Как сделать импичмент президенту
Независимые депутаты местных дум в нескольких крупных городах уже потребовали провести проверку и возбудить уголовное дело об отравлении политика. Но по законам России производить какие-либо следственные действия против действующего и даже прекратившего исполнять свои полномочия президента, просто нельзя — если только не лишить его данной ему Конституцией РФ неприкосновенности. Рассказываем, как это можно сделать.
Какой закон позволяет привлечь президента к ответу?
Процедура импичмента президента РФ (принудительное лишение полномочий) прописана в статье 93 Конституции России. Если коротко, схема выглядит следующим образом.
Юридические тонкости импичмента
У процедуры импичмента есть важные бюрократические нюансы. Во-первых, обвинение должно быть обоснованным, то есть содержать конкретные указания на признаки преступления, которое вменяется президенту, и на его причастность к этому преступлению. Во-вторых, каждое решение Госдумы (о процедуре обсуждения предложения, о самом выдвижении обвинения) оформляется отдельными постановлениями, которые направляются в Совет Федерации, Верховный и Конституционный суды.
Специальная комиссия избирается Госдумой. В ее состав входят председатель нижней палаты парламента, его заместитель и 13 членов комиссии, которые в свою очередь представляют фракции. Эта комиссия проверяет обоснованность обвинений против главы государства, соблюдение кворума, правильность подсчета голосов, а также соблюдение других процедурных правил до принятия Госдумой решения о выдвижении обвинения.
Проект постановления о процедуре обсуждения предложения по импичменту вносится специальной комиссией в Совет Госдумы, который в свою очередь направляет его всем депутатам, самому президенту РФ и вносит проект постановления на рассмотрение Государственной думы.
После того как Госдума приняла постановление о выдвижении обвинения против президента, документ со всеми материалами направляется в комитет Совета Федерации по конституционному законодательству. Далее Совет Федерации на внеочередном заседании должен принять решение о направлении в Конституционный суд запроса о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Если Конституционный суд дает «добро», созывается новое заседание Совета Федерации. Решение об отрешении президента от должности принимается Советом Федерации тайным голосованием, для одобрения нужны не менее двух третей голосов сенаторов.
Все государственные органы, участвующие в процессе рассмотрения вопроса об импичменте, должны укладываться в конкретные сроки. Например, Госдума должна направлять свои постановления строго в пятидневный срок, спикеру Совета Федерации отводится максимум месяц для созыва внеочередного заседания для рассмотрения обвинения против президента. Конституционный Суд должен дать свое заключение не позднее десяти дней после регистрации запроса. И, как уже было сказано, на весь этот процесс отводится не более трех месяцев.
В России процедура импичмента предпринималась трижды, два раза в 1993 году, а затем в 1999 году, во всех случаях в отношении первого президента — Бориса Ельцина.
Возможно ли это на практике сегодня?
Как отмечает партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Вадим Клювгант, в нынешнем варианте Конституции образца 2020 года возможность снять неприкосновенность с президента — скорее гипотетическая, чем реальная. «По этой причине не имеют практического смысла попытки разобраться в деталях и отдельных элементах этой процедуры. К тому же многие из этих деталей и элементов на сегодняшний день и не урегулированы с достаточной ясностью и полнотой на законодательном уровне», — комментирует Клювгант.
При этом никакой иной возможности уголовного преследования президента России (как действующего, так и бывшего), кроме предусмотренной статьей 93 Конституции РФ, не существует.
Отравление Навального
Можно ли законно отстранить Путина от власти?
Можно ли законно отстранить Путина от власти?
Из блокнота журналиста
27 апреля 2019 года
В политических кругах и публицистике всё чаще поднимается вопрос об импичменте Путину. Оппозиционные социологи фиксируют понижающийся рейтинг «Единой России», которая проигрывает в регионах уже всё, что возможно, и сладострастно предрекают: вот пролетит «Едро» мимо кассы на думских выборах 21-го года, получив процентов десять голосов, и ликующая оппозиция первым вопросом повестки вновь избранного парламента объявит импичмент главы государства. И не нужно будет ждать 24-го года и новых президентских выборов! Вспоминают все три случая, правда неудачные, попыток запуска этой процедуры в девяностые против Ельцина, со смакованием обсуждают, как избежать тогдашних ошибок, приведших к провалу, и так далее.
Итак, давайте посмотрим, что вообще нужно для отставки президента в соответствии с законом, как её пытались осуществить в 99-м, и почему тот казус невозможен сегодня.
Но и голосов депутатов Думы для импичмента мало: он должен быть утверждён Советом Федерации. И тут есть один маленький нюанс: в 99-м году верхняя палата парламента формировалась на основе губернаторского корпуса: каждый избранный губернатор автоматически становился и членом Совфеда. Сегодня же представители от регионов избираются местными парламентами.
Таким образом, в 99-м у оппозиции был более-менее реальный шанс сбросить Ельцина: она контролировала кроме Думы ещё и львиную долю губернаторов, Верховный и Конституционный суды также не были полностью ангажированы действовавшим президентом.
