журнал муниципальное имущество экономика право управление
Муниципальное имущество: экономика, право, управление
Журнал рекомендуется Высшей аттестационной комиссией при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации для публикаций основных результатов диссертаций на соискание ученой степени кандидата и доктора наук по специальностям:
— 08.00.05 – экономические науки;
— 12.00.02 – юридические науки.
Периодичность 2 раза в полугодие
Зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) ПИ №ФС77-54879 от 26 июля 2013 г.
Соучредитель журнала – Институт международного права и экономики (ИМПЭ) им. А. С. Грибоедова
Главный редактор:
Шугрина Екатерина Сергеевна, ведущий научный сотрудник Центра местного самоуправления Института управления и регионального развития РАНХиГС, доктор юридических наук, профессор
РЕДАКЦИЯ
Журнал «Муниципальное имущество: экономика, право, управление»:
Главный редактор издательства
Заместители главного редактора ИГ «Юрист»
Ренов Э.Н., Белых В.С., Платонова О.Ф., Трунцевский Ю.В., Бабкин А.И.
Научное редактирование и корректура:
Адрес редакции и издателя
Почтовый: 115035, г. Москва, Космодамианская наб., д. 26/55, стр. 7
Отдел по работе с авторами:
(495) 953-91-08, е-mail: avtor@lawinfo.ru
Плата за публикации статей с авторов не взимается
На страницах Журнала размещаются научные статьи, аналитически материалы, экспертные заключения по знаковым судебным процессам, обобщение деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью, материалы конференций, рецензии на юридические новинки.
К публикации в Журнале приглашаются не только известные ученые и практики, но и молодые, начинающие ученые, студенты вузов.
Основные рубрики издания:
• Мониторинг законодательства: мнение эксперта
• Взаимодействие власти, бизнеса и общества
• Полномочия и муниципальные услуги
• Муниципальные финансы, налоги и инвестиции
• Землепользование и градостроительная деятельность
Муниципальное имущество: экономика, право, управление №1 – 2020
РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ
Шугрина Екатерина Сергеевна,
Шугрина Екатерина Сергеевна, ведущий научный сотрудник Центра местного самоуправления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), доктор юридических наук, профессор
В статье анализируются существующие меры государственной поддержки монопрофильных территорий, показываются основные этапы их формирования.
Ключевые слова: моногорода, монопрофильные территории, ТОР, государственная поддержка, развитие территории, инфраструктура.
Means of the State Support of Monocities (a Review of Expert and Analytical Developments and Manifestation Thereof in Texts of Adopted Decisions)
Shugrina Ekaterina S., Leading Research Scientist of the Center for Local Self-Government of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), LL.D., Professor
The article analyzes existing means of the state support of monoprofile territories, shows the main stages of the establishment thereof.
Key words: monocities, monoprofile territories, priority development area, state support, territory development, infrastructure
Игнатьева Александра Витальевна, Пахомов Алексей Викторович,
Игнатьева Александра Витальевна, генеральный директор Союз российских городов, глава муниципального образования Текстильщики в городе Москве
Пахомов Алексей Викторович, эксперт в области развития местного самоуправления
В статье анализируются первые итоги реализации национальных проектов на уровне муниципальных образований на основании исследования, проведенного Союзом российских городов в ноябре 2019 г. Предлагаются пути повышения эффективности достижения целей национальных проектов.
Ключевые слова: местное самоуправление, национальные проекты, цели национальных проектов, показатели национальных проектов, мероприятия национальных проектов, Союз российских городов.
The Implementation of National Projects on the Municipal Level: The First Results and Ways to Raise Efficiency
Ignatyeva Aleksandra V., Chief Executive Officer of the Union of Russian Cities, Head of the Tekstilshchiki Municipal Structure of Moscow
Pakhomov Aleksey V., Expert in the Development of Local Self-Government
The article analyzes the first results of the implementation of national projects at the municipal level based on a study conducted by the Union of Russian cities in November 2019. Ways to improve the effectiveness of achieving the goals of national projects are suggested.
