Из России поставляется активное вещество. Всемирная торговая организация понимает под офсетом вообще любые условия или обязательства, которые стимулируют развитие на местах или увеличивают движение денег из одного государства в другое. Помимо локализации производства это могут быть другие инвестиции, а также передача технологий, бартер и прочее.

Пример употребления на «Секрете»

«Большинство контрактов «Рособоронэкспорта» в настоящий момент заключается в рублях или национальных валютах стран-партнёров. Доля доллара в наших контрактах уверенно стремится к нулю. Кроме того, мы активно используем офсетные механизмы и инструменты встречной торговли».

Нюансы

В России заключение офсетных контрактов стало возможным в 2016 году после внесения поправок в закон о госзакупках (44-ФЗ). При этом сам термин «офсетный контракт» (от англ. offset — «возмещение», «компенсация») в российском законодательстве не встречается. Вместо него используют следующее определение: это государственный контракт, в котором прописаны встречные инвестиционные обязательства поставщика — он должен создать или модернизировать производство на территории российского региона для нужд этого региона.

Офсетные контракты дают возможность экономить бюджетные средства, так как в результате конкурсных процедур цена закупаемого товара, как правило, снижается.

Особенности офсетного контракта

«Другими словами, инвестор открывает в городе новое производство, а город гарантирует, что будет покупать его продукцию в течение нескольких лет. Такой способ партнёрства выгоден и власти, и бизнесу», — отмечают в мэрии Москвы.

Факты

По состоянию на лето 2021 года офсетные контракты оставались в России диковинкой — их заключали только в Москве (пять договоров) и Подмосковье (один). Речь шла о производстве лекарств, медицинских изделий и продуктов питания. Например, пятый контракт в Москве заключён в январе 2021 года с Московским эндокринным заводом на производство 20 наименований лекарств.

Новый федеральный закон позволяет заключать долгосрочные контракты на несколько лет. Поставщики по ним должны не только продавать городу свою продукцию, но и создавать современные производства в Москве.

С июля 2022 года офсетные контракты разрешено заключать также для закупки услуг. «В числе наиболее перспективных сфер для применения офсетов — услуги связи, например создание инфраструктуры для городской интернет-сети 5G, оказание услуг по экзопротезированию, переработка и утилизация отходов», — говорил вице-мэр Москвы Владимир Ефимов. Инвестор должен будет создать или реконструировать объект, который используется для оказания такой услуги.

Источник

Особенности заключения офсетного контракта по 44-ФЗ

Офсетный контракт — это договор со встречными инвестиционными обязательствами. Его заключают по результатам электронных торгов.

Природа офсетного госконтракта

Вот что такое офсетный контракт простыми словами — это сделка, в которой инвестор обязуется создать, или модернизировать, или освоить на территории субъекта РФ производство и поставлять его заказчику. Поставщик на период действия договора получает право поставлять такой товар напрямую другим заказчикам региона.

В ч. 1, 4 ст. 111.4 44-ФЗ, пп. «е» п. 2 Перечня, утвержденного Приказом Минэкономразвития № 816 от 19.12.2019, указано, что в рамках действия договора заказчик вносит инвестора в реестр единственных поставщиков.

Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как заключить контракт с единственным поставщиком в отдельных ситуациях. Используйте эти инструкции бесплатно.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ .

В ч. 1 ст. 111.4 44-ФЗ и письме Минфина № 24-03-07/4113 от 24.01.2020 указано, что решение заключить офсетный договор принимает высший исполнительный орган госвласти на уровне субъекта РФ.

Основное условие заключения сделки — объем инвестиций, который поставщик-инвестор обязуется вложить в создание, освоение или модернизацию производства. Минимальный размер инвестиций — 1 млрд руб. Требование к товару — его происхождение на территории РФ (пп. 4, 5 ч. 1 ст. 111.4 44-ФЗ). Вот почему не все регионы могут офсетные контракты воплотить в жизнь: из-за большой суммы минимальных вложений.

Особенности планирования конкурса для заключения офсетного контракта

Особенности касаются составления плана-графика:

Особенности при разработке документов закупки

Извещение, документы и проект договора готовят по общим правилам 44-ФЗ с учётом особенностей:

Процедуру торгов проводят электронно по общим правилам 44-ФЗ. Ключевые условия сделки:

Как зарегистрировать офсетный контракт

Для регистрации сделки выполните действия:

Сведения подают электронно и подписывают усиленной электронной подписью.

Такие сделки наиболее распространены в крупных городах. Например, офсетные контракты в Москве заключили эндокринный завод на производство лекарств, завод-изготовитель «Спутник V», Рособоронэкспорт.

Иные офсетные контракты (примеры) на территории РФ: оператор связи заключил сделку на поставку оборудования для 5G, завод «Биокард» принял обязательство по производству медикаментов в сфере онкологии. Всего в России заключено пять сделок.

В 2017 году окончила НФИ КемГУ по специальности «юриспруденция». Начала работу помощником арбитражного управляющего (банкротство). Спустя 1,5 года перешла в администрацию бизнес-центра на должность руководителя юр. отдела. Сопровождаю бизнес.

Источник

Офсетный контракт по 44-ФЗ: особенности заключения

Офсетный договор — это сделка со встречными обязательствами сторон. У таких сделок есть свои особенности и обязательные условия.

Что такое офсетный договор

Такие сделки распространены в госзакупках. Вот что такое офсетный контракт простыми словами: это договор, по которому одна сторона — инвестор (поставщик) принимает обязательства освоить, создать или усовершенствовать производство товара на территории субъекта РФ и последующей поставки товара заказчику. Поставщик-инвестор вправе поставлять продукцию и иным заказчикам в регионе.

Такие сделки получили широкое распространение на фоне санкций, которые вызвали необходимость импортозамещения. Для этого необходимо построить собственные фабрики по производству товаров, на импорт которых установлены ограничения.

Законодательные офсетные механизмы влекут внесение заказчика в реестр единственных поставщиков (ч. 1, 4 ст. 111.4 44-ФЗ, пп. «е» п. 2 Перечня, утвержденного Приказом Минэкономразвития № 816 от 19.12.2019).

Решение о заключении такой сделки принимают на основании заключения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (ч. 1 ст. 111.4 44-ФЗ и Письмо Минфина № 24-03-07/4113 от 24.01.2020).

Закон устанавливает, что офсетное соглашение предусматривает основное условие: объем инвестиций поставщика, которые требуется вложить в производство. Минимальный размер вложения — 1 млрд рублей. Дополнительно предъявляют требование к производимому товару — его происхождение на территории РФ (пп. 4, 5 ч. 1 ст. 111.4 44-ФЗ).

Для повышения доступности инвестиционных контрактов Госдума в первом чтении приняла законопроект № 107527-8. Он предполагает понижение размера инвестиций до 100 млн рублей. Если контракт заключают для нескольких регионов — сумма инвестиций составит 400 млн рублей. Также законопроект предусматривает внесение обязательного условия в договор: максимальное количество товара или услуг, которое инвестор предоставляет другим заказчикам региона напрямую, не более 30 % от произведенной продукции (оказанных услуг).

Планирование конкурса для заключения офсетного контракта

Установленная схема заключения офсетного контракта предполагает особый порядок составления плана-графика:

Используйте бесплатно инструкции от экспертов КонсультантПлюс, чтобы заключить контракт жизненного цикла без ошибок и нарушений.

Разработка документов закупки

Стандартная офсетная сделка требует подготовки извещения, проекта договора и сопроводительной документации. Их готовят в стандартном порядке с учетом особенностей:

Регистрация офсетного контракта

Законом установлено, что офсетный контракт с ед. поставщиком регистрируют в порядке:

Данные подают электронно с помощью ЭЦП.

Пример офсетного контракта

Вот пример офсетного контракта на поставку лекарственных препаратов, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию производства лекарственных препаратов на территории Московской области.

Источник

Как работают офсетные контракты в Москве

В начале сентября в Зеленограде открыли новый фармацевтический завод, где будут выпускать около 40 видов лекарств для лечения онкозаболеваний. Предприятие стало первым в России, созданным в результате офсетного контракта между бизнесом и городом.

Офсетный контракт — это долгосрочный договор поставки со встречными инвестиционными обязательствами. Другими словами, инвестор открывает в городе новое производство, а город гарантирует, что будет покупать его продукцию в течение нескольких лет. Такой способ партнерства выгоден и власти, и бизнесу. С 2017 года Москва заключила четыре офсетных контракта — с производителями медицинских изделий, фармацевтических препаратов и пищевой продукции.

Чтобы договориться о поставке лекарств, раньше городу приходилось использовать обычные контракты, которые длились от нескольких месяцев до года. После прекращения действия контракта останавливалось и сотрудничество. Соответственно, не было стимула заниматься долгосрочными инвестициями.

Новый федеральный закон позволяет заключать долгосрочные контракты на несколько лет. Поставщики по ним должны не только продавать городу свою продукцию, но и создавать суперсовременные производства в Москве.

Взаимные выгоды

По офсетному контракту инвестор должен либо создать новое производство, либо модернизировать существующее, либо перенести предприятие в Москву из другого региона (как правило, из-за границы). Взамен город гарантирует, что будет закупать часть продукции. Получается, что власти фактически реализуют нужный им проект за деньги инвестора и получают постоянного поставщика товаров по сниженной цене.

У бизнеса своя выгода: появляется надежный партнер, который гарантированно купит его продукцию. В контракте даже заранее прописаны точные объемы и сроки, в течение которых город ее будет выкупать. По правилам офсета компания должна инвестировать в производство не менее миллиарда рублей, а срок контракта не должен превышать 10 лет. Если всех все устраивает, предприятие вносят в региональный реестр единственных поставщиков. Госзаказчики столицы могут без конкурса заключать контракты с такими поставщиками.

Очевидно, что благодаря офсетному контракту Москва экономит на стоимости закупок. Кроме того, так можно сильно сократить потребность импорта и зависимость от иностранных поставщиков. Импортозамещение — еще одна причина, почему город заинтересован в локализации производств на своей территории.

А еще появление нового предприятия создает для жителей города дополнительные рабочие места и пополняет бюджет за счет налогов. По четырем уже заключенным контрактам в Москве планируют создать более 500 рабочих мест.

Лекарства made in Moscow

Из четырех офсетных контрактов, которые уже заключила Москва, три связаны с медицинской сферой — созданием медицинских изделий и фармацевтической продукции. Столица — один из крупнейших в стране центров производства таких товаров и одновременно один из главных потребителей.

Первый офсет, в результате которого открыли фармацевтический завод в Зеленограде, подписали в октябре 2017 года. По нему поставки препаратов в медучреждения города начнутся уже в следующем году и продлятся семь лет. Цена контракта составила 14 миллиардов рублей, в локализацию производства инвестор вложил два миллиарда рублей при плановом объеме инвестиций три миллиарда рублей. Благодаря новому предприятию город в два раза снизил стартовую цену на препараты. Теперь по новой цене лекарства сможет покупать не только Москва, но и регионы.

