защита прав неопределенного круга лиц в сша
Защита прав неопределенного круга лиц в сша
КАС РФ Статья 40. Обращение в суд в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц
С 01.12.2021 в ч. 1 ст. 40 вносятся изменения (ФЗ от 01.07.2021 N 250-ФЗ). См. будущую редакцию.
1. В случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.
(в ред. Федеральных законов от 27.12.2018 N 562-ФЗ, от 28.11.2018 N 451-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.
(в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.
4. Административное исковое заявление, поданное на основании части 1, 2 или 3 настоящей статьи, должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса.
5. Органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного в интересах гражданина административного иска.
(см. текст в предыдущей редакции)
7. В случае отказа органов, организаций и граждан от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения, если гражданин, обладающий административной процессуальной дееспособностью, в интересах которого было подано соответствующее исковое заявление, его представитель или законный представитель гражданина, не обладающего административной процессуальной дееспособностью, не заявит о том, что он поддерживает административный иск. В случае отказа указанных гражданина, представителя или законного представителя поддержать административный иск суд принимает отказ органов, организаций и граждан, если это не противоречит закону и не нарушает права, свободы и законные интересы других лиц, и прекращает производство по административному делу.
О защите интересов неопределённого круга потребителей
Иск в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц представляет собой требование в защиту прав и законных интересов многочисленной группы лиц, общность которой обусловлена наличием одного и того же ответчика, единством заявляемых требований, тождеством предмета и основания заявления, предмета доказывания, а также наличием общего способа защиты судом нарушенных прав.
Цель иска (заявления) в защиту неопределенного круга лиц состоит в том, чтобы в судебном порядке установить сам факт противоправных действий правонарушителя прав и законных интересов неопределенного круга лиц со стороны определенного ответчика. Однако непосредственно в деле по иску о защите интересов неопределенного круга лиц вопрос о возмещении ущерба конкретным лицам не решается.
Защита неопределенного круга лиц предполагает отсутствие конкретного выгодоприобретателя по иску и будущему судебному решению, поскольку защищается потенциально большой круг лиц, оказавшихся в одинаковой юридико-фактической ситуации, например лиц, права которых нарушены при продаже товаров с нарушением обязательных требований, оказанием услуг ненадлежащего качества и т.п. Таким образом, иском о защите неопределенного круга лиц защищается только их общий интерес, интересы отдельных лиц должны защищаться с помощью отдельных исков каждого гражданина, входящего в неопределенный круг лиц.
Законная сила судебного решения в защиту неопределенного круга лиц распространяется на истцов-потерпевших, не участвовавших в деле. Поэтому суд возлагает на ответчика обязанность довести решение до сведения материальных истцов через средства массовой информации. Решение по такому делу создает «основу» для предъявления индивидуальных исков в защиту прав конкретных лиц, пострадавших от противоправной деятельности, поскольку в нем устанавливается факт совершения противоправных действий, и это решение является обязательным для суда, рассматривающего конкретные иски о возмещении ущерба.
На основании судебного решения, вынесенного в защиту неопределенного круга лиц, потерпевшие вправе обращаться в суд с индивидуальными исками о возмещении имущественного и морального вреда, причинённого противоправными действиями правонарушителя. При этом факты, установленные решением суда в защиту неопределенного круга лиц, являются преюдициальными и доказыванию не подлежат. Поэтому истец-потерпевший, предъявляя к тому же ответчику индивидуальный иск должен доказывать только факт своей легитимности (что фактическое основание его иска подходит под общее нарушение, установленное решением по иску в защиту неопределенного круга лиц) и размер ущерба. Бремя доказательств размера ущерба возлагается на потерпевшего.