Сегодня же отставка Путина становится следующим нелёгким квестом:
1. Получить на выборах две трети голосов избирателей.
2. Переманить на свою сторону лоялистов Путина из Конституционного и Верховного судов.
3. Выиграть выборы в региональные парламенты хотя бы 60-ти из 85-ти регионов и выдвинуть их представителей в Совфед.
4. Обвинить Путина в преступлении и начать процедуру импичмента.
В соответствии с современным законодательством России, отрешение от должности Президента регулируется ст. 93 Конституции. Оно предусматривает выдвижение обвинения Государственной думой в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, должно сопровождаться заключением Верховного суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение об отрешении главы государства от должности принимает Совет Федерации.
Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
Импичмент в переводе с английского обозначает «недоверие, сомнение». Президент – первое лицо в государстве. Если он не справляется со своими обязанностями, парламент или другой орган власти в праве выдвинуть ему «вотум недоверия».
Что такое импичмент президента?
Этот термин «перекочевал» в Конституционное законодательство Росси из США. Что значит импичмент президента в разных странах? Это – процедура привлечения к правовой ответственности и последующего отстранения от своей должности высшего государственного лица. Действия совершаются по схеме:
Причины для импичмента президента
Кто может огласить импичмент?
В России процесс инициируется Государственной Думой, в США – Палатой представителей. Заявление поступает в юридический комитет, формулирующей «положения импичмента». Если за них проголосует большинство членов Палаты представителей (США) или 2/3 депутатов Госдумы (Россия), то делу дается дальнейший ход. Кто объявляет импичмент президенту в конце судебных заседаний? Сенат (США) или Совет Федерации (Россия) рассматривают показания свидетелей. Верховный судья председательствует по делу об импичменте. Он же и обнародует принятое заключение.
Как объявлять импичмент президенту?
Совет Федерации (Россия) или Сенат (США) выносит окончательный приговор. В тех странах, где Конституцией не предусмотрена процедура отстранения от обязанностей президента, проводится всенародный референдум. На 1 этапе голосования должно быть собрано не менее 1% голосов избирателей, ранее голосовавших за утверждение кандидата в должности высшего руководящего лица. На 2 этапе количество голосов должно составлять не менее 20%. На последнем этапе число проголосовавших за импичмент президента должно быть более 50%.
Основные этапы процедуры импичмента
В России процедура импичмента совершалась 3 раза: дважды в 1993 году и в 1999 году. Порядок его проведения был заимствован США у Великобритании, а Россией – у Америки. Под судебный прессинг 3 раза попадал российский президент Борис Ельцин, американцы – Ричард М. Николсон, Эндрю Джонсон, Билл Клинтон, бразильянка Дилма Роуссефф (судебный процесс был завершен 31 августа 2016 года).
Импичмент – что это такое с точки зрения закона? В Российской Федерации процесс регулируется ст. 93:
Импичмент – примеры
Не годен: каким президентам объявляли импичмент и за что
В США стартовала процедура импичмента президента Дональда Трампа. Об этом объявила спикер палаты представителей Нэнси Пелоси. Импичмент представляет собой предъявление обвинений власти в серьезных преступлениях, например в госизмене. После начинаются расследование и сбор доказательств, и решение сената о виновности или невиновности политика. Если большинство сенаторов проголосуют против Трампа, то есть признают его виновным, импичмент закончится отставкой. Москва 24 вспомнила, кому из президентов указывали или хотели указать на дверь.
Фото: ТАСС/AP/Gerry Broome
1974 год, США
Скандал с президентом США Ричардом Никсоном прогремел на весь мир как Уотергейтское дело (Уотергейт, Уотергейтский скандал). В президентской кампании 1972 года основным противником действующего президента и кандидата от Республиканской партии был сенатор-демократ Джордж Макговерн. Администрация Никсона организовала прослушивание штаб-квартиры конкурента в гостиничном комплексе Watergate. Расследованием дела занималась специально созданная группа ФБР, и через два года, не дождавшись обвинительного вердикта сената, Никсон подал в отставку.
1992 год, Бразилия
Нижняя палата конгресса Бразилии выступила против президента Фернандо Колора ди Мелу. Лидера обвиняли в коррупции, однако пока длился процесс, он решил уйти в отставку. Что и сделал 29 декабря прямо перед процедурой голосования. Сенат не стал прекращать дело, доведя его до голосования: 441 голосами за и 38 против привели к вынесению импичмента. Президента лишили поста и права заниматься политикой в течение восьми лет.
Фото: ТАСС/Zuma/O Globo
1993 и 1998 годы, Россия
Первый президент России трижды становился фигурантом процедуры импичмента. В марте 1993 года – с подачи Верховного Совета и Съезда народных депутатов, тогда не были набраны необходимые две трети голосов. Затем последовал референдум, в результате которого президент сохранил пост. Через полгода, в сентябре, Ельцин подписал указ о прекращении действия Верховного Совета и Съезда. Те посчитали указ конституционным переворотом, депутаты приняли решение об импичменте Ельцина на внеочередном Х Съезде. Однако законность съезда не признала исполнительная власть, президент снова сохранил пост.