«Не только город сэкономил порядка 14 миллиардов рублей на сроках поставки в рамках этого контракта, но и сэкономят все остальные регионы, потому что эта цена стала референтной. И мы понимаем, что завод, построенный в Москве, будет производить лекарственные препараты, которые будут поставлять по всей стране», — рассказал заместитель Мэра Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Владимир Ефимов.

Второй офсет подписали осенью 2018-го с крупным производителем лекарств. По нему до конца 2023 года в Москве будет создано новое предприятие. Предполагается, что там будет локализовано производство 31 препарата. По трем лекарствам планируют запустить полный цикл производства, включая выпуск биологической субстанции. На предприятии откроют 12 линий, где будут изготавливать лекарства для лечения и профилактики эндокринных, онкологических и кардиологических заболеваний. Поставщик исполнит контракт за 18,4 миллиарда рублей и инвестирует 5,8 миллиарда рублей.

Эти два контракта запустят производство 27 из 53 лекарств, которые пока в России не выпускаются. Общий объем инвестиций по двум офсетам — 8,8 миллиарда рублей, объем поставок — 32,4 миллиарда рублей.

Третий медицинский офсетный контракт заключили в конце 2019 года. Компания-партнер в течение трех лет откроет в столице производство изделий для стомированных больных. В реализацию проекта бизнес вложит один миллиард рублей. Продукцию город будет закупать в течение восьми лет, объем поставок составит 8,6 миллиарда рублей.

«Сейчас более 90 процентов медицинских изделий для реабилитации инвалидов и онкобольных в постоперационный период приобретают за границей. Новое производство позволит заместить рынок импортной продукции и обеспечить город необходимыми изделиями», — рассказал Владимир Ефимов.

Не только медицина

Свой четвертый офсет Москва заключила уже в новой сфере. По нему будут поставлять продукты для детей и кормящих женщин на молочные кухни города. Для этого будет создано новое и модернизировано существующее производство. Объем инвестиций составит не менее 2,1 миллиарда рублей.

«Предприятие будет производить 38 наименований продукции: молоко, соки, фруктовые, овощные, мясные и мясо-растительные пюре, каши, творог, кефир, кисломолочные и сухие смеси. Город будет закупать их в течение восьми лет, начиная с 2022 года», — рассказал руководитель Департамента инвестиционной и промышленной политики Москвы Александр Прохоров.

Уже подписанные офсеты показали, что с их помощью можно заметно экономить бюджетные деньги. Перспективными такие контракты считают и в качестве одной из форм партнерства между государством и бизнесом. Причем, по мнению экспертов, это справедливо для любого региона страны.

Поскольку потребности города не ограничиваются медициной или пищевым производством, Москва готова осваивать новые сферы в офсетных контрактах. Сегодня в Правительстве изучают такие направления как транспорт, техника и материалы для жилищно-коммунального хозяйства, ИТ-оборудование и питание.

Источник

Офсетный контракт как способ привлечения инвестиций

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» («Закон о контрактной системе») регулирует порядок заключения государственных контрактов, предусматривающих встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта РФ для обеспечения государственных нужд субъекта РФ[1]. Такой контракт называют офсетным.

Заключение офсетного контракта предполагает возможность дальнейшего внеконкурсного заключения государственных (муниципальных) контрактов на территории региона с поставщиком товара, который наладил соответствующее производство товара[2] в рамках офсетного контракта. Иными словами, за вложение инвестиций в производство региона инвестору предоставляются гарантии сбыта производимой продукции государственному или муниципальному заказчику.

Особенности офсетного контракта:

1. Срок действия офсетного контракта ограничен 10 годами.

2. Минимальный объем инвестиций должен составлять 1 миллиард рублей.

3. Правовой акт о заключении офсетного контракта предусматривает максимальный срок, в течение которого осуществляются создание или модернизация и (или) освоение производства. Реализация мероприятий в указанный срок позволяет инвестору-поставщику заключить государственные (муниципальные) контракты на территории региона.

4. В правовом акте о заключении офсетного контракта определяется орган исполнительный власти субъекта РФ, устанавливающий порядок определения предельной цены единицы товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается, а также порядок определения цены контракта.

При этом к предельной цене предъявляются следующие требования[3]:

Цена контракта на поставку товара определяется исходя из предельной цены единицы товара и количества (объема) закупаемого товара.

5. Есть особенности заключения офсетного контракта. В частности, поставщиком-инвестором предоставляется обеспечение исполнения государственного контракта в части инвестиционных обязательств в размере от 2 до 5 % объема инвестиций. Государственный контракт может предусматривать выплату аванса, которая, в свою очередь, может быть обусловлена предоставлением поставщиком-инвестором обеспечения в размере аванса. Указанное обеспечение предоставляется отдельно от обеспечения, описанного выше и касающегося инвестиционных обязательств[4].

Первый офсетный контракт был заключен в Москве в сфере фармацевтики[5].

[1] Статья 111.4 Закона о контрактной системе.

[2] Пункт 48 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

[4] Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1166 «Об установлении особенностей планирования закупок и проведения конкурсов для определения поставщика, с которым заключается государственный контракт, предусматривающий встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта Российской Федерации для обеспечения государственных нужд субъекта Российской Федерации».

Источник

Офсетный контракт 2.0

Офсетный контракт – это контракт, согласно которому стороны выстраивают долгосрочные отношения на срок до 10 лет по созданию в субъекте Российской Федерации новых производств в обмен на обеспечение инвестору долгосрочного гарантированного объема закупок производимой продукции.

Компании You & Partners и ФОК (Финансовый и организационный консалтинг) при поддержке Агентства стратегических инициатив (АСИ) и Городского агентства управления инвестициями г. Москвы (ГБУ «ГАУИ»)подготовили исследование о том, как реализовать проект в форме офсетного контракта для Х Петербургского международного юридического форума.

Специально для данного исследования мы провели опрос среди всех субъектов Российской Федерации о практике и потенциале применения инвестиционной модели офсетного контракта. Полученные результаты легли в основу исследования.

В 2022 г. внесены значительные изменения в регулирование механизма «офсетный контракт». Снижен порог инвестиций с 1 млрд руб. до 100 млн руб. Также предусмотрена возможность заключать офсетный контракт совместно с несколькими субъектами Российской Федерации.

Более подробно текст аналитического исследования доступен по ссылке.

Источник

Оказать услугу и гарантировать спрос. В Москве бизнесу расширили возможности офсета

Фото: Комплекс экономической политики и имущественно-земельных отношений правительства Москвы

Скоро инвесторы смогут заключать офсетные контракты не только на производство и поставку товаров, но и на оказание услуг. Нововведения вступят в силу с 1 июля 2022 года. О новых возможностях для бизнеса «Ленте.ру» рассказал заместитель мэра Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Владимир Ефимов.

Контекст

Офсетный контракт — это своего рода госзакупка со встречными инвестиционными обязательствами: компании, с которыми город подписывает контракты, вкладывают собственные средства в создание или модернизацию производства. Взамен они получают гарантированный спрос на товары на длительный период: офсеты заключаются на срок до 10 лет.

И если изначально такие контракты подписывались только на производство и поставку товаров, то с июля следующего года практика распространится и на оказание услуг.

Это стало возможным благодаря поправкам в закон о контрактной системе. Они были приняты после обращения бизнес-сообщества с запросом на такие офсеты и обсуждения деталей со всеми сторонами.

«Офсеты помогут привлечь гарантированные инвестиции в целые отрасли, поскольку инвесторы будут не только оказывать услугу, но и создавать или реконструировать объекты, используемые для этого. Для Москвы среди самых перспективных сфер — услуги связи, переработка и утилизация отходов, экзопротезирование. Еще одно актуальное направление — услуги по зарядке электротранспорта: исполнитель сможет инвестировать в импортозамещающее производство зарядных станций на территории столицы», — отметил Владимир Ефимов.

В будущем может быть решена и еще одна просьба предпринимателей — снижение порога минимальных инвестиций, которые сейчас составляют 1 миллиард рублей. Это поможет значительно масштабировать практику заключения офсетов, в том числе на услуги.

Фото: Комплекс экономической политики и имущественно-земельных отношений правительства Москвы

Перспективные услуги

Казалось бы, почему Москве самой не создать такую инфраструктуру полностью за счет бюджета? Ответ простой — бюджет Москвы и ее программа развития в большинстве случаев ориентирована на обеспечение социальных потребностей москвичей: поддержку социально-незащищенных москвичей, выплаты и субсидии горожанам, строительство и оснащение медицинских и образовательных секторов. Однако для полноценного развития необходимо работать во всех направлениях, в том числе при участии сторонних инвестиций.

Город ищет баланс при развитии отраслей: то, что может делать бизнес, стоит отдать в частные руки. Например, развитие систем связи — важное направление, которое требует не только серьезных вложений, но и соответствующего опыта: развитие сетей, прокладка кабелей, покупка и установка станций, вышек и так далее.

Бизнес предложил Москве развивать такую инфраструктуру за свои деньги взамен на закупку их услуг. Инвесторам такой подход выгоден: заключая контракт, компания долго будет получать стабильные доходы. Эти деньги она сможет направлять на привлечение лучших научных кадров, вкладываться в исследования, в новые технологии.

Аналогию можно провести и с другой сферой — экзопротезирование. Это важное направление для города, поскольку оно позволит обеспечить людям с ограниченными возможностями совсем другое качество жизни. Просто закупать такие протезы у предприятия — нецелесообразно, так как нужна примерка, подгонка под конкретного человека, диагностика, то есть целый цикл сопровождения пациента, который как раз и может дать офсетный контракт на услуги.

Компания «ПРОП МП «ОРТЕЗ» уже 30 лет разрабатывает, производит и оказывает услуги по обеспечению инвалидов и больных с поражениями опорно-двигательной системы протезно-ортопедическими изделиями: среди них ортопедические аппараты, корсеты и другие ортезы, протезы верхних и нижних конечностей. Изделия в основном из отечественных материалов, с российскими полуфабрикатами. Основатель компании Владимир Новиков считает, что офсетные контракты на услуги могут стать достойной альтернативой обычной госзакупке. Они позволят большему количеству инвалидов получить инновационные изделия, которые, как правило, дорогостоящие.

Фото: Комплекс экономической политики и имущественно-земельных отношений правительства Москвы

«Офсетные контракты весьма перспективны. Они дают возможность планировать производство и оказание услуг, уйти от синусоидального хода работ, зависящего во многом от результатов конкурсов по госзакупкам. Конечно, экзопротезирование — это услуга, хотя в конкурсах это просто поставка изделия. Ведь надо не только изготовить, а еще и диагностировать, изучить, обучить движениям, провести много бесед, консультаций силами врачей, биомехаников, инженеров. И, желательно, чтобы офсетные контракты заключались и на услуги по ортезированию, в первую очередь, детей-инвалидов. Имея долгосрочный контракт и стабильный доход, наша компания сможет проводить разработки перспективных инновационных ортезов и протезов, технологий их изготовления, повышать качество оказания услуг, эффективность реабилитации», — говорит Владимир Новиков.

Другой пример — батареи для электротранспорта. Покупая услугу «заряда», город стимулирует поставщика инвестировать в производство батарей, соперничать с мировыми лидерами рынка данной отрасли. По сути, это похоже на контракт жизненного цикла (КЖЦ), но с инвестиционной составляющей и без ограниченного списка продукции, на которую субъекты могут заключать КЖЦ. В случае офсета на услуги ограничений нет, в пределах разумного, конечно.