В текущем году судами Республики Мордовия вынесены 18 решений по удовлетворению исковых заявлений Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга потребителей о понуждении правонарушителей прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей при продаже товаров и при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества. А именно:
— в отношении ООО «Квартал», ТСЖ №82, ООО ГУК «Центральная» (3 решения), ООО ГУК «Пролетарского района» (3 решения), оказывающие коммунальные услуги населению г. Саранска, ООО «Водоканал» (г. Ковылкино), МУП Ардатовского муниципального района РМ « ЖКХ Ардатовское», МУП «Жилищник» Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ в части прекращения противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей при предоставлении коммунальных услуг по горячему и холодному водоснабжению, несоответствующих обязательным санитарно-эпидемиологическим требованиям к обеспечению безопасности систем холодного и горячего водоснабжения, выявленных в результате санитарно-эпидемиологической экспертизы качества воды из разводящей сети горячего и холодного водоснабжения ряда многоквартирных домов;
— в отношении МУП Ромадановского сельского поселения «Коммунальник» Ромодановского муниципального района РМ в части нарушений санитарно-эпидемиологических правил на полигоне с твёрдыми бытовыми отходами;
— в отношении ИП Панина В.С., ИП Цепцовой С.В. в части реализации незамерзающей стёклоомывающей жидкости с завышенным содержанием метанола;
Суды обязали вышеуказанных лиц довести до сведения потребителей решения судов в 10-дневный срок со дня их вступления в законную силу через средства массовой информации.
Все решения судов о прекращении правонарушителями противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей размещены в модуле «Судебная практика» на портале Государственного информационного ресурса в сфере защиты прав потребителей (http://www.zpp.rospotrebnadzor.ru).
По вопросам предъявления индивидуальных исков в защиту прав конкретного лица, пострадавшего от совершения противоправных действий исполнителя услуг или продавца потребители могут обратиться:
— в общественную приёмную Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия (г. Саранск, ул. Дальняя, 7, тел. (8 834 2)23-41-30 (с 9.00- 18.00)
— в Консультационный центр ФБУЗ «ЦГиЭ в РМ» (г. Саранск, ул. Дальняя, 1а, тел. (8342) 24-62-68 (с 8.00- 16.00).
Интересный подход ВС к защите прав неограниченного круга лиц, или «Когда убьют, тогда и приходите»
Коллеги, обратил внимание на любопытное определение СКГД ВС РФ от 05.02.2019 №18-КГ18-268 (http://vsrf.ru/stor_pdf.php?id=1738390). Дело было удостоено внимания Заместителя Председателя ВС РФ.
В нем рассматривался вопрос о признании недействительным договора аренды земельного участка (речь идет, на минуточку, о 23 га солнечной Краснодарской земли), заключенного по результатам публичных торгов, по иску прокурора в защиту неопределенного круга лиц.
В обоснование иска прокурор сослался на публикацию извещения о торгах в ненадлежащем печатном издании (тираж которого в 35 раз меньше по отношению к надлежащему), что, по мнению прокурора и поддержавших его судов первых двух инстанций привело к нарушению принципа публичности данной процедуры, а также прав неопределенного круга лиц.
Отменяя акты нижестоящих судов, коллегия, в числе прочего, привела следующий довод:
«По настоящему делу прокурор предъявил иск в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Новокубанский район и при этом просил суд признать сделку недействительной и вернуть стороны сделки, каковыми являются администрация муниципального образования Новокубанский район и Сторчаков П.В., в первоначальное положение. Между тем, суд, удовлетворив указанные требования, в том числе в интересах неопределенного круга лиц, не указал, какое именно нарушение конкретного, а не абстрактного права неопределенного круга лиц было восстановлено».
Правильно ли я понимаю, что прокурору следовало из «неопределенного круга лиц» найти и привести в суд конкретного арендатора, изъявившего желание взять в аренду спорный земельный участок?) И может ли право неопределенного круга лиц быть конкретным?) Как вы считаете?
Неопределенный круг потребителей в интерпретации ФАС России и ВС РФ
Трактовка категории «неопределенный круг потребителей» имеет существенное значение в контексте определения возможности распространения антимонопольных запретов на сферу ресурсонабжения и предоставления коммунальных услуг.
Напомним, что в рамках принятия четвертого антимонопольного пакета поправок в действие была введена новая редакция части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Согласно новой редакции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
По сути это означает, что действие антимонопольных запретов не распространяется на нарушения доминирующих субъектов, допущенные по отношению к определенному (конкретному) кругу потребителей.
Антимонопольное ведомство, будучи идеологом и разработчиком данных поправок, неоднократно отмечало, что под неопределенным понимается такой круг потребителей, который невозможно заранее определить (индивидуализировать).
