защита прав предпринимателей в россии куда обращаться
Защита прав предпринимателей
Защита прав предпринимателей в России состоит из двух вещей: законов, которые защищают права предпринимателей при проверках, и органов по защите от коррупции, шантажа, вымогательства и незаконного уголовного преследования. В статье рассказываем, какие законы описывают права бизнеса во время проверок и кто кроме адвоката поможет защититься в остальных случаях.
Еще о защите прав предпринимателей
Защита прав предпринимателей во время проверок
Проверки бизнеса проводят тридцать ведомств: от привычных налоговой и Роспотребнадзора до комиссии по делам несовершеннолетних, военных комиссариатов и лесного надзора. Как эти проверки должны проводиться и какие права есть у бизнеса, описывает закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля», он же 294 ФЗ.
Кто проверяет бизнес в России
294 ФЗ описывает, что предприниматель вправе делать:
Этот же закон описывает, как должны себя вести проверяющие, что они могут делать, а что — нет. Например, нельзя брать плату за проведение проверки; раскрывать коммерческую тайну компании, если узнали ее во время проверки; требовать документы, которых нет в распоряжении.
Если проверка прошла с нарушениями, ее можно обжаловать. Здесь два варианта:
Еще в законе есть сроки проверок: плановые не чаще, чем раз в три года, а для новые предпринимателей — через три года после регистрации бизнеса. Внеплановые проверки проводятся в любой момент и без ограничений по количеству, если есть жалобы от клиентов или сотрудников.
Кроме 294 ФЗ есть законы, которые дополнительно регулируют проверки прокуратуры, МЧС, агентства по рыболовству и остальных.
Прямая линия для предпринимателей
Начал свою работу прямой канал связи предпринимателей с органами прокуратуры, о создании которого объявил Генеральный прокурор Российской Федерации в своем выступлении на Петербургском международном экономическом форуме. Среди поступивших сообщений немало писем на темы, не касающиеся вопросов бизнеса. И здесь будет уместно еще раз объяснить принципы, по которым функционирует прямая линия для предпринимателей.
Что касается прямой линии для представителей бизнеса, то этот способ обмена информацией не подменяет и не отменяет уже сформированную и показавшую свою эффективность систему приема обращений и рассмотрения жалоб, в том числе и от участников коммерческой деятельности. А для обеспечения более оперативной реакции на сообщение рекомендуем указывать дату и номер официального обращения в интернет-приемную или по почте.
Безусловно, все поступающие в наш адрес сообщения будут внимательно изучаться, этот процесс контролирует лично Генеральный прокурор Российской Федерации. После первоначального изучения все сообщения будут распределяться для дальнейшего детального анализа – либо в профильные подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации, либо в прокуратуры регионов – в зависимости от конкретного содержания. Кроме того, обобщение, статистический учет и анализ поступающих на эту почту сообщений позволят нам выявлять системные проблемы, связанные с реализацией бизнес-сообществом своих законных интересов.
Особенности защиты прав предпринимателей
Предприниматели, как частные лица, так и организации, часто сталкиваются с необходимостью защиты своих прав, оценки действий контролирующих органов и поиска решений, возникающих в этой сфере проблем.
Основным документом, регулирующим правоотношения предпринимателя и органов контроля, является ФЗ №294 от 26-12-08 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля…». Этот закон применяется в 2018 году в обновленной редакции. Важный инструмент защиты прав в сфере бизнеса – структура уполномоченных по правам предпринимателей Российской Федерации. Деятельность ее опирается на положения ФЗ №78 от 7-05-13 «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ».
Федеральный закон №294 как механизм защиты прав предпринимателей
Закон устанавливает правила, по которым проводятся проверки фирм государственными органами, характер этих проверок, сроки, виды и методы проведения. Любое нарушение указанного в законе регламента может рассматриваться как нарушение прав предпринимателя и способно послужить основанием для отмены результатов проверки.
По умолчанию если категория не присвоена, то она имеет низший показатель.
Статья 3 устанавливает принципы защиты предпринимателей при осуществлении государственными органами своих контролирующих функций:
Проверки юридических лиц и ИП полностью бесплатны для них и финансируются из бюджета. Функции и права контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных проводить проверки, строго разграничены в соответствии с законом. Согласно ФЗ №294 применяются указанные ниже виды проверок.
Плановая проверка
Общий план проверок выложен на сайте Генпрокуратуры РФ. Руководствуясь этой информацией, можно определить, планируется ли проверка со стороны какой-либо госструктуры в отношении организации или ИП в текущем году. У предпринимателей есть возможность устранить недочеты и ошибки вовремя и избежать санкций по результатам проверки.
Проводится не чаще одного раза в 3 года, но в отношении учреждений образования, а также здравоохранения и некоторых других. Проверки могут проводиться и чаще (ст. 9, п. 2 и 9 вышеуказанного ФЗ). Привилегиями наделены такие контролирующие структуры, как:
Полный перечень видов деятельности – исключений из общего правила и сроков проверки содержит Постановление Правительства №944 от 23-11-09 г. Сроки могут варьироваться и в связи с присвоенным классом риска, опасности (ст. 9 п. 9.3 ФЗ). О проведении плановой проверки предпринимателя должны предупредить за 3 рабочих дня (ст. 9-12 ФЗ).