Московская компания «Парус электро» разрабатывает и производит системы бесперебойного питания и другую преобразовательную технику. Генеральный директор компании Владимир Хлебников говорит, что их компания крайне заинтересована в наличии такого инструмента поддержки, как офсетные контракты с городом, особенно, если минимальный порог инвестиций будет в будущем снижен.

«Наличие гарантированного заказа позволит инвестировать в новые производственные мощности и расширить техническую и испытательную базу. К сожалению, сейчас мы упираемся в минимальную планку офсетных контрактов в 1 миллиард рублей. С учетом текущей операционной деятельности, которую нам нужно поддерживать, это неподъемная сумма инвестиций для нашего бизнеса. Однако мы слышали о планах понизить данную планку до 400 миллионов рублей. Это будет значительный шаг для стимулирования инвестиций. Имея такую возможность, мы сможем открыть новые производственные площади под гарантированный заказ Москвы для производства источников бесперебойного питания, а также зарядных станций для электромобилей (ЭЗС). Особенно хочу подчеркнуть важность инфраструктуры ЭЗС на базе отечественных решений московской компании. Сейчас этот рынок только появился, но уже начинает расти взрывными темпами. Собственно, без зарядной инфраструктуры невозможно внедрение экологически чистого электротранспорта», — отметил Владимир Хлебников.

Великолепная пятерка

Столица стала «пилотом» среди регионов России по заключению офсетных контрактов, а на сегодняшний день Москва — лидер по применению офсетов в стране. Здесь подписано уже пять контрактов на производство товаров. Компании — поставщики и производители одновременно — инвестируют в эти проекты в общей сложности 12,9 миллиарда рублей. Город, в свою очередь, будет закупать в течение нескольких лет продукцию, выпускаемую предприятиями, в общей сложности на 72,7 миллиарда рублей.

Фото: Комплекс экономической политики и имущественно-земельных отношений правительства Москвы

Сразу три контракта затрагивают фармацевтику. Это разумно — городу нужно обеспечить жителей качественными лекарствами московского производства. К слову, пандемия еще раз подчеркнула такую необходимость: можно обойтись без многих вещей, но точно не без лекарств и продуктов питания.

Например, по первому офсету компания «Биокад» будет производить препараты против онкологических и иммунологических заболеваний. Кстати, завод уже частично заработал: инвестор запустил первую очередь производства на территории ОЭЗ «Технополис «Москва», и в начале этого года начал поставлять лекарства в городские медучреждения. Завод по второму офсету сейчас строится. Инвестором проекта, заключенного осенью 2018 года, стало ООО «Р-Опра» (входит в ГК «Р-Фарм»). Производить будут препараты, применяемые в лечении и профилактике эндокринных, онкологических и кардиологических заболеваний.

«Реализуемый нами в рамках второго московского офсета проект «Р-Опра» позволит создать в Москве уникальную производственную площадку, обеспечивающую пациентов десятками жизненно важных препаратов, многие из которых сейчас не производятся в нашей стране. Кроме того, проект даст возможность создать сотни дополнительных рабочих мест, а также приведет к трансферу в столичный регион новых компетенций», — отметил генеральный директор «Р-Фарм» Василий Игнатьев.

Еще один офсет в фармацевтике подписали совсем недавно, в этом году, с Московским эндокринным заводом. Это предприятие выпускает широкий перечень лекарств с 1943 года, а теперь будет производить для нужд города противоглаукомные, антибактериальные, анальгезирующие препараты, а также антидепрессанты и нейролептики. Сейчас идет разработка проектной документации.

Другой московский офсет даст городу не лекарства, но не менее важные товары — медицинские изделия для стомированных больных. Завод строит компания «Гемамед». Часть произведенных изделий уже тестируется департаментом здравоохранения столицы.

Теперь о продуктах питания — такой офсет у Москвы тоже есть. Компания «Вимм-Билль-Данн», которая является частью PepsiCo — крупнейшего производителя продуктов питания и напитков в России, будет выпускать детское питание для городских молочно-раздаточных пунктов: молоко, соки, фруктовые, овощные, мясные пюре, кисломолочные продукты, сухие смеси.

Фото: Комплекс экономической политики и имущественно-земельных отношений правительства Москвы

Экономное импортозамещение

Разумеется, для города важно экономить бюджет, но без потери качества производства. Офсетные контракты как раз позволяют соблюсти эти приоритеты. По пяти подписанным контрактам среднее снижение цен на поставляемую продукцию по сравнению с рыночными аналогами составило 20 процентов — участники конкурса могут предлагать значительно более низкую цену за счет долгосрочной гарантии спроса. Например, по контракту с «Биокадом» снижение от первоначальной цены составило почти 50 процентов.

Но Москве важно не только снизить цену закупки, но и максимально обеспечить себя продукцией отечественного производства, то есть еще один приоритет — импортозамещение.

«При выборе отраслей для заключения офсетов мы анализируем продукцию, которая может быть наиболее востребована жителями. В приоритете сферы, где осуществляется большой объем закупок с высокой долей импортных товаров. Так, почти половина лекарств, которые будут изготавливаться в Москве в рамках уже заключенных контрактов, сегодня не производятся в России, а по медизделиям для стомированных пациентов — импортозамещение достигает 100 процентов», — пояснил руководитель ведомства Александр Прохоров.

Фото: Комплекс экономической политики и имущественно-земельных отношений правительства Москвы

Опыт — в регионы

Популярность московских офсетов доказывает, что механизм привлекателен для любого субъекта страны. Сегодня регионы уже следуют примеру столицы. Так, например, в Подмосковье подписан офсетный контракт в фармацевтике: инвестор создает на своей территории производство лекарств для нужд государственных медучреждений. В конце прошлого года о намерении подписать офсетный контракт в области машиностроения объявила Башкирия.

«Заключение офсетного контракта выгодно обеим сторонам. Регион помимо экономии бюджетных средств и импортозамещения получает увеличение налогооблагаемой базы. Что касается бизнеса, то при подписании офсета ему гарантирован долгосрочный сбыт локализуемой продукции, так как субъекты Российской Федерации являются надежными заказчиками. А после выполнения контрактных обязательств компания-инвестор включается в региональный реестр единственных поставщиков», — рассказала директор Городского агентства управления инвестициями Светлана Ганеева.

Еще один бонус для компаний, заключающих офсетные контракты, — возможность получить дополнительные преференции при локализации производства. Москва, например, помогает инвесторам в подборе площадки, в том числе, на территории ОЭЗ, а также предлагает субсидии и налоговые льготы.

Источник

СПИК и офсетные контракты в здравоохранении и фармацевтике

18 марта 2022 г.

Инвестиционные проекты в сфере здравоохранения были и остаются одним из привлекательных направлений для вложения денежных средств предпринимателей, что было продиктовано конкуренцией за бюджетное финансирование. Привлечение частного капитала в сферу здравоохранения позволяет проводить модернизацию и развивать инфраструктуру, а также оказывать осуществлять лекарственное обеспечение и оказывать качественные высокотехнологичные медицинские услуги населению. Это относится как к непосредственно к медицинским услугам, так и сферам их сопровождающим – производству лекарственных препаратов и медицинских изделий.

С внедрением инвестиционных проектов в законодательстве появились такие механизмы взаимодействия частного капитала и государственной сферы, как государственно-частное партнерство, концессии, специальные инвестиционные контракты, офсетные контракты.

ГЧП в здравоохранении

В сфере медицины предметами концессионных [3] соглашений и соглашений о государственно-частном партнерстве [4] являются объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения. Как правило, используются либо недостроенные объекты, относящиеся к государственной собственности либо Российской Федерации, либо субъекта Федерации или ремонт и (или) реконструкция уже существующего учреждения здравоохранения как цельный комплекс.

Обязательными элементами инвестиционных соглашений являются строительство и (или) реконструкция, осуществление финансирования, осуществление эксплуатации и (или) технического обслуживания, возникновение у частного партнера права собственности на объект соглашения при условии обременения объекта соглашения в соответствии с законодательством. Также важным условием является то, что изменение целевого назначения реконструируемого объекта концессионного соглашения не допускается. Таким образом, получив в распоряжение медицинский объект, частный инвестор не может по собственному желанию и усмотрению изменить направление деятельности медицинской организации.

Одним из первых примеров концессионного соглашения для производства медицинских изделий в сфере травматологии, ортопедии и нейрохирургии стало соглашение между АО «Инновационный медико-технологический центр (Медицинский технопарк)» и ФГБУ «Новосибирский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии им. Я.Л. Цивьяна» Минздрава России (НИИТО). При формировании проекта этого соглашения были задействованы недостроенные площади федеральной собственности, содержание которых оценивалось в размере около 400 тыс. рублей. В декабре 2015 года было заключено концессионное соглашение между Министерством здравоохранения и АО «Инновационный медико-технологический центр (Медицинский технопарк)», по которому инвестор должен был реконструировать пустующее здание и запустить там производство медицинских изделий – эндопротезов и их компонентов, систем конструкции и их компонентов для травматологии, ортопедии и нейрохирургии, экзопротезов и их компонентов, а также аппаратно-программных комплексов для реабилитации пациентов с патологией опорно-двигательной и нервной систем.

Российской законодательство за последние 15-20 лет было пополнено нормативными документами, позволяющими внедрять инвестиционные проекты и взаимодействовать государству и бизнесу для блага потребителей и, что касается медицины – пациентов. Норма права, позволяющая заключать специальные инвестиционные контракты, была предусмотрена Федеральным законом от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации». Это инструмент, позволяющий стимулировать инвестиции в промышленное производство в России.

Еще одним инвестиционным механизмом являются офсетные контракты, которые позволяют инвестору выстраивать долгосрочные отношения, создавая в регионе их заключения новые производства, рабочие места и обеспечивать себе рынок сбыта производимой продукции в долгосрочной перспективе.

Такое количество видов реализации различных форм взаимодействия инвесторов и государства позволяет сделать такое взаимодействие выгодным и для государства, и для бизнеса.

СПИК (специальные инвестиционные контракты) в здравоохранении и фармацевтике

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» по специальному инвестиционному контракту (далее – «СПИК») одна сторона – инвестор в предусмотренный этим контрактом срок своими силами или с привлечением иных лиц обязуется создать либо модернизировать и (или) освоить производство промышленной продукции на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а другая сторона – Российская Федерация или субъект Российской Федерации в течение такого срока обязуется осуществлять меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, предусмотренные законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации в момент заключения специального инвестиционного контракта.

Одним из важных приоритетов развития здравоохранения является повышение качества оказания медицинской помощи. Государство не всегда может справиться с запросом современного потребителя – пациента по качеству и количеству необходимых медицинских услуг. На помощь в этой сфере приходят инвестиции частного капитала. Несмотря на большое количество реализующихся инвестиционных проектов в здравоохранении, значительная их часть относится к сфере лабораторной диагностики и поликлинической помощи.