Key words: local government, national projects, goals of national projects, indicators of national projects, events of national projects, Union of russian cities.
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
Волкова Марина Анатольевна,
Волкова Марина Анатольевна, консультант Министерство экономики и регионального развития Красноярского края
В статье рассматриваются актуальные вопросы развития локальной экономики посредством продвижения на внутреннем российском рынке уникальных территориальных брендов, под которыми осуществляется выпуск продукции, изготовленной по традиционным технологиям, в соответствии с традиционной рецептурой и использованием локальных ингредиентов. Более подробно анализируются возможности увеличения доходов местных бюджетов от использования территориальных брендов и предлагаются мероприятия, направленные на содействие органам местного самоуправления в формировании и поддержке территориальных брендов.
Ключевые слова: локальная экономика, территориальный бренд, муниципальная власть, развитие территории.
Local Economy Development Based on the Creation and Promotion of Unique Territorial Brands: Limitations and Opportunities
Volkova Marina A., Consultant of the Ministry of Economy and Regional Development for the Krasnoyarsk Territory
The article deals with the problem of local economy development through the promotion of unique territorial brands in the domestic Russian market; branded products are produced in accordance with traditional formulation and local ingredients, using traditional technologies. More detailed consideration is given to how local budgets can increase revenues from the use of territorial brands. The measures that aimed at supporting local governments to form and develop territorial brands are proposed.
Key words: local economy, territorial brand, municipal authority, territory development.
Сыров Андрей Николаевич,
Сыров Андрей Николаевич, заместитель главы администрация городского округа Люберцы Московской области, кандидат экономических наук
В статье рассматриваются и обоснованы предложения по выявлению и повышению эффективности управления инженерной инфраструктурой, имеющей признаки бесхозяйного имущества, сокращение муниципальных затрат за счет привлечения внебюджетного финансирования в процесс оформления и содержания данных объектов.
Ключевые слова: бесхозяйное имущество, управление муниципальным имуществом, муниципальное управление.
Relevant Issues of the Management of Ownerless Engineering Infrastructure Objects on the Municipal Level to Raise the Stability of a Municipal Structure
Syrov Andrey N., Deputy Head of the Administration of the Lyubertsy Urban District of the Moscow Region, PhD (Economics)
The article discusses and substantiates proposals to identify and improve the efficiency of management of engineering infrastructure in the territory of the municipality, which has signs of ownerless property, reducing municipal costs by attracting extra-budgetary funding in the process of registration and maintenance of these facilities.
Key words: ownerless property, municipal property management, municipal management
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ, НАЛОГИ И ИНВЕСТИЦИИ
Левина Вера Владимировна,
Левина Вера Владимировна, профессор кафедры «Финансы и менеджмент» Тульского государственного университета, доктор экономических наук, доцент
Рассмотрены вопросы влияния интересов населения в процессе получения бюджетных услуг на степень и характер их участия в инициативном бюджетировании. Установлено, что активность граждан существенно выше при подготовке проектов муниципальных образовательных учреждений и проектов в сфере коммунального хозяйства и благоустройства. Сделан вывод о том, что информирование без учета уровня заинтересованности населения не приводит к существенному росту вовлеченности. Выявлено влияние институционализации взаимодействия граждан и властей на масштабы участия в инициативном бюджетировании и показана значимость проблемы взаимодействия «принципала — агента» в данной сфере. На примере анализа реализации проекта «Народный бюджет» в Тульской области с позиции вовлеченности населения сформулированы предложения для дальнейшего развития данной технологии.
Ключевые слова: вовлеченность, инициативное бюджетирование, региональный бюджет, проблема «принципала — агента», экономические интересы.
Citizen Involvement as a Proactive Budgeting Development Factor in the Tula Region
Levina Vera V., Professor of the Department of Finance and Management of the Tula State University, Doctor of Economics, Associate Professor
The issues of the influence of the interests of the population in the process of obtaining budget services on the degree and nature of their participation in initiative budgeting are considered. It was found that the activity of citizens is significantly higher in the preparation of projects of municipal educational institutions and projects in the field of public utilities and improvement. It is concluded that informing without taking into account the level of interest of the population does not lead to a significant increase in involvement. The influence of institutionalization of interaction between citizens and authorities on the scale of participation in initiative budgeting is revealed and the significance of the problem of interaction of the “principal — agent” in this area is shown. On the example of analysis of the implementation of the project “People’s Budget” in the Tula region from the position of population involvement, proposals are formulated for the further development of this technology.
Key words: involvement, proactive budgeting, regional budget, “principal — agent” problem, economic interests.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЛАСТИ, БИЗНЕСА И ОБЩЕСТВА
Соснин Дмитрий Петрович,
Соснин Дмитрий Петрович, советник Фонд развития гражданских инициатив «Диалог», кандидат политических наук
В статье на конкретном примере благоустройства Хохловской площади в Москве анализируется изменение безопасности городской среды. Проведенная в 2017 г. реконструкция общественного пространства на практике стала источником роста количества правонарушений и социальной напряженности. Автор приходит к выводу, что попытки решить проблему исключительно действиями полиции успеха не имеют. Требуются организация диалога всех заинтересованных сторон и создание новой модели управления общественным пространством.
Ключевые слова: безопасность городской среды, благоустройство, общественное пространство, нарушения общественного порядка.
The Influence of Public Space Transformation on the Security of the Urban Environment
Sosnin Dmitriy P., Adviser of the Fund for the Development of Civil Initiatives Dialogue, PhD (Political Science)
The article analyzes the change in the security of the urban environment on the concrete example of the improvement of Khokhlovskaya square in Moscow. In practice, the reconstruction of public space carried out in 2017 has become a source of growth in the number of offenses and social tension. The author concludes that attempts to solve the problem only by the actions of the police have no success. It is necessary to organize a dialogue of all stakeholders and create a new model of public space management.
Key words: safety of urban environment, city improvement, public space, public disturbance.
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Кожевников Олег Александрович,
Кожевников Олег Александрович, профессор кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета, профессор кафедры публичного права Уральского государственного экономического университета, доктор юридических наук, профессор
Всестороннее обеспечение и реализация конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации невозможны без реального обеспечения судебной защиты органов местного самоуправления и их должностных лиц в судебных инстанциях. Автором настоящего исследования предпринята попытка выявить основные проблемы, мешающие реализации органами местного самоуправления своего конституционного права на судебную защиту. Представляется, что практическое осознание заявленных проблем и проведения профилактической работы по их устранению может способствовать повышению эффективности конституционно-правовой защиты местного самоуправления в судебных инстанциях.
Ключевые слова: местное самоуправление, судебная защита, органы местного самоуправления, Конституция РФ, законодательство о местном самоуправлении, муниципальное право, законопроектная деятельность.
On the Efficiency of the Implementation of Constitutional Law Judicial Protection in Municipal Structures
Kozhevnikov Oleg A., Professor of the Department of Constitutional Law of the Ural State Law University, Professor of the Department of Public Law of the Ural State University of Economics, LL.D., Professor
Comprehensive provision and implementation of the constitutional foundations of local self-government in the Russian Federation is impossible without real provision of constitutional and legal protection of local self-government in the courts. The author of the present study attempts to identify the main problems that hinder the implementation of local self-government bodies of their constitutional right to judicial protection. It seems that practical awareness of the stated problems and carrying out preventive work to eliminate them will largely contribute to improving the effectiveness of the constitutional and legal protection of local self-government in the courts.
Key words: local self-government, judicial protection, local self-government bodies, Constitution of the Russian Federation, legislation on local self-government, municipal law, legislative activity
Кустов Сергей Сергеевич,
Кустов Сергей Сергеевич, старший преподаватель кафедры административного, финансового и корпоративного права Новосибирского государственного университета экономики и управления
В статье рассматриваются особенности судебной практики по спорам, возникающим в сфере территориальной организации местного самоуправления за период с 2017 по 2019 г. Отмечается, что основная судебная практика связана с судебной оценкой законности преобразования муниципальных районов в городские округа. Автором предложена классификация имеющейся судебной практики в зависимости от предмета и сторон спора на четыре группы. В судебной практике значительное число дел связано с оспариванием решений представительных органов муниципальных образований, которыми выражено согласие населения муниципального образования по предлагаемому муниципально-территориальному изменению. Преобладание указанной категории дел позволяет говорить, что решения, принимаемые представительными органами, не всегда учитывают мнение жителей муниципального образования по данному вопросу.
Ключевые слова: местное самоуправление, территориальная организация, судебная практика, городские округа, муниципальные районы.
Judicial Practice Peculiarities in Terms of the Enlargement of Russian Municipal Structures
Kustov Sergey S., Senior Lecturer of the Department of Administrative, Financial and Corporate Law of the Novosibirsk State University of Economics and Management
The paper addresses particularities of the judicial practice with reference to disputes, which arised in the field of territorial management of local self-government during 2017–2019. It was noted that the main judicial practice is connected with the judicial evaluation of the legitimacy of transformation of municipal districts into urban districts. The author suggests using a breakdown of the existing the judicial practice in conjunction with the topic and disputing parties into four groups. A significant amount of cases in judicial practice are connected with the rebuttal of the decisions of representative bodies of the municipal entities, which express consent of the citizens of municipal entity on the proposed municipal territorial change. Prevalence of the specific case category makes it possible to say that the decisions made by representative bodies do not always take into account the opinions of the citizens of the municipal entities on the given subject.
Key words: local self-government, territorial organization, judicial practice, urban districts, municipal districts.
The Best Municipal Practices: Municipal Workers Win in Courts
Муниципальное имущество: экономика, право, управление №4 – 2020
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
Симонова Снежана Владимировна,
Симонова Снежана Владимировна, старший преподаватель кафедры социального и семейного законодательства Ярославского государственного университета имени П.Г. Демидова (ЯрГУ), эксперт Аппарат Уполномоченного по правам человека в Ярославской области, кандидат юридических наук
В работе анализируются муниципально-правовые проблемы цифровизации городского хозяйства. Автор выделяет три группы юридических рисков, возникающих в системе отношений между органами местного самоуправления умных городов, органами государственной власти, населением и цифровыми компаниями. Первая группа проблем связывается с ограниченными правами муниципальных образований на данные, обращающиеся в инфраструктуре умного города. Риски ослабления демократических начал городского управления исследуются в контексте практики отстранения населения муниципальных образований от решения содержательных вопросов повестки городской цифровизации. Особо подчеркиваются угрозы, связанные с усилением роли влияния цифровых компаний в механизме решения вопросов местного значения. В заключение формулируются возможные направления уточнения правового режима городских данных как залога сохранения организационной и экономической самостоятельности цифровизируемых муниципалитетов.
Ключевые слова: умные города, городские данные, органы местного самоуправления, население, цифровизация, риски, городское хозяйство, муниципальные образования.
Who Governs Smart Cities or Municipal Law Risks of Digitalization of Urban Infrastructure
Simonova Snezhana V., Senior Lecturer of the Department of Social and Family Legislation of the P.G. Demidov Yaroslavl State University (YarSU), Expert at the Administrative Office of the Human Rights Commissioner for the Yaroslavl Region, PhD (Law)
The article deals with the municipal problems emerging in the context of urban digital economy. The author emphasizes three types of legal risks in collaboration of local authorities, state governments, citizens and private sector of smart cities. Firstly, limited municipal rights on urban data are noted. After that the author pays attention to democracy risks connected with low citizen involvement in discussing plans of urban digitalization. Finally the problems of private city government leading to their huge powers in solving urban issues are mentioned. In conclusion the author suggests some possible ways to improve legal status of urban data in order to enhance institutional and financial independent of digital municipalities.
Key words: smart cities, urban data, local authorities, citizens, digitalization, risks, municipal services, municipal formations
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ, НАЛОГИ И ИНВЕСТИЦИИ
Раздъяконова Евгения Владимировна,
Раздъяконова Евгения Владимировна, доцент кафедры теории и истории государства и права, конституционного права Новосибирского национального исследовательского государственного университета, доцент кафедры конституционного и муниципального права Сибирского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), кандидат юридических наук
В статье обоснована целесообразность разработки государственного стандарта социального благополучия в целях реализации социальной политики российского государства. При этом ведущая роль в реализации такого стандарта отведена органам местного самоуправления. Особое внимание уделено оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления и увеличению доли межбюджетных трансфертов в местный бюджет в зависимости от этих показателей. При этом автором предложено использовать в качестве дополнительного показателя эффективной деятельности органов местного самоуправления индекс социального благополучия. Также сделано предложение о закреплении в бюджетном законодательстве принципа обеспеченности оптимально необходимого уровня финансирования бюджетных расходов в соответствии с государственным стандартом социального благополучия.
Ключевые слова: оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления, межбюджетные трансферты, стандарт социального благополучия.
Social Welfare of Citizens as a Condition for Provision of Inter-Budget Transfers to the Local Budget
Razdyakonova Evgenia V., Associate Professor of the Department of Theory and History of State and Law, Constitutional Law of the Novosibirsk State University, Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Siberian Institute of Management – Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), PhD (Law)
The article substantiates the feasibility of developing a state standard of social well-being in order to implement the social policy of the Russian state. Moreover, the leading role in the implementation of such a standard is assigned to local authorities. Particular attention is paid to assessing the effectiveness of local governments and increasing the share of inter-budget transfers to the local budget, depending on these indicators. At the same time, the author suggested using the index of social well-being as an additional indicator of the effective activity of local authorities. Also, a proposal was made to consolidate in the budget legislation the principle of ensuring the optimum level of financing of budget expenditures in accordance with the state standard of social welfare.
Key words: assessment of the effectiveness of local government, intergovernmental transfers, standard of social well-being.
Васильев Станислав Александрович,
Васильев Станислав Александрович, доцент кафедры конституционного и административного права Севастопольского государственного университета, кандидат юридических наук
Продолжающаяся в России реформа местного самоуправления движется весьма хаотичным порядком. В попытках совершенствования системы муниципального управления принимается большое количество изменений, которые нацелены на решение перманентно возникающих точечных проблем. Вся совокупность таких реализованных инициатив запутывает систему нормативного правового регулирования и, соответственно, усложняет их применение, а порой нарушает права отдельных граждан. В данной работе речь пойдет об определении статуса председателя контрольно-счетного органа муниципального образования в региональном законодательстве и муниципальном нормативном правовом регулировании. Настоящее исследование показало, что имеет место практика смешения понятий «муниципальная должность» и «должность муниципальной службы» применительно к данному должностному лицу. Несмотря на то что тема не является новой, прорабатывалась ранее не только учеными, но и руководителями разного, в том числе федерального, уровня, в настоящей работе осуществлена попытка дополнительной аргументации в пользу того, чтобы максимально оградить систему муниципального финансового контроля от коррупционной составляющей, обеспечить дополнительные гарантии для принятия объективных решений по итогам проверок расходования бюджетных средств на местном уровне.
Ключевые слова: председатель, контрольно-счетный орган, муниципальное образование, муниципальная должность, муниципальная служба, противодействие коррупции, муниципальный уровень, финансовый контроль, органы местного самоуправления.
The Issue of the Determination of the Status of the Chairperson of a Control and Accounts Body of a Municipal Structure
Vasilyev Stanislav A., Associate Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Sevastopol State University, PhD (Law)
The ongoing reform of local self-government in Russia is moving in a very chaotic manner. In attempts to improve the system of municipal governance, a large number of changes are being made, which are aimed at solving permanently emerging point problems. The totality of such implemented initiatives confuses the system of normative legal regulation and, accordingly, complicates their application, and sometimes violates the rights of individual citizens. In this paper, we will focus on the correct definition of the status of the chairman of the control and accounting body of a municipal formation in regional legislation and municipal legal regulation. This study has shown that there is a practice of mixing the concepts of “municipal position” and “position of the municipal service” in relation to this official. Despite the fact that the topic is not new, it was previously worked out not only by scientists, but also by leaders of various, including the federal level, in this work an attempt was made to provide additional arguments in favor of maximally protecting the system of municipal financial control from the corruption component, provide additional guarantees for making objective decisions based on the results of audits of budget spending at the local level.
Key words: chairman, control and accounting body, municipality, municipal office, municipal service, anti-corruption, municipal level, financial control, local government bodies.
РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ
Праскова Светлана Васильевна,
Праскова Светлана Васильевна, старший научный сотрудник Института правовых исследований Байкальского государственного университета (БГУ), кандидат юридических наук, доцент
В статье рассматривается принцип обязательности осуществления местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, его законодательное закрепление и содержание, выявленное Конституционным Судом РФ. Отмечается, что императивность осуществления местного самоуправления обеспечивается посредством принципов разделения всей территории России на территории ее субъектов, а последних — на территории муниципальных образований. С учетом изменения регулирования состава территории России в части 1 статьи 67 Конституции РФ, допускающего создание федеральных территорий, автор делает вывод о необходимости переосмысления принципа императивности местного самоуправления. Предложено выделять населенные и ненаселенные федеральные территории по критерию наличия или отсутствия постоянно проживающего населения. Применительно к ненаселенным федеральным территориям предложено не применять принцип обязательности осуществления местного самоуправления, поскольку это не влечет лишения граждан права на осуществление одной из форм народовластия. В отношении населенных федеральных территорий предложено сохранить презумпцию обязательности осуществления местного самоуправления.
Ключевые слова: обязательность местного самоуправления, форма народовластия, федеральные территории, муниципальные образования, территориальная организация публичной власти.
On the Obligatory Character of Local Self-Government in Federal Territories of Russia
Praskova Svetlana V., Senior Research Scientist of the Legal Research Institute of the Baikal State University PhD (Law), Associate Professor
The article discusses the principle of compulsory implementation of local self-government throughout the territory of the Russian Federation, its legislative consolidation and content, identified by the Constitutional Court of the Russian Federation. It is noted that the imperativeness of the implementation of local self-government is ensured through the principles of dividing the entire territory of Russia on the territory of its subjects, and the latter on the territory of municipalities. Taking into account the changes in the regulation of the composition of the territory of Russia in part 1 of Article 67 of the Constitution of the Russian Federation, which allows the creation of federal territories, the author concludes that it is necessary to rethink the principle of imperativeness of local self-government. It is proposed to identify populated and unpopulated federal territories based on the criterion of the presence or absence of a permanently resident population. In relation to uninhabited federal territories, it was proposed not to apply the principle of compulsory implementation of local self-government, since this does not entail depriving citizens of the right to exercise one of the forms of democracy. For inhabited federal territories it was proposed to preserve the presumption of the obligation of local self-government.
Key words: compulsory local self-government, form of democracy, federal territories, municipalities, territorial organization of public authority.
Дементьева Ольга Александровна,
Дементьева Ольга Александровна, кандидат юридических наук
Предметом исследования являются экономико-правовые аспекты современных территориальных преобразований на местном уровне в Российской Федерации. Приводятся результаты экономико-правового анализа попыток использования экономических критериев дотационности, бюджетной обеспеченности и «самодостаточности» муниципальных единиц для обоснования необходимости территориальных преобразований. Приведена критика идеологии «самодостаточности».
Ключевые слова: муниципальные образования, территориальные преобразования, бюджетная обеспеченность, дотационность, самодостаточность.
Territorial Reforms of Local Self-Government in the Russian Federation as a Means of Achieving Economic Goals
Dementyeva Olga A., PhD (Law)
The subject of the study is the economic and legal aspects of modern territorial changes at the local level in the Russian Federation. The results of the economic and legal analysis of attempts to use economic criteria of endowment, budgetary security and “selfsufficiency” of municipal units to justify the need for territorial changes are given. Criticism of the ideology of “self-sufficiency” is given.
Key words: municipal entities, territorial transformation, budgetary security, endowment, self-sufficiency.
Коростелева Марина Владимировна, Коростелева Наталия Владимировна,
Коростелева Марина Владимировна, доцент кафедры конституционного и административного права Волгоградского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), кандидат юридических наук, доцент
Коростелева Наталия Владимировна, доцент кафедры экологического строительства и городского хозяйства Института архитектуры и строительства Волгоградского государственного технического университета, кандидат технических наук, доцент
О сновной целью приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» определено создание механизмов комплексного повышения ее качества и комфортности. В целях измерения качества городской среды в России разработана и внедряется система его оценки, результатом которой выступает сформированный индекс качества городской среды (индекс города). Он используется для выявления конкурентных преимуществ городов и ограничений, препятствующих их развитию, а также для принятия решений в сфере градостроительной и жилищной политики. В статье проанализирована утвержденная Правительством методика формирования индекса качества города, а также предлагаемые в ней индикаторы, характеризующие уровень комфорта проживания в городе. Авторы отмечают, что недостатком методики является то, что индекс города в ряде случаев предлагается рассчитывать лишь для части территории муниципального образования, отмечая наличие в Российской Федерации муниципальных образований, в составе которых, наряду с городом, есть и иные населенные пункты. В работе сделан вывод о том, что объективно оценить «качество» городской среды предлагаемыми индикаторами невозможно, и их набор требует корректировки, в целях которой сделан ряд практических рекомендаций.
Ключевые слова: город, городское поселение, городской округ, городская среда, индекс качества городской среды.
On the Methodology of Calculation of the Urban Environment Quality Index
Korosteleva Marina V., Associate Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Volgograd Institute of Management – Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), PhD (Law), Associate Professor
Korosteleva Natalia V., Associate Professor of the Department of Sustainable Construction and Urban Infrastructure of the Institute of Architecture and Construction of the Volgograd State Technical University, PhD in Engineering, Associate Professor
The main goal of the priority project «Formation of a comfortable urban environment» is to create a mechanism for a comprehensive improvement in its quality and comfort. In order to measure the quality of the urban environment, an assessment system has been developed in Russia. As a result of the assessment, the urban environment quality index (city index) is calculated. The city index is used to identify the competitive advantages of the city. The index is important for identifying factors that impede the development of the city, and for making decisions in the urban planning sphere. The article analyzes the methodology approved by the Government for the formation of the city index, and the indicators proposed in it. The authors note that the disadvantage of the methodology is that the city index in some cases is proposed to be calculated only for part of the territory of the municipality. The article concludes that it is impossible to objectively assess the «quality» of the urban environment with the proposed indicators. In order to adjust the indicators, the authors make a series of practical recommendations.
Key words: city, urban settlement, urban district, urban environment, urban environment quality index.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
Дементьев Александр Николаевич,
Дементьев Александр Николаевич, профессор кафедры конституционного и административного права Курского государственного университета, доктор юридических наук
Представлены результаты анализа современного состояния законодательства Франции, регулирующего территориальные вопросы организации местного самоуправления, Европейской хартии местного самоуправления, статистических данных Министерства внутренних дел Франции. Приводятся результаты анализа положений, регулирующих порядок, условия и параметры территориальной трансформации коммун, формирования и деятельности межкоммунальных объединений. Сопоставляется содержание законодательного регулирования и практика территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации и территориальной организации коммун и межкоммунальных объединений во Франции.
Ключевые слова: коммуны, муниципальные единицы, территориальные коллективы, территориальные реформы, местное самоуправление, типы коммун, межкоммунальные объединения, законодательство, практика, Франция, Россия.
Legislative Aspects of Local Territorial Reforms in France and Russia
Dementyev Aleksandr N., Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Kursk State University, LL.D.
The results of the analysis of the current state of French legislation regulating territorial issues of local self-government organization, the European Charter of Local Self-Government and statistical data of the French Ministry of the Interior are presented. The results of the analysis of the provisions regulating the procedure, conditions and parameters of territorial transformation of communes, formation and activity of inter-municipal associations are given. The content of legislative regulation and the practice of territorial organization of local self-government in the Russian Federation and territorial organization of communes and intermunicipal associations in France are compared.
Key words: communes, municipal units, territorial collectives, territorial reforms, local government, types of communes, intermunicipal associations, legislation, practice, France, Russia.
ЭКСПЕРТЫ ОБСУЖДАЮТ
Пахомов Алексей Викторович,
Пахомов Алексей Викторович, советник руководителя проектного офиса по реализации реформы контрольно-надзорной деятельности Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации
В статье анализируются положения новых Федеральных законов «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в части применения норм, определяющих сущность и порядок установления и оценки на муниципальном уровне обязательных требований, механизма «регуляторной гильотины». Дается анализ положений указанных законодательных актов в части взаимосвязи утвержденной концепции муниципального контроля и обеспечения установления и оценки обязательных требований на муниципальном уровне.
Ключевые слова: обязательные требования, муниципальные нормативные правовые акты, муниципальный контроль.
On Peculiarities of the Application of New Laws on Obligatory Requirements on the Municipal Level
Pakhomov Aleksey V., Adviser to the Head of the Project Office for the Reformation of Control and Supervisory Activities of the Analytical Center Under the Government of the Russian Federation
The article analyzes the provisions of the new Federal laws “On mandatory requirements in the Russian Federation”, “on state control (supervision) and municipal control in the Russian Federation” in terms of applying the rules that determine the nature and procedure for establishing and evaluating mandatory requirements at the municipal level, the “regulatory guillotine” mechanism. The article analyzes the provisions of legislative acts in terms of the relationship between the approved concept of municipal control and ensuring the establishment and evaluation of mandatory requirements at the municipal level.
Key words: mandatory requirements, municipal regulations, municipal control.
РЕЦЕНЗИЯ
Михеева Татьяна Николаевна,
Михеева Татьяна Николаевна, профессор кафедры конституционного и административного права Марийского государственного университета, доктор юридических наук
Рецензия посвящена монографии молодого ученого З.К. Кондратенко, обратившейся к актуальной теме состояния и перспектив развития хозяйственной деятельности на уровне местного самоуправления. Автором монографии рассмотрены современные правовые инструменты, расширяющие возможности муниципальных образований в данной сфере.
Ключевые слова: муниципальное образование, муниципальная собственность, муниципальные унитарные предприятия.
Legal Forms and Instruments in Economic Operations of Municipal Structures (a Review of a Monograph by Z.K. Kondratenko Legal Instruments of the Involvement of Municipal Structures in Economic Operations : Monograph / Z.K. Kondratenko ; Mari State University. Yoshkar-Ola : Printex, 2019. 456 p.)
Mikheeva Tatyana N., Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Mari State University, LL.D.
The review is devoted to the monograph of the young scientist Z.K. Kondratenko, who addressed the actual topic of the condition and development perspectives of economic activity at the level of local government. The author of the monograph examines modern legal instruments that expand the possibilities of municipalities in this area.
Key words: municipality, municipal property, municipal unitary enterprises.
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
The Best Municipal Practices: Municipality Members Win in Courts