имеет ли право заверять документы начальник штаба
Свидетельствование командирами воинских частей подлинности подписи на документах, касающихся личных прав и законных интересов военнослужащих
Титов В.В., юрист, подполковник юстиции запаса.
В статье рассматриваются особенности свидетельствования командирами воинских частей подлинности подписи на документах, касающихся личных прав и законных интересов военнослужащих.
Ключевые слова: военнослужащие, командиры, воинские части, подпись на документе.
Evidence by commanders of military units of the authenticity of the signature on documents relating to personal rights and legitimate interests of servicemen
Titov V.V., lawyer, lieutenant colonel of justice (retired).
The article considers the peculiarities of the testimonies of the commanders of military units of the authenticity of signature on documents relating to the personal rights and legitimate interests of military men.
Key words: military men, commander, military units, signature on the document.
Реализация субъективных прав и законных интересов, как правило, носит заявительный характер. В повседневной жизни нередко встречаются ситуации, когда военнослужащие сталкиваются с необходимостью засвидетельствования подписи на документах, направляемых в полномочные органы.
Вместе с тем некоторыми нормативными правовыми актами допускается возможность свидетельствования командирами воинских частей подлинности подписи на документе.
В каких случаях и на каких документах командир воинской части вправе засвидетельствовать подпись военнослужащего и иных лиц?
Кошманов П.М., Кошманов М.П., Шнайдер А.А. Указ. соч.
Из определения следует, что основными функциями подписи в официальных документах являются: удостоверительная, идентификационная и защитительная.
Чаще всего подпись свидетельствуется на заявлениях граждан, связанных с реализацией ими наследственных прав.
В случае если заявление о принятии наследства (абз. 2 п. 1 ст. 1153 ГК РФ) или заявление об отказе от его принятия (п. 2 ст. 1159 ГК РФ) передается нотариусу не самим наследником, а другим лицом или направляется по почте, подпись наследника может быть засвидетельствована командиром воинской части. Командир воинской части вправе засвидетельствовать подпись наследника из числа лиц, в отношении которых он имеет право удостоверять доверенности и завещания (п. 3 ст. 185.1 и п. 1 ст. 1127 ГК РФ).
Исходя из смысла абз. 2 п. 1 ст. 1153 ГК РФ, п. 2 ст. 1159 ГК РФ, п. 1 ст. 1127 ГК РФ командиром воинской части может быть засвидетельствована (удостоверена) подпись военнослужащего на соответствующем заявлении, при этом не имеет значения, есть ли в данной местности государственная нотариальная контора, частный нотариус. А в пунктах дислокации воинских частей, где нет нотариусов, также подписи работающих в этих частях гражданских лиц, членов их семей и членов семей военнослужащих. В случае наличия нотариусов в месте дислокации воинской части командиры воинских частей правом засвидетельствования подписи в отношении работающих в этих частях гражданских лиц, членов их семей и членов семей военнослужащих не обладают.
Цымбаренко А.Г. Проблемы несудебной защиты прав и свобод военнослужащих Российской Федерации // Рос. военно-правовой сб. 2004. N 1.
Одним из часто задаваемых вопросов является вопрос о том, имеют ли командиры воинских частей право засвидетельствовать подпись военнослужащего на заявлении о вступлении в брак, если военнослужащий не может лично подать такое заявление.
Пункт 3.11 Инструкции о порядке регистрации актов гражданского состояния в СССР, утвержденной Министром юстиции СССР 22 июля 1991 г. В связи с изданием Приказа Минюста России от 19 февраля 2002 г. N 52 данная Инструкция признана не действующей на территории Российской Федерации.
Исходя из особого правового статуса военнослужащих, связанного с выполнением обязанностей военной службы в особых условиях, в том числе сопряженных с риском для жизни, необходимости регулирования брачно-семейных отношений с участием военнослужащих отсутствие такого права следует отнести к юридико-техническому недостатку Закона. Что, в свою очередь, свидетельствует о необходимости совершенствования правового регулирования брачно-семейных отношений с участием военнослужащих.
Вместе с тем вполне допустимым в соответствии с п. 2 ст. 26 Закона является удостоверение подписи на заявлении о вступлении в брак военнослужащего, осужденного к содержанию в дисциплинарной воинской части, осуществляющей в соответствии с УИК РФ исполнение уголовных наказаний в отношении осужденных военнослужащих и их исправление, командиром дисциплинарной воинской части.
Предусмотренный п. 2 ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ порядок комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации предусматривает добровольное прохождение военной службы по контракту иностранными гражданами на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.