Большая часть медицинских услуг оказывается за счет средств Фонда обязательного медицинского страхования, в тариф которого не заложены средства на строительство новых и реконструкцию старых объектов отрасли, закупку дорогостоящего оборудования, превышающего 100 тысяч рублей за единицу продукции. Как правило, и в федеральном бюджете, а также в бюджете субъектов федерации закладываются небольшие финансовые возможности для капитального строительства объектов и оснащения в сфере здравоохранения. Большую часть расходов в инвестиционных проектах составляют затраты на строительство и оборудование, учитывая это положение дел, инвестиционные проекты являются разумным решением для развития медицины.

Заключение СПИК на федеральном уровне осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2015 № 708 «О специальных инвестиционных контрактах для отдельных отраслей промышленности» (далее – «Постановление № 708»). Инвестор, при этом, получает возможность благоприятных экономических условий для организации нового производства или расширения уже существующего. Как правило, к таким условиям относятся стабильность налоговой нагрузки в течение срока действия контракта и защита от регуляторных рисков, возникающих в результате изменения законодательства. Стабильность инвестор получает за счет того, что к нему не применяются правовые акты, которые вступили в силу после заключения инвестиционного контракта. Для инвестора дедушкина оговорка» является одним из привлекательных условий заключения СПИК. В соответствии с пунктом 4 правил, утвержденных Постановлением № 708 сторонами специального инвестиционного контракта наряду с Российской Федерацией могут быть субъект Российской Федерации и (или) муниципальное образование. Срок, на который заключается СПИК, органичен 10 годами, типовая форма контракта также предусмотрена Постановлением № 708. При этом, целями заключения СПИК является достижение целевых показателей в рамках государственных программ Российской Федерации. Принятие решения о заключении специального инвестиционного контракта осуществляется межведомственной комиссией по специальным инвестиционным контрактам, действующей на основании Положения о межведомственной комиссии по специальным инвестиционным контрактам.

В области медицины первым российским заключенным Минпромторгом в 2017 году специальным инвестиционным контрактом стал контракт, заключенный с фармацевтической компанией «ГЕРОФАРМ». «ГЕРОФАРМ» является национальным производителем биотехнологических препаратов и занимается выпуском лекарственных средств по полному циклу, инвестирует в технологическое развитие и создание современной фармацевтической инфраструктуры. Предметом заключенного СПИК стало создание в России полного цикла производства жизненно необходимых лекарственных препаратов, в том числе препаратов инсулина и его аналогов.

А вот производство безопасных одноразовых шприцев с инженерной защитой от повторного применения стало возможным в Нижегородской области после подписания в 2019 году специального инвестиционного контракта с ООО «Снабполимер Медицина». Проектом предусматривается инвестирование не менее 3 млрд рублей вложений со стороны инвестора до 2027 года, а также создание более 500 новых рабочих мест.

Производство лекарственных препаратов не может быть осуществлено без фармацевтических субстанций, которое в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» является лекарственным средством в виде одного или нескольких обладающих фармакологической активностью действующих веществ вне зависимости от природы происхождения и предназначено для производства, изготовления лекарственных препаратов, а также определяет их эффективность. Организация производства фармацевтических субстанций более чем 70 наименований станет возможной после реализации подписанного в октябре 2020 года специального инвестиционного контракта с АО «Активный Компонент». Размер планируемых инвестиций должен составить более 2,7 млрд рублей. СПИК направлен на расширение номенклатуры фармацевтических субстанций для производства лекарственных препаратов и, соответственно, снижения зависимости от поставок субстанций из Китая и Индии.

Однако не всегда заключенные специальные инвестиционные контракты реализуются в полном объеме, иногда встречаются ситуации, когда фармацевтическая компания идет на расторжение СПИКа, это зачастую связывают с нестабильной экономической ситуацией. Так, в 2018 году российская фармацевтическая компания «НоваМедика», Минпромторг и Калужская область заключили специальный инвестиционный контракт. Реализация инвестиционного проекта должна была позволить увеличить доступность для российских пациентов современных, эффективных и безопасных лекарственных препаратов. Согласно заключенному контракту, должно было начато производство 24 стерильных инъекционных препаратов, относящихся к жизненно важным, по лицензии компании Pfizer. Однако строительство завода в Калужской области «НоваМедика» решила приостановить и расторгнуть специальный инвестиционный контракт. В итоге, СПИК был расторгнут, и, в связи с тем, что преференциями и льготами «НоваМедика» не воспользовалась, финансовых претензий у Минпромторга не возникло.

Офсетные контракты в здравоохранении и фармацевтике

Офсетный контракт представляет собой такую форму государственно-частного партнерства, при которой инвестор организовывает производство в определенном субъекте Российской Федерации и налаживает поставку производимого товара. Основным элементом офсетного контракта является встречный характер обязательств заключающих его сторон.

В 2016 году Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – «Закон № 44-ФЗ») был дополнен статьей 111.4 «Особенности заключения государственного контракта, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства для обеспечения государственных нужд субъекта Российской Федерации», в соответствии с которой заключение государственного контракта на поставку товара предусматривает встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства такого товара на территории субъекта Российской Федерации. Заключать офсетный контракт имеет право исполнительная власть субъекта Федерации.

Как правило, заключение офсетного контракта осуществляется на длительный период времени, это связано с увеличением возможностей импортозамещения и достаточно длительным периодом окупаемости инвестиционных вложений.

По смыслу этой нормы права, встречные обязательства сторон будут включать:

Необходимо отметить, что присвоение компании-инвестору статуса единственного поставщика и включение его актом Правительства Российской Федерации в реестр единственных поставщиков не порождает обязанности государственных и муниципальных заказчиков закупать произведенную им продукцию вне конкурентных процедур.

Срок действия офсетного контракта не может превышать 10 лет, а минимальные инвестиции не могут меньше 1 млрд. рублей. Участниками конкурса на заключение такого контракта могут быть только российские юридические лица.

В соответствии с пунктом 5 статьи 111.4 Закона № 44-ФЗ контракт с единственным поставщиком в соответствии на поставку товара заключается с учетом следующих особенностей:

1) заключение такого контракта осуществляется в течение периода, указанного в пункте 7 части 4 статьи 111.4 Закона № 44-ФЗ;

2) срок, на который заключается такой контракт, не может выходить за пределы срока действия соответствующего государственного контракта, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора;

3) цена единицы товара, поставка которого является предметом такого контракта, не может превышать предельную цену, определенную в порядке, установленном в соответствии Законом № 44-ФЗ;

4) предметом такого контракта является поставка товара, произведенного в соответствии с государственным контрактом, заключенным в соответствии с требованиями настоящей статьи;

5) поставляемый товар должен в соответствии с законодательством Российской Федерации признаваться товаром российского происхождения.

Для бюджета субъекта Российской Федерации заключение офсетного контракта является реальными инвестициями, которые повышают безопасность производства за счет высокотехнологичного оборудования, появляются новые рабочие места, в бюджет поступает больше налогов. В свою очередь для инвестора заключение такого контракта является явным преимуществом, потому как у него появляется стабильный и долгосрочный рынок сбыта. Помимо этого, после выполнения инвестиционных обязательств компания-инвестор включается в региональный реестр единственных поставщиков, что тоже, в условиях конкурентного рынка, является явным преимуществом.

Целью заключения офсетных контрактов является стимулирование вложения капитала инвесторов в создание новых предприятий, переоснащение уже существующих, внедрение более современных технологий, а также развитие импортозамещения.

Основным элементом заключения таких контрактов является добросовестное исполнение сторонами заключенного офсетного контракта, в случае неисполнения компанией-инвестором своих обязательств у заказчика возникает право не осуществлять закупку произведенного по этому контракту товара и не включать компанию-инвестора в специальный реестр единственных поставщиков.

В сфере производства лекарственных препаратов и медицинских изделий успешно привлекаются инвесторы и заключаются офсетные контракты. Первые офсетные контракты в Москве были заключены в фармацевтической отрасли с компанией ЗАО «Биокад» и компанией «Р-Опра».

В рамках заключенного с Правительством Москвы в 2017 году офсетного контракта ЗАО «Биокад» построило производство фармацевтических препаратов в Зеленограде. По условиям сделки планировалось, что на предприятии будут выпускать 40 онкологических лекарственных препаратов. При этом Правительство Москвы с 2021 по 2027 год обязалось закупить выпускаемую на новых производственных мощностях продукцию для медицинских учреждений города на сумму около 2 миллиардов рублей.

Офсетные контракты позволяют получать экономию бюджетных средств, это связано с тем, что в результате проведения конкурентных процедур цена закупаемого товара, зачастую снижается. Так, например, при заключении контракта с компанией «Р-Опра» начальная цена контракта при проведении конкурентной процедуры составляла 22,6 млрд рублей и была снижена до 18,4 млрд рублей.

Еще один инвестиционный офсетный контракт был заключен с компанией Московский эндокринный завод, который обязался организовать производство 20 наименований лекарственных препаратов. В результате проведения конкурентной процедуры, была подана только одна заявка Московского эндокринного завода, с ним и был заключен офсетный контракт сроком на 10 лет. По условиям конкурсной процедуру инвестор должен вложить один миллиард рублей, в свою очередь в течение 8 лет Правительство Москвы обязано закупить у производителя лекарственные препараты на общую сумму 1,1 миллиард рублей. В результате реализации этого контракта должно быть налажено производство бетаксолола, который применяется при артериальной гипертензии, противовоспалительного препарата диклофенака, антибиотика левофлоксацина в виде глазных капель, антикоагулянта надропарина кальция, а также нейролептика клозапина, антидепрессанта пароксетина, противоэпилептического препарата прегабалина, опиоидного анальгетика трамадола и ривастигмина для терапии болезни Альцгеймера.

Предприятие по производству медицинских изделий для стомированных больных будет реализовано в рамках заключенного в 2019 году Правительством Москвы третьего по счету офсетного контракта с компанией «Гемамед», инвестиции в создание на территории особой экономической зоны «Технополис «Москва» по этому проекту должны составить 1 млрд рублей. Контракт был заключен с компанией «Гаммамед», которая стала компанией, также, как и Московский эндокринный завод, подавшей единственную заявку на участие в конкурентной процедуре на заключение офсетного соглашения. Медицинские изделия от реализации этого проекта уже начали поставлять пациентам.

В 2019 году подведя итоги открытого конкурса на право заключения госконтракта на поставку лекарств, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства был заключен офсетный контракт с «ПСК Фарма». Инвестор должен был за 2 года вложить не менее 1 млрд. рублей и начать поставлять 26 наименований лекарственных препаратов для лечения бронхо- и онкозаболеваний в течение 7-ми лет.

Важным элементом в такого рода взаимодействии является не только взаимовыгодное сотрудничество между государством и бизнесом, но и получение дополнительных рабочих мест, налоговых поступлений в бюджет. Для бизнеса подписание офсетного контракта означает достаточно долгосрочную гарантию сбыта производимых медицинских изделий или лекарственных препаратов.

Как правило, интерес инвестиций возникает в поле наиболее востребованной и необходимой продукции. Зачастую, производимая по офсетному контракту продукция продается и реализуется не только в регионе, где был заключен контракт, но и поставляется по всей стране, а также может идти на экспорт.