Это следует, например, из разъяснения Центрального аппарата ФАС России, приведенного в письме от 25.08.2016 № ИА/58547/16:
«Под неопределенным кругом потребителей следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь всех в процесс в качестве заявителей, заинтересованных лиц, указать всех в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении конкретного дела.
Так, круг лиц, являющихся собственниками или нанимателями помещений в одном либо нескольких домах, определить представляется возможным, несмотря на их значительное количество».
Аналогичная позиция центрального аппарата ФАС России была в свое время сформулирована и в письме от 05.04.2007 № АЦ/4624 по вопросу о понятии «неопределенный круг лиц», применяемом в законодательстве о рекламе.
В письме, в частности, указано, что в ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 «О рекламе» «под «неопределенным кругом лиц» понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования».
Реализацией вышеуказанных поправок ФАС России, по сути, предприняла попытку уточнить свою надзорную компетенцию на потребительских рынках и сконцентрировать её в тех областях, где нарушения доминирующих субъектов представляют (в силу своего масштаба, определяемого в т.ч. неограниченным числом лиц, чьи права могут быть ущемлены нарушением) повышенную общественную опасность. Это, кроме того, должно было обеспечить четкую градацию полномочий ФАС России в жилищной сфере с полномочиями органов жилищного надзора.
Но, как показала практика, попытка оказалась не совсем удачной.
В рамках рассмотрения дела № А64-2941/2016 Верховный Суд РФ (далее – ВС РФ) издал определение от 20.12.2017 № 310-КГ17-12130, в котором предложил свою уникальную трактовку понятия «неопределенный круг потребителей».
В частности, как отметил Суд, для целей применения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (в редакции после 05.01.2016) понятие неопределенного круга потребителей используется не в значении невозможности установить число таких лиц на заданный момент времени, а в контексте множественности (не единичности) числа потребителей, как участников рынка, чьи права и законные интересы могут быть затронуты действиями лица, занимающего доминирующее положение, исходя из характера допущенного данным лицом злоупотребления имеющейся у него рыночной властью и последствий таких нарушений.
В качестве же обоснования весьма спорной, на наш взгляд, трактовки категории «неопределенный круг потребителей» Верховный Суд РФ отметил, что иной подход к толкованию данной нормы (в частности, основанный на восприятии заранее известного числа собственников помещений в многоквартирных домах в качестве определенного круга потребителей) по существу приводит к установлению не оправданных объективными причинами различий в сфере действия запрета злоупотребления правом для доминирующих на рынке субъектов, что не отвечает принципу равенства всех перед законом.
Между тем, такое восприятие категории «неопределенный» не отвечает основному требованию грамматического толкования норм – необходимости использования общеупотребительного значения слов.
Здесь, в частности, важно отметить, что слово «неопределенный» используется в следующих общеупотребительных значениях: 1) точно не установленный; 2) не вполне отчетливый, неясный.
Что касается слова «множественный» (которым оперирует ВС РФ), то оно используется в значениях – 1) существующий во множестве; 2) в большом числе.
Совершенно очевидно, что характеристика слова «множественный» не имеет ничего общего с содержанием категории «неопределенный».
Таким образом мы видим, что вопреки идее законодателя, ВС РФ в своем определении осознанно исказил реальный смысл нормы Закона о защите конкуренции, по сути мотивировав это её «неоправданностью» и отсутствием «объективных причин» для применения нормы в логике законодателя.
Насколько данная практика ВС РФ корректна, не влечет ли она за собой подмену законодателя и нарушение таким образом принципа разделения властей, перспективно ли преодоление такой практики путем дополнительного включения в антимонопольное законодательство дефинитивной нормы, подробно раскрывающей суть категории «неопределенный круг потребителей», – вопросы, требующие отдельного обсуждения.
Участникам же рынка – как ресурсоснабжающим организациям, так и потребителям энергии – пока что следует учитывать высокую вероятность распространения на их отношения норм антимонопольного законодательства и связанные с этим возможные правовые последствия.
Классификация массовых исков
Акт определил, что групповые иски являются важной и ценной составляющей правовой системы, обеспечивая эффективное рассмотрение законных требований многочисленных групп истцов, позволяя объединять данные требования в один иск к ответчику, предположительно являющемуся причинителем ущерба в отношении участников группы лиц.