В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных п. «а» ч. 1 ст. 13 указанного выше Закона, и без представления вида на жительство.
Абзацем 6 п. 12.1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325, предусмотрено, что в случае если военнослужащий не может лично подать заявление и указанные документы, они могут быть переданы в полномочные органы через другое лицо либо направлены по почте. При этом подлинность подписи военнослужащего в заявлении и соответствие прилагаемых к заявлению копий документов подлинникам удостоверяются командиром воинской части.
Текст Приказа опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 30 декабря 2016 г.
Командиры воинских частей свидетельствуют подлинность подписи при устном обращении военнослужащих, гражданских лиц, работающих в этих воинских частях, членов их семей и членов семей военнослужащих.
При свидетельствовании подлинности подписи командир воинской части должен руководствоваться следующими правилами:
К другим документам, удостоверяющим личность, законодательство Российской Федерации относит:
Информация Минюста России и Федеральной нотариальной палаты «О применении отдельных положений форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления, утвержденных Приказом Минюста России от 27 декабря 2016 г. N 313». Текст информации официально опубликован не был.
Если объем документа, на котором свидетельствуется подпись, превышает один лист, документ должен быть прошит, пронумерован и скреплен подписью командира воинской части и соответствующей печатью.
Свидетельствуя подлинность подписи, командир воинской части удостоверяет, что подпись на документе сделана определенным лицом, но не удостоверяет факты, изложенные в документе.
Порядок учета засвидетельствованной подписи военнослужащего федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, в ведомственных инструкциях по делопроизводству не установлен. Вместе с тем в целях подтверждения фактов засвидетельствования подписи на документе по запросам лиц, подпись которых засвидетельствована командирами воинских частей, правоохранительных и иных заинтересованных органов, судов, нотариусов полагается, что их учет должен быть организован применительно к форме реестра для регистрации нотариальных действий (форма N 1.1), утвержденной Приказом Минюста России от 27 декабря 2016 г. N 313, и Правилам нотариального делопроизводства, утвержденным Приказом Минюста России от 16 апреля 2014 г. N 78.
В соответствии с абз. 3 п. 14 и п. 19 Порядка оформления форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах, утвержденного Приказом Минюста России от 27 декабря 2016 г. N 313, при свидетельствовании подлинности подписи на документе в графе 5 реестра указывается наименование действия (свидетельствование подписи) и краткое содержание документа, на котором свидетельствуется подлинность подписи, а в графе 8 реестра лицо, обратившиеся за совершением действия, собственноручно напротив записи в графе 4 о документе, удостоверяющем личность соответствующего лица, записывает свои инициалы и фамилию и проставляет подпись.
Предоставленная нормативными правовыми актами возможность засвидетельствования подписи на документах, касающихся личных прав и законных интересов, командирами воинских частей не исключает права военнослужащего на обращение к нотариусам за свидетельствованием подписи на общих основаниях.
Необходимо отметить, что, обращаясь за свидетельствованием подлинности подписи к нотариусу, занимающемуся частной практикой, на общих основаниях, военнослужащие в соответствии со ст. 22 Основ уплачивают нотариальный тариф в размере, соответствующем государственной пошлине, в безусловном (бесспорном) порядке.
В отличие от нотариусов свидетельствование подлинности подписи командирами воинских частей осуществляется бесплатно.
Соблюдение командирами воинских частей универсальных требований, предъявляемых к нотариальному порядку засвидетельствования подписи на документе, исключит возможность признания совершенных командирами действий недействительными, что, в свою очередь, обеспечит надлежащую защиту прав лиц, в чьих интересах они совершены.