Цена конечного продукта после реализации офсетного контракта становится доступной для потребителей, это достигается в том числе и за счет исключения торговых цепочек посредников. Также немаловажным эффектом при реализации офсетного контракта является возможность контролировать качество и условия хранения производимого товара медицинского назначения.

Все инвестиционные контракты, заключаемые в рамках производства лекарственных препаратов и медицинских изделий направлены на реализацию важных экономических компонентов: импортозамещение, новые рабочие места, пополнение бюджета за счет внесения налоговых платежей и т.п. При этом, положительный эффект от взаимодействия государства и бизнеса в этой сфере может быть достигнут только при объединении усилий и возможностей каждой из сторон.

[1] Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

[2] Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

[3] Подпункт 13 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

[4] Подпункт 11 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

[5] Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.08.2021 по делу № А45-14812/2020.

[6] Постановление Правительства РФ от 16.07.2020 № 1048 «Об утверждении Правил заключения, изменения и расторжения специальных инвестиционных контрактов».

[7] Пункт 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2015 № 708 «О специальных инвестиционных контрактах для отдельных отраслей промышленности».

[8] Постановление Правительства РФ от 22.12.2016 № 1441 «Об установлении требований к устанавливаемому органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для целей осуществления закупок в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» порядку определения предельной цены единицы товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с государственным контрактом, заключаемым с единственным поставщиком товара – юридическим лицом в соответствии со статьей 111.4 указанного Федерального закона, а также к порядку определения цены такого контракта».

Источник

Сервисные услуги по офсету: как инвестиционный механизм поможет повысить качество услуг населению

Грядущие изменения в законодательстве о госзакупках (44-ФЗ) в части заключения офсетных контрактов дадут возможность реализовывать давно созревшие региональные сервисные проекты в социальной сфере, повышая качество жизни. О перспективах использования инвестиционного инструмента на примере проекта «промышленная прачечная как опорная инфраструктура» рассказал заместитель генерального директора по развитию компании Cotton Way Дмитрий Новиков.

Долгое время государственные медицинские, детские сады и другие учреждения оснащались внутренними прачечными для ежедневной стирки постельного белья, спецодежды и других различных текстильных изделий. Речь идет о гигантском обороте многоразовых текстильных изделий, порядка 1500 тонн ежедневно, если грубо.

Со временем так называемый прачечный фонд технологически и морально устарел. В условиях иных приоритетов и ограниченности бюджетов технический износ составил практически 100%, что привело к необходимости проводить капитальный ремонт не только оборудования, но и помещений. Изыскать средства удается далеко не всем, поэтому фактически мы наблюдаем обновление лишь в нескольких учреждениях в рамках одного региона. Важно понимать, что такое обновление чаще заключается в приобретении некоторых единиц оборудования и проведении косметического ремонта, а не внедрении актуальной технологии. Поэтому эффективность самого обновления и в целом внутреннего прачечного хозяйства остается спорной. В особенности внутрибольничные прачечные демонстрируют, как правило, низкий уровень энергоэффективности и автоматизации, спорное качество стирки и негарантированную санитарную безопасность. Есть примеры крайне удручающего состояния, вплоть до производственной небезопасности. К такой характеристике предлагаю отнестись с пониманием. Все-таки речь идет о непрофильной для учреждения функции, стоит ли ожидать критическое бизнес-администрирование и стремление применить последние наработки индустрии.

Тренд последних десятилетий – больницы закрывают свои прачечные, переходя на услуги внешних коммерческих. Во многом это обусловлено наличием рыночного предложения. Статистика в каждом регионе своя, но на сегодняшний день в среднем прачечные еще действуют в 30% больниц.

С внешними прачечными свои нюансы: нестабильное качество услуг, ограниченность производственных мощностей, в ряде случаев используются минимальные технологии. Распространенный срок договоров с больницами всего 1 год. У бизнеса в большинстве своем нет заинтересованности в обслуживании всего региона или же всех учреждений одного города. При этом велико влияние недобросовестной конкуренции: демпинг игроков провоцирует снижение затрат на оказание услуг, что не редко влияет на качество. К развитию своего клиентского портфеля игроки подходят избирательно. Бережное отношение к текстилю заказчика (больниц) вторично.

Между тем я бы не рассматривал проблематику прачечной функции в отрыве от текстильных изделий, какими их видят пациенты, врачи и медицинские работники. Собственно, именно это и является конечным продуктом обсуждаемой непрофильной функции. Достойный внешний вид и гигиеническая безопасность каждого изделия обеспечивается, или должно обеспечиваться, «правильностью» и прачечной, и самого изделия. Одно без другого не дает качественного и заметного результата. Неправильная прачечная портит текстиль. Правильная прачечная не улучшает неправильный текстиль. Поэтому мы можем встретить «серый», а порой и вовсе депрессивный внешний вид постели пациента.

Формирование рынка аренды текстильных изделий в России

Процесс становления новой отрасли текстильного сервиса начался сравнительно недавно, в 2007 году, в результате реализации ОАО «РЖД» проекта передачи оснащения пассажирских поездов дальнего следования постельным бельем и мягким съемным инвентарем на аутсорсинг. Ввиду высокой капиталоемкости инвесторам были предложены долгосрочные контракты до 15 лет. Результатом проекта стало сокращение непрофильных расходов РЖД более чем на 4 млрд руб. ежегодно, повышение эффективности использования отраслевой инфраструктуры и ее модернизация, разработка и внедрение новых современных стандартов оснащения поездов дальнего следования. Всё это является на сегодня уже устоявшейся нормой для пассажиров и РЖД.

Компании-операторы, успешно реализовавшие проект, занялись освоением новых сегментов. Такими сегментами стали социальная сфера (в первую очередь здравоохранение), индустрия гостеприимства и фитнес-клубы.

С 2012 года мы начали знакомить учреждения здравоохранения с системой аренды чистых многоразовых текстильных изделий (постельное белье, изделия для хирургии, фасонные изделия для пациентов). Речь идет о том, что оператор покупает весь текстиль, привозит, забирает, стирает и возвращает в больницу. При этом оператор отвечает за ассортимент текстиля и его качество, достаточный запас, своевременность поставок и обновление. Больнице же остается только распределять текстиль по отделениям и регулярно передавать оператору в стирку.

Таким образом больницы уходят от устаревшей, непрофильной хозяйственной функции и получают по фиксированной цене возможность закрыть ежедневную потребность в чистом текстиле, переложив максимум ответственности, в том числе за стандарт изделий, на стороннего исполнителя.

С тех пор сравнивая одну систему с другой, в составе рабочей группы мы провели «аудиты» обеспечения бельем по меньшей мере в двух сотнях больниц и обсудили перспективы проектов с администрациями разных регионов, среди которых Татарстан, Удмуртия, Марий Эл, Мордовия, Башкирия, Нижегородская, Белгородская, Липецкая, Воронежская, Калужская, Тульская, Тюменская, Ленинградская и Московская области, Москва.

Первые больницы решились на пилотирование сервиса в 2013 году. С тех пор число медицинских учреждений, перешедших на аренду мягкого инвентаря, ежегодно растет. Сегодня уже более 100 тыс. коек ежедневно обеспечивается по модели аренды. Есть не один пример объединенного перехода групп учреждений здравоохранения на модель аренды в ряде регионов. Совсем недавно в январе 2022 года, выиграв тендер, мы внедрили систему аренды в 10 учреждениях одного региона. Новые контракты заключают и наши коллеги.

На сегодняшний день суммарный коечный фонд здравоохранения РФ составляет порядка 1 млн коек, 10% из которых обслуживается по модели аренды текстиля, 70% обслуживается по договорам стирки, а оставшиеся 20% обслуживаются собственными прачечными. Потенциал рынка аренды оценивается в 20 млрд руб. С учетом спецодежды для врачей и медицинских работников, в случае если привести систему обеспечения в соответствие, то порядка 100 млрд руб.

Тренд свидетельствует об успешности сервисной модели, но пока рано говорить о трансформации системы обеспечения текстилем в учреждениях социальной сферы, в том числе детских садах. Процесс пока не обрел масштаб, не стал типовым, повсеместным и системным в рамках отдельного региона. Пока для такого масштабирования не созданы достаточные условия, при которых оператор мог бы уверенно инвестировать «в долгую». Внедрение системы аренды в рамках одного региона – это капиталоемкий инфраструктурный проект.

Сегодня условия таковы, что «заказ» разрознен и не стабилен. Максимальный срок договоров с государственными учреждениями составляет только 3 года, что значительно меньше хотя бы срока окупаемости инфраструктурного проекта. Существующие формы классического ГЧП (СГЧП и концессии) хоть и предусматривают долгосрочный проектный период, защищая инвестора на всех этапах, но не делают сам «заказ» стабильным. Ни одного успешно реализованного ГЧП проекта по нашей теме пока нет.

Фабрика-прачечная Cotton Way в Татарстане

Строительство фабрики-прачечной в Татарстане обусловлено переходом всех медицинских учреждений республики на аренду мягкого инвентаря. Инвестиции в проект составили 1 млрд руб., из них 700 млн было вложено в создание инфраструктуры, а 300 млн – на закупку текстиля. Создано 200 рабочих мест.

В рамках проекта был создан высокотехнологичный производственно-логистический комплекс с высоким уровнем автоматизации, производительностью 30 тонн белья в сутки и постоянным запасом текстильных изделий. Объект предназначен ежедневно обеспечивать чистыми многоразовыми текстильными изделиями и форменной одеждой больницы, детские сады и промышленные предприятия региона по модели аренды. На сегодняшний день обслуживаются практически все учреждения здравоохранения Татарстана (60 медицинских объектов), а также соседнего региона (10 медицинских объектов). Запускается обслуживание детских садов.

Проект, который по своей форме можно отнести к проектам квази-ГЧП, стал результатом заключенного инвестиционного соглашения о намерениях. Услуги аренды многоразовых текстильных изделий предоставляются в рамках заключенных договоров с государственными учреждениями, заключенным по итогам конкурсов. Это первая подобная практика в России.

В результате регион привлек инвестиции и создал опорную инфраструктуру, в первую очередь для всех учреждений социальной сферы, избавив их от сложной и затратной непрофильной функции. Было локализовано высокотехнологичное современное производство с новыми рабочими местами и новыми компетенциями. Реализация проекта также способствует сохранению биологической безопасности оборота текстильными изделиями. Кроме того, региональные власти получили возможность внедрить единый стандарт линейки текстильных изделий и стандартизированную форменную одежду врачей, медицинского персонала и других работников социальной сферы. В результате все это привело к повышению качества услуг населению, в том числе соседнего региона.

В 2020 году в пандемию коронавирусной инфекции Cotton Way оперативно предоставила медицинским работникам, работающим в «красной зоне», новые разработанные многоразовые средства индивидуальной защиты (СИЗы) с полным циклом обслуживания, применяя изолированную технологию обработки. Производственные мощности также позволили обеспечивать многоразовыми СИЗами соседние субъекты.