Согласно параграфу пятому Акта термину «массовый иск» было дано законодательное определение, согласно которому массовым иском является групповой иск, которым защищаются права и законные имущественные интересы более 100 участников, основанный на общих вопросах права либо фактических основаниях (общие предмет и основание), соответствующих требованиям юрисдикции (подведомственности и подсудности), относящимся к компетенции федерального окружного суда США.
Вышеназванный Акт установил, что в качестве массового иска не может рассматриваться гражданский иск, применительно к которому дело относится к компетенции суда штата. Также Акт не относит к категории массовых исков дела, в которых объединены несколько исковых требований по ходатайству ответчика, и любые другие дела, заявленные от имени общественности, т.е. неопределенные иски в защиту многочисленных групп лиц, любые другие гражданские дела, объединенные в одно производство для консолидированного рассмотрения.
Из данного определения массового иска, данного законодателем США, видно, что в США под массовым иском понимается одна из разновидностей имущественного группового иска, рассматриваемого федеральным окружным судом, насчитывающим более 100 истцов и ценой не менее 5000000 долларов США.
В силу исторически сложившихся различий в подходах к определениям в правовых семьях общего права (commonlaw) и романо-германского права (civillaw) определение, данное в праве США, по нашему мнению, является не совсем полным.
Гурвич М.А. Право на иск. М.-Л., 1949. С. 35.
В романо-германской правовой семье правовые термины и определения юридической теории исторически носят более общий характер, их точность и полнота также имеют немаловажное значение.
Если правовые нормы стран правовой семьи общего права, основанные на судебных прецедентах, строятся по принципу «от частного к общему», то законодательство правовой семьи континентального права формируется по противоположному принципу «от общего к частному».
В связи с этим термин «массовый иск» (massaction), определение которого дано в законодательстве США, применительно к частным случаям использования имущественных групповых исков в федеральных судах США в правовой семье романо-германского (континентального) права может иметь качественно более широкое значение и подразумевать под собой любые обращения в суд, предпринимаемые в защиту прав и законных интересов множества лиц. Сегодня массовых исков, возможность применения которых предусмотрена российским законодательством, уже несколько, в других странах их еще больше.
Все виды массовых исков можно условно классифицировать следующим образом.
1. Массовый иск имеет три прямые и две косвенные разновидности.
2. Массовые иски можно подразделить на имущественные и неимущественные.
2.1. К имущественным массовым искам относятся групповые иски, а также производные иски.
2.2. Неимущественными массовыми исками являются иск о защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также массовые административные иски.
3. По процессуальному признаку в зависимости от предмета иска:
3.1. Массовые иски о присуждении (групповые иски).
3.2. Массовые иски о признании (иск о защите прав неопределенного круга лиц; производный иск, массовый административный иск).
3.3. Массовый иск о присуждении является иском, предъявляемым истцом или несколькими истцами, представляющими многочисленную группу лиц, содержащим не только обращение к суду с просьбой об установлении субъективных материальных прав участников многочисленной группы лиц, но и требование о присуждении ответчика к исполнению лежащих на нем материально-правовых обязанностей по возмещению вреда или убытков в отношении всех участников многочисленной группы лиц.
3.4. Массовый иск о признании является иском при обращении к суду, с которым истец преследует цель установления субъективных прав участников неопределенного круга лиц либо прав юридического лица и его участников, а также прав и законных интересов широкого неопределенного круга лиц, нарушенных не соответствующим закону правовым актом органа государственной власти Российской Федерации.
4. По степени определенности многочисленной группы лиц на момент принятия судом решения по гражданскому делу массовые иски могут быть подразделены на определенные и неопределенные.
4.1. Определенные массовые иски: групповой иск в защиту прав и законных интересов многочисленной группы истцов; групповой иск к многочисленной группе ответчиков.
Групповые иски могут быть выделены в качестве определенных массовых исков на том основании, что неопределенный характер группы потенциальных истцов по ним является временным и существует лишь на момент предъявления таких исков в суд. Затем в соответствии с процессуальными нормами состав группы подлежит обязательной судебной идентификации, и к моменту вынесения судебного решения частноправового характера многочисленная группа истцов является уже определенной. Например, в гражданском процессе США при сообщении недостоверной информации компанией и причинении финансовых убытков инвесторам судом устанавливается поименный состав пострадавших лиц, и судебное решение распространяется на каждого из них.