ОБРАЗЕЦ УДОСТОВЕРИТЕЛЬНОЙ НАДПИСИ О СВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИИ КОМАНДИРОМ ВОИНСКОЙ ЧАСТИ ПОДЛИННОСТИ ПОДПИСИ НА ДОКУМЕНТЕ
ОБРАЗЕЦ ОФОРМЛЕНИЯ РЕЕСТРА ДЛЯ РЕГИСТРАЦИИ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ Реестр N ___ для регистрации нотариальных действий воинской части 00000 на _________ год
Реестровый N нотариального действия
Дата совершения нотариального действия
Наименование и место жительства лица (лиц), обратившегося (обратившихся) за совершением нотариального действия, и его (их) представителя (представителей) (при наличии)
Документ, удостоверяющий личность лица (лиц), обратившегося (обратившихся) за совершением нотариального действия, и его (их) представителя (представителей) (при наличии)
Паспорт 46 01 840444,
Ильич, Московская обл.,
22.12.2000, ТП N 2 ФМС
Одинцово-4, ул. Лесная, д. 12,
г. Воронежа, 03.06.1952
Шевченко Сергей Петрович,
Военный билет АЖ N 0475221,
02.10.2014, военным комиссариатом
Одинцово-4, ул. Садовая, д. 4,
Тверской обл., отделом по г. Кимры и
Кимрскому району, 03.03.1982
Содержание нотариального действия и форма нотариального документа
Взыскано государственной пошлины (по тарифу) или отметка об освобождении от госпошлины (тарифа)
Взыскано платы за оказание услуг правового и технического характера
Расписка в получении нотариально оформленного документа
Свидетельствование подписи на заявлении о принятии
Свидетельствование подписи на заявлении о приеме
Работник просит в кадрах или бухгалтерии копии документов – выдавать или нет и в каком виде
Трудовым кодексом определено, что в некоторых случаях работодатель обязан выдавать работнику копии приказов о приеме, переводе и увольнении, а также некоторые справки, например о зарплате. Вместе с тем работники требуют не только поименованные в кодексе документы. Должен ли работодатель удовлетворять их просьбу? Какие документы работодатель может не выдавать работнику? Как заверить копию документа? Какова судебная практика по подобным спорам? На эти и некоторые другие вопросы вы получите ответы, прочитав статью.
Какие документы работодатель обязан предоставить работнику?
– копии приказов о приеме на работу, переводах на другую работу, об увольнении;
– выписки из трудовой книжки;
– справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и др.;
– трудовую книжку в целях обязательного социального страхования (обеспечения) работника (он обязан в течение трех рабочих дней со дня получения трудовой книжки в органе, осуществляющем обязательное социальное страхование (обеспечение), вернуть ее работодателю).
Обязанность по выдаче документов работнику установлена и иными нормами Трудового кодекса. В частности, в соответствии со ст. 68 по требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию приказа (распоряжения) о приеме на работу. В статье 84.1 говорится о документах, выдаваемых при увольнении. В частности, по требованию работника нужно выдать надлежащим образом заверенную копию приказа (распоряжения) о расторжении трудового договора, на основании письменного заявления – заверенные копии документов, связанных с работой. Ну и конечно, в день увольнения выдается трудовая книжка.
Кроме того, в ст. 89 ТК РФ определено, что в целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся у работодателя, работники имеют право в том числе на получение копий любой записи, содержащей их персональные данные, за исключением случаев, предусмотренных ч. 8 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 152‑ФЗ «О персональных данных».
Обязан ли работодатель предоставлять копии локальных нормативных актов (правил внутреннего трудового распорядка, положения по оплате труда и пр.), связанных с трудовой деятельностью работника, по его заявлению?
Однозначный ответ на этот вопрос дать невозможно. Объясним, почему. Суды, рассматривая споры о выдаче документов, говорят, что перечень документов в ч. 1 ст. 62 ТК РФ не является исчерпывающим, помимо названных в этой норме, работодатель обязан выдать и другие документы. Вместе с тем в судебной практике за последнее время работникам отказывают в удовлетворении требований о выдаче положений об оплате труда, приложений к коллективному договору. Свои решения суды обосновывают тем, что в отношении локальных нормативных актов трудовым законодательством предусмотрена обязанность работодателя по ознакомлению с ними под подпись, но не по предоставлению указанных документов работнику (см., например, апелляционные определенияВС Республики Коми от 24.08.2015 по делу № 33‑4430/2015, Хабаровского краевого суда от 11.02.2015 по делу № 33‑888/2015).
Отметим, что требования о выдаче работодателем документов работнику содержатся в нескольких федеральных законах и актах. Представим некоторые из них в таблице.
Как видим, круг документов, подлежащих выдаче работникам, достаточно широк и не ограничивается лишь тем, что названо в Трудовом кодексе. Главное условие выдачи документов, прямо не поименованных в кодексе и иных законах, – документы должны быть связаны с работой и необходимы сотруднику для реализации тех или иных прав.
В какие сроки и кому выдаются документы, связанные с работой?
Некоторые работники полагают, что работодатель даже в случае направления документов почтой должен уложиться в трехдневный срок. Однако это не так.
