закон о единой системе учета учащихся
Родителям могут разрешить не заносить сведения о своих детях в планируемую единую систему контингента обучающихся
Единая система «Контингент обучающихся» на федеральном уровне, а также аналогичные системы в регионах должны были заработать еще в прошлом году – по крайней мере, об этом свидетельствует специальная «дорожная карта», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 14 февраля 2015 г. № 236-р. Предполагалось, что при помощи таких систем удастся объединить различные сведения об обучающихся в детских садах, школах или вузах: информацию о рождении, месте регистрации и гражданстве, об успеваемости, результатах экзаменов и прослушанных курсах.
Была подготовлена и соответствующая нормативная база – законопроект о единой системе учета контингента обучающихся одобрили Госдума и Совет Федерации. Но в декабре прошлого года Президент РФ Владимир Путин отклонил документ. По оценке главы государства, федеральный закон должен устанавливать перечень конкретных сведений, содержащихся в системах «Контингент обучающихся», а документ в представленном виде такого не предполагал. Также президент указал на необходимость определить круг лиц, которые имеют доступ к таким сведениям, и их ответственность.
В связи с этим специальная комиссия при Федеральном Собрании готовит проект новой редакции закона. Разработчики рассказали об ее отдельных аспектах в ходе общественных слушаний «Социальные эффекты от внедрения ИС «Контингент обучающихся», которые состоялись на днях в ОП РФ. В числе прочего, была учтена реакция общественности на возможное нововведение. Так, по словам директора Департамента управления программами и конкурсных процедур Минобрнауки России Михаила Попова, заносить сведения в систему можно будет добровольно. «Важное нововведение, на которое мы пошли по просьбе ряда общественных объединений, – это необязательное участие в единой системе. Если родитель возражает против учета сведений о его ребенке в этой системе, он имеет полное право не предоставлять их», – сообщил он.
Предполагается, что доступ к сведениям будут иметь федеральные и региональные органы, осуществляющие управление в сфере образования. При этом использование персональных данных обучающихся не для образовательных целей будет противозаконным. А полной информацией о ребенке, находящейся в системе, сможет располагать только его родитель – если последний внесет ее туда. Также у родителей появится возможность удалять сведения о своих детях из системы, например, если они больше не пригодятся.
Эксперты подчеркнули, что вся информация, которую планируется использовать в системе, так или иначе связана с образовательным процессом. К ней отнесены: сведения об образовательных организациях, о лицах, подлежащих обучению (например, сколько детей пойдут в детские сады и школы), информация о самих обучающихся по основной, дополнительной и прочим программам образования, а также сведения собственно об образовании – форма, начало и окончание обучения, успехи и достижения. Об этом рассказал директор Департамента проектов по информатизации Минкомсвязи России Олег Качанов.
Он добавил, что в новом законе будут четко определены цели, для которых станут собирать такие персональные данные. Предполагается, что новая система позволит обеспечить государственные гарантии реализации права на образование, при этом граждане получат доступ к информации об образовательных организациях. К числу целей также отнесено управление в системе образования – для принятия решений в данной сфере будут использоваться актуальные статистические данные из системы. Помимо этого прогнозируется снижение барьеров для граждан при предоставлении государственных и муниципальных услуг в сфере образования.
В то же время член Совета Федерации Людмила Бокова пояснила ГАРАНТ.РУ, что в настоящее время перечень сведений, которые будут содержаться в системе, окончательно не сформирован. «Мы собираем данные, проводим общественные обсуждения, потом все данные поступят в комиссию, которая определена в соответствии с письмом президента», – подчеркнула она. Также она считает, что сегодня гражданам не нужно принимать во внимание положения законопроекта в предыдущей редакции, так как он был возвращен в Федеральное Собрание для доработки.
По оценке представителей госорганов, применение новой системы окажет положительный эффект на систему образования. В частности, отмечалось, что она станет удобным сервисом для родителей и учителей – первым не придется стоять в очередях за справками, связанными с обучением, а для вторых снизится нагрузка, связанная с документооборотом.