За весь период проекта регион сократил издержки по этому виду деятельности более чем на 800 млн руб. В 2020 и 2021 годах в рамках борьбы с коронавирусной инфекцией предоставление многоразовых СИЗов обеспечило экономию порядка 1 млрд руб. в сравнении с потенциальными затратами на одноразовые СИЗ.

Реализованный инфраструктурный проект уже почти 10 лет остается уникальным по своему масштабу, экономическому эффекту, внедренной технологии и вкладу в улучшение качества услуг населению региона. Тем не менее, такой капиталоемкий проект сложно масштабируем в силу повышенных инвестиционных рисков.

Перспективы тиражирования проекта

Совокупность вышеупомянутых факторов неизбежно тормозит внедрение инновационных технологий по этой части, методов управления системой обеспечения текстилем и ее перевод на современные рельсы по всей стране. Что касается позиции самих регионов, то администрации, как правило, признают проблематику сегмента и поддерживают потенциальные инвестиционные инициативы. Во многом такая позиция обусловлена стремлением локализовать новое производство и привлечь инвестиции в регион. Что касается непосредственных пользователей, больниц и детских садов, то зачастую их парадигмы разнятся. Итоговая позиция «отраслевиков» часто оказывается определяющей, и на фоне неустойчивой перспективы «заказа» масштабные проекты имеют свойство вязнуть, так что до конкурентных процедур дело не доходит.

Тем не менее есть перспективы тиражирования подобных проектов, так как рыночная практика сохраняет положительный вектор, а само законодательство совершенствуется. В частности, в середине этого года ожидается вступление в силу изменений в ФЗ-44 в части условий заключения офсетных контрактов. Офсет распространится на закупки услуг при создании или реконструкции имущества.

Напомню, что отличительной особенностью офсетных контрактов являются встречные обязательства сторон, которые будут включать:

Изменения в законодательстве создадут условия для масштабирования оправдавшего себя сервиса аренды многоразовых текстильных изделий и тиражирования подобных инфраструктурных проектов по всей стране. Так, бизнес получит:

В связи с тем, что 44-ФЗ закрепляет увеличенный срок офсетного контракта, инвестор получает долгосрочный, до десяти лет, рынок сбыта услуг.

Данный статус позволяет иным потенциальным заказчикам, расположенным на территории того же субъекта РФ, что и реализуемый проект, заключать госконтракты на поставку оказываемых инвестором услуг, минуя конкурсные процедуры определения поставщика.

В данной инвестиционной конструкции есть и слабые стороны по сравнению с конструкциями ГЧП, в частности, инвестор менее защищен. При этом механизм офсетных контрактов даст возможность публичной стороне запускать перспективные инфраструктурные проекты для государственных заказчиков.

На мой взгляд, данные изменения в законодательстве – это возможность для решения давно назревшей инфраструктурной модернизационной задачи в масштабах страны, сулящей достижение значимых показателей: повышение уровня жизни населения, повышение квалификации и уровня занятости населения, внедрение ресурсосберегающих технологий, дополнительные доходы в бюджетную систему.

Источник

Офсетная сделка

Офсетная сделка — вид компенсационной сделки при закупке импортной продукции, существенным условием которой является выставление встречных требований по инвестированию части средств от суммы контракта в экономику страны-импортёра. В мировой практике, офсетные сделки наиболее распространены в сфере импорта продукции военно-промышленного комплекса, но встречаются и в гражданском секторе при закупке дорогостоящей продукции, особенно высокотехнологичной.

Содержание

Суть офсетной сделки

Покупатель и поставщик (продавец) заключают контракт о поставке некоего оборудования с определённой стоимостью. При этом, это может быть не один контракт, а серия взаимосвязанных договоров. Покупатель перечисляет продавцу 100 % стоимости оборудования закрывая тем самым сделку со своей стороны. Продавец передаёт продукцию, а кроме того, на условиях прописанных в договоре, направляет часть средств от сделки на исполнение офсетных обязательств, либо передаёт определённые собственные технологии покупающей стороне.

Офсетная сделка является обременением для продавца, но так как подобный механизм практически всегда применяется только в отраслях с дорогостоящей продукцией (авиация, ВПК, судостроение и т.д.), покупатель имеет возможность диктовать свои условия. При этом негативным последствием включения офсетных обязательств в контракт является удорожание его стоимости. Это вызвано тем, что поставщик закладывает в неё расходы на реализацию офсетных программ.

Существующие виды офсетных обязательств

Под офсетными обязательствами понимают вид исполняемых поставщиком продукции требований закупающей стороны. В зависимости от суммы контракта, вида закупаемой продукции, условий по офсетам в стране-импортёре они могут дополняться или сокращаться. Известные на сегодняшний день виды офсетных обязательств:

Источник

Что такое офсетная сделка

В торговле общемирового масштаба, офсетными сделками принято называть такие контракты на закупку импорта, обязательным условием исполнения которых, является выставление ответных условий (офсетных обязательств) со стороны страны-импортёра.

Как правило, эти обязательства имеют следующий вид:

В основном офсетные сделки заключаются на продукцию ВПК (военно-промышленного комплекса), но зачастую их применяют и при поставках дорогостоящей продукции принадлежащей к сфере высоких технологий.

В качестве примера офсетной сделки можно привести контракт на поставку 40 истребителей Су-30МКИ в Индию. Этот контракт был заключён в 1996 году и в качестве обязательного условия предполагал организацию в Индии производства этих самолётов по лицензии сроком на 20 лет.

Офсетные сделки на бирже

Разумеется, я не могу обойти стороной и понятие офсетных сделок на фондовом рынке. На бирже это понятие приобретает несколько иной смысл. Здесь оно широко применяется в торговле фьючерсами.

Все знают, что фьючерсный контракт заключается на определённое время и имеет в своей основе обязательство на поставку товара. То есть, покупая, например, фьючерс на нефть трейдер получает право на получение нескольких баррелей (или нескольких десятков баррелей, в зависимости от размера купленного контракта) чёрного золота.

Само собой разумеется, что подавляющему большинству трейдеров торгующих фьючерсами, поставка реального товара совсем ни к чему. Они рассматривают фьючерс исключительно как финансовый инструмент, операции с которым, потенциально могут принести прибыль.

Часть фьючерсных контрактов закрывается до момента их завершения (экспирации) посредством открытия встречной сделки равного объёма. То есть для того, чтобы закрыть, например 15 контрактов на покупку фьючерса, трейдер открывает 15 контрактов на его продажу. Таким образом, первоначальная сделка аннулируется (15+(-15)=0), а трейдер получает свою прибыль (или убыток) в деньгах. Именно это и называется офсетной сделкой на бирже.

Фактически получается, что изначально трейдер приобретает обязательство (фьючерсный контракт), а затем продаёт его, оставляя себе разницу в стоимости между ценами покупки и продажи контракта. Или, наоборот, трейдер может сначала продать контракт (открыть короткую позицию), а затем выкупить его опять же получив на свой счёт прибыль или убыток от разницы цен продажи и покупки.

Кстати, если фьючерсный контракт не будет закрыт до момента его истечения, то на момент экспирации биржа проведёт офсетную сделку самостоятельно. Трейдер опять же получит на свой счёт либо прибыль, либо убыток в виде разницы цен открытия и закрытия контракта.

Источник

Вошли во вкус Столичные власти распространяют механизм офсетного контракта на пищепром

Фото: Егор Алеев / ТАСС

Москва объявила очередной конкурс на заключение офсетного контракта, который предполагает создание, модернизацию, освоение на территории города производства продуктов питания для детей и беременных и кормящих женщин, поставляемых через молочно-раздаточные пункты города. Данная форма взаимодействия с инвесторами доказала свою жизнеспособность, уверены власти: новый офсет станет для столицы четвертым по счету.

«Стартовые условия конкурса — объем инвестиций не менее 2,1 миллиарда рублей в производство, на котором будут изготавливаться 38 наименований продуктов питания: молоко, соки, фруктовые, овощные, мясные и мясорастительные пюре, каши, творог, кефир, кисломолочная смесь, а также сухая смесь. Поставка городу будет осуществляться с 2022 года в течение 8 лет. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 30,6 миллиарда рублей», — говорит руководитель столичного Департамента инвестиционной и промышленной политики Александр Прохоров.

Фото: Александр Рюмин / ТАСС

Время первых

Офсетный контракт представляет собой закупку товаров для государственных нужд со встречными инвестиционными обязательствами по локализации их производства. Москва не только стала первопроходцем в заключении офсетных контрактов, совместно с Минэкономразвития она принимала активное участие в разработке поправок в закон о контрактной системе, которые регламентируют данный механизм госзакупки.

Совокупный объем инвестиций по трем подписанным офсетам столицы составляет 9,8 миллиарда рублей, объем поставки — 41 миллиард рублей.

Первые два контракта Москва заключила в фармацевтике, оба на 10 лет. В рамках них в городе, на территории особой экономической зоны в Зеленограде, строятся новые заводы по производству лекарственных препаратов для лечения онкологических, кардиологических, эндокринных, иммунных заболеваний. Впоследствии лекарства будут поставляться столице.
«Контракты предусматривают импортозамещение более половины лекарств: 27 из 53 препаратов, которые будут изготавливаться на новых предприятиях, сегодня не производятся в России», — уточняет Александр Прохоров.

Первый офсет Москва подписала в октябре 2017 года с компанией «Биокад». По его условиям, инвестор уже начал строительство современного производства 22 лекарственных средств (онкологических, иммунологических), поставку которых будет осуществлять в течение семи лет после окончания инвестиционной фазы. Цена этого контракта — 14 миллиардов рублей, объем инвестиций в создание предприятия — 3 миллиарда рублей.

Фото: Евгений Павленко / «Коммерсантъ»

Инвестором по второму офсету, заключенному осенью 2018 года, стало ООО «Р-Опра». По контракту, производство 31 препарата, в том числе биологической субстанции по трем лекарствам, будет локализовано на территории Москвы до конца 2023 года. Поставщик исполнит контрактные обязательства за 18,4 миллиарда рублей, инвестиции по второму офсету составят 5,8 миллиарда рублей, на производстве будет создано 12 линий. Предметом данного контракта стали лекарства, применяемые в лечении и профилактике эндокринных, онкологических и кардиологических заболеваний.

В конце 2019 года столичные власти по итогам конкурсных процедур подписали третий офсетный контракт: компания «Гемамед» создаст в городе почти стопроцентно импортозамещающее производство медицинских изделий для стомированных больных. В реализацию проекта инвестор вложит миллиард рублей в течение трех лет. Инвестиционная стадия пройдет в два этапа с учетом различной степени сложности изготовления продукции, которая будет поставляться для городских нужд на протяжении восьми лет. Объем поставки по контракту составит 8,6 миллиарда рублей. Важно, что все произведенные медицинские изделия будут протестированы Департаментом здравоохранения Москвы.

«Подписание офсетного контракта с правительством Москвы имеет чрезвычайно важное значение не только для развития нашей компании, но и отрасли в целом. Благодаря заключению офсетного контракта современные медицинские изделия по уходу за стомой станут еще доступнее. Планируем создание собственного высокотехнологического производства на территории ОЭЗ «Технополис Москва», — комментирует генеральный директор ООО «Гемамед» Кирилл Алексеев.