Внеплановая проверка
Проводится согласно ст. 10 ФЗ в строго определенных случаях:
Если имеет место внеплановая выездная проверка, предприниматель должен быть предупрежден не позже чем за сутки до ее проведения (ст. 10-16 ФЗ). Анонимная информация не рассматривается как основание для проверки (ст. 10-3 ФЗ).
На заметку! Потребителю в случае нарушений его прав следует в первую очередь обращаться по месту нарушения. Дальнейшее рассмотрение жалоб контролирующими органами возможно лишь в случае, если вопрос не был решен на месте (ст. 10 ФЗ, ч. 2 п. 2-в).
Обе проверки могут проводиться как в документальной форме, так и в выездной. На официальный запрос о предоставлении документов при документальной проверке нужно ответить в течение 10 рабочих дней. (ст. 11-4,5 ФЗ).
Особый вид проверки – контрольная закупка, т.е. совершение сделки с целью выявления возможных нарушений предпринимателем действующего законодательства по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг. Это внеплановая проверка, она регулируется ст. 16.1 ФЗ.
На заметку! Максимально установленный срок любой проверки – 20 рабочих дней (ст. 13-1 ФЗ). Только в исключительных случаях, требующих тщательной экспертной работы, продлевается по решению руководства проверяющего органа (ст. 13-3 ФЗ).
Категории риска и освобождение от плановых проверок
Статьей 8.1 ФЗ №294 закреплен так называемый риск-ориентированный подход. Смысл его заключается в следующем: количество проверок контролирующих органов, их характер, периодичность, напрямую зависят от степени предполагаемого вреда, который может нанести субъект предпринимательства, если не будет соблюдать те или иные законодательные нормы. Критерии классификации по этому признаку устанавливаются Правительством, а контролирующие органы присваивают определенный признак фирме или ИП.
Предприниматель может обратиться с заявлением о пересмотре присвоенной ему категории (ст. 8.1-6 ФЗ). Правительственное Постановление №806 от 17-08-16 г. утверждает виды контроля, которым может подвергаться фирма или ИП: земельный, пожарный надзор, жилищный, строительный, в области защиты прав потребителей и др. Всего видов контроля 39. Проверки органами, не включенными в список, противозаконны.
Утверждаются 6 категорий риска и 6 категорий опасности.
Такие юридические лица или индивидуальные предприниматели освобождены от плановых проверок.
Если риск высок (чрезвычайно высок) или значителен, а категория опасности присвоена 1-3, сведения о таком предпринимателе обязательно публикуются на официальном сайте органа, осуществляющего контроль (надзор).
Льготные условия проверок в сфере малого предпринимательства
Проверки малых предприятий до окончания 2018 года находятся под запретом (ст. 26.1 ФЗ №294, ст. 4 ФЗ №209 от 25-12-08 «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»).
Если предприниматель не допускал грубых нарушений законодательства, не лишался лицензии, его деятельность не приостанавливалась контролирующими органами по причине нарушений, он не был дисквалифицирован, то и проверка его деятельности вплоть до 31-12-18 г. будет незаконной.
Уполномоченные по правам предпринимателей
Уполномоченный назначается Президентом РФ, и сам может назначать помощников в регионах. Омбудсмену вменяется в обязанность рассмотрение жалоб предпринимателей на действия контролирующих органов. Отказать в принятии жалобы он может лишь в трех случаях: если существует угроза разглашения гос.тайны, если текст обращения нет возможности прочесть либо по обозначенному в нем вопросу уже давались разъяснения раньше.
Решение о принятии жалобы в работу или отказе должно быть принято течение 13 дней. Для осуществления своих функций уполномоченный обладает широкими возможностями в соответствии с законом: от участия в выездных проверках, до обращения в суд.
Куда бежать: Гид по правозащитным организациям для бизнеса
В 2014 году на предпринимателей завели 200 000 уголовных дел. Несмотря на призывы Владимира Путина, работу омбудсмена Бориса Титова и создание различных комиссий по защите бизнеса, предприниматели продолжают сталкиваться с конфликтными ситуациями и не всегда могут добиться правды в суде самостоятельно.
В большинстве случаев необходимо обращаться к профессиональным юристам, но иногда к резонансным историям следует привлекать и правозащитников. «Секрет» составил краткий гид по организациям, которые помогают предпринимателям в трудной ситуации.
Transparency International — Россия
Заместитель генерального директора
Специализация
У нас общероссийская антикоррупционная организация с подразделениями в Москве, Владимире, Великом Новгороде, Калининграде, Санкт-Петербурге и Барнауле. Каждый региональный центр имеет собственную специализацию, но в любой из них можно обратиться за помощью при столкновении с коррупцией. Значительная часть обращений поступает именно от предпринимателей.