Также председатель Комиссии по развитию науки и образования ОП РФ Александр Русаков обратил внимание на риски, которые могут возникнуть, если федеральный закон в новой редакции не примут. Он не исключил, что в субъектах Федерации в таком случае будут созданы аналогичные системы, но на основе подзаконных актов, и вот такой порядок регулирования уже может привести к случаям нарушения прав граждан в сфере использования их персональных данных.
Положительно оценили готовящиеся нововведения и представители ряда общественных организаций. Так, по словам заместителя директора ГАОУ г. Москвы «Центр образования № 548 «Царицыно» Елены Шимутиной, создание единой информационной базы – естественная фаза развития цифрового общества. Эксперт добавила, что по сути данные об обучающихся уже содержатся в других информационных базах и соцсетях, а цель новой системы – объединить их. Кроме того, по оценке ответственного секретаря Координационного совета Общероссийской общественной организации «Национальная родительская ассоциация социально поддержки семьи и защиты семейных ценностей» Алексея Гусева, единая система должна стать востребованной. В то же время он высказался за то, чтобы сведения вносились в систему в обязательном порядке – тогда бы она стала всеобщей.
В то же время с идеей введения единой базы данных согласны не все. По данным ОП РФ, некоторые региональные общественные палаты высказывают опасения, что в систему попадут личные семейные данные и сведения о частной жизни, а инициатива будет способствовать тотальному контролю. С этим солидарна и часть участников мероприятия – они высказались за то, чтобы законопроект не принимался.
Также граждан беспокоит вопрос безопасности хранения и защиты персональных данных. Однако Михаил Попов заверил, что целью нового закона как раз и является такая защита, а также уточнил, что ко всем действующим в сфере образования информационным системам будут применены единые технологические требования для защиты от несанкционированного доступа. А Людмила Бокова предложила использовать для работы единой системы только российское программное обеспечение – то, которое включено в соответствующий реестр.
Совфед поддержал законопроект о создании к 2022 году системы «Контингент обучающихся»
Совет Федерации поддержал принятый в среду Госдумой во втором и третьем чтениях законопроект, который вводит в правовое поле государственную систему «Единая федеральная межведомственная система учета контингента обучающихся по основным и дополнительным образовательным программам», ее региональные сегменты, а так же ряд других информационных систем в сфере образования.
Как сказано в законопроекте, государственные информационные системы «Контингент обучающихся» субъектов Российской Федерации и федеральная информационная система «Контингент обучающихся» создаются для обеспечения государственных гарантий реализации права на образование, доступа граждан к информации об образовательных организациях, управления системой образования, предоставления государственных и муниципальных услуг.
Региональные системы должны собирать и хранить сведения об образовательных организациях, о предоставлении государственных и муниципальных услуг в сфере образования, о детях, подлежащих обучению по основным общеобразовательным программам (в том числе дошкольного образования), о необходимом количестве мест для детей, о контингенте обучающихся, сведений о промежуточной и итоговой аттестации обучающихся, об их достижениях в учебной деятельности, а также предоставлять доступ к этим сведениям.
Согласно документу, федеральный сегмент, на основе данных из региональных систем и иных систем, будет формировать обобщенные сведения и предоставлять доступ к ним, а также формировать соответствующие классификаторы.
Ответственность за создание и работу федерального сегмента системы возлагается на Минобрнауки и Минкомсвязь России.
Конкретный перечень сведений, который должен храниться и передаваться на федеральный уровень, перечень органов и организаций, уполномоченных передавать и получать эти сведения, порядки и сроки их передачи и получения, обработки, хранения, доступа к ним определяется правительством РФ.
Региональные органы исполнительной власти, в свою очередь, смогут определять дополнительные сведения, которые должны храниться в региональных системах.
Законопроект, в случае его подписания президентом, должен вступить в силу с 1 сентября 2017 года, а система «Контингент обучающихся» должна формироваться поэтапно в сроки, установленные правительством РФ, но не позднее 1 сентября 2022 года.