Сотрудница обратилась к бывшему работодателю с письменным заявлением о направлении ей заказным письмом документов, связанных со службой. Требуемые документы ответчик направил в адрес бывшей сотрудницы заказным письмом на пятый день. Считая нарушенными свои права, предусмотренные ст. 62 ТК РФ, в связи с невыдачей ей указанных документов в течение трех рабочих дней, женщина обратилась в суд с иском о взыскании компенсации морального вреда. Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что работодатель исполнил требования уволенной сотрудницы в разумный срок для совершения указанных действий, документы направлены ей по почте заказным письмом по истечении трех дней в первый рабочий день (Апелляционное определение Воронежского областного суда от 07.06.2016 по делу № 33‑3912/2016).
Если нарушить срок выдачи документов, что грозит работодателю?
В КоАП РФ есть ст. 5.39, согласно которой нарушение сроков выдачи документов, запрашиваемых работником, равно как и отказ в их выдаче, грозит административным штрафом в размере от 1 000 до 3 000 руб. Кроме этого, работники часто обращаются в суд с требованием о возмещении морального вреда, причиненного задержкой выдачи копий документов. И довольно часто суд встает на сторону истца.
Отметим, что за документами может обратиться не только работающий сотрудник, но и уже уволенный. Причем бывший работник может обратиться к работодателю даже через два, три года, десять лет, и работодатель будет обязан удовлетворить требование работника (если документы нужны ему для реализации тех или иных прав) о предоставлении копий документов.
Вместо работника документы может получить и иное лицо, например, родственники. Для этого работник должен оформить доверенность на определенного человека – супруга, ребенка, мать и т. п. Причем в данном случае не требуется нотариальной доверенности. Чтобы доверенное лицо смогло получить документы, оно должно предъявить работодателю:
– заявление, написанное работником;
Чтобы подготовить и выдать копии документов, работодателю необходимо соответствующее заявление работника. Такое заявление пишется в произвольной форме. В нем должны быть четко указаны наименования документов, которые нужны работнику, и, возможно, количество экземпляров. Приведем пример заявления.
Директору ООО «Ромашка»
от менеджера Т. Д. Красновой
о выдаче документов, связанных с работой
На основании ст. 62 ТК РФ прошу выдать мне заверенные надлежащим образом копии следующих документов, связанных с работой, в связи с моим увольнением:
– копию приказа о переводе на должность менеджера;
– копию трудового договора.
Как правильно заверить копии документов для работника?
Согласно ГОСТ Р 7.0.8‑2013 [1] копией является экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника. А заверенной является копия документа, на которой в соответствии с установленным порядком проставлены реквизиты, обеспечивающие ее юридическую значимость.
Копии документов выдаются на бланках организаций.
Верность копии документа свидетельствуется подписью руководителя или уполномоченного на это лица и оттиском печати (если организация в деятельности использует печать).
ГОСТ Р 6.30‑2003 «Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» [2] регламентирует оформление записи на копии. Согласно п. 3.26 данного стандарта при заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита «Подпись» проставляют:
Инспектор службы кадров Левченко Т. С. Левченко
Отметим, что нельзя заверять копии документов, имеющих неясный текст, подчистки, приписки и иные неоговоренные исправления (п. 3 Указа № 9779‑X).
Кто может заверять копии?
Во-первых, полномочия по заверению копий можно установить в локальном нормативном акте, регламентирующем документооборот в компании, или в инструкции по кадровому делопроизводству. Во-вторых, заверение копий можно поручить любому сотруднику организации, например, кадровику, бухгалтеру, заместителю директора, секретарю.
Как заверять копию документа на нескольких листах?
Действительно, бывает копия документа на нескольких листах. В таком случае у работодателя есть два варианта: заверить каждый лист или же прошить и пронумеровать все листы копии и на последнем листе с обратной стороны проставить заверительную надпись (например, «Копия на 8 листах верна»).
Оформление выписки
Выписка – это воспроизведение части документа или копия части документа, заверенная в установленном порядке.
Правила оформления выписок не регламентированы законодательством, поэтому могут быть определены нормативным локальным атом компании. Приведем пример.
Общество с ограниченной ответственностью «Ромашка»
Выписка из приказа от 04.09.2017 № 37/у
Уволить слесаря Желтова Максима Олеговича 04.09.2017 на основании пп. «б» п. 6 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ в связи с появлением на работе в состоянии алкогольного опьянения.