В российском арбитражном процессе согласно требованию п. 2 ст. 225.13 АПК РФ к исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие присоединение к требованию в защиту прав и законных интересов многочисленной группы лиц с указанием наименования лиц, присоединившихся к данному требованию, места их нахождения или, если лицом, присоединившимся к требованию, является гражданин, его место жительства, даты и места его рождения, места его работы или даты и места его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Иск к многочисленной группе ответчиков предполагает процессуальный порядок, аналогичный указанному выше, в соответствии с которым многочисленная группа ответчиков также подлежит судебному установлению, и решение выносится судом в отношении определенного состава многочисленной группы. Данные иски пока применяются только за рубежом, например, в США такой иск может быть предъявлен к дистрибьюторам крупного концерна, заведомо реализующим некачественную продукцию по высокой цене. При решении судом вопроса об ответственности круг дистрибьюторов определен, судебное решение распространяется на каждого из них.
4.2. Неопределенные массовые иски: иски о защите прав неопределенного круга лиц, производные иски, массовые административные иски.
Иск о защите прав неопределенного круга лиц является предъявляемым в суд заявлением, решение по которому может быть вынесено в отношении многочисленной неопределенной группы лиц, состав которой в силу различных причин невозможно установить. Решение по данному иску носит публично-правовой характер. Оно может повлечь за собой признание деяния ответчика неправомерным, наложение судебного запрета на совершение определенных действий или привести к установлению судом обязанности совершения ответчиком определенных действий, созданию судебной преюдиции. Например, иск о незаконном взыскании определенного муниципального налога или жалоба с просьбой об отмене нормативного акта, не соответствующего законодательству.
С учетом того что количественный и качественный состав акционеров акционерного общества или участников вышеназванных юридических лиц не идентифицируется судом в судебном решении по данному массовому иску, защита прав акционеров и участников осуществляется посредством защиты прав и законных интересов самого общества как юридического лица. Таким образом, производный иск в аспекте истребуемой судебной защиты прав и законных интересов акционеров и участников общества является неопределенным массовым иском.
Аналогичное определение справедливо в отношении массового административного иска, который в случае его удовлетворения предполагает признание правового акта органа государственной власти Российской Федерации недействующим, что означает возможность эффективной защиты прав и законных интересов широкого неопределенного круга лиц, в отношении которых распространялось действие данного правового акта.
5. По характеру предоставляемой массовым иском правовой защиты:
5.1. Публично-правовые массовые иски: иск в защиту неопределенного круга лиц, производный иск, массовый административный иск.
Иски в защиту неопределенного круга лиц не предусматривают возможности имущественной компенсации убытков отдельных участников широкого неопределенного круга лиц, характер предоставляемой по ним судебной защиты является публично-правовым. Возможность, рассмотрения имущественных требований всех участников неопределенного круга лиц в одном судебном процессе отсутствует. Такие иски, защищая общий интерес субъектов неопределенного круга лиц, не в состоянии обеспечить судебную защиту их частных имущественных интересов. Так, например, иск к производителю некачественной продовольственной продукции, поданный в суд в защиту неопределенного круга потребителей, может привести к остановке выпуска данного вида продукции или запрету ее реализации. Такой иск не позволяет обязать ответчика возместить причиненный вред здоровью покупателей, а также восстановить их имущественные потери судебным решением по делу неопределенного круга лиц.
Публично-правовой характер предоставляемой судебной защиты также отличает институт производного иска. Судебным решением по данному иску может быть установлена обязанность ответчика (руководящего органа) возместить убытки, причиненные юридическому лицу неправомерными действиями ответчика, но суд не уполномочен вынести по данному делу решение о возмещении убытков или защите имущественных интересов участников юридического лица, вызванных противоправной деятельностью руководящего органа.
Массовый административный иск также является публично-правовым, поскольку при принятии судебного решения о признании правового акта органа государственной власти Российской Федерации недействующим судом не рассматривается вопрос о возмещении убытков или имущественного вреда, причиненного действием данного правового акта.
