жалоба на этп в фас образец
Примерная форма подачи заявления (жалобы) о нарушении при проведении торгов
Примерная форма подачи жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися (ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»)
Обращаем внимание, что данная форма не является обязательной для применения. Заявление может быть составлено в иной, отличной от предложенной формы, но при этом обязательно должно соответствовать требованиям указанным в ч. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»
Руководителю Кемеровского УФАС России
Кухарской Н.Е.
(ФИО и место жительства, или наименование юридического лица, адрес места нахождения заявителя, почтовый адрес, телефон/факс, e-mail)
(Наименование организатора торгов, оператора электронной площадки, действия (бездействие) которых обжалуются, адрес места нахождения, почтовый адрес, телефон)
Жалоба на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при проведении__________________________________________________________________ (указание на обжалуемые торги)
Адрес сайта, на котором размещена информация о вышеуказанных торгах __________________________________________________________________
(если размещение информации об обжалуемых торгах на сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации)
Описание обжалуемых действий (бездействий) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, соответствующие доводы: _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________.
Приложение: __________________________________________________________
Перечень прилагаемых документов, подтверждающих признаки совершения ответчиком нарушения при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов.
Подпись заявителя ______________________________
Требования к содержанию и срокам подачи жалобы о нарушении законодательства РФ о закупках товаров,работ,услуг отдельными видами юридических лиц
Федеральный закон от 18.07.2011 №223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
Любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, порядок антимонопольного органа, права и обязанности участников рассмотрения жалобы по существу содержатся в статье 18.1 Закона 135-ФЗ.
1) наименование, указание на место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона лиц, действия (бездействие) которых обжалуются;
2) наименование, сведения о месте нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица) заявителя, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса;
3) указание на обжалуемую закупку, если размещение информации об обжалуемой закупке на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес сайта, на котором она размещена;
4) указание на обжалуемые действия (бездействие) лица, действия (бездействие) которых обжалуются, соответствующие доводы;
5) перечень прилагаемых к жалобе документов.
Жалоба подписывается заявителем или его представителем. К жалобе, поданной представителем заявителя, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий полномочия представителя заявителя на подписание жалобы документ.
Согласно части 6 статьи 18.1 Закона No135-ФЗ жалоба на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, подается в антимонопольный орган в письменной форме. При этом в соответствии с частью 8 статьи 18.1 Закона No135-ФЗ жалоба подписывается заявителем или его представителем. Вместе с тем согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 No63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.
В случае обжалования действий (бездействия) оператора эл. площадки, заявителю необходимо указать сведения о закупке, предусмотренные пунктом 1 данного порядка подачи жалоб.
2. Срок обжалования:
Обжалование положений документации о закупке в антимонопольный орган допускается до окончания срока подачи заявок на участие закупок.
Обжалование действий (бездействия) заказчика, организатора торгов, оператора электронной площадки совершенных после окончания срока подачи заявок допускается лицом, подавшим заявку на участие в закупке не позднее десяти дней со дня подведения итогов закупки либо в случае, если предусмотрено размещение результатов закупки в Единой информационной системе в сфере закупок, со дня такого размещения.
В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам закупки, либо в случае признания закупки несостоявшейся обжалование действий (бездействия) заказчика, организатора закупки, оператора электронной площадки в антимонопольный орган в порядке, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов закупки либо в случае, если предусмотрено размещение результатов закупки в Единой информационной системе в сфере закупок, со дня такого размещения
3. Жалоба возвращается заявителю в следующих случаях:
1) жалоба не содержит указанные выше сведения;
2) жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;
Жалобы, поданные посредством электронной почты и не подписанные действующей электронной подписью заявителя, не могут быть признаны равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью. Такие жалобы не подлежат рассмотрению и в соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 18.1 Закона No 135-ФЗ возвращаются заявителю.