Двусторонняя выгода

«Одной из главных целей офсетного контракта является стимулирование вложений средств бизнеса в новые предприятия или модернизацию существующих мощностей. По закону о контрактной системе, офсетный контракт может быть заключен на срок до 10 лет, минимальный объем инвестиций — миллиард рублей, поставляемый товар должен быть российского происхождения, то есть с высокой степенью локализации», — поясняет директор Городского агентства управления инвестициями Леонид Кострома.

Фото: Виталий Тимкив / РИА Новости

От заключения офсетного контракта выигрывают обе стороны. Москва получает импортозамещение в социально значимых сферах, увеличение налогооблагаемой базы, создание новых рабочих мест и экономию бюджетных средств на закупку, так как в результате конкурсных процедур цена закупаемой продукции, как правило, снижается.

Что касается выгоды для бизнеса, то офсетный контракт с Москвой — это, прежде всего, высокая надежность покупателя, так как столица является одним из крупнейших госзаказчиков. Также инвестор получает гарантию долгосрочного сбыта локализуемой продукции. После выполненных контрактных обязательств компания включается в региональный реестр единственных поставщиков.

Помимо прочего, бизнес может рассчитывать на различные льготы от города в рамках действующих мер поддержки: земельные участки для размещения производства, снижение налогов, арендных ставок за землю и субсидирование до половины расходов на подключение к сетям.

Сплошная экономия

По мнению столичных властей, подписанные офсеты показали эффективность с точки зрения экономии бюджетных средств: их начальные (максимальные) цены в результате конкурсных процедур были снижены в общей сложности на 31,6 процента.

«При выборе отраслей для заключения офсетов мы в первую очередь анализируем продукцию, которая может быть наиболее востребована городом. В приоритете сферы, где осуществляется большой объем закупок с высокой долей импортных товаров: нам важно максимально обеспечить себя качественной продукцией отечественного производства и снизить цену закупки. Наряду с фармацевтикой, производством медизделий и питанием Москва планирует подписывать офсетные контракты в таких отраслях, как транспорт, техника и IT-оборудование», — говорит Леонид Кострома.

В качестве механизма сотрудничества государства с бизнесом в промышленности офсетный контракт является довольно привлекательным и многообещающим для любого региона страны, уверены московские власти.

Источник

Изменили правила заключения офсетных контрактов

С 09.07.2022 изменятся правила работы с контрактами, предполагающими инвестиции со стороны поставщика. В частности, снизят минимальный размер инвестиций по ним.

09.07.2022 вступает в силу Федеральный закон от 28.06.2022 № 231-ФЗ, в соответствии с которым меняются отдельные правила работы с офсетными соглашениями.

Напомним, офсетный контракт — это соглашение, по которому поставщик выступает в качестве инвестора, он развивает производство того или иного товара в определенном регионе, а госзаказчик взамен обязуется приобретать у такого поставщика эти товары в рамках госзаказа. При этом такой поставщик-инвестор вправе продавать товар и другим заказчикам.

В соответствии с внесенными изменениями:

Используйте бесплатно инструкции от экспертов КонсультантПлюс, чтобы провести закупку у единственного поставщика без ошибок и нарушений.

Кроме того, с момента вступления Федерального закона № 231-ФЗ в силу возможность закупать медизделия и расходные материалы у едпоставщиков получат не только медорганизации, но и другие заказчики. При этом закупать так лекарства нельзя. Более того, приобретать медизделия и расходники заказчики смогут через систему «электронного магазина».

Об авторе этой статьи

Полина Гольцова Юрист Моя первоначальная специальность — юрист, юрисконсульт. Первые два года практической деятельности работала в общем юридическом отделе организации, где занималась всесторонним правовым сопровождением деятельности работодателя.

Однако с 2013 года основным направлением моей практической деятельности стали госзакупки. Я работала в контрактных службах нескольких крупных бюджетных учреждений федерального и регионального уровня и коммерческой организации, деятельность которой связана с госзакупками.
Занималась юридическим сопровождением госзакупок, договорной и претензионной работой, представляла интересы работодателей в арбитражных судах и УФАС.

Последние три года занимаюсь созданием юридического контента, пишу популярные статьи по актуальным вопросам правоприменения для нескольких информационных порталов.

Источник

Офсетный контракт как способ привлечения инвестиций

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» («Закон о контрактной системе») регулирует порядок заключения государственных контрактов, предусматривающих встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта РФ для обеспечения государственных нужд субъекта РФ [1]. Такой контракт называют офсетным.

Заключение офсетного контракта предполагает возможность дальнейшего внеконкурсного заключения государственных (муниципальных) контрактов на территории региона с поставщиком товара, который наладил соответствующее производство товара [2] в рамках офсетного контракта. Иными словами, за вложение инвестиций в производство региона инвестору предоставляются гарантии сбыта производимой продукции государственному или муниципальному заказчику.

Особенности офсетного контракта:

1. Срок действия офсетного контракта ограничен 10 годами.

2. Минимальный объем инвестиций должен составлять 1 миллиард рублей.

3. Правовой акт о заключении офсетного контракта предусматривает максимальный срок, в течение которого осуществляются создание или модернизация и (или) освоение производства. Реализация мероприятий в указанный срок позволяет инвестору-поставщику заключить государственные (муниципальные) контракты на территории региона.

4. В правовом акте о заключении офсетного контракта определяется орган исполнительный власти субъекта РФ, устанавливающий порядок определения предельной цены единицы товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается, а также порядок определения цены контракта.

При этом к предельной цене предъявляются следующие требования[3]:

Цена контракта на поставку товара определяется исходя из предельной цены единицы товара и количества (объема) закупаемого товара.

5. Есть особенности заключения офсетного контракта. В частности, поставщиком-инвестором предоставляется обеспечение исполнения государственного контракта в части инвестиционных обязательств в размере от 2 до 5 % объема инвестиций. Государственный контракт может предусматривать выплату аванса, которая, в свою очередь, может быть обусловлена предоставлением поставщиком-инвестором обеспечения в размере аванса. Указанное обеспечение предоставляется отдельно от обеспечения, описанного выше и касающегося инвестиционных обязательств [4].

Первый офсетный контракт был заключен в Москве в сфере фармацевтики[5].

[1] Статья 111.4 Закона о контрактной системе.

[2] Пункт 48 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

[4] Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1166 «Об установлении особенностей планирования закупок и проведения конкурсов для определения поставщика, с которым заключается государственный контракт, предусматривающий встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта Российской Федерации для обеспечения государственных нужд субъекта Российской Федерации».

Информация, размещенная на данном веб-сайте, не подлежит дальнейшему воспроизведению и/или распространению без указания ссылки на платформу ГЧП-советник.

Источник

Столица офсетных контрактов

Новый инструмент промышленной политики — офсетные контракты — помогает Москве снизить расходы на госзакупки и локализовать стратегически важное производство

В октябре правительство Москвы объявило конкурс на строительство крупнейшего в России завода по выпуску медицинских изделий на условиях офсетного контракта, то есть долгосрочного договора поставки продукции с инвестиционными обязательствами. Победитель за три года инвестирует не менее миллиарда рублей в строительство нового производства, а город будет закупать его продукцию в течение восьми лет. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8,6 млрд рублей.

«Правительство Москвы объявляет конкурс на создание в Москве производства российских аналогов медизделий для стомированных пациентов. Проект предусматривает импортозамещение», — заявил в начале сентября вице-мэр Москвы по экономической политике и имущественно-земельным отношения Владимир Ефимов. Он также уточнил, что новый офсетный контракт будет заключен с инвестором уже до конца этого года.

Все произведенные товары перед поставкой будут апробированы департаментом здравоохранения города Москвы.

Это уже третий офсетный контракт московского правительства. Первые два были подписаны в 2017 и 2018 годах с фармацевтическими компаниями «Биокад» и «Р-Опра» (дочерняя компания «Р-Фарм») и показали свою эффективность с точки зрения экономии бюджетных средств. Их начальные (максимальные) цены в результате конкурсных процедур были снижены в общей сложности на 37%.

Эти компании должны построить новые заводы по производству лекарств. Контракты предусматривают локализацию в городе производства и последующую поставку лекарственных препаратов — онкологических, кардиологических, эндокринологических, а также иммуномодуляторов. Общая сумма закупок по двум контрактам составит 32,4 млрд рублей. Совокупный объем привлеченных инвестиций — 8,8 млрд рублей.

«Реализация проекта в рамках третьего офсета, как и в первых двух, будет вестись за счет средств инвестора. Правительство Москвы, в свою очередь, предоставляет инвесторам льготы в рамках действующей системы поддержки: землю или готовые помещения под размещение производства, а также меры поддержки, предусматривающие общее снижение налоговой нагрузки», — рассказал руководитель департамента инвестиционной и промышленной политики города Александр Прохоров.

Почему офсет

Москва — первый город в России и даже во всей Европе, который стал применять этот механизм государственно-частного партнерства. Само появление офсетного контракта в российском законодательстве о госзакупках — новация. Идею о включении встречных инвестиционных требований (офсетов) во внутренние госконтракты в правительстве России начали разрабатывать в 2010 году для стимулирования инвестиций в обрабатывающие производства. Поправки в законодательство о госзакупках (44-ФЗ) приняли в 2016 году. Право заключать офсетный контракт принадлежит региональной исполнительной власти, а поставщиком товаров может быть предприятие, локализовавшее производство или осуществившее модернизацию действующего производства на территории региона. Объем инвестиций в проект должен составлять не менее миллиарда рублей, срок контракта — не более десяти лет.

Несмотря на общий закон и новые «офсетные» возможности для всех субъектов Российской Федерации, в максимальном объеме его использует только Москва. Хотя именно офсет позволяет региону обеспечить себя закупкой качественной российской продукции и серьезно снизить цену на нее. «Для города офсетный контракт — это эффективный способ привлечь частные инвестиции в реальный сектор экономики, повысить промышленную безопасность, создать новые рабочие места, получить новые налоги в бюджет. Одновременно сокращается зависимость от импорта. Если продукция производится в России — значит, бюджет экономит на логистике, получает гарантию бесперебойных поставок. Ежегодно столица закупает для своих нужд товары, работы и услуги более чем на 800 миллиардов рублей, Москва — один из крупнейших потребителей в стране», — говорит Владимир Ефимов. Вместе с другими факторами инвестиционной привлекательности офсет делает столицу лидером по инвестиционному потенциалу среди регионов: на Москву приходится 14% инвестиций в основной капитал и около 50% прямых иностранных инвестиций в России. Объем инвестиций в основной капитал столицы в первом полугодии 2019 года составил 956 млрд рублей — на 19,5% больше, чем за аналогичный период 2018 года. А за последние восемь лет этот показатель вырос в сопоставимых ценах более чем вдвое.

Почему здравоохранение

Ежегодно Москва расходует на приобретение лекарственных средств десятки миллиардов рублей, и этот показатель неизменно растет от года к году. Офсетные контракты с фармацевтическими компаниями в первую очередь нацелены на замещение зарубежных медицинских препаратов отечественными. При этом помимо интересов города учитывается необходимость реализации основных целей стратегии «Фарма 2020», которая предусматривает локализацию в России 50% лекарственных препаратов, используемых на рынке страны, в том числе локализацию производства 90% из списка жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП). В современных внешнеэкономических условиях импортозамещение для России важно не только с точки зрения возможности купить, к примеру, лекарство, но и с точки зрения повышения его стоимостной доступности для населения.