Вышеуказанные виды групповых исков являются в первую очередь частноправовыми процессуальными конструкциями, с учетом того, что они обеспечивают защиту общего интереса участников многочисленной группы лиц посредством защиты их частных имущественных интересов. Групповой иск инвесторов к акционерному обществу, сообщившему недостоверную информацию о состоянии своей бухгалтерской документации, приводит к вынесению судебного решения о возмещении убытков всех пострадавших акционеров, являющихся участниками многочисленной группы истцов. Иск к многочисленной группе ответчиков является иском о привлечении к солидарной ответственности множества лиц. Ответственность данные лица должны нести по отношению к одному или нескольким истцам.
В свою очередь, групповые иски могут быть также подразделены с учетом целого ряда различных критериев.
6. По характеру направленности исковых требований: групповые иски в защиту многочисленной группы лиц и групповые иски к многочисленной группе ответчиков.
6.1. Групповые иски в защиту интересов многочисленной группы лиц представляют собой исковые требования, направленные в адрес ответчика, по факту совершения правонарушения и причинения убытков или вреда здоровью участников многочисленной группы лиц. Примером настоящего иска в разных странах мира может стать иск жителя города к заводу, осуществлявшему выбросы вредных веществ в атмосферу, которые послужили причиной заболевания или смерти множества горожан. Иск предъявляется жителем города в защиту собственных прав, а также в защиту прав всех других жителей города. Единственным ответчиком по делу в данном случае будет выступать завод. В качестве истца выступает многочисленная группа лиц, пострадавших в результате выброса вредных веществ.
6.3. По числу истцов и ответчиков, определяющих характер выступления в судебном процессе целой группы лиц, групповые иски могут быть подразделены на два вида. К первому виду групповых исков по данному критерию относятся иски, на основании которых в рассмотрении гражданского дела участвует группа истцов или ответчиков, а в качестве противной стороны по делу выступает одно лицо.
Ко второму виду относятся групповые иски, предполагающие участие в процессе нескольких групп лиц и касающиеся случаев участия в рассмотрении гражданского дела целой группы лиц как на стороне истцов, так и на стороне ответчиков.
7. По основаниям предъявления и категориям ответчиков массовые иски могут быть подразделены на следующие виды: 1) иски о массовом причинении вреда здоровью; 2) иски о правонарушениях на рынке ценных бумаг; 3) иски о правонарушениях на финансовом рынке; 4) иски о защите прав потребителей; 5) иски о неправомерном характере действий государственных органов; 6) иски о незаконном характере нормативных актов; 7) иски о банкротстве; 8) иски к средствам массовой информации; 9) иски о дискриминации; 10) иски к работодателям по поводу массового нарушения норм трудового права; 11) иски к органам местного самоуправления; 12) иски из нарушений антимонопольного законодательства; 13) иски к предприятиям топливно-энергетического комплекса по поводу сбоев в поставке электроэнергии и отоплении жилых помещений; 14) иски по поводу правонарушений на транспорте; 15) иски к рекламодателям; 16) иски к страховым компаниям; 17) иски к иностранным государствам; 18) иски к международным органам; 19) иски к международным организациям и др.
8. По субъектному составу лиц, предпринимающих обращение в суд с массовым иском, массовые иски могут быть подразделены на два вида: 1) личные массовые иски; 2) представительские массовые иски:
1) личные массовые иски, предъявляемые истцом прежде всего в защиту собственных прав и законных интересов, а также прямо или опосредованно в защиту прав и законных интересов множества других лиц. К личным массовым искам можно отнести групповой иск истца-представителя, а также массовый административный иск;
Предмет группового иска составляют указанные лицом, обращающимся с вышеназванным процессуальным требованием к суду, спорные, общие, однородные по характеру субъективные имущественные права участников многочисленной группы лиц, обязанности, правоотношения, составляющие материально-правовой спор между участниками многочисленной группы лиц и одним или несколькими ответчиками либо материально-правовой спор между одним или несколькими истцами и многочисленной группой ответчиков.
С учетом характера предмета группового иска он является иском о присуждении. Один или несколько истцов, представляющих многочисленную группу лиц, предъявляя групповой иск, обращаются к суду с просьбой об установлении субъективных материальных прав участников многочисленной группы лиц, а также с требованием о присуждении ответчика к исполнению лежащих на нем материально-правовых обязанностей по возмещению вреда или убытков всех участников многочисленной группы лиц.
Объектом группового иска в значении конкретного блага, на достижение которого направлено требование лица, обращающегося с групповым иском в суд, является возмещение вреда или убытков участников группы, выраженное в денежной форме либо в иной имущественной форме.
Основанием группового иска являются юридические факты, с которыми лицо, обращающееся с групповым иском в суд, связывает материально-правовые требования многочисленной группы лиц к ответчику либо свои личные требования по отношению к многочисленной группе ответчиков или правоотношения, составляющие предмет имущественного группового иска в целом.
Иск о защите прав неопределенного круга лиц представляет собой предъявляемое в суд исковое заявление, решение по которому может быть вынесено в отношении многочисленной неопределенной группы лиц, состав которой в силу различных причин невозможно установить. Решение по данному иску носит публично-правовой характер, создает судебную преюдицию для предъявления последующих личных исков участников неопределенного круга лиц в порядке признания деяния ответчика неправомерным, наложения судебного запрета на совершение ответчиком определенных действий или установления определенной обязанности ответчика в отношении неопределенного круга лиц.
Предмет иска о защите прав неопределенного круга лиц составляют указанные лицом, обращающимся с вышеназванным процессуальным требованием к суду, спорные общие, однородные по характеру субъективные права участников многочисленной группы лиц, которые подвергаются нарушению со стороны ответчика, обязанности ответчика, правоотношения, составляющие материально-правовой спор между лицом, обращающимся в суд с иском о защите прав неопределенного круга лиц, и ответчиком.
С учетом характера предмета иска о защите прав неопределенного круга лиц его можно именовать массовым иском о признании, поскольку при обращении к суду с иском о защите прав неопределенного круга лиц истец преследует цель установления субъективных прав участников неопределенного круга лиц для того, чтобы обеспечить их бесспорность на будущее. В большинстве случаев решение суда по иску о защите прав неопределенного круга лиц имеет преюдициальное значение и создает благоприятную возможность для последующего предъявления участниками неопределенного круга лиц личных исков о присуждении.
Объектом иска о защите прав неопределенного круга лиц являются судебное признание деяния ответчика в качестве противоправного и ущемляющего права и законные интересы неопределенного круга лиц, судебный запрет в отношении дальнейшей деятельности ответчика, признанной судом в качестве противоправной.
Основание иска о защите прав неопределенного круга лиц составляют юридические факты, с которыми лицо, обращающееся с иском о защите прав неопределенного круга лиц в защиту прав и законных интересов участников многочисленной группы, связывает требования к суду о признании деяния ответчика нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц и наложении судебного запрета на дальнейшее осуществление ответчиком противоправной деятельности.
Решение суда об удовлетворении требований производного иска в отношении истца и акционеров юридического лица носит публично-правовой характер и создает судебную преюдицию для предъявления последующих индивидуальных исков акционеров к исполнительному органу управления акционерного общества, участникам коллективного органа управления либо к самому юридическому лицу.
Предмет производного иска составляют спорное право юридического лица, обязанности члена его коллегиального органа управления (совета директоров (наблюдательного совета)), единоличного исполнительного органа юридического лица (директора, генерального директора), члена коллегиального исполнительного органа юридического лица (правления, дирекции), а равно управляющей организации или управляющего, правоотношения по управлению юридическим лицом, в защиту права и законного интереса которого обращается истец.
Объектом производного иска является имущественное возмещение ответчиком юридическому лицу убытков.
Основание производного иска составляют юридические факты, с которыми лицо, обращающееся с иском в защиту права и законного интереса юридического лица, связывает требование к суду о возмещении ответчиком убытков, причиненных данному юридическому лицу.
Жалобы на несоответствие Конституции Российской Федерации или законодательству федерального закона или иного нормативно-правового акта, изданного на территории Российской Федерации, в силу юридической силы действия данных актов в отношении многочисленного и неопределенного круга лиц, справедливо можно именовать административными исками о защите прав неопределенного круга лиц или массовыми административными исками. При предъявлении данных жалоб лицо, права и законные интересы которого были нарушены действием данного нормативно-правового акта при условии удовлетворения его жалобы судом, защищает не только собственное право, но и права и законные интересы сотен, тысяч, а иногда и миллионов граждан и юридических лиц.