Напомним, что в октябре 2014 года была разработана концепция системы «Контингент», утвержденная распоряжением правительства.
В концепции были перечислены данные, которые должны хранить региональные системы «Контингент» — общие сведения, данные об этапах обучения, о достижениях и иную информацию, в том числе фамилию, имя и отчество обучающегося; пол; место рождения; дату рождения; номер записи акта о рождении обучающегося; дату государственной регистрации рождения и наименование органа, который произвел государственную регистрацию рождения; гражданство; серию и номер паспорта обучающегося или реквизиты иного документа, удостоверяющего личность; адрес регистрации обучающегося; страховой номер индивидуального лицевого счета; сведения о родителях или законном представителе обучающегося и пр.
В соответствии с концепцией, предполагалось, что в качестве единого идентификатора обучающегося в межведомственной системе будет использоваться страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС).
В соответствии с планом реализации концепции, проект должен был реализован в три этапа — предпроектное обследование и проектирование (до 30 декабря 2014 года), разработка межведомственной системы(до 30 декабря 2015 года), опытная эксплуатация и ввод в промышленную эксплуатацию(до 30 декабря 2016 года).
Как создавалась система «Контингент»
Федеральный сегмент системы
В конце прошлого года Минкомсвязь приняла работы по созданию федерального сегмента системы учета учащихся «Контингент», выполненные компанией «Мегафон». Стоимость работ составила 35,76 миллиона рублей, непосредственную разработку осуществляла 100% «дочка» оператора — Megalabs.
В соответствии с техническим заданием, исполнитель должен был разработать первую очередь федерального сегмента межведомственной системы, включая аналитический компонент федерального сегмента учета обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам.
Помимо создания собственно федерального сегмента системы, исполнитель должен был разработать сервисы для взаимодействия с информационными системами ФНС, Пенсионного фонда, ФМС, Минздрава, Минтруда, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки РФ, единой системой идентификации и аутентификации, единой системой нормативно-справочной информации и региональными сегментами системы.
Региональные сегменты
Напомним, создание (доработка) регионального сегмента единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся были одним из направлений, на которые Минкомсвязь в 2015 и 2016 годах выдавала субсидии регионам.
В 2015 году также стало известно, что межведомственная система учета обучающихся по основным образовательным программам пополнится информацией об успеваемости студентов.
По данным Минкомсвязи на сентябрь 2016 года, 46 субъектов РФ ввели в опытную эксплуатацию региональные сегменты и реализовали интеграцию в тестовой среде; 20 субъектов ввели в опытную эксплуатацию региональные сегменты; 19 субъектов не ввели в опытную эксплуатацию региональные сегменты.
Источник — презентация заместителя директора департамента проектов по информатизации Минкомсвязи Даниила Сорокина
Отметим при этом, что создание системы «Контингент» имеет немало противников. Так, заместитель председателя комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Мизулина не поддерживает законопроект. Она назвала проект закона вторжением в семью и призвала отклонить эту инициативу. «Речь идет о формировании некой межведомственной системы, куда, подчеркну, без ведома родителей могут заноситься любые данные о ребенке с момента его рождения, которые в конечном итоге будут доступны неопределенному кругу людей», — считает она.
«Правительство и органы исполнительной власти субъектов РФ получают возможность устанавливать неограниченный перечень сведений, которые будут заноситься в федеральный и региональный банки данных, — подчеркнула сенатор. — В базе данных, например, согласно закону, должна содержаться информация о здоровье ребенка, обучающегося в школе, а также сведения о родителях и ситуации в семье. Доступ к этим базам будет регламентирован подзаконными актами. В результате сведения о ваших детях будут размещаться везде!» — Мизулина призвала коллег по Совфеду отклонить законопроект.
По данным министерства образования и науки, сейчас в российских школах учатся 14 миллионов человек, в колледжах и техникумах — 2,8 миллиона, в вузах — 5,6 миллиона. Таким образом, без учета родителей, в новой базе будут содержаться данные о 22 миллионах гражданах России.