Как помогают
К сожалению, в большинстве случаев бизнесмены обращаются к нашим экспертам уже после проигранных судов или возбуждённых уголовных дел. Обычно на этой стадии помочь уже крайне трудно. Например, калининградский предприниматель Василий Ювченко восемь лет назад потерял транспортное предприятие в результате рейдерского захвата. С 2008 года он сражался с правоохранителями, доказывая, что его предприятие пострадало от коррупционной схемы с участием бывшего представителя госбанка, судебных приставов и судейского корпуса. Эксперты Калининградского центра «Трансперенси» подключились к истории год назад. Благодаря нашей поддержке две недели назад наконец-таки возбудили первое уголовное дело. Оно должно стать стартом большого расследования этой истории.
Ассоциация корпоративного коллекторства
Специализация
В нашу ассоциацию обращаются предприниматели по вопросам проблемных корпоративных долгов, когда исчерпаны или сомнительны юридические перспективы их взыскания через суд — например, в случаях банкротства или исполнительного производства. В некоторых случаях мы работаем в режиме pro bono, если видим методический и другой эффект от взыскания. Также нередко проводятся бесплатные образовательные мероприятия, на которых мы передаём методики корпоративного коллекторства.
Как помогают
Одна организация не могла получить более 25 млн рублей с другой, за которой через доверенных лиц стоял известный в регионе предприниматель, имеющий большой административный ресурс. На его защиту тут же поднялся в том числе действующий депутат Госдумы. Мы анонсировали в региональном центре пресс-конференцию «Почему Х. ведёт бизнес через подставных лиц?». Оппонентов предупредили, что о мероприятии уведомят банки, которые могут кредитовать более крупные проекты ушедшего в тень предпринимателя. В результате организации нашли компромисс по сумме долга. Деньги оперативно выплатили, а пресс-конференцию отменили.
Межрегиональная организация защиты и поддержки малого и среднего бизнеса «Деловые люди»
Специализация
Мы занимаемся нарушениями прав предпринимателей — от незаконных проверок и давления на бизнес до рейдерских захватов и судебных прецедентов.
Как помогают
Руслана Телкова обвиняли в краже рисунка на ткани у известной компании «Кензо». Претензии выразила не сама компания, а конкуренты предпринимателя. С коллегами из Общественной палаты РФ и правозащитниками мы направили запросы в прокуратуру, организовали пресс-конференцию и серию круглых столов на разных площадках, чем привлекли внимание СМИ и общественности к этому грубейшему нарушению прав. По нашей инициативе в Центре общественных процедур «Бизнес против коррупции» рассмотрели это дело и вынесли вердикт в пользу Телкова. С ним согласился и бизнес-омбудсмен Борис Титов. В результате суд не увидел в деле состава преступления. После десяти месяцев в СИЗО Телкова отпустили на свободу, а через некоторое время сняли обвинения и закрыли дело. Однако, поскольку конфискованную ткань так и не вернули, предпринимателю сломали весь бизнес и чуть было не разрушили всю жизнь.
«Русь сидящая»
Специализация
К нам может обратиться любой человек, который столкнулся со следственными органами и судебной системой РФ. Это люди и родственники тех, кто уже попал или находится под угрозой уголовного преследования. Наша основная задача — открыть им глаза, потому что многие просто не понимают, что в такой ситуации делать, как, к примеру, отправить передачку в СИЗО.
Как помогают
Наша помощь бывает четырёх видов: юридическая (помощь в подборе адвокатов), психологическая, материальная (распределяем одежду, продукты, посуду, которые нам приносят добрые люди) и привлечение внимания общественности. Все эти виды мы задействовали, например, при помощи жене Руслана Телкова Адиле. В мае 2012 года она пришла к нам на встречу. Это была испуганная птичка, потерянная и разрушенная. Сначала мы вселили в неё уверенность. Она оперилась, подняла голову, стала бороться. Мы подобрали ей адвоката — Алхаса Абгаджава. Потом Ольга Романова привлекла к этой истории внимание СМИ. На конечной стадии уже подключился Борис Титов. В итоге всё закончилось хорошо.
«Бизнес солидарность»
Деятельность организации приостановлена
Защита прав предпринимателей
Во исполнение распоряжения Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.2017 № 139/7р «Об организации проведения в органах прокуратуры Российской Федерации Всероссийского дня приема предпринимателей» в органах прокуратуры Московской области проводится Всероссийский день приема предпринимателей.
Прием проводится в рабочее время с 09.00 до 13.00 часов и с 13.45 до 18.00 часов в первый вторник каждого месяца в здании прокуратуры Московской области по адресу: г. Москва, Малый Кисельный переулок, д. 5, и в городских, районных и специализированных прокуратурах Московской области.
В прокуратуре Московской области прием осуществляется сотрудниками управления по надзору за соблюдением федерального законодательства, отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, управления по рассмотрению обращений, приему граждан и документационному обеспечению.
Личный прием предпринимателей осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45.
Письменные обращения, принятые в ходе Всероссийского дня приема предпринимателей, подлежат регистрации и рассмотрению в установленном законодательством порядке.
Прокуроры ориентированы на максимально оперативное реагирование на нарушения прав представителей бизнес-сообщества и незамедлительное их пресечение с помощью всего арсенала мер прокурорского реагирования.