Наконец в третий раз вопрос об импичменте встал в 1998 году. Ельцина обвиняли в развале СССР, развязывании войны в Чечне, развале Вооруженных сил и геноциде российского народа. В мае 1999 года встал вопрос о досрочном прекращении полномочий президента, однако ни один пункт не набрал необходимого количества голосов.
Фото: ТАСС/Александр Чумичев
1998 год, США
В центре политического скандала на этот раз оказался Билл Клинтон. В СМИ появилась информация об интимной связи президента США с Моникой Левински, которая тогда стажировалась в Белом доме. Общественность взволновала возможная интимная связь высокопоставленного чиновника с юной практиканткой, суд же больше волновали показания Клинтона, в ложности которых его подозревали. Палата представителей вынесла решение об импичменте, разбирательства в сенате шли девять лет. По итогам этой долгой тяжбы с Клинтона сняли все обвинения.
Фото: ТАСС/AP/Bob Galbraith
2000 год, Перу
Коррупционные схемы в окружении президента Перу Альберто Фухимори, которые удалось разоблачить, довели граждан до массовых акций протеста. В ноябре лидер бежал из страны в Японию, где получил политическое убежище и заявил об уходе с поста. Однако такой поворот событий не устроил конгресс, который не принял добровольную отставку и решил отстранить Фухимори от должности «за стойкую моральную несостоятельность». Также уже экс-президенту инкриминировали растрату государственных средств и руководство операциями, в результате которых произошли массовые убийства в 1991–1992 годах.
2016 год, Южная Корея
Фото: ТАСС/Александр Рюмин
Парламент Южной Кореи объявил импичмент президенту Пак Кын Хе. Лидер и ее знакомая Цой Сун Силь стали фигурантками громкого коррупционного скандала. Женщину обвиняли в том, что она использовала свои связи с высокопоставленными лицами, в том числе с президентом, в своих корыстных целях. А сама глава государства и ее администрация давали на это добро. Президенту объявили импичмент. В результате голосования за отстранение Пак Кын Хе от власти проголосовали 234 депутата, против – 56, двое воздержались.
2016 год, Бразилия
Президент Бразилии Дилма Роуссефф лишилась должности в результате импичмента. Расследование по делу главы государства началось в 2015 году с подозрения в нецелевом использовании государственных средств и налоговых нарушениях. За импичмент на голосовании проголосовал 61 сенатор, против – 20 человек. Дилма решилась на апелляцию: она обратилась в Верховный суд, требуя отменить приговор по делу об ее импичменте и провести новое голосование. Верховный суд апелляцию отклонил. Несмотря на импичмент, экс-президента не лишили права занимать государственные должности.
Что такое импичмент президента простыми словами, примеры импичмента
Что такое простыми словами – импичмент президента, примеры импичмента
Модное европейское слово « импичмент », частенько произносится на телеканалах и радио ведущими различных политических шоу и новостей. Оно касается президента страны, который своими поступками и указами не устраивает народ. Основным и правильным понятием импичмента, является подозрение или освобождение от должности главы государства. “Импичмент” применяют в своей законодательной базе, только европейские демократические страны.
В переводе с английского языка слово импичмент трактуется как « недоверие ». Суть самого процесса – это привлечение высших должностных чинов к ответственности за нарушение действующего законодательства и пренебрежением своими полномочиями. Так же освобождению или смещению со своей должности и поста могут подвергаться премьер-министры, губернаторы, судьи.
Законодательная и нормативно-правовая база развитых стран доказывает мировому сообществу о необходимости и важности проведения процедуры импичмента в своей практике, чем еще раз подтверждает высокий уровень демократии и народовластия.
Попытки проведения импичмента в Российской Федерации и Украине
В отношении Ельцина Бориса Николаевича попытки импичмента проводились трижды. Но пост главы государства ему сохранили через проведенный референдум. При правлении нынешнего президента к процедуре импичмента не возвращались. Отрешение от власти возможно при голосовании на Совете Федерации. Причины отречения президента от своего поста должны быть веские.
Президенту страны законодательством предоставлена возможность на обжалование решения через суд. Виктор Федорович Янукович, пытался обжаловать недоверие народа, но не через вышеописанную процедуру, а при помощи силового подавления, подвластными ему силовыми ведомствами. В следствие чего в Киеве на площади Независимости народ Украины организовал Майдан. Пролилось много крови. Боясь последствий за свои действия он убежал из Киева. Народ выбрал другую кандидатуру. После этого он со своей семьей вынужден был выехать за границу.
Любое смещение президента со своего поста влечет за собой:
Импичмент за рубежом
Выводы
Для поддержания достойного и постоянного рейтинга главы государства, президент должен обладать рядом лидерских способностей, а именно:
В настоящее время в мире существует очень много “горячих точек”. Никто не хочет добровольно расстаться со своим местом и вытекающими оттуда преференциями. Не исключено, что в скором времени мы все ещё увидим немало попыток начать такую процедуру.