Пионером офсетного контракта стала компания «Биокад», заключившая его с московским правительством в сентябре 2017-го. Одна из крупнейших международных инновационных биотехнологических компаний в России еще в 2001 году объединила научно-исследовательские центры мирового уровня, современное фармацевтическое и биотехнологическое производство, доклинические и клинические исследования, соответствующие международным стандартам. В продуктовый портфель «Биокада» сегодня входит 58 лекарственных препаратов, 16 из которых — биологические. Еще более 40 продуктов находятся на разных стадиях разработки. Предполагаемая доля рынка в сегменте «онкология» сегодня составляет 25–30%, по неврологии и аутоиммунным заболеваниям — около 25%. В рамках офсета компания будет выпускать 22 высокотехнологичных дженерика для лечения онкологических и иммунных заболеваний, из них как минимум два международных непатентованных наименования (МНН) — по полному циклу, то есть от поиска молекулы до массового производства. Штат компании — более 2200 человек, и, что немаловажно, около 40% из них — научные сотрудники и исследователи.

Не менее важна для города и продукция компании «Р-Опра». Из 56 лекарственных препаратов 31 МНН для лечения кардиологических, психиатрических, пульмонологических, эндокринных и онкологических заболеваний, которые Москва закупит по второму офсету, более половины сегодня вообще не производится в России. При этом лекарства трех МНН будут локализованы, как и в случае с «Биокадом», по полному циклу. Здесь важно отметить, что сегодня в России до 90% лекарственных средств производится из импортных субстанций.

«В случае с “Биокадом” Москва получила снижение стоимости контракта примерно на 50 процентов, или на 14 миллиардов рублей, в случае с “Р-Опрой” — на 18 процентов, или на 4,1 миллиарда рублей», — говорит Александр Прохоров.

Третий офсет — на производство медицинских изделий — касается импортозамещения в области ухода за стомированными больными. Стомы — это отверстия на теле, которые появляются, например, у пациентов с онкологическими заболеваниями. Для ухода за ними каждый день нужны специальные изделия, причем часто — на всю оставшуюся жизнь.

Цена конечного продукта будет максимально доступной для широкого круга потребителей.

Офсет позволяет снизить стартовую стоимость высокотехнологичных препаратов и медицинских изделий. Это происходит за счет исключения посредников из цепочки закупки и за счет того, что город предоставляет производителю долгосрочную гарантию спроса по индексируемой цене.

Офсет в фармацевтике дает городу и ряд преимуществ нефинансового характера — например, позволяет быть уверенным в бесперебойном снабжении лекарственными препаратами вне зависимости от внешнеэкономических факторов. По словам Владимира Ефимова, для города как заказчика лекарственных средств важна и возможность, предоставляемая локализованным производством, «проследить путь закупаемого товара с момента старта его производства, то есть контролировать его качество и условия хранения».

Выгоды для инвесторов

Офсетные контракты — это те самые долговременные инвестиции, которые нужны и государству, и бизнесу. Тем более что СПИК (специальный инвестиционный контракт) с августа 2019 года можно заключать с инвестором только на федеральном уровне.

Стоит отметить, что специальные инвестиционные контракты, как и офсеты, направлены на развитие важных для столицы и ее экономического климата проектов. В таких контрактах зафиксированы региональная налоговая нагрузка и льготы от правительства Москвы, а также экономические и имущественные обязательства инициатора проекта. Благодаря этой форме сотрудничества столицы и частного капитала в городе появляются высокоэкологичные современные предприятия пищевой промышленности, автомобилестроения и др. Создаются новые рабочие места, определяются новые точки роста экономики города. Москва только за 2019 год заключила шесть СПИКов, объем инвестиций по которым составил 8,3 млрд рублей. Эти проекты создадут более 3900 новых рабочих мест — эта цифра значительна даже для такого мегаполиса. Для бюджета эти шесть СПИКов в совокупности должны принести 6,3 млрд рублей в горизонте планирования десять лет.

Для инвестора выгоды офсета с таким заказчиком, как Москва, очевидны: высокая надежность покупателя, долгосрочная гарантия сбыта локализуемой продукции, а значит, окупаемость инвестиций. Кроме того, его включат в региональный реестр единственных поставщиков.

Инвестор получит не только стабильный спрос на свою продукцию до конца десятилетнего контракта, но и возможность воспользоваться другими мерами поддержки городских властей, говорит Александр Прохоров.

Потребности в условиях размещения предприятий различны и зависят не только от профиля деятельности компании и масштабов производства. В эпоху цифровизации многие технологические процессы переводятся в автоматический режим, на смену ручному труду приходят станки и роботы. И для таких предприятий на первый план выходит инфраструктура, которой может обеспечить арендуемая производственная площадка. При всем многообразии выбора в Москве не так много территорий, объединяющих в себе все условия для выгодного ведения бизнеса.

Например, если производство высокотехнологично и отвечает определенным требованиям, разместить его на территории особой экономической зоны «Технополис “Москва”». Снижение налоговой нагрузки для резидентов ОЭЗ достигает 47%: обнулены налог на прибыль в региональной части, земельный и транспортный налоги, налог на имущество. Кроме того, в распоряжении инвестора свободная таможенная зона с нулевыми НДС и пошлинами на ввозимые иностранные товары и оборудование, возможность льготного выкупа земельного участка, размещения на существующих производственных, лабораторных и офисных площадях, бесплатное присоединение к инженерным сетям.

На текущий момент более 60 предприятий пользуются льготами в рамках статуса резидента особой экономической зоны «Технополис “Москва”». Ими создано 5800 рабочих мест, и это далеко не предел: к 2030 году планируется увеличить эту цифру до 8200.

О востребованности особой экономической зоны «Технополис “Москва”» говорят и рейтинги: в 2018 году она вошла в топ-3 инвестиционно привлекательных ОЭЗ России по рейтингу Ассоциации кластеров и технопарков Российской Федерации.

Соглашение об осуществлении промышленно-производственной деятельности компании «Р-Опра» в особой экономической зоне было подписано в этом году на полях Петербургского международного экономического форума.

«Группа компаний “Р-Фарм”, один из акционеров “Р-Опры”, восемнадцать лет занимается препаратами для терапии самых сложных, социально значимых заболеваний. Нами накоплен обширный опыт разработки, производства и коммерциализации инновационных лекарств, — говорит председатель совета директоров группы компаний “Р-Фарм” Алексей Репик. — Мы с удовольствием делимся своими компетенциями и знаниями и не сомневаемся, что они станут прочной основой для производства лекарственных средств на базе предприятия “Р-Опра”. Создание еще одного современного фармацевтического завода — значимый шаг для “Р-Фарм”, и, что особенно важно, новая площадка будет организована в Москве — в городе, где существуют все условия для комфортной жизни и ведения бизнеса». Доля планируемой к производству продукции ООО «Р-Опра» составляет до 4–5% ежегодного объема потребления лекарственных препаратов, закупаемых для государственных и муниципальных нужд.

При необходимости у инвестора есть возможность разместить производство на нескольких площадках, в том числе за пределами ОЭЗ. В последнем случае город может предоставить землю в аренду без проведения конкурса, установить размер арендной платы на основании независимой оценки на срок до шести лет или возможность получить субсидию — до 100 млн рублей — на возмещение затрат на технологическое присоединение.

Важно, что за поставщиком–инвестором остается право выпускать наряду с препаратами по офсету препараты для продажи другим заказчикам, как в Москве, так и в регионах России, а также заключать контракты с другими заказчиками. Все это поможет окупить строительство, в частности, высокотехнологичного крупного фармацевтического завода.

«Мы не заставляем компании продавать городу всю продукцию, которую они будут производить на новом заводе или на модернизированных мощностях. Они могут экспортировать ее и в другие регионы, и за границу. Но только после того, как предоставят городу объем, указанный в контракте», — говорит Александр Прохоров.

Кроме того, поставщик имеет право привлечь третьих лиц, с которыми у него есть договорные отношения, к исполнению инвестиционных обязательств. Инвестиции этих третьих лиц тоже будут учитываться в документах по конкурсу. В целом, по мнению Александра Прохорова, офсетная сделка, которую Москва предложила фармацевтическим компаниям, не имеет аналогов. «По сумме примененных инструментов она уникальна, потому что такой комбинации и льгот, и госконтракта не было ни разу», — подчеркивает он.

Москва намерена в будущем заключать офсетные сделки с компаниями в таких социально значимых для города отраслях, как транспортное машиностроение, техника и материалы для жилищно-коммунального хозяйства, телекоммуникационное оборудование. Как и любая другая форма государственно-частного партнерства, офсет дает импульс развитию большого количества смежных производств, а также социальной сферы вокруг них.

Регионы просят офсета

В регионах давно присматриваются к опыту Москвы по внедрению офсетного контракта, некоторые руководители публично обещают использовать офсет для создания благоприятного инвестклимата в своем регионе. Однако сделка подписана лишь одна. Летом этого года Московская область заключила офсет на поставку лекарств на сумму около 1,7 млрд рублей — это на 550,6 тыс. рублей меньше, чем предложил второй участник конкурса. Инвестор — компания «ПСК Фарма» — вложит в модернизацию и организацию производства не менее миллиарда рублей за два года, после чего в течение семи лет будет поставлять региону 26 наименований лекарств для лечения бронхо- и онкозаболеваний. Речь идет о сложных с точки зрения технологии производства и востребованных для пациентов-льготников препаратах, большая часть которых входит в перечень ЖНВЛП.

Сдерживающим фактором распространения офсета за пределы Москвы и Московской области участники рынка считают закрепленный в законе 44-ФЗ слишком высокий для регионов барьер минимальных инвестиций — миллиард рублей — и предлагают понизить его до уровня реальной окупаемости — 500 или 300 млн рублей. Другой вариант преодоления этих препятствий — разрешить заключать офсет на федеральном уровне, когда в одном контракте смогут объединиться несколько регионов. Правда, скептики полагают, что на федеральном уровне согласование контрактов займет гораздо больше времени. Но если этот барьер удастся преодолеть, то, по мнению экспертов, станет выгодным производство не только дорогих, но и низкомаржинальных препаратов, например детских форм стоимостью 50 рублей.

Промышленность для москвичей

В 2016 году правительство Москвы разработало обновленную программу поддержки инвесторов и промышленности, которую приняла Московская городская дума. Промпредприятия могут рассчитывать на городские льготы, если они, например, создают высокооплачиваемые рабочие места, строят новые заводы или модернизируют действующие в приоритетных для Москвы отраслях. Город предоставляет таким производствам льготы по налогу на имущество, земельному налогу, городскому налогу на прибыль, льготные кредиты и субсидии. В законе прописаны также гарантии для инвесторов от некоммерческих рисков, таких как национализация, реквизиция имущества, прекращение или ограничение прав инвестора на недвижимое имущество, последовавшие в результате действий властей.

Источник