3) наличие вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения в обжалуемых действиях (бездействии) заказчика, организатора закупки, оператора электронной площадки;
4) антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых действий (бездействия) заказчика, организатора закупки, оператора электронной площадки.
Со дня направления уведомления закупка приостанавливается в части заключения договора до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, организатора закупки, оператора электронной площадки, по существу.
Жалоба рассматривается антимонопольным органом по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы.
В случае принятия жалобы к рассмотрению заказчик, организатор закупки, которому направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.
Соблюдение требований закона «Об электронной подписи»
Обращаем ваше внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью. Жалоба, поданная в ФАС России посредством электронной почты, но не подписанная действующей электронной подписью заявителя, не может быть признана равнозначной документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.
Инструкция по составлению жалобы в ФАС по 44-ФЗ
Жалоба в ФАС по 44-ФЗ — это документ, в котором участник процедуры оспаривает решения госзаказчика или электронной площадки, проводившей тендер. Самые частые причины обращений — нарушение правил проведения закупок и ограничение конкуренции.
Статья актуализирована экспертом Эллой Залужной
| Скачать образец заполнения жалобы в УФАС на действия заказчика при закупках по 44-ФЗ из КонсультантПлюс |
| Скачать образец жалобы в ФАС на недобросовестную конкуренцию |
| Скачать образец жалобы в УФАС на действия заказчика по 44-ФЗ по срокам оплаты |
| Скачать образец жалобы в ФАС на отклонение заявки по 1 части по 44-ФЗ |
| Скачать образец жалобы в ФАС на действия оператора электронной площадки по 44-ФЗ |
| Скачать образец жалобы в ФАС на ограничение конкуренции по 44-ФЗ |
| Скачать образец жалобы в УФАС на поставщика в связи с невыполнением условий контракта по гарантийному ремонту |
Кто жалуется в ФАС
Федеральный закон о контрактной системе в главе 6 устанавливает порядок, в котором участник закупки обжалует решения организатора закупки и оператора площадки, на которой она проводится. Глава не содержит способов обжалования решений госзаказчиков закупок или поставщиков на этапе исполнения контракта.
Если госзаказчик считает незаконными действия участника, он отклоняет его заявку. Если нарушения исходят от контрагента на этапе исполнения, заказчику следует обратиться к нему с претензией, получить сатисфакцию за счет обеспечения контракта или обратиться в суд. По правилам подготовка жалобы в ФАС на этом этапе не предусмотрена, кроме одного случая: если поставщик не исполнил обязательства, из-за чего заказчик вынужден отказаться в одностороннем порядке от контракта, информация о ситуации доводится до УФАС заказчиком. А тот, в свою очередь, рассматривает вопрос о внесении организации-контрагента в реестр недобросовестных поставщиков.
Имеет место и практика по жалобам в ФАС на самих себя по 44-ФЗ среди заказчиков. Организации прибегают к этому методу, когда не исправить ситуацию самостоятельно и вмешательство контрольного органа — меньшее зло, чем дальнейший ход конкурсной процедуры определения поставщика. Например, заказчик обнаружил серьёзные ошибки в тендерной документации, а внести правки в неё уже невозможно из-за пропущенных сроков.
Эксперты КонсультантПлюс каждый месяц делают обзор резонансных жалоб участников закупок. Используйте эти инструкции бесплатно, чтобы решить, есть смысл жаловаться или нет.
Как подать обращение в УФАС
Вот инструкция, как подать заявление в ФАС по 44-ФЗ для поставщика:
Шаг 1. Определяем основания для обжалования
Первое, что делает участник перед подачей обращения, — определяет:
Основания и сроки на жалобу в ФАС на действия заказчика по 44-ФЗ перечислены в ч. 4 ст. 105 44-ФЗ, оператора электронной площадки — в ч. 5 ст. 105 44-ФЗ. Жалоба на госзаказчика подается в связи с:
Контрактное законодательство разъясняет, кто может подать жалобу в ФАС на действия и решения закупочной комиссии: участник обжалуемого тендера. Оспаривают решения, которые приняты после окончания подачи заявок или в ходе заключения контракта только лица, которых эти нарушения касаются напрямую: участник закупки и компания, с которой заключается контракт. Обжаловать положение закупочной документации вправе любое лицо независимо от того, участвует оно в закупке или нет.
Жалоба на оператора электронной площадки в связи с его ошибками при аккредитации участника подается в течение месяца с момента нарушения.
В случае пропуска срока обжалование действий заказчика или оператора производится через суд.
Шаг 2. Собираем доказательную базу
Помните, что в обращении заявитель подробно излагает, какие действия или решения госзаказчика или оператора не являются законными, подкрепив выводы документами. Для аргументации используются:
Шаг № 3. Составляем обращение
Инструкция, как правильно написать жалобу в ФАС по 44-ФЗ при обжаловании тендера:
Заявитель подает обращение в связи с конкретными действиями или бездействием заказчика. Но каждое обращение в УФАС — это повод для полной внеплановой проверки документации, поэтому, даже если претензии заявителя необоснованны, это не страхует госзаказчика от приостановления закупки или выявления нарушений.
Это образец жалобы по административному правонарушению по 44-ФЗ, используйте шаблон в работе:
Исх. № 1/21 от 09.06.2021
В Управление Федеральной антимонопольной
службы по Московской области
Карамышевская наб., д. 44, г. Москва, 123423
Заявитель: ООО «Идеальный поставщик»
Адрес места нахождения и почтовый адрес:
ул. Победы, д. 1, г. Пермь, 000000
тел./факс: +7 (342) 000-00-00
Эл. почта: info@ideal.ru
Заказчик: ФГБУ «Идеальный заказчик»
Адрес места нахождения и почтовый адрес:
п-т Идеальный, д. 2, г. Зеленогорск,
Московская область, 000000
тел./факс: +7 (812) 000-00-00
Жалоба на действия заказчика
Заказчиком 9 июня 2021 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru было размещено извещение № XXXXXXXXXXX21XXXXXX о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту фасада здания ФГБУ «Идеальный заказчик» (далее — Аукцион).
Пунктом 4.2 проекта контракта, включенного в документацию об Аукционе, установлено, что оплата за выполненные работы производится в течение 45 дней с момента подписания заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ.
Данное условие является нарушением прав и интересов участников закупки, так как противоречит требованиям, установленным ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которыми срок оплаты не превышает 30 дней.
А это образец жалобы в УФАС по 44-ФЗ при ограничении конкуренции:
Шаг № 4. Подаем обращение
Обращение подписывается уполномоченным лицом. Прилагаются бумаги, которые подтверждают полномочия подписанта.
Об авторе этой статьи
Полина Гольцова Юрист Моя первоначальная специальность — юрист, юрисконсульт. Первые два года практической деятельности работала в общем юридическом отделе организации, где занималась всесторонним правовым сопровождением деятельности работодателя.
Однако с 2013 года основным направлением моей практической деятельности стали госзакупки. Я работала в контрактных службах нескольких крупных бюджетных учреждений федерального и регионального уровня и коммерческой организации, деятельность которой связана с госзакупками.
Занималась юридическим сопровождением госзакупок, договорной и претензионной работой, представляла интересы работодателей в арбитражных судах и УФАС.
Последние три года занимаюсь созданием юридического контента, пишу популярные статьи по актуальным вопросам правоприменения для нескольких информационных порталов.
Написать жалобу на электронную площадку
Если участник государственных закупок считает, что в процессе проведения тендера были нарушены его права, он может обратиться в надзорный орган – Федеральную Антимонопольную службу (ФАС). Порядок подачи жалоб регулируется ФЗ-44 2013 г. «О контрактной системе в области закупок продукции, работ, оказания услуг для обеспечения гос. и муниципальных потребностей» и ФЗ-223 2011 г. «О государственных закупках».
Распространенные нарушения на площадках
Госзакупки проводятся на сервисах, именуемых электронными площадками. Владеют сайтами специальные структуры – операторы. Они обеспечивают проведение закупок на собственной площадке. Список операторов отражен в Распоряжении Правительства РФ № 1447-р 2018 г.
Большинство участников закупок сталкиваются с такими нарушениями:
Кто может подавать жалобу
В компетенцию ФАС входит разрешение следующих вопросов:
Для первой категории претензии могут подавать любые физ. или юр. лица, вне зависимости от того, входят ли они в число участников торгов или нет. Для второй и третьей категории, обращения принимаются только от субъектов, чьи права были ущемлены, т.е. от участников торгов по отклоненным заявкам, сбоям в работе площадок и т.д.
Сроки подачи жалоб
Если участник тендера выявил недочеты в документах, то подавать жалобу ему нужно до окончания периода размещения заявки. В процессе проведении конкурса писать претензию можно в любое время после публикации тендера, но не позднее 10 суток с момента размещения на сайте протокола рассмотрения заявок.
Если сроки написания претензий истекли, участник торгов может обратиться с иском в Арбитражный суд.
Как правильно составить жалобу
При подготовке документа обязательно указывается:
В конце документа ставится дата и подпись заявителя с расшифровкой.
Скачать образец
Как подать жалобу
Обращение предоставляется в письменном или в электронном виде, если у заявителя есть электронно-цифровая подпись (ЭЦП). Документ рассматривается в Центральном аппарате ФАС, если в нем содержится претензия к оператору площадки или в территориальном отделении, если обращение по закупкам в рамках обеспечения гос. или муниципальных потребностей (п. 3.9 — 3.14 регламента ФАС). Вся информация есть на сайте организации.
Такой вариант обращения называется внесудебным способом обжалования. Наличие жалобы в ФАС не является препятствием для обращения в суд по аналогичному поводу.
Как рассматриваются обращения
После поступления обращения, ФАС обязан рассмотреть документ в 5-дневный срок. При этом у сотрудников учреждения есть 2 дня для вынесения решения о возврате или принятию к рассмотрению.
Данные о жалобе вместе с содержанием письма размещаются в Единой информационной системе в области закупок (ЕИС). Комиссия назначает дату рассмотрения, о чем сообщается заинтересованным лицам. На заседании может находиться заявитель, представитель оператора и другие лица, имеющие отношение к делу. Нужно быть готовым к предъявлению документов, подтверждающих личность.
Комиссия рассматривает обращение и принимает одно из трех решений:
После оглашения решения, в течение трех дней подготавливается письменный вариант, который выдается на руки заинтересованным лицам или пересылается в их адрес по почте.
Заключение комиссии считается окончательным, но его можно обжаловать в суде. Срок направления иска – 3 месяца с даты вынесения решения.
Дежурные юристы
Наличие официальной регистрации – это обязательное условие для осуществления коммерческой деятельности. Но с…
Напишите жалобу на нарушения допущенные следственным комитетом РФ. В ходе расследования уголовных дел…
В соответствии с нормами российского законодательства, вступить в официальный брак можно только по…
Как оформить жалобу на положение документации по государственной закупке
Организация государственной закупки – это сложный процесс, который требует тщательной подготовки, чёткой и прозрачной реализации. К проведению госзакупки федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе) предъявляется ряд важных требований. В частности эти правила касаются и оформления документации, сопровождающей закупку (ст.50 Закона о контрактной системе).
Однако, несмотря на прописанные в Законе требования, на практике нередко встречаются ситуации, когда документация содержит нарушающие действующее законодательство положения, а также положения, ограничивающие конкуренцию.
Наиболее распространённые ошибки, которые допускаются Заказчиком при оформлении закупочной документации.
К одной из самых частых ошибок, допускаемых Заказчиками в документации к госзакупке, можно отнести указание характеристик товара, которые в совокупности соответствуют только одному конкретному товару. Как правило, такое часто случается в отношении техники, транспорта и иных сложных товаров. Важно помнить, что совокупность требований к товару не должна указывать на единственного производителя. Для этого в документации к закупке необходимо предоставить сведения о наличии нескольких производителей, выпускающих товар со схожими характеристиками.
Документация не может содержать требования к участникам закупки, которые безосновательно ограничивают их круг, так как данный факт является ограничением конкуренции. К примеру – требование наличия у участника закупки исполненных государственных контрактов, предмет которых не связан с заявленным объектом закупки.
Также в закупочной документации недопустимо объединение в одном объекте закупки поставок разного рода товаров, оказание разного рода услуг или объединение выполнения работ с поставкой товаров. Исключение может быть лишь в двух случаях: 1) когда поставляемый товар технологически и функционально связан с выполнением работ; 2) если Заказчик сможет обосновать необходимость поставки разных товаров в рамках одного контракта.
Если данные или иные нарушения обнаруживаются, то участники закупки, согласно гл.6 Закона о контрактной системе, имеют право обжаловать данные положения документации в антимонопольном органе. Важно знать, что жалоба на положения документации может быть подана только до окончания установленного срока подачи заявок.
Правила оформления жалобы на положение документации
Опираясь на ч.7-10 ст.105 Закона о контрактной системе, по структуре жалоба должна состоять из трёх основных разделов:
1. Вводная часть
Здесь должны быть указаны:
Также в данной части жалобы должна быть представлена информация о закупке, в рамках которой и обжалуются положения документации: номер закупки, наименование Заказчика, его местонахождение, а также по возможности должны быть указаны следующие сведения – почтовый адрес Заказчика, его контактный номер телефона и адрес электронной почты.
2. Мотивировочная часть
Здесь Заявитель должен представить обжалуемые положения документации, а также указать, какие именно нормы законодательства они нарушают. Данный пункт жалобы является самым важным, так как именно на основании доводов, изложенных в мотивировочной части, антимонопольный орган будет принимать решение о том, обоснована данная жалоба или нет. По этой причине каждый изложенный в жалобе довод должен быть документально подтверждён.
3. Просительная часть
К оформлению данной части жалобы закон не выдвигает никаких особых правил. По своей сути это, скорее, вспомогательная часть, в которой Заявитель формулирует свои чёткие требования по приведению документации закупки в соответствие с требованиями законодательства.
К правильно составленной жалобе должны быть приложены документы, которыми заявитель аргументирует свои доводы. Кроме того, перечень этих подтверждающих документов должен быть указан в Приложении к жалобе.
Подготовленная в соответствии с Законом о контрактной системе жалоба со всеми сопровождающими её документами подписывается уполномоченным лицом, а копии предоставляемых документов в обязательном порядке заверяются. И только после этого жалоба готова к направлению в антимонопольный орган.
Если же заявитель не следовал установленным требованиям по оформлению жалобы, и после подачи в ней были обнаружены определённые несоответствия закону, то антимонопольный орган вправе вернуть данную жалобу заявителю (ч.11 ст.105 Закона о контрактной системе).
Сроки рассмотрения жалобы антимонопольной комиссией
После поступления жалобы антимонопольный орган должен в течение двух рабочих дней принять решение о рассмотрении или возвращении жалобы заявителю.
Если принимается решение о рассмотрении жалобы, то Заказчику должно быть в обязательном порядке выдано предписание о приостановлении проведения закупки до момента принятия решения по рассматриваемому обращению. Порядок подачи и рассмотрения жалоб регулируется Административным регламентом ФАС по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) Заказчика, утверждённым Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. № 727/14.
Резюмируя, можно сделать вывод, насколько важно участникам государственной закупки внимательно изучать документацию. И, в случае обнаружения несоответствий положений документов требованиям законодательства и фактов ограничения конкуренции, каждый участник закупки может, следуя вышеизложенной инструкции, обжаловать эти нарушения в антимонопольном органе.