Защита потребителей связана с идеей прав потребителей и созданием организаций потребителей, которые помогают потребителям делать лучший выбор на рынке и подавать жалобы на предприятия. К организациям, которые продвигают защиту потребителей, относятся правительственные организации (например, Федеральная торговая комиссия в США), саморегулирующиеся коммерческие организации (например, Better Business Bureaus в США, Канаде, Англии и т. Д.) И неправительственные организации. которые выступают за законы о защите прав потребителей и помогают обеспечить их соблюдение (например, агентства по защите прав потребителей и группы наблюдения).
Потребитель определяется как лицо, которое приобретает товары или услуги для прямого использования или владения, а не для перепродажи или использования в производстве или производстве. Потребительские интересы также могут служить потребителям в соответствии с экономической эффективностью, но эта тема рассматривается в законодательстве о конкуренции. Защита потребителей также может быть заявлена через неправительственные организации и частных лиц как активизм потребителей.
СОДЕРЖАНИЕ
Потребительское право
Австралия
Бразилия
Германия
Публикуя публичные предупреждения о продуктах и услугах, орган, выдающий разрешения, должен учитывать, что это влияет на конституционно защищенную экономическую свободу поставщика, см. Bundesverwaltungsgericht (Федеральный административный суд) Дело 3 C 34.84, 71 BVerwGE 183.
Индия
Индийский Закон о контрактах 1872 года устанавливает условия, при которых обещания, данные сторонами контракта, будут иметь юридическую силу друг для друга. Он также устанавливает средства правовой защиты, доступные совокупной стороне, если другая сторона не выполняет свое обещание.
Закон о купле-продаже товаров 1930 года предоставляет покупателям товаров определенные гарантии, если приобретенные товары не соответствуют явно выраженным или подразумеваемым условиям и гарантиям.
Закон о сельскохозяйственной продукции 1937 года устанавливает стандарты качества для сельскохозяйственных товаров и продуктов животноводства. Он определяет условия, регулирующие использование стандартов, и устанавливает порядок сортировки, маркировки и упаковки сельскохозяйственной продукции. Знак качества, предоставляемый в соответствии с законом, известен как AGMARK-Agriculture Marketing.
Нигерия
5 февраля 2019 года президент Нигерии Мухаммаду Бухари одобрил новый закон о Федеральной комиссии по конкуренции и защите потребителей 2018 года. Таким образом, закон стал законом Федеративной Республики Нигерии и обязательным для юридических лиц и организаций, указанных в Действовать.
Длинное название закона гласит: «Этим законом учреждаются Федеральная комиссия по конкуренции и защите потребителей и Суд по конкуренции и защите потребителей для содействия конкуренции на нигерийском рынке на всех уровнях путем устранения монополий, запрещения злоупотребления доминирующим положением на рынке и наказания другая ограничительная торговая и деловая практика «. Закон также отменил ранее существовавший Закон о нигерийском совете по защите прав потребителей и передал его основной мандат новой Комиссии.
Тайвань
Современное тайваньское право находится под сильным влиянием европейских систем гражданского права, особенно немецкого и швейцарского права. Гражданский кодекс Тайваня состоит из пяти книг: «Общие принципы, обязательства, права на вещи», «Семья» и «Наследование». Вторая книга Кодекса, Книга обязательств, обеспечила основу, на которой потребители могли предъявить иски об ответственности за продукцию до вступления в силу CPL.
По данным Ассоциации законодательства и политики Тихоокеанского региона и Американской торговой палаты, в критическом исследовании 1997 года закон подвергся критике, заявив, что «хотя многие согласны с тем, что намерение CPL является справедливым, различные проблемы CPL, такие как неоднозначная терминология, фаворитизм по отношению к группам защиты потребителей и защита ответственности за компенсацию, должны быть рассмотрены, прежде чем CPL станет действительно эффективным законодательным актом, который защитит потребителей »
Объединенное Королевство
Соединенные Штаты
На уровне штатов многие штаты приняли Закон о единой практике мошенничества в торговле, включая, помимо прочего, Делавэр, Иллинойс, Мэн и Небраску. Обманчивую торговую практику, запрещенную Единообразным законом, можно условно разделить на действия, включающие а) недобросовестную или мошенническую деловую практику и б) ложную или вводящую в заблуждение рекламу. Единообразный закон содержит частное средство правовой защиты с гонорарами адвокатов для выигравших сторон, когда проигравшая сторона «умышленно участвует в торговой практике, зная, что это вводит в заблуждение». Единообразный закон §3 (b). В Миссури есть аналогичный закон, именуемый Законом о практике мерчандайзинга. Этот закон позволяет местным прокурорам или генеральному прокурору выдвигать обвинения против людей, которые сознательно используют обманные методы ведения бизнеса в потребительской сделке, и разрешает потребителям нанимать частного поверенного для подачи иска о возмещении их фактического ущерба, штрафных убытков и гонораров адвокатов.
Другие государства были лидерами в конкретных аспектах защиты прав потребителей. Например, во Флориде, Делавэре и Миннесоте законодательно закреплены требования о том, чтобы контракты составлялись с разумной степенью удобочитаемости, поскольку большая часть контрактов не может быть понятна большинству подписывающих их потребителей.
Что касается штата Массачусетс, Закон о защите потребителей штата Массачусетс, MGL 93A, четко подчеркивает права и нарушения закона о защите потребителей в штате. В этой главе объясняется, какие действия считаются незаконными в соответствии с законом, за которые сторона может требовать денежного возмещения от другой виновной стороны. Некоторыми примерами действий, составляющих нарушение Главы 93A, могут быть следующие случаи:
Законы MGL 93A запрещают действия, связанные с завышением цен для потребителя и использованием методов « наживки и переключателя ». Суд присудит истцу возмещение ущерба, если он сможет доказать (1) ответчик сознательно и умышленно нарушил соглашение MGL 93A или (2) ответчик не «недобросовестно предоставит компенсацию», зная, что действия нарушили соглашение MGL 93A. Кроме того, отказ от раскрытия политики возврата / возврата, гарантий и важной информации о продукте / услуге является нарушением законодательства и может привести к тройному ущербу и гонорарам адвоката.
Конституционные законы
47 национальных конституций в настоящее время включают и обеспечивают соблюдение определенных прав потребителей. В проекте Конституции приводится текст каждого из этих положений. Кенийское положение, например, предполагает, что граждане имеют право на
Кенийское правило также предусматривает, что граждане имеют право обращаться в суд в случае травмы или дефекта продукта.
В начале XX века для защиты потребительского права в Америке, Англии, а позднее и в других странах стали создаваться лиги покупателей (прообразы нынешних общественных объединений потребителей), основными целями которых были защита от монополизма, повышение правовой грамотности потребителей, формирование потребительской культуры.
Считается, что первой организацией, выступившей в защиту прав потребителей, является Независимая лига потребителей, созданная в 1891 г. в Нью-Йорке.
В 1927 году в США вышла в свет книга «Что стоят ваши деньги». Авторы книги – экономист С. Чейз и инженер-электрик Ф. Дж. Шлинк – раскрыли причины тяжелого положения потребителей. Это был трудный период для Америки: приближалась Великая депрессия, раскручивалась инфляция, на потребительском рынке господствовали монополии. В 1928 году С. Чейз учреждает экспертную организацию «Исследования для потребителей», подтверждая тем самым основное право потребителей – право на качество и безопасность товаров, а в 1936 году он создает «Союз потребителей США», который и в настоящее время является одной из самых крупных и авторитетных общественных организаций Америки. Задачи Союза: экспертиза товаров, просвещение и воспитание грамотного потребителя.
Своеобразным качественным переломом в потребительском движении можно считать создание юристом Р. Нейдером общественного объединения, в уставе которого утверждаются не только экономические, но и политические методы защиты прав потребителей: выдвижение свих кандидатов на выборах, законотворческая работа, пикеты, демонстрации и т.п.
Первой организацией по защите прав потребителей в Европе стал Нидерландский союз потребителей (НСП), который был основан в 1954 г. Затем государственные и общественные структуры по защите прав потребителей стали широко развиваться практически во всех странах Европы, к примеру, Национальный совет потребителей Великобритании (1975г.), Государственная служба защиты прав потребителей в Финляндии (1978г.).
В 1960г. движение потребителей приняло международный характер: была создана международная организация потребительских союзов. Инициаторами ее образования стали США, Англия, Бельгия, Нидерланды, Австрия. Россия тоже является членом данной международной организации.
Официальным признанием необходимости создания системы государственного регулирования потребительских правоотношений можно считать выступление американского Президента Дж. Кеннеди в Конгрессе США 15 марта 1961 г.
В этом выступлении впервые были сформулированы основные права потребителей:
1) право на безопасность; 2) право на информацию; 3) право быть услышанным; 4) право на здоровую окружающую среду.
С этого времени во многих западных странах стали появляться законы о защите прав потребителей (например, Закон США 1975 г. «О гарантиях при продаже товаров широкого потребления», Закон Франции 1983 г. «О безопасности потребителей. «).
В конце 80-х годов в законодательстве большинства развитых стран в основном сформировались и закрепились права потребителей. Они основываются на международно-правовом документе – Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей» от 9 апреля 1985г N 39/248. Резолюция провозглашала права потребителей:
— на безопасность товаров; — на информацию; — на выбор товаров; — на выражение своих интересов (право быть выслушанным); — на удовлетворение основных потребностей; — на возмещение ущерба; — на потребительское просвещение; — на здоровую окружающую среду.
В период до 1991 года в нашей стране права потребителей, которые к тому времени были регламентированы во всем мире, либо вообще не рассматривались, либо не имели механизма непосредственной реализации.
До середины 80-х гг. XX в. в России отношения по защите прав потребителей в основном регулировались нормами гражданского законодательства (например, ст. 246 ГК РСФСР 1964 г. «Права покупателя в случае продажи ему вещи ненадлежащего качества», ст. 364 ГК РСФСР «Права заказчика в случае нарушения договора подрядчиком»). Указанные нормативные акты регламентировали права, обязанности и ответственность субъектов договорных отношений с участием граждан, но в то же время не были специально направлены на регулирование защиты прав и законных интересов потребителей.
Правовое регулирование торгового обслуживания осуществлялось рядом подзаконных нормативных актов, различными инструкциями, ведомственными и межведомственными правилами, которые иногда в одностороннем порядке навязывали потребителям невыгодные для них условия, ставя в привилегированное положение специализированные организации, обслуживающие население. Достаточно большое количество таких правил в значительной степени ухудшало правовое положение потребителей по сравнению с действующими Основами гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 года и Гражданским кодексом 1964 года.
Указанный нормативный акт содержал большое количество положений, которые не были регламентированы гражданским законодательством, а также специальные механизмы реализации всех закрепленных в нем норм, что, несомненно, относилось к достоинствам названного Закона.
В Российской Федерации правовая основа для формирования и реализации политики в сфере защиты прав потребителей была создана с введением в действие 7 февраля 1992 года Закона «О защите прав потребителей». Положениями настоящего Закона закрепляются важнейшие права потребителей, признанные на международном уровне. К ним можно отнести право потребителей на государственную и общественную защиту, право потребителей на объединение в организации потребителей и многие другие права, закрепленные в международно-правовых актах. Закон «О защите прав потребителей» соответствует основным международным стандартам в области защиты прав потребителей.
Законодательство о защите прав потребителей состоит не только из Закона РФ «О защите прав потребителей». Это целая группа нормативных актов и постановлений, речь о которых подробно пойдет в следующей главе.
Соблюдаются ли у нас в стране права потребителей? Да, конечно, но далеко не везде и не всегда.
Контроль выполнения законодательства осуществляет мощная государственная структура: федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – Роспотребнадзор.
Её территориальные подразделения, наделенные жесткими контрольно-надзорными функциями, расположены почти во всех субъектах федерации, а также во всех бывших административных районах, средних и крупных городах. Сравнительно хорошо отлаженный процесс государственного контроля дает свои результаты. Система регулярных проверок приводит к выявлению сотен тысяч нарушений прав потребителей; тонны недоброкачественных товаров выбраковываются, нарушители подвергаются административным наказаниям, в ход идут многочисленные штрафные санкции.
Но вот в чем парадокс: анализ результатов контроля за многие годы показывает, что количество нарушений прав потребителей, достигнув определенного, довольно высокого уровня, не уменьшается, количество жалоб и заявлений потребителей растет и, самое серьезное то, что не всегда удается снизить уровень поступления на рынок некачественных и опасных для здоровья потребительских товаров, часть из которых даже запрещена к использованию в самих странах-экспортерах.
Хотим обратить внимание слушателей на следующее обстоятельство. Изучить законодательство о защите прав потребителей в короткий срок настолько, чтобы успешно использовать его во всех многообразных ситуациях, которые создаются на потребительском рынке – это нереально. Однако, если сконцентрировать внимание на основополагающих позициях, которые главным образом определяют правовые возможности потребителя, то это позволит в большинстве случаев научить потребителя грамотно выстраивать свои отношения с продавцом и избегать ошибок и конфликтов. При разработке пособия мы посчитали правильным в методическом отношении выделить: основные права и обязанности потребителей и предпринимателей; последствия нарушения прав потребителей; законодательные сроки реализации прав (требований) потребителей.
1. История возникновения движения в защиту прав потребителей
Родиной движения в защиту прав потребителя является Америка. С 60-х годов ХХ века это движение распространилось из США во многие страны Европы. Оно играет огромную роль как в бизнесе, так и в политике. Термин «консьюмеризм» означает «движение в защиту прав потребителей».
В начале ХХ века идет борьба вокруг законодательства о надзоре за качеством пищевых продуктов и медикаментов, активисты этой компании получили название «разгребатели грязи». В 1899 году появляется Национальная лига потребителей, которая принимала активное участие в компании по «разгребанию грязи». 1935 году создается Союз потребителей, который насчитывает в своих рядах в наши дни свыше 5 миллионов человек. Именно деятели этого Союза первыми призвали к байкоту товаров из фашистской Германии в 30-е годы.
В 60-е годы ХХ века происходит заметный рост активности потребительских организаций. Это было связано с деятельностью Ралфа Нэйдера. Во второй половине 60-х годов он опубликовал книгу «Опасен при любой скорости» (Unsafe at Any Speed), в которой рассказывалось о нарушении стандартов безопасности промышленной корпорацией «Дженерал Моторс», выпускавшей автомобили «Корвер» (Corvair) без достаточного обеспечения их надежности. Эта книга стала сенсацией. Корпорация не согласилась со многими фактами, приведенными в книге, и обвинила Р. Нейдера в клевете. Начался судебный процесс. Р.Нейдер выиграл его и получил от корпорации компенсацию в 280000 долларов. C производства была снята марка этого автомобиля, а впоследствии был принят закон о безопасности автомобилей (Motor Vehicle Safety Act). Полученные деньги от судебного процесса были вложены в движение по защите прав потребителей. Они стали мощной базой для создания новых организаций, занимающихся проблемами потребителей. Р. Нейдер создал Центр, занимающийся исследованием качества продукции различных фирм, достоверности рекламы, стандартов уровня жизни, безопасности конкретных производств для экологической обстановки вблизи них. В этот же период появились несколько «однопроблемных» групп: Центр за безопасность автомобиля, Исследовательская группа по здравоохранению, Центр исследования и действия по телекоммуникациям и др. Эти группы занимаются заявленными в их названиях проблемами, сбором и публикацией материалов, касающихся интересов и прав потребителей. Итоги проводимых исследований публикуются в специальных потребительских изданиях «Multinational monitor» и «Consumer Peport». Стратегия Р.Нейдера предусматривает прямое правительственное регулирование тех областей экономики и социальной сферы, где рыночные силы не имеют полной возможности обеспечивать охрану окружающей среды, безопасность работника на рабочем месте. Вместе со своими многочисленными последователями, прозванными «десантом Нэйдера», он добился принятия федеральных законов о безопасности газопроводов, упаковке пищевых продуктов, о контроле радиационной обстановки и запрещении использования ДДТ (DDT) в качестве пестицида.
Постепенно консьюмеристское движение стало все активнее влиять на политическую жизнь государства. 15 марта 1962 года президент США Дж. Кеннеди направил Конгрессу США «Специальное послание о защите интересов потребителей», в котором провозглашались основные права потребителя: право на выбор; право на безопасность; право быть выслушанным; право на информацию. В послании говорилось о значительной роли потребителя в экономике: без способности граждан потреблять, покупать нет экономического развития, невозможен сбалансированный экономический рост. Организация Объединенных Наций 15 марта объявила Всемирным днем потребителей.
Летом 1962 года по указанию Дж. Кеннеди был учрежден Консультативный совет по делам потребителей, преобразованный в 1971 году в Управление по делам потребителей. В некоторых комитетах Конгресса США (по торговле, банкам и финансам, науке и транспорту и др.) функционируют подкомитеты по проблемам потребителей, которые проводятся с участием заинтересованных лиц и представителей потребительских организаций. По итогам слушаний публикуются отдельными изданиями стенографические отчеты.
В США было положено начало массовому движению потребителей, ныне объединяющему более 180 общественных и государственных организаций в 72 странах мира.
В США Комиссия по безопасности товаров имеет право потребовать от промышленников или продавцов исправления, замены, изъятия товара, если он не соответствует утвержденным правилам и стандартам.
2. Движение в защиту прав потребителей в Великобритании, ФРГ, Швеции
Во многих городах Великобритании действуют также потребительские консультативные центры, в них работают и ведут прием граждан специалисты, связанные с отделами в местных органах власти, занимающимися контролем за соответствием продукции определенным стандартам. В Великобритании есть также и несколько других потребительских организаций: Исследовательский институт по делам потребителей, Национальная федерация потребительских групп, Европейская координирующая потребительская группа, а также Британская ассоциация потребителей.
В государстве создаются, принимаются и функционируют законы реально обеспечивающие права потребителей, например закон о справедливой торговле (1973 г.), о потребительском кредите (1974 г.), о продаже товаров (1979 г.), о финансовых услугах (1986 г.). В 1987 году принят закон о защите потребителей, он приводит законодательство о безопасности товаров и услуг в соответствие с требованиями Европейского Сообщества, а также обеспечивает правовую защиту от поставок недоброкачественных товаров. Закон о безопасности продовольственных товаров (1990г.) усовершенствовал законодательство в этой сфере и включил меры по обеспечению безопасности продуктов и защите потребителей, ввел жесткие санкции против нарушителей.
ФРГ. По потребительским проблемам в федеральных министерствах экономики, сельского хозяйства, здравоохранения функционируют специальные отделы, оказывающие помощь при разработке законов, регулирующих потребительскую сферу. Под председательством министра экономики действует межминистерский Комитет по проблемам потребителей. На уровне земель функционируют потребительские центры, имеющие консультативные бюро во многих городах. Они предоставляют потребителям разнообразную информацию, рассматривают их жалобы и оказывают юридические услуги. Бюджет потребительских центров складывается из субсидий федерального и земельных правительств.
В стране приняты дополнения к законам, касающимся продовольствия; на основе этого усилена инспекция продовольственных товаров. Экологически чистые и качественные продукты, награждаются особой премией, присуждаемой комиссией при министерстве окружающей среды.
На сегодняшний день во многих государствах мира институт омбудсмена стал незаменимой частью правовой системы. Существует множество его модифицированных законодательных форм, среди которых и специальные омбудсменовские службы для защиты прав потребителей. Институт омбудсмена дает возможность преодолевать противоречия между государством и личностью; безусловно, способствует формированию гражданского общества.
Омбудсмен по защите прав потребителей призван обеспечивать соблюдение законов о торговой деятельности и о несправедливых договорных условиях. С 1976 года омбудсмен по защите прав потребителей является и генеральным директором Государственного управления по делам потребителей.
Если возникает какой-либо юридический конфликт, затрагивающий интересы потребителя, то омбудсмен предпринимает попытку разрешить его путем переговоров. Если такого соглашения не достигается, то дело направляется в Коммерческий суд. Коммерческий суд, являясь специальным судебным органом, имеет право запретить предпринимателю использовать определенный вид ограничительной практики, обязать его поставлять товар на соответствующих условиях, предписать максимальную цену, потребовать наложения административного штрафа. Согласно статистике, в Государственное управление по делам потребителей ежегодно поступает около 4 тысяч дел. Однако лишь около 20 дел передаются на слушание в Коммерческий суд. Это свидетельствует о том, что практически все юридические конфликты решаются на основе переговоров, результаты которых удовлетворяют и бизнесменов, и потребителей. Омбудсмен, таким образом выступает своего рода недорогим институтом, который быстро урегулирует споры между гражданами и продавцами (исполнителями, изготовителями). (к содержаиию)
3. Потребительское движение в России
В 80-х годах ХХ века в бывшем СССР стали зарождаться общества, клубы, ассоциации по защите прав потребителей. В 1987-1988 годы эти общественные организации объединились в Федерацию обществ потребителей, президентом которой был Анатолий Собчак.
Общественные организации по защите прав потребителей подчас тесно сотрудничают с другими объединениями, например, с советами ветеранов Великой Отечественной войны, с организациями инвалидов, клубами автолюбителей, региональными центрами стандартизации, метрологии и сертификации, независимыми экспертизами, государственными органами по защите прав потребителей.
Одной из основных целей КонфОП является предоставление правдивой информации о товарах, работах, услугах, реализуемых на российском рынке; формирование потребительской культуры у всех слоев населения; непрерывное потребительское образование, охватывающее все уровни системы образования учащихся и др.
С 1994 года КонфОП проводит сравнительные потребительские испытания, является членом международной организации «International Testing» («Международные организации»). Члены этой организации постоянно обмениваются результатами многих испытаний, а некоторые испытания проводят совместно. В процессе совместных испытаний происходит сравнение товара, реализуемого в разных странах, в том числе производимые одной фирмой.
КонфОП тесно сотрудничает с зарубежными организациями потребителей и является членом Международной организации союзов потребителей.
Наряду с просветительской деятельностью, практически все организации потребителей имеют в своем составе юридических консультантов или правовую службу, которые дают консультации гражданам, оказывают помощь в разрешении конфликтов между продавцом (изготовителем, исполнителем) и потребителем, отстаивают интересы потребителей в судах.
Сейчас потребительским организациям принадлежит одна из главных ролей в деле пропаганды потребительских знаний среди всех слоев российского общества, решения проблемы безопасного производства, в пропаганде идей рационального потребления, в поиске гармоничного решения проблемы взаимодействия и взаимовлияния человека и окружающей среды. (к содержаиию)