Основания: докладная записка мастера участка от 29.08.2017, медицинское заключение от 29.08.2017 № 2145, объяснительная Желтова М. О. от 31.08.2017
Секретарь Белова О. Е. Белова
Отметим, что довольно часто делают выписки из трудовых книжек. Выписка может выглядеть так:
Общество с ограниченной ответственностью «Ромашка»
из трудовой книжки серии XХ № 211111
Руководитель СИЗО обязан заверять доверенности временно находящихся там осужденных
В апреле адвокат КА «Лапинский и партнеры» Константин Кузьминых получил ответ от Управления ФСИН по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в котором сообщались результаты проверки законности отказа начальника одного из СИЗО Санкт-Петербурга в удостоверении доверенности на перечисление присужденной ЕСПЧ компенсации осужденному, который был переведен в следственный изолятор из ИК для участия в судебных заседаниях в качестве обвиняемого по уголовному делу.
«АГ» ранее сообщала, что в июне 2017 г. Европейский Суд по правам человека вынес решение по делу «Барсуков против России», обязав российские власти выплатить заявителю компенсацию в размере 15 тыс. евро за непредоставление ему своевременной медицинской помощи в СИЗО.
Впоследствии Минюст России предложил В.С. Барсукову сообщить, куда и кому он хочет перечислить присужденную решением ЕСПЧ компенсацию. В это время осужденный по решению суда был переведен в одно из СИЗО Санкт-Петербурга – для участия в рассмотрении иного уголовного дела по иному обвинению.
В декабре 2017 г. Барсуков лично и через своего адвоката Константина Кузьминых обращался к администрации следственного изолятора с просьбой заверить доверенность на перечисление присужденной ЕСПЧ компенсации. Через три недели начальник СИЗО рассмотрел заявление и ответил отказом, который обосновал тем, что согласно п. 2 ст. 185.1 ГК РФ к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены их начальниками. При этом он подчеркнул, что согласно Закону о содержании под стражей следственный изолятор является местом содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, а не местом лишения свободы. Соответственно, заверение доверенности Барсукова невозможно, так как это противоречит требованиям действующего законодательства.
В декабре 2017 г. Константин Кузьминых направил в прокуратуру обращение, в котором указал на несогласие с позицией руководителя СИЗО и просил разъяснить законность ответа, а в случае признания его незаконным – принять меры прокурорского реагирования для обеспечения права Барсукова на получение указанным им лицом присужденной решением ЕСПЧ компенсации. Также защитник отметил, что в возникшей ситуации можно усмотреть признаки неисполнения решения Европейского Суда властями России.
В феврале 2018 г. обращение адвоката было передано для разрешения в региональное УФСИН, которое на протяжении двух месяцев изучало данный вопрос. В апреле ведомство направило ответ адвокату, в котором указало, что именно на начальнике СИЗО лежит обязанность заверить доверенность заключенного при наличии разрешения органа или должностного лица, в производстве которого находится его уголовное дело.
УФСИН напомнил, что в соответствии с ч. 3 ст. 77.1 УИК РФ в случаях, предусмотренных ч. 1 и 2 этой же статьи, осужденные содержатся в СИЗО в порядке, установленном Законом о содержании под стражей, и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда. Барсуков находился в СИЗО в качестве обвиняемого, а значит, в соответствии со ст. 17 и ст. 29 Закона о содержании под стражей он имел право участвовать в гражданско-правовых сделках самостоятельно или через своего представителя, если иное не предусмотрено Правилами внутреннего распорядка. При этом, согласно п. 118 Правил внутреннего распорядка СИЗО, все доверенности подозреваемых и обвиняемых заверяются именно начальством следственного изолятора.
«Ответ регионального управления ФСИН наконец разъяснил начальникам СИЗО, что у них есть право заверить доверенность осужденного, как и у любого начальника колонии, – прокомментировал «АГ» Константин Кузьминых. – Юристы регионального управления ФСИН пришли к верному выводу о том, что права осужденного все же имеют приоритет над особенностями учреждения, где осужденный все-таки продолжает отбывать наказание, а не просто содержится под стражей».
Адвокат добавил, что разрешение этого вопроса важно не только для адвокатов, но и для самих содержащихся в СИЗО осужденных: одно дело – попросить у следователя разрешение на удостоверение своей доверенности и передать эту доверенность начальнику СИЗО, другое – обращаться за реализацией этого права к адвокату. И не всегда осужденный желает разъяснять адвокату обстоятельства, связанные с выдачей им доверенности.
Кроме прочего, Константин Кузьминых отметил, что вопрос об обязательности разрешения следователя или суда на удостоверение доверенности о получении присужденной ЕСПЧ компенсации все равно остается открытым: «Если ЕСПЧ уже присудил компенсацию, то каким образом вопросы ее выплаты властями РФ оказываются в зависимости от решения представителя властей – следователя или судьи?»