институт лицензирования в административном праве кратко
Лицензирование как институт административного права
Гущин А.В., аспирант Московского государственного университета сервиса.
Лицензирование представляет собой сложное многоаспектное социально-правовое явление, которое рассматривается с различных сторон. В этой связи в юридической литературе предпринимаются попытки уяснения сущности и юридической природы института лицензирования, который призван обеспечить безопасность личности, общества и государства.
В ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 13 марта 2002 г. N 28-ФЗ) дается легальное определение лицензирования.
Институт лицензирования является достаточно сложным правовым образованием.
Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. 1997. N 1. С. 46.
Но, рассматривая лицензирование как функцию государственного управления, то есть один из наиболее общих и типичных способов воздействия государства на хозяйствующих субъектов, автор в данном определении не раскрывает правового содержания лицензирования.
О. Олейник определяет лицензирование как правовой режим начала и осуществления отдельных признанных законодательством видов предпринимательской деятельности, предполагающий:
во-первых, государственное подтверждение и определение пределов права на ведение предпринимательской деятельности;
во-вторых, государственный контроль за осуществлением определенного вида предпринимательской деятельности;
Олейник О. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон. 1994. N 6. С. 17.
В данном определении речь идет о праве, которое появляется у предпринимателя при лицензировании, однако не раскрывается содержание этого права. Если рассматривать лицензирование как режим, то это специальный административно-правовой режим деятельности органов государства, допускающих начало и осуществление отдельных видов деятельности, вводимый в качестве социально-объективной и правовой меры обеспечения безопасности личности, общества и государства.
Бельский К.С., Елисеев Б.П., Кучеров И.И. О системе специальных методов полицейской деятельности // Государство и право. 2003. N 4. С. 16.
Если рассматривать институт лицензирования с точки зрения гражданского права, то становится ясно, что он тесно связан с проблемами возникновения правоспособности юридического лица или гражданина-предпринимателя.
В юридической литературе распространено мнение о том, что возникающая в результате получения лицензии правоспособность является специальной. Однако такая точка зрения нуждается в уточнении.
Как известно, в гражданском законодательстве выделяется общая и специальная правоспособность. Общую правоспособность коммерческие организации (кроме унитарных предприятий и некоторых других организаций) и предприниматели приобретают согласно п. 3 ст. 49 и п. 2 ст. 51 ГК РФ с момента их государственной регистрации. В отличие от этого специальная правоспособность ограничена не только законом, но и учредительными документами. С помощью записи в уставе организация сужает (по сравнению с общей правоспособностью) круг выполняемых ею видов деятельности.
Тотьев К.Ю. Лицензирование по новым правилам: необходимость и перспектива реформ // Хозяйство и право. 2001. N 12. С. 5.
Однако не всегда предприниматель после получения лицензии расширяет перечень видов деятельности, которыми он может заниматься. Иногда он получает в виде лицензии право заниматься только узким кругом деятельности при одновременном запрете заниматься другими видами деятельности (например, в банковском или страховом законодательстве). Правоспособность таких организаций следует считать исключительной. В судебной практике констатируется ее отличие от общей и специальной. Следовательно, в уставах таких организаций нельзя записывать иные виды деятельности, кроме тех, на которые распространяется лицензия.
Субъективные права, возникшие у лицензиата, нельзя передать другому лицу, за исключением случаев правопреемства или реорганизации предпринимателя (организации).
С возникновением правоспособности субъекта предпринимательской деятельности он приобретает ряд субъективных прав. В основном это права имущественного характера, следовательно, они имеют прямое отношение к отрасли гражданского права. Но для их приобретения субъект (соискатель лицензии) должен взаимодействовать с лицензирующими органами. А вступление в неравноправные отношения регулируется нормами административного права.
Соискатель лицензии обязательно вступает в административные отношения с компетентным органом. Для этих отношений в отличие от гражданско-правовых характерно неравенство их субъектов.
Действие Закона о лицензировании распространяется также и на юридических лиц, действующих в сфере частного права. Такие юридические лица создаются в форме коммерческих или некоммерческих организаций. Унитарные предприятия, находящиеся в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, представляют собой единственный вид государственных коммерческих организаций.
Правореализующая деятельность уполномоченных государственных органов в рамках правоотношений лицензирования состоит:
в государственном подтверждении законности вхождения субъекта правоотношений в хозяйственный оборот;
Основным методом регулирования правоотношений в рамках этого института является императивный метод, существенно ограничивающий автономию воли их субъектов, предписывающий им модель поведения или запрещающий какие-либо юридически значимые действия.
Таким образом, для того чтобы приобрести права на осуществление определенного вида деятельности (право на вступление в гражданское правоотношение), юридическое лицо или гражданин-предприниматель должны вступить в административное правоотношение с государственным органом.
Нормативно-правовая база о лицензировании достаточно обширна. Ее «фундамент» составляют положения Федерального закона от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности». В нем (ч. 2 ст. 1 и ст. 17) указываются два перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию. По одному перечню (ст. 17) лицензирование осуществляется в соответствии с Законом о лицензировании (этот перечень условно назовем общим), по перечню ч. 2 ст. 1 лицензирование осуществляется в соответствии с другими законами (назовем его специальный перечень).
Виды деятельности, указанные в ч. 2 ст. 1 Закона о лицензировании, выделены в отдельную группу не случайно. Каждый из этих видов деятельности требует индивидуального подхода, т.к. их лицензирование призвано защищать наиболее важные интересы граждан, общества и государства. Примером этого может служить деятельность в области производства и оборота этилового спирта и другой алкогольной продукции. Именно этот вид деятельности всегда давал большую часть доходов государственного бюджета. Поэтому данный вид деятельности должен подвергаться особому правовому режиму.
См.: Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. N 15-ФЗ «О связи» (СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 600), а также Приказ Минсвязи РФ от 2 марта 2000 г. N 17 «Об организации лицензионной работы» (СвязьИнформ. 2000. N 3).
См.: Постановление Правительства РФ от 1 июля 2002 г. N 489 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» (СЗ РФ. 2002. N 27. Ст. 2700), а также Положение о лицензионной комиссии Министерства здравоохранения Российской Федерации по выдаче лицензий на фармацевтическую деятельность и ее состав, утв. Приказом Минздрава РФ от 9 августа 2002 г. N 247.
См.: письмо Минздрава РФ от 16 июля 2002 г. N 2510/7125-02-32.
Таким образом, можно сделать следующий вывод. Система нормативных актов о лицензировании искусственно разделена на две ветви. Можно выделить следующие критерии такого деления.
Во-первых, критерием выступает возможность вместить правовое регулирование вида деятельности в рамки одного закона. Видимо, специфика видов деятельности по «специальному» перечню не позволяет вместить их правовое регулирование в рамки Закона о лицензировании.
Дискуссионным является вопрос о месте норм о лицензировании в системе права РФ.
Кувшинов В. Лицензирование и квотирование внешней торговли. М., 1996.
Кудашкин В.В. Правовые аспекты института лицензирования хозяйственной деятельности // Журнал российского права. 1999. N 1.
По своему характеру данные правоотношения являются административными, ибо одним из субъектов является орган исполнительной власти, следовательно, в этих правоотношениях присутствует юридически закрепленное неравенство сторон.
Субъектный состав лицензионных правоотношений достаточно специфичен. Одним из участников почти всегда является орган исполнительной власти, имеющий полномочия в области лицензирования.
Как правило, лицензионными органами являются федеральные министерства. Органы исполнительной власти субъектов РФ также имеют свои подразделения, занимающиеся лицензионной деятельностью.
Так, на основе нормативных актов мэра и Правительства Москвы в г. Москве создана и действует система лицензирования деятельности, возглавляемая Московской лицензионной палатой (МЛП).
Постановление Правительства Москвы от 15 августа 1995 г. N 699 (в ред. от 9 сентября 1997 г.) «О совершенствовании системы лицензирования деятельности на территории города Москвы».
Содержанием лицензионных правоотношений являются взаимные права и обязанности их субъектов. При разных мероприятиях, проводимых государственными органами, содержание правоотношений различно.
Кроме того, институт лицензирования имеет самостоятельные санкции за нарушение правил лицензирования, которые предусмотрены в КоАП РФ, УК РФ. В то же время Федеральный закон о лицензировании предусматривает юридические меры воздействия, связанные с приостановлением действия лицензии и аннулированием последней, которые по своей природе являются административными.
Таким образом, можно констатировать, что институт лицензирования в большей степени относится к административному праву. В этой связи лицензирование как административно-правовой институт представляет собой систему административно-правовых норм, регулирующих отношения в области предоставления, отзыва, аннулирования, приостановления действия лицензий, а также надзора за экономическими субъектами по соблюдению правил лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности, привлечения к ответственности нарушителей этих правил.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
Официальный сайт Рособрнадзора
Лицензирование образовательной деятельности
Лицензирование — деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.
Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных статьей 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Рособрнадзор осуществляет лицензирование образовательной деятельности в отношении:
Уважаемые коллеги!
Рособрнадзор напоминает о необходимости погашения задолженностей по уплате государственной пошлины и получения своевременно не востребованных документов по результатам оказания государственных услуг.
Получатель: Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства(Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, л/с 04951000770)
Единый казначейский счет,
открытый в Операционном департаменте
Банка России — 40102810045370000002
Казначейский счет,
открытый в Межрегиональном операционном
УФК г. Москва – 03100643000000019500
ОГРН 1047796344111
ОКПО 00083397
ОКОГУ 1322520
ОКТМО 45379000
Наименование государственной пошлины
Код бюджетной классификации (КБК)
Сумма (руб)
Почтовый адрес:
117997, г. Москва, ул. Шаболовка,
д.33, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки,
Управление государственных услуг, каб. 113 (единое окно).
Прием документов:
Понедельник-четверг – с 10.00 до 17.00.
Перерыв – с 12.00 до 14.00
Контакты
Отдел лицензирования
Прием документов (единое окно)
+7(495) 640-40-36, доб. 444
Выдача документов
+7(495) 640-40-36, доб. 444
Процедуры лицензирования, аттестации и аккредитации
Понятие, основы правового регулирования, субъекты и объекты административной процедуры лицензирования
Происходящие в России глубокие социально-экономические преобразования, закономерные процессы демократизации общества и государства создают необходимые условия для реализации конституционных прав и свобод граждан в различных сферах деятельности. Упразднение государственной монополии на осуществление отдельных видов деятельности, производств и услуг обусловило не только предпринимательскую активность, но и необходимость создания четкой системы правового регулирования общественных отношений, складывающихся в новых сферах деятельности юридических и физических лиц. В этих условиях возникает объективная необходимость совершенствования механизма правового регулирования и поиска новых форм и методов правового воздействия на складывающиеся общественные отношения в целях их упорядочения, охраны и дальнейшего развития. Решение этой сложной задачи вызывает потребность не только обновления, улучшения российского законодательства, но и формирования многих принципиально важных правовых институтов, отвечающих новым экономическим отношениям, к числу которых относятся административные процедуры лицензирования, аттестации и аккредитации.
Лицензирование отдельных видов деятельности, производств, работ, услуг, а также оборота ряда предметов и веществ, получило широкое распространение и активно применяется во всех сферах хозяйственной деятельности. Осуществление лицензирования возложено на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Специфика сферы исполнительно-распорядительной деятельности, правовое положение, методы и средства правового регулирования, используемые государственно-властными субъектами, осуществляющими лицензирование, предопределяют административно-правовую природу лицензионно-разрешительной системы России.
Лицензионно-разрешительная система, в широком смысле представляет собой самостоятельное направление деятельности исполнительной власти, основанное на особом порядке сочетания способов правового регулирования и средств административно-правового воздействия, определяющего порядок правоприобретения, правореализации и прекращения правоообладания специальным административно-правовым статусом.
Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены федеральным законодательством и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Правовую базу лицензионно-разрешительного производства образует ряд нормативных правовых актов, к числу которых относятся:
Закон установил, что основными принципами осуществления лицензирования являются:
Рассмотрим, какие субъекты лицензионной деятельности выделяет закон.
Лицензированием занимаются большинство федеральные органы исполнительной власти. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 года №957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, который фактически охватывает федеральные министерства, федеральные службы и агентства, в том числе и Министерство внутренних дел, и его территориальные органы.
В организации лицензирования отдельных видов деятельности ключевая роль принадлежит Правительству Российской Федерации. Согласно ст. 5 Закона в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации наделяется следующими полномочиями:
Согласно закону лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия:
Лицензирующие органы формируют открытые и общедоступные государственные информационные ресурсы, содержащие сведения из реестров лицензий, положения о лицензировании конкретных видов деятельности, а также технические регламенты и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким ресурсам ограничен.
Федеральный закон № 99-ФЗ в статье 12 устанавливает перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.
Таким образом, по итогам рассмотрения первого вопроса можно сформулировать следующие выводы:
Стадии и общий порядок по лицензированию отдельных видов деятельности
Законодатель определяет лицензирование как деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.
Нормативно-правовые акты определяют ряд общих правил, регламентирующих лицензионно-разрешительное производство.
1. Лицензия выдается на каждый вид деятельности, которая может осуществляться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территории иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
2. Одной из новаций федерального закона от 4 мая 2011 года №99 «О лицензировании отдельных деятельности» является то, что лицензия действует бессрочно. Ранее действующее законодательство устанавливало, что срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет.
3. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление, к которому прилагает документы, перечень которых закреплен в федеральном законодательстве.
4. Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа.
Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения или об отказе в таковом. Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме.
5. Основанием для отказа в предоставлении лицензии являются:
Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.
6. Действие лицензии могут приостанавливаться лицензирующим органом в случаях, предусмотренных статьей 20 федерального закона №99:
7. Лицензирующие органы в пределах их компетенции осуществляют контроль соблюдения лицензиатом требований и условий, определенных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных статьей 19 федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Контрольные проверки лицензирующих органов подразделяются на: документарные, плановые и внеплановые. В отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры.
Предметом документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям действующего законодательства, а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.
Предметом внеплановой выездной проверки являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям. Внеплановая выездная проверка может быть проведена лицензирующим органом по обращениям граждан или организаций после согласования в установленном порядке с органом прокуратуры по месту осуществления лицензируемого вида деятельности. При этом лицензирующий орган вправе проводить внеплановую выездную проверку без направления предварительного уведомления лицензиату.
Плановая проверка лицензиата проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным в установленном порядке и утвержденным лицензирующим органом.
8. Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют.
В реестре лицензии помимо сведений, составляющих содержание лицензии, должны быть указаны:
9. Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие, а также решение о приостановлении действия лицензии либо ее аннулировании.
10. Перечень видов лицензируемой деятельности не подлежит расширительному толкованию.
Стадии лицензирования рассмотрим на примере лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел.
Можно выделить следующие стадии лицензионного производства:
1) Стадия возбуждения производства по делу, которая подразделяется на следующие этапы:
2) Стадия рассмотрения дела по существу, состоящая из этапов:
3) Стадия исполнение принятого решения;
4) Стадия пересмотра решения или обжалования принятого решения (факультативная стадия).
Производство по выдаче лицензий начинается со стадии возбуждения производства по делу, т.е. с момента подачи соискателем лицензии заявления со всеми необходимыми правильно оформленными документами и его регистрации. Заявление есть первичное юридическое действие, представляющее собой обращение к компетентному органу или должностному лицу с целью реализации субъективного права либо реализации обязанности. Заявление как юридический факт порождает правовые последствия, одним из которых становится обязанность соответствующего органа предпринять определенные действия.
На этой стадии должны быть решены лицензирующим органом два ключевых вопроса :
Если данные требования не соблюдены, возможен отказ в принятии заявления к рассмотрению (п. 1 ч. 5 ст. 9 Федерального закона «Об оружии», п. 7 ч. 3 ст. 6 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации») или возвращение документов на дооформление.
Например, органам внутренних дел дано право устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии на занятие частной детективной деятельностью, в том числе путем собеседования с гражданином, претендующим на ее получение.
Изучение представленных на получение лицензии документов должно быть ориентировано на выявление обстоятельств, препятствующих выдаче лицензии.
По общему правилу, основанием отказа в выдаче лицензии могут быть признаны наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации; отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления конкретного вида деятельности, и условиям безопасности.
В то же время основания отказа в выдаче лицензии конкретизируются в законах и нормативных актах, регламентирующих порядок лицензирования отдельных видов деятельности.
В соответствии с порядком ведения лицензионной деятельности для рассмотрения и принятия решения отводится месячный срок. В случае необходимости проведения дополнительной, в том числе независимой, экспертизы решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 60 дней со дня подачи заявления с необходимыми документами.
Особое значение для ограждения лиц от необоснованных решений играет требование нормативных актов об обязательном письменном уведомлении граждан, обратившихся с заявлением о выдаче лицензии, о причинах и мотивах принятия отрицательного решения по заявлению. Такое решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Наличие стадии пересмотра принятых решений является важной гарантией законности и обеспечения прав граждан.
Под пересмотром понимается рассмотрение дел органами, на которые возложен контроль за законностью осуществления лицензирования, или повторное рассмотрение дел органом, который принял решение об отказе в выдаче лицензии. Во всех случаях пересмотр означает новое разбирательство дела субъектом, наделенным правом отменять, изменять или оставлять ранее принятое решение без изменений. Правом пересмотра наделены органы, принявшие решение, вышестоящий орган (должностное лицо), суд.
Процессуальным основанием пересмотра могут быть жалоба лица, которому отказали в выдаче лицензии (разрешения); усмотрение вышестоящего органа; протест прокурора.
В отличие от других стадий лицензионного производства, стадия пересмотра факультативна, необязательна. Лишь небольшое количество дел рассматривается в порядке контроля. Уже сам факт существования такой стадии имеет большое превентивное значение, дисциплинирует тех, кому поручено принимать решение об отказе в выдаче или продлении срока лицензии.
Резюмируя изложенное, необходимо сделать следующие выводы:
Понятие и стадии административной процедура аттестации
Нормативного закрепления понятия аттестации, к сожалению, нет. Если обратиться к имеющимся словарным источникам, то они под аттестацией понимают ряд направлений: во-первых, определение деловой квалификации работника, отзыв о его способностях, достоинствах или поведении; во- вторых, определение качества продукции, рабочих мест, уровня знаний.
Несмотря на то, что аттестация работников достаточно широко распространена и играет важную роль в формировании профессионального ядра государственных служащих, сотрудников правоохранительных органов и других категорий работников законодателем, к сожалению, не сформировано внятной государственной концепции аттестации, без которой невозможно устранение разночтений, связанных с понятийным аппаратом, принципами, целями и задачами аттестации.
Сама процедура аттестации лежит на стыке интересов государства и субъектов, в отношении которых проводится аттестация, ибо эти субъекты, а круг их достаточно широк, заинтересованы осуществлять свою деятельность более профессионально и качественно, а государство, со своей стороны, вводит соответствующую систему контроля за качеством их деятельности, с учетом требований, предусмотренных действующим законодательством. Аттестация, выступая, как форма государственно-общественного контроля, является по своей сути одним из средств административно-правового воздействия государства на определенный круг общественных отношений, возникающих в процессе аттестации.
Таким образом, под процедурой аттестации понимается установленный порядок последовательно совершаемых действий для определения деловой квалификации работника, отзыва о его способностях, достоинствах или поведении, либо для определения качества продукции, рабочих мест, уровня знаний.
Порядок проведения аттестации предусматривается рядом федеральных законов и подзаконных актов, в частности, процедура аттестации сотрудников органов внутренних дел предусмотрена статьей 33 федерального закона от 30 ноября 2011 года №342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и принятым в его исполнение приказом МВД России от 14 марта 2012 года №170 «О порядке проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».
Рассмотрим процедуру аттестации на примере органов внутренних дел. Аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится один раз в четыре года. В случае назначения сотрудника на другую должность в органах внутренних дел его аттестация проводится не ранее чем через один год после назначения. Внеочередная аттестация сотрудников органов внутренних дел, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава, проводится по решению Президента Российской Федерации.
Кроме того, внеочередная аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится:
1) при решении вопроса о переводе сотрудника на вышестоящую или нижестоящую должность в органах внутренних дел;
2) при решении вопроса о прекращении сотрудником службы в органах внутренних дел в виду расторжения контракта в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности;
3) по предложению уполномоченного руководителя при рассмотрении вопросов:
а) о переводе сотрудника на иную должность в органах внутренних дел;
б) об увольнении сотрудника со службы в органах внутренних дел;
Административная процедура аттестации состоит из нескольких стадий:
Первая стадия аттестации начинается с составления плана аттестации сотрудников органов внутренних дел. Ежегодно, к 15 декабря, кадровым подразделением разрабатывается план проведения аттестации на следующий календарный год, утверждаемый начальником ОВД. План проведения аттестации Центральной аттестационной комиссии МВД России разрабатывается Департаментом государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации и утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации. При разработке плана проведения аттестации учитываются даты назначения сотрудников на должности, даты проведения последних аттестаций и рекомендации аттестационных комиссий, принятые по их результатам.
Подготовка к проведению аттестации осуществляется непосредственным начальником аттестуемого сотрудника и кадровым подразделением. Непосредственный руководитель подготавливает мотивированный отзыв о выполнении сотрудником своих служебных обязанностей и предложения аттестационной комиссии. С указанным отзывом сотрудник должен быть ознакомлен не менее чем за один рабочий день до проведения аттестации.
Вторая стадия представляет собственно рассмотрение аттестационной комиссией аттестационного дела. Аттестация проводится, как правило, в присутствии аттестуемого сотрудника. Аттестация может проводиться в отсутствие аттестуемого сотрудника по решению председателя соответствующей аттестационной комиссии или начальника соответствующего органа внутренних дел либо по мотивированному рапорту самого аттестуемого сотрудника.
Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы и заслушивает аттестуемого сотрудника.
Члены аттестационной комиссии вправе задавать аттестуемому сотруднику, а также его непосредственному руководителю (начальнику) вопросы, связанные со служебной деятельностью аттестуемого сотрудника.
В случае предоставления аттестуемым сотрудником при проведении аттестации дополнительных сведений о своей служебной деятельности, а также в целях проверки доводов аттестуемого сотрудника о несогласии с представленным на него мотивированным отзывом аттестационная комиссия вправе перенести аттестацию на более поздний срок для истребования дополнительных материалов и ознакомления с предоставленными сведениями членов аттестационной комиссии.
В случае выявления в ходе аттестации несоответствия сведений, изложенных в мотивированном отзыве, фактическим обстоятельствам прохождения сотрудником службы мотивированный отзыв возвращается непосредственному начальнику сотрудника для пересоставления, а аттестация сотрудника переносится.
Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее состава.
По результатам аттестации сотрудника органов внутренних дел аттестационная комиссия принимает одну из следующих рекомендаций:
Рекомендации аттестационной комиссии отражаются в протоколе заседания аттестационной комиссии, который подписывается председателем, заместителем председателя, иными членами аттестационной комиссии, присутствующими на заседании аттестационной комиссии, и заносятся в аттестационный лист, который подписывается председателем и секретарем аттестационной комиссии.
Протокол заседания аттестационной комиссии и аттестационный лист в двухдневный срок передаются секретарем аттестационной комиссии в соответствующее кадровое подразделение для ознакомления сотрудника с аттестационным листом и представления начальнику соответствующего ОВД для принятия окончательного решения в соответствии с рекомендациями аттестационной комиссии. Мотивированный отзыв и аттестационный лист приобщаются к личному делу сотрудника
Понятие и стадии административной процедуры аккредитации
Понятие аккредитации следует рассматривать в двух аспектах: международно-правовом и административно-правовом.
Под аккредитацией в международном праве понимается процесс наделения лица полномочиями представлять одно государство в другом, возглавляя дипломатическое представительство.
В административно-процессуальном праве под аккредитацией понимается процедура официального признания (подтверждения) государственными органами особых полномочий различного рода субъектов (образовательных учреждений, научных организаций, медицинских учреждений, коммерческих банков и т.д.) в определенной области деятельности.
Из данного определения следует, что по своей правовой природе аккредитация является особой формой государственного регулирования, в рамках которой специально уполномоченные органы государственной власти наделяют определенных субъектов особыми полномочиями.
Правовую основу аккредитации составляют ряд федеральных законов, постановлений Правительства РФ и нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Учитывая, что процедуру аккредитации мы будем рассматривать на примере аккредитации образовательных учреждений, то основными нормативными актами, регламентирующими эту деятельность, являются федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273 «Об образовании в Российской Федерации», указ Президента РФ от 24 января 2011года №86 «О единой национальной системе аккредитаций», постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 года №184 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций».
Целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение.
Процедура аккредитации складывается из следующих стадий:
Рассмотрим более подробно эти стадии. Возбуждение процедуры аккредитации начинается с подачи в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки РФ заявления о проведении государственной аккредитации с приложением документов, необходимых для проведения государственной аккредитации. В нем указываются следующие сведения:
а) полное наименование, организационно-правовая форма и местонахождение организации в соответствии с уставом организации;
б) полное наименование и местонахождение филиала (филиалов) организации в соответствии с уставом организации;
в) государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;
г) идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке организации на учет в налоговом органе;
д) реквизиты действующего свидетельства о государственной аккредитации (при наличии);
е) государственный статус (тип и вид) образовательного учреждения, заявляемый для государственной аккредитации;
ж) перечень заявляемых для государственной аккредитации образовательных программ.
К заявлению о проведении государственной аккредитации прилагаются следующие документы:
а) копия устава организации;
б) отчет о результатах самообследования;
в) копии учебных планов организации по всем образовательным программам, заявленным для государственной аккредитации (за исключением основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования);
г) копия основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования (для организации, реализующей указанную образовательную программу);
д) копия положения о филиале организации (в случае проведения государственной аккредитации в отношении филиала, а также в случае установления иного государственного статуса образовательного учреждения в течение срока действия свидетельства о государственной аккредитации).
Организация вправе представить в качестве приложения к заявлению о проведении государственной аккредитации сведения о результатах общественной (общественно-профессиональной) аккредитации, которая проводится до подачи заявления. По рекомендациям Министерства образования и науки РФ общественную аккредитации высших образовательных учреждений юридического профиля проводят эксперты Ассоциации юристов России.
Заявление о государственной аккредитации и прилагаемые к нему документы представляются в аккредитационный орган непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Заявление о государственной аккредитации и прилагаемые к нему документы организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе направить в аккредитационный орган в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.
Аккредитационный орган в течение 5 дней со дня регистрации заявления и документов проводит их проверку на предмет отнесения государственной аккредитации организации к компетенции аккредитационного органа, наличия лицензии на осуществление образовательной деятельности по всем образовательным программам, заявленным для государственной аккредитации, а также полноты и правильности оформления и заполнения заявления и документов.
Вторая стадия аккредитации начинается с аккредитационной экспертизы:
Перечень показателей деятельности образовательного учреждения, необходимых для установления его государственного статуса, утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации.
Аккредитационная экспертиза проводится с выездом комиссии в организацию и ее филиалы. В проведении аккредитационной экспертизы участвуют эксперты, имеющие необходимую квалификацию в области заявленных для государственной аккредитации основных образовательных программ, и экспертные организации, соответствующие установленным требованиям. Эксперты и экспертные организации не могут находиться в гражданско-правовых отношениях (эксперты также в трудовых отношениях) с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, при проведении аккредитационной экспертизы в отношении образовательной деятельности такой организации.
Аккредитационный орган осуществляет аккредитацию экспертов и экспертных организаций и ведение на электронных носителях реестра экспертов и экспертных организаций. Указанный реестр размещается аккредитационным органом на его официальном сайте в сети «Интернет».
По результатам работы аккредитационной комиссии составляется заключение.
На основании заключения комиссии аккредитационный орган в срок, не превышающий ста пяти дней со дня приема заявления о проведении государственной аккредитации, принимает решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации.
При принятии решения о государственной аккредитации образовательной деятельности аккредитационным органом выдается свидетельство о государственной аккредитации, срок действия которого составляет шесть или двенадцать лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам;
Аккредитационный орган отказывает в государственной аккредитации образовательной деятельности по заявленным к государственной аккредитации образовательным программам, относящимся к соответствующим уровням образования или к укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки, при наличии одного из следующих оснований:
Аккредитационный орган лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации образовательной деятельности по заявленным к государственной аккредитации образовательным программам, относящимся к соответствующим уровням образования или к укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки, при наличии одного из следующих оснований:
1) аннулирование лицензии на осуществление образовательной деятельности полностью или в отношении отдельных имеющих государственную аккредитацию образовательных программ;
2) повторное в течение срока действия государственной аккредитации нарушение организацией, осуществляющей образовательную деятельность, законодательства в сфере образования, повлекшее за собой неправомерную выдачу документов об образовании и (или) о квалификации установленного образца;
3) истечение срока приостановления действия государственной аккредитации (при отсутствии оснований для возобновления действия государственной аккредитации).
Организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе подать заявление о проведении повторной государственной аккредитации не ранее чем через один год после отказа в государственной аккредитации или лишения ее государственной аккредитации.
За выдачу свидетельства о государственной аккредитации, переоформление свидетельства о государственной аккредитации и выдачу временного свидетельства о государственной аккредитации уплачивается государственная пошлина в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Завершая рассмотрение заявленной темы, полагаем необходимым остановиться еще раз на основных, центральных